Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2015-16
EFK Alm.del Bilag 24
Offentligt
1558778_0001.png
FAKTAARK OM ENERGIBESPARELSER
NOTAT
22. oktober 2015
LOJ
1.
Baggrund
Net- og distributionsselskaber inden for fjernvarme, el, gas og olie er forpligtede til at realisere
energibesparelser hos de danske slutforbrugere. Det betyder, at selskaberne skal yde en konkret
indsats, der medvirker til, at der realiseres energibesparelser, der ikke ville være sket uden
selskabets indsats. Selskabet kan således yde eller betale for rådgivning og/eller give tilskud til en
forbruger, der ønsker at gennemføre energibesparende tiltag mod, at selskabet får lov til at
indberette energibesparelsen fra det pågældende projekt til Energistyrelsen.
Forpligtelsen skyldes, at brancherne indgik en frivillig energispareaftale, med daværende klima-,
energi- og bygningsminister Martin Lidegaard i 2012. Net- og distributionsselskaber, der ikke ønsker
at deltage i den frivillige aftale, vil i stedet være forpligtet via bekendtgørelse, BEK nr. 1452 af
16/12/2013, hvorfor alle selskaber har valgt at indtræde i den frivillige aftale.
Aftalen er den nyeste af en række energispareaftaler. Den første energispareaftale trådte i kraft i
2006, hvor Dansk Fjernvarme dog stod udenfor, og fjernvarmeselskaberne derfor i stedet var
forpligtede via en bekendtgørelse.
Den nuværende energispareaftale definerer det overordnede sparemål til og med 2020 samt, hvilke
krav og retningslinjer, selskaberne skal efterleve, for at en energibesparelse kan medtælles.
Retningslinjerne er kun gældende til og med 31/12 2015, hvorfor parterne pt. forhandler en ny aftale.
2.
Energiselskabernes indsatsmuligheder
Aftalen definerer, at net- og distributionsselskabets indsats skal medvirke til realisering af flere
energibesparelser, og indsatsen skal have særlig fokus på realisering af energibesparelser i
slutforbruget, som ikke ville være blevet realiseret på nuværende tidspunkt uden selskabernes
indsats. Som led heri skal indsatsen – direkte eller indirekte - medføre fordele for slutforbrugerne, så
det bliver nemmere og/eller billigere for slutforbrugerne at gennemføre energibesparelser. Den
overvejende del af net- eller distributionsselskabets omkostninger ved opnåelse af besparelsen skal
derfor enten direkte eller indirekte tilfalde slutforbrugerne.
Energispareindsatsen er rettet mod energibesparelser i det endelige energiforbrug samt reduktion af
tab i transmissions- og distributionsnet. Mulighederne for medtælling af reduktioner indenfor transport
er dog begrænsede. Det endelige energiforbrug betragtes som det energiforbrug, der afregnes med
slutbrugere via målere eller køb af olie, kul, biomasse mv. Konverteringer mellem energiarter,
1/6
EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 24: Henvendelse af 23/10-15 fra Dansk Fjernvarme om energispareordningen ifm. foretræde den 12/11-15
1558778_0002.png
etablering af lokale VE-anlæg, kollektive solvarmeanlæg etc. kan medregnes, hvorimod optimering af
energiforbruget i kollektive produktionsanlæg ikke kan medregnes.
Der er ikke enighed blandt parterne, hvorvidt medregning af kollektiv solvarme fortsat skal indgå som
energibesparelse.
3.
Målsætninger og deres opfyldelse
Energisparemålene er steget gradvist fra 6,2 PJ i 2006 til 12,2 PJ i 2015, hvorefter målet fastholdes
på dette niveau. Energiselskaberne har indtil videre indberettet 54 PJ. I 2013 underpræsterede
selskaberne for første gang, hvilket skyldtes en markant stigning i målet fra 2012 til 2013.
Energiselskabernes sparemål fremgår af figur 5 nedenfor.
De årlige energisparemål
(fra 2016 er de ikke fordelt)
14
12
10
8
6
4
2
0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
El
Naturgas
Fjernvarme
Olie
Samlet
Figur 5. De historiske energisparemål siden indsatsens start i 2006. Fra 2016 og frem er målene ikke fordelt
mellem brancherne.
4.
Energispareaftalen set ift. EU's Energieffektiviseringsdirektiv
I 2012 blev EU-direktivet (2012/27/EU) af 25. oktober 2012 vedtaget, hvori den fælles europæiske
indsats for energieffektivitet er defineret. EU stiller krav om, at alle lande skal underrette EU om
deres individuelle mål baseret på en 20 % reduktion i forhold til det i 2007 estimerede energiforbrug i
2020. Danmarks mål er beskrevet i en redegørelse fra Energistyrelsen, og målet i 2020 er, at det
absolutte primære energiforbrug vil være på 744,4 PJ. Dette er beskrevet i Danmarks nationale
handlingsplan for energieffektivitet (NEEAP) fra april 2014. Energiselskabernes energispareaftale er
et væsentligt led i at opfylde EU-direktivets krav om energieffektivitet.
I nedenstående graf er Danmarks bruttoenergiforbrug vist over de sidste 30 år og sammenholdt med
energimålet for 2020.
PJ
2/6
EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 24: Henvendelse af 23/10-15 fra Dansk Fjernvarme om energispareordningen ifm. foretræde den 12/11-15
1558778_0003.png
Energiforbruget er blevet væsentligt reduceret siden 2005. Den første energispareaftale blev indgået
i 2006. En del af det markante fald kan skyldes energispareindsatsen, idet der er indberettet i alt 54
PJ
1
energibesparelser siden 2006.
Figuren beskriver det faktiske forbrug og er ikke korrigeret for finanskrise eller andre forhold; men det
fremgår af figuren, at Danmark allerede i 2013 er tæt på sit EU-mål, når der måles ift.
bruttoenergiforbruget. Det understøtter, at energispareaftalens ambitionsniveau ligger markant over
EU-målet.
5.
Målopfyldelse
Det er et krav i energispareaftalen, at brancherne maksimalt må være 35 % bagud med deres
målopfyldelse, mens der ikke er nogen grænse for overpræstation. De første år, hvor målene var
forholdsvis lave, overpræsterede selskaberne en del. De seneste år, hvor målene har været høje,
har mange selskaber tæret på deres historiske overskud, og den samlede målopfyldelse pr. 1. januar
2015 var derfor 106 % for selskaberne som helhed, jf. Energistyrelsens statusnotat fra 29. april 2015.
I nedenstående figur 6 er el-, naturgas-, fjernvarme- og oliesektorens målsætninger sammenlignet
med de realiserede energibesparelser for årene 2010-2014.
1
De 54 PJ er indberettet ifølge Energitilsynet og Energistyrelsen i perioden 2006-2014
3/6
EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 24: Henvendelse af 23/10-15 fra Dansk Fjernvarme om energispareordningen ifm. foretræde den 12/11-15
1558778_0004.png
Figur 6. De realiserede energibesparelser sammenholdt med målsætningerne.
Det kan ses, at målsætningen er overopfyldt de første tre år, men underopfyldt de seneste to år. De
enkelte sektorers energibesparelser er afspejlet i de forskellige farver. Det forventes også, at der
underopfyldes i 2015.
6.
Energispareaftalens omkostninger
På trods af underopfyldelsen er omkostningerne steget, som angivet i de tidligere viste figur 1 og 2.
Siden 2010 er der lavet benchmarking af ordningen, hvor omkostningerne til besparelserne er
opgjort. Benchmarken for alle brancher i 2014 er endnu ikke færdiggjort, men fjernvarmens
omkostninger steg fra 188,5 mio. i 2012 til ca. 400 mio. kr. i 2014.
Der er i perioden 2010-2014 indberettet ca. 40 PJ, svarende til målsætningen for perioden, og disse
besparelser har haft en total omkostning på i alt knap 4,4 mia. kr.
Det er værd at notere fra figur 1 og 2, at omkostningerne steg fra 2011 til 2012, selvom målet forblev
konstant. Ligeledes ses det, at omkostningerne kun steg lidt fra 2012 til 2013, selvom målet steg
væsentligt. Forklaringen er, at indberetningen for 2013 lå på niveau med 2012-indberetningen på
trods af den markante stigning i selskabernes mål: Både el og fjernvarmebranchen opnåede således
kun ca. 75 pct. af deres målsætninger, hvilket dog var med til at holde omkostningsniveauet nede. På
trods af dette steg omkostningerne dog med ca. 2,7 øre/kWh fra 2012 til 2013 jf. Energitilsynets
energisparebenchmark for 2013.
7.
Finansiering af energispareindsatsen
Net- og distributionsselskaber opkræver omkostningerne til energispareindsatsen hos deres
forbrugere. Det danske fjernvarmeforbrug i 2010-2013 fordeler sig med ca. 6 % på
produktionserhverv, ca. 20 % til handel- og service, ca. 10 % til offentlig service og 64 % til
husholdninger. Samme fordeling kan antages ift. finansiering af fjernvarmens energispareindsats, jf.
figur 4.
4/6
EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 24: Henvendelse af 23/10-15 fra Dansk Fjernvarme om energispareordningen ifm. foretræde den 12/11-15
1558778_0005.png
For perioden 2010-2014 var de totale omkostninger i alt på ca. 4,4 mia. kr. Siden 2013 har
selskaberne opgjort omkostningerne i de kategorier, der fremgår af figur 7. I 2014 fordelte
omkostningerne sig således:
Fjernvarmebranchens omkostninger i 2014
9,00%
33,00%
24,00%
16,00%
Administrationsomkostninger
18,00%
Omkostninger til egen realisering f.eks. solvarme og ledningsoptimering
Tilskud direkte til slutkunden
Køb/salg af realiserede energibesparelser
Omkostninger til eksterne aktører
Figur 7. Fjernvarmens omkostninger i 2014
Omkostninger til eksterne aktører og køb/salg af realiserede energibesparelser kan dække over
tilskud til forbrugerne, ligesom der ikke skelnes mellem forbrug i husholdninger, erhverv etc. Det ses,
at fjernvarmen formår at holde administrationsomkostningerne nede på 9%, så hovedparten af
omkostningerne udbetales retur til forbrugerne. Der er dog ikke overensstemmelse mellem, hvilke
forbrugere, der betaler omkostningerne, og dem, der modtager tilskud.
Dette kan udledes af fordelingen af de realiserede energibesparelser.
8.
Opnåede resultater – og omkostningsfordeling
Net- og distributionsselskaberne indberetter hvert år resultatet af deres indsats til Energistyrelsen,
evt. via de respektive brancheforeninger. Det registreres, hvilket energiforbrug og energiart, der er
blevet reduceret.
Energibesparelserne opdeles nedenfor i fem hovedkategorier for samtlige sektorer: Husholdninger,
erhverv
2
, offentlig sektor, konverteringer/transport (transportandelen er minimal) og kollektiv
sol/ledningsoptimering. Energibesparelserne er nedenfor summeret for alle fire sektorer (el, gas,
fjernvarme og olie) for hver enkelt kategori for årene 2010-2014.
Det fremgår af figur 8, at langt den største andel af energibesparelserne er opnået i erhverv, hvilket
er blevet tydeligere gennem de senere år. Andelen af energibesparelser opnået i den offentlige
sektor og i kollektiv sol/ledningsoptimering har været forholdsvis konstant over årene, mens andelen
af energibesparelser opnået i husholdninger igen er svingende. Der tegner sig dog et billede af, at
husholdninger står for ca. 1/3 af alle besparelserne gennem de seneste tre års indsats. Antallet af
sparede kWh i husholdninger har været forholdsvis konstant, men de øgede mål har reduceret
husholdningens forholdsmæssige andel.
2
Betegnelsen ”Erhverv” dækker over de indberettede energibesparelser for Handel og Service og Industri jf.
indberetningsskemaerne fra Energistyrelsen (ENS, 2014)
5/6
EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 24: Henvendelse af 23/10-15 fra Dansk Fjernvarme om energispareordningen ifm. foretræde den 12/11-15
1558778_0006.png
Figur 8. Fordeling af de realiserede energibesparelser i 2014
De enkelte sektorers omkostninger til de forskellige kategorier fremgår i nedenstående figurer.
Samtlige omkostninger for de enkelte sektorer er fordelt på kategorier i henhold til den andel af
energibesparelser, som er opnået i kategorien. Derved tages der ikke hensyn til, at sektorerne har
forskellige omkostninger (og pris) for besparelser opnået f.eks. i erhvervet og i husholdninger.
Det ses, at erhverv er meget fremtrædende i alle sektorer, bortset fra olie. Det skal bemærkes, at
oliebranchens mål er meget småt. Kun 0,5 PJ mod 2,3 PJ for naturgas, 5,0 ved el og 4,5 PJ for
fjernvarmen.
Det er de enkelte sektorers kunder, som finansierer hele indsatsen omkring energibesparelser. Af
ovenstående figur kan det ses, at for elsektoren bidrager erhvervet med flest energibesparelser og
står derfor også for (med den valgte metode) den største del af omkostningerne. I fjernvarmen kan
det ses, at den del af omkostningerne, som går til energibesparelser i erhvervet, er stigende og
rundede 200 mio. kr. i 2014.
6/6