EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 220: Grundnotat og nærhedsnotat om en EU-strategi for flydende naturgas (LNG) og glaslagring

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2015-16
EFK Alm.del Bilag 220
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg

Dato

11. marts 2016

Meddelelse om en EU-strategi for flydende naturgas (LNG) og

gaslagring.

KOM-nr.: (2016) 49

Nyt notat

Oversendes samtidigt til Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget

1. Resumé

Kommissionen har den 16. februar 2016 fremsat en meddelelse om en strategi for

flydende naturgas (LNG) og gaslagring. Meddelelsen indgår i Kommissionens så-

kaldte vinterpakke under Energiunionen. Strategien har til hensigt at udnytte poten-

tialet for LNG og gaslagring med henblik på at bidrage til Energiunionens centrale

mål om at gøre EU’s gassystem mere diversificeret og fleksibelt og dermed bidrage

til en sikker, modstandsdygtig og konkurrencedygtig gasforsyning. Strategien foku-

serer på tre indsatsområder: For det første, at den nødvendige infrastruktur er til

stede for at fuldføre det indre marked og give alle medlemslande mulighed for at

opnå fordelene ved adgang til LNG-markedet. For det andet, at det det indre mar-

ked for energi fuldføres. For det tredje, at EU intensiverer sin indsats for et tæt

samarbejde med internationale partnere for at fremme et frit, likvidt og gennemsig-

tigt globalt marked for LNG.

Kommissionens meddelelse har ikke konsekvenser for dansk ret. Regeringen hilser

meddelelsen velkommen og kan overordnet set støtte Kommissionens meddelelse,

herunder at det er vigtigt at fuldføre det indre marked for gas, som vil kunne frem-

me anvendelsen af LNG og understøtte gennemførelse af nødvendige investerin-

ger i infrastruktur.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2016) 23 af 16. februar 2016 fremsat en meddelelse

om en EU-strategi for LNG (flydende naturgas) og gaslagring. Meddelelsen indgår

som en del af Kommissionens såkaldte vinterpakke for Energiunionen, der også

består af forslag til revision af forordning 994/2010 om naturgasforsyningssikker-

hed, forslag til revision af afgørelse om indførelse af en mekanisme for udveksling

Energi-, Forsynings- og

Klimaministeriet

Stormgade 2-6

1470 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

Side 1/5

www.efkm.dk

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 220: Grundnotat og nærhedsnotat om en EU-strategi for flydende naturgas (LNG) og glaslagring

af oplysninger vedrørende mellemstatslige aftaler energiområdet (IGA) og medde-

lelse om en EU strategi for varme- og køling.

3. Formål og indhold

Formålet med EU’s strategi er at udnytte potentialet for LNG og gaslagring i EU

med henblik på at diversificere EU’s nuværende gassystem og gøre dette mere

fleksibelt. Strategien vil således bidrage til Energiunionens formål om en sikker,

modstandsdygtig og konkurrencedygtig gasforsyning.

Strategien fokuserer på tre indsatsområder:

For det

første

anfører Kommissionen, at den nødvendige infrastruktur skal være til

stede for at fuldføre det indre marked og give alle medlemslande mulighed for at

opnå fordelene ved adgang til LNG-markedet enten direkte eller via andre med-

lemslande.

EU’s nuværende LNG-terminaler tilvejebringer samlet set tilstrækkelig forgasnings-

kapacitet, og der er planer om etablering af yderligere kapacitet i bl.a. Estland.

Ud-

fordringen om ikke-optimal geografisk fordeling af LNG-terminaler kan løses ved at

bygge nye terminaler de relevante steder eller ved at forbedre adgangen til eksiste-

rende terminaler.

Kommissionen peger på, at en bedre adgang til likvide hubs kan ske ved forbedret

sammenkobling af net, hvor gas fra eksisterende LNG-terminaler eller rørbunden

gas handles. Det vil forbedre forsyningssikkerheden for de medlemslande, som for

nærværende kun har adgang til begrænsede forsyningskilder. Med EU’s TEN-E

Program er der etableret et stabilt rammeværk for EU-støtte til infrastruktur, herun-

der etablering af gastransmissionsledninger og LNG-terminaler.

For det

andet

peger Kommissionen på nødvendigheden af at fuldføre det indre

marked for energi, således at der sendes de rigtige prissignaler for at tiltrække

LNG, hvor der er behov, og for at understøtte de nødvendige investeringer i infra-

struktur. Ud over tilstrækkelig infrastruktur er et velfungerende marked også på-

krævet, hvis forbrugerne i EU skal drage fordel af potentialet for LNG i form af di-

versificering.

EU’s samlede gaslagerkapacitet er steget kraftigt i løbet af de sidste ti år. Tilgæn-

gelighed og type af gaslagre varierer betydeligt i EU afhængig af medlemslandenes

energimix, forsyningsportefølje og geologiske muligheder. Generelt set vil bedre

sammenkobling af net og regionalt samarbejde kunne resultere i en bedre og mere

effektiv anvendelse af gaslagring. Der peges på, at selvom den eksisterende

gaslagerkapacitet synes tilstrækkelig, er det stadig nødvendigt at justere sammen-

Side 2/5

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 220: Grundnotat og nærhedsnotat om en EU-strategi for flydende naturgas (LNG) og glaslagring

kobling og regulering for at forbedre den grænseoverskridende udveksling af gas

og bredere regionale tilgængelighed.

Den regionale sammenhæng afgør i høj grad behovet for og tilgængeligheden af

lagerkapacitet og den rolle, som opbevaring spiller i gasforsyningen og for energi-

sikkerheden. Tilgangen til regulering af gaslagring varierer meget mellem lande og

regioner. Tilsvarende varierer tariffer for transmission af gas til og fra lager betyde-

ligt i hele EU. I nogle tilfælde betaler lagerkunder både for transport, når gas skal

lagres, og for at få gas trukket ud af lagrene igen. Sådanne prisstrukturer kan gøre

lagring af gas mindre attraktivt og ikke-konkurrencedygtig, hvor taksterne er urime-

ligt høje. Der peges på, at transmissionstariffer til og fra gaslagring behandles i

arbejdet med at udvikle fælles EU-regler for adgang til gaslagre med henblik på at

sikre lige konkurrencevilkår mellem konkurrerende fleksibilitetsydelser, og at pris-

strukturen bør være omkostningsbestemt.

LNG har i nogle tilfælde potentiale for at reducere de nuværende miljøpåvirkninger,

fx i transportsektoren, når LNG erstatter brændstoffer som diesel eller svær fuel-

olie. Brugen af LNG i lastbiler giver en begrænset CO2 gevinst. I forhold til skibsfart

gør brugen af LNG det muligt at opfylde kravene om at mindske svovl- og kvælstof-

indhold i brændstoffer til skibsfart. Kommissionen peger i denne forbindelse på en

fuld gennemførelse af direktiv 2014/94/EU om alternative brændstoffer, herunder

etablering af LNG-tankstationer ved havne og indre vandveje.

For det

tredje

fremhæver Kommissionen nødvendigheden af, at EU intensiverer sin

indsats for et tæt samarbejde med internationale partnere for at fremme et frit, li-

kvidt og gennemsigtigt globalt marked for LNG.

De internationale LNG-markeder undergår store ændringer med betydelige kapaci-

tetsudbygninger, som kommer i drift i Australien og USA i perioden frem til 2020.

Der er potentiale for en betydelig yderligere LNG-forsyning fra andre lande, herun-

der ved Middelhavet. Priser for LNG forventes i løbet af en kort årrække at blive

lavere, og EU-importen heraf vil derfor sandsynligvis stige.

Kommissionen peger i strategien på nødvendigheden af regelmæssige drøftelser

om LNG med Australien og fortsættelse af samarbejdet med andre nuværende og

potentielle leverandører såsom Qatar, Nigeria, Egypten, Angola, Mozambique,

Tanzania, Israel, Libanon, Iran, Irak og Libyen. Der bør også fortsat gives høj priori-

tet til energidialog med Algeriet, USA og Canada. EU bør arbejde tæt sammen med

andre store LNG-importører som Japan, navnlig i forbindelse med sit G7 formand-

skab i 2016, Sydkorea, Kina og Indien, med IEA og i multilaterale fora for at forføl-

ge fælles interesser i at fremme gennemsigtige og likvide LNG-markeder.

Side 3/5

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 220: Grundnotat og nærhedsnotat om en EU-strategi for flydende naturgas (LNG) og glaslagring

Som led i strategien vil Kommissionen løbende rapportere om fremskridt med hen-

syn til de strategiske LNG- og gaslagringsmålsætninger i forbindelse med den årli-

ge status for Energiunionen og eventuelle identificere yderligere foranstaltninger.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Anvendelse af LNG og gaslagring er reguleret i lov om naturgasforsyning, jf. lovbe-

kendtgørelse nr. 1331 af 25. november 2013.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Meddelelsen medfører ikke i sig selv lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Meddelelsen medfører ikke i sig selv statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller

erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Meddelelsen skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Kommissionens forslag til revision af forordningen har været i høring i Spec i-

aludvalget for Energi-, Forsynings- og Klimapolitik.

Landbrug & Fødevarer finder det relevant med en fælles europæisk strategi for

såvel udviklingen af LNG-markedet som effektiv udnyttelse af mulighederne for at

lagre gas. Landbrug & Fødevarer havde dog gerne set, at Kommissionen også i

højere grad havde adresseret udviklingen af et marked for grønne gasser, herunder

biogas, da dette vil være et vigtigt bidrag til den fremtidige europæiske forsynings-

sikkerhed for gas. Regeringen opfordres til at arbejde for et stærkere EU-fokus på

udbygningen med biogas og andre grønne gasser som virkemiddel til at reducere

den europæiske gasimportafhængighed.

VedvarendeEnergi er bekymrede for, hvorvidt de fremlagte strategier for naturgas-

forsyning og transport af flydende naturgas (LNG) giver anledning til overinveste-

Side 4/5

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 220: Grundnotat og nærhedsnotat om en EU-strategi for flydende naturgas (LNG) og glaslagring

ringer i infrastruktur til fossil gasforsyning, som kan blive en barriere for omstillingen

til vedvarende energi. Bekymringen vedrører specifikt forslaget om, at gasinfra-

strukturen skal styrkes, så forsyning kan sikres, hvis den største forsyning til et

område falder bort. Dette bør kun ske i det omfang, det er nødvendigt for at sikre

den langsigtede gasforsyning, og skal tage hensyn til forventede energibesparelser

og reduktion i gasforbrug over de kommende 10-20 år. Forslag om udbygning af

LNG-terminaler bør kun ske på et strengt kommercielt grundlag. LNG-baseret gas-

forsyning har væsentligt højere drivhusgasudslip end anden naturgas og bør derfor

ikke fremmes med EU-politik. Der er andre måder at øge forsyningssikkerheden

på, som giver lavere drivhusgasudslip. Disse alternativer har som regel også bedre

økonomi end LNG-terminaler og bør i stedet fremmes.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det er forventningen, at medlemslandene generelt vil hilse strategien vel-

kommen.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen hilser meddelelsen velkommen og kan overordnet set støtte EU-

strategien for LNG og gaslagring. Regeringen er navnlig enig i, at det er vigtigt at

fuldføre det indre marked for gas, som vil kunne fremme anvendelsen af LNG og

understøtte gennemførelse af nødvendige investeringer i infrastruktur. Derudover

er det regeringens holdning, at udviklingen af LNG skal baseres på markedsvilkår.

Regeringen er ligeledes enig i, at EU bør intensivere sin indsats for et tæt samar-

bejde med internationale partnere for at fremme et frit, likvidt og gennemsigtigt

globalt marked for LNG.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 5/5