EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 188: Lovudkast om ændring af lov om Energinet.dk, lov om naturgasforsyning og lov om etablering og benyttelse af en rørledning til transport af råolie og kondensat1 (Energinet.dks varetagelse af gasopstrømssystem-, olierørlednings- og separationsvirksomhed samt økonomisk regulering af distributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk m.v.), fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2015-16
EFK Alm.del Bilag 188
Offentligt

Forslag

til

Lov om ændring af lov om Energinet.dk, lov om naturgasforsyning og lov om

etablering og benyttelse af en rørledning til transport af råolie og kondensat

(Energinet.dks varetagelse af gasopstrømssystem-, olierørlednings- og separationsvirksomhed samt

økonomisk regulering af distributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk m.v.)

§1

I lov om Energinet.dk, jf. lovbekendtgørelse nr. 1097 af 8. november 2011, som ændret ved § 3 i lov nr.

575 af 18. juni 2012, § 4 i lov nr. 576 af 18. juni 2012, § 3 i lov nr. 633 af 16. juni 2014 og § 2 i lov nr. 1283

af 24. november 2015, og § … i lov nr. … af …., foretages følgende ændringer:

§ 2, stk. 2, 3. pkt.,

ændres »og gasopstrømsrørledningsvirksomhed« til: », gasopstrømsrørlednings- og

gasopstrømssystemvirksomhed«.

§ 2, stk. 2, 4. pkt.,

ændres »Endelig kan Energinet.dk« til: »Energinet.dk kan tillige«.

§ 2, stk. 2,

indsættes som

5. pkt.:

»Endelig kan Energinet.dk varetage olierørledningsvirksomhed og dertil knyttet separationsvirksomhed.«

§ 12, stk. 1, nr. 1,

ændres », transmissions-, distributions, lager- og gasopstrømsrørledningsvirksomhed«

til: »og transmissions-, distributions-, lager-, gasopstrømsrørlednings- og gasopstrømssystemvirksomhed, og

for deres olierørlednings- og separationsaktiviteter«.

§ 12, stk. 1, nr. 2,

ændres »samt lagerfaciliteter og gasopstrømsrørledningsnet« til: », lagerfaciliteter,

gasopstrømsrørledningsnet og gasopstrømssystemer samt olierørledning og separationsfaciliteter«.

§ 13, stk. 1, 1. pkt.,

ændres »og naturgasrelaterede aktiviteter« til: », naturgastransmissions- og

naturgasdistributionsrelaterede aktiviteter«.

§ 13, stk. 1, 2. pkt.,

ændres »lagervirksomhed« til: »lager-, gasopstrømsrørlednings- og

gasopstrømssystemvirksomhed samt olierørlednings- og separationsvirksomhed«.

§ 13, stk. 4,

ændres »lagervirksomhed.« til: »virksomhed, der er nævnt i stk. 1, 2. pkt.«

§2

I lov om naturgasforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 1331 af 25. november 2013, som ændret ved § 2 i

lov nr. 466 af 18. maj 2011, § 2 i lov nr. 633 af 16. juni 2014, § 2 i lov nr. 1498 af 23. december 2014 og § 1

i lov nr. 77 af 27. januar 2016, foretages følgende ændringer:

I § 6 indsættes efter nr. 19) som nyt nummer:

20)

Opstrømssystem:

Opstrømsrørledningsnet samt tilknyttet behandlingsanlæg på land herunder til fjernelse

af vandindhold, kondensat og visse gasarter fra gassen, inden den injiceres i transmissionsnettet.

Loven gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/73/EF af 13. juli 2009 om fælles regler for det indre marked for naturgas og ophævelse af

direktiv 2003/55/EF, EU-Tidende 2009, nr. L 211, side 94.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 188: Lovudkast om ændring af lov om Energinet.dk, lov om naturgasforsyning og lov om etablering og benyttelse af en rørledning til transport af råolie og kondensat1 (Energinet.dks varetagelse af gasopstrømssystem-, olierørlednings- og separationsvirksomhed samt økonomisk regulering af distributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk m.v.), fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Nr. 20-27 bliver herefter nr. 21-28.

§ 14, stk. 1, nr. 2,

ændres »i dets bevillingsområde« til: »i det område, hvor selskabet driver

distributionsvirksomhed«.

§ 21, stk. 1,

ændres »opstrømsrørledningsnet« til: »opstrømsrørledningsnet og opstrømssystemer«.

§ 21, stk. 2,

ændres »opstrømsrørledningsnet« til: »opstrømsrørledningsnet og opstrømssystemer«.

§ 37 a, stk. 1,1. pkt.,

udgår », jf. dog § 37 c«.

§ 37 a, stk. 3,

ændres »som er pålagt i bevillingen, i loven eller bestemmelser fastsat i medfør af loven«

til: »som er pålagt i loven, i bestemmelser fastsat i medfør af loven eller i bevillingen, eller som energi-,

forsynings- og klimaministeren har pålagt Energinet.dk«.

§ 37 a, stk. 4, 1. pkt.,

ændres »de bevillingspligtige aktiviteter« til: »distributionsaktiviteten«.

§ 37 a, stk.4, 3. pkt.,

indsættes efter »af indskudskapitalen«: », jf. dog stk. 5«.

§ 37 a,

indsættes efter stk. 4 som nyt stykke:

»Stk. 5.

Overskud fra distributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk eller et af virksomhedens helejede

datterselskaber i medfør af § 2, stk. 2 og 3, i lov om Energinet.dk anvendes efter lov om Energinet.dks regler

om anvendelse af overskud fra naturgasdistributionsrelaterede aktiviteter.«

Stk. 5 bliver herefter stk. 6.

10.

§ 37 c

ophæves.

11.

§ 37 d, stk. 1, 2. pkt.,

ændres »lagervirksomhed« til: »distributions-, lager-, opstrømsrørlednings- og

opstrømssystemvirksomhed«.

12.

§ 40, stk. 2,

ændres »transmissions- og distributionsydelser« til: »transmissionsydelser«.

§3

I lov om etablering og benyttelse af en rørledning til transport af råolie og kondensat, jf.

lovbekendtgørelse nr. 277 af 25. marts 2014, foretages følgende ændringer:

§ 1, stk. 1,

ændres »DONG Energy A/S' datterselskab DONG Oil Pipe A/S« til: »Ejeren«.

§ 1, stk. 2, § 2, stk. 1, § 2, stk. 4, 2. pkt., § 2 a, stk. 1, § 2 a, stk. 3, 1. pkt., § 2 a, stk. 4, § 2 b, stk. 2, 1. pkt.,

sidste led, § 2 b, stk. 2, 3. pkt., § 3, stk. 1 og 3, § 3 b, stk. 1, 3. og 5. pkt., § 3 b, stk. 2, § 3 c, stk. 2, 2. pkt., § 3

c, stk. 6, 6. pkt.,

og §

6, stk. 2,

ændres »DONG Oil Pipe A/S« til: »ejeren«.

§ 2, stk. 2, 1. og 2. pkt., § 2, stk. 4, 1. pkt., § 2 a, stk. 3, 2. pkt.,§ 2 b, stk. 1, § 2 b, stk. 2, første led, § 3 b,

1. pkt., § 3 c, stk. 4og stk. 5, § 3 c, stk. 6, 1. og 5. pkt.,

§ 5, stk. 1,

ændres »DONG Oil Pipe A/S« til:

»Ejeren«.

§ 3 c, stk. 1, § 3 c, stk. 2, 2. pkt.,

§ 3 c, stk. 6, 2. pkt.,

ændres »DONG Oil Pipe A/S'« til: »ejerens«.

§ 3 c, stk. 2, 1. pkt.,

ændres »DONG Oil Pipe A/S'« til: »Ejerens«.

§4

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. juli 2016, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

Energi-, forsynings- og klimaministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttræden af § 3.

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1.1.

2.1.

Indledning

Lovforslagets baggrund

Lovforslagets hovedpunkter

Ændring af lov om Energinet.dk

2.1.1. Energinet.dks varetagelse af gasopstrømssystem-, olierørlednings- og

separationsvirksomhed

2.1.1.1. Gældende ret

2.1.1.2. Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Ændring af lov om naturgasforsyning

2.2.1. Gasopstrømssystem og økonomisk regulering heraf

2.2.1.1. Gældende ret

2.2. 1.2. Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

2.2.2. Økonomisk regulering af distributionsvirksomhed varetaget af

Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber

2.2.2.1. Gældende ret

2.2.2.2. Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

2.2.3. Økonomisk regulering af gasopstrømsrørledings- og

gasopstrømssystemvirksomhed varetaget af Energinet.dk og virksomhedens

helejede datterselskaber

2.2.3.1. Gældende ret

2.2. 3.2. Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets overvejelser og den

foreslåede ordning

Ændring af rørledningsloven - ejerskab og drift af olierørledningen

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets overvejelser og den foreslåede

ordning

Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Administrative konsekvenser for borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Sammenfattende skema

2.2.

2.3.

1. Indledning

Hovedformålet med lovforslaget er at sikre de lovgivningsmæssige rammer for, at Energinet.dk

vil kunne overtage og drive DONG Energy A/S’ naturgasinfrastruktur og olierørledningen fra

Nordsøen til Fredericia, som forudsat i aftalen mellem Venstre, Det Konservative Folkeparti,

Socialdemokraterne, Socialistisk Folkeparti og Radikale Venstre af 18. september 2015 om

børsnoteringen af DONG Energy. Aftalen benævnes i det følgende DONG Energy aftalen 2015.

DONG Energy A/S benævnes i det følgende DONG Energy.

Det foreslås således, at lov om Energinet.dk ændres med henblik på at give Energinet.dk

hjemmel til at varetage gasopstrømssystemvirksomhed (opstrømsrørledningsnet og tilknyttet

behandlingsanlæg på land). Som konsekvens heraf foreslås, at de gældende regler i lov om

Energinet.dk om regnskabsmæssig adskillelse af aktiviteterne udvides til også at omfatte de nye

aktiviteter. Endvidere foreslås med lovforslaget fastsat særlige regler om Energinet.dks anvendelse

af overskud fra henholdsvis gasopstrømsrørlednings-, gasopstrømssystem-, olierørlednings- og

separationsvirksomhed. Princippet om, at Energinet.dk ikke må udlodde overskud til staten ændres

ikke med lovforslaget.

For at sikre, at alle naturgasdistributionsselskaber vil blive underlagt den samme økonomiske

regulering, foreslås lov om naturgasforsyning ændret, således at distributionsvirksomhed drevet af

Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber bliver underlagt den

indtægtsrammebaserede økonomiske regulering, der gælder for de andre

naturgasdistributionsselskaber.

Med lovforslaget foreslås det, at også priserne for gasopstrømsrørlednings- og

gasopstrømssystemydelser, der ydes af Energinet.dk, vil blive undtaget fra den hvile-i-sig-selv-

regulering, der – med undtagelse af Energinet.dks drift af lagervirksomhed – efter lov om

naturgasforsyning ellers finder anvendelse på Energinet.dks naturgasaktiviteter. I stedet for vil

aktiviteterne blive underlagt en forhandlingsbaseret adgangsregulering, der i dag gælder generelt for

opstrømsrørledningsydelser, og som i opfølgning på lovforslaget foreslås udvidet til også at finde

anvendelse på opstrømssystemydelser.

Endvidere foreslås det, at lov om etablering og benyttelse af en rørledning til transport af råolie

og kondensat (herefter benævnt rørledningsloven) ændres således, at et andet selskab end DONG

Oil Pipe A/S, herunder Energinet.dk, får mulighed for at eje og drive olierørledningen fra Nordsøen

til Fredericia og separationsfaciliteterne efter reglerne i denne lov.

Endelig indeholder lovforslaget enkelte konsekvensændringer i lov om naturgasforsyning, som

følger af, at Energinet.dk eller virksomhedens helejede datterselskaber ikke kræver bevilling for

varetagelse af naturgasdistributionsvirksomhed.

1.1. Lovforslagets baggrund

Det er med DONG Energy aftalen 2015 politisk besluttet, at DONG Energy skal børsnoteres,

idet staten bibeholder aktiemajoriteten i DONG Energy indtil mindst 2020, med mindre parterne

aftaler andet.

Det blev med aftalen endvidere besluttet, at naturgasinfrastrukturen og olierørledningen, der er

ejet af DONG Energy, skulle søges solgt til Energinet.dk med henblik på at sikre fortsat statslig

kontrol. Følgende fremgår af aftalen:

Det er samtidig centralt, at de samfundsmæssige hensyn knyttet til DONG Energys

naturgasinfrastruktur og olierør sikres, idet det også i de tidligere politiske aftaler har været lagt til grund,

at staten skal kontrollere naturgasinfrastrukturen. Disse hensyn ønsker staten at sikre ved, at

naturgasinfrastrukturen og olierøret ejet af DONG Energy søges frasolgt til det 100 pct. statsejede

Energinet.dk, der i forvejen ejer og driver den danske energitransmissionsinfrastruktur. Parterne støtter, at

Energinet.dk kan købe aktiverne på kommercielle vilkår, og Energinet.dk vil dermed på vegne af staten

varetage de statslige interesser, der har været forudsætningen for at fastholde et statsligt

majoritetsejerskab af DONG Energy.

At såvel ejerskab som drift af olierørledningen skal være under statslig kontrol er ligeledes

udgangspunktet for Aftale af 19. maj 1981 mellem Energiministeren og Bevillingshaverne i

henhold til eneretsbevilling af 8. juli 1962 til efterforskning og indvinding af kulbrinter i Danmarks

undergrund, der bl.a. vedrører etablering af olierørledningen på dansk kontinentalsokkel fra felterne

i Nordsøen til Fredericia, vilkår om tilslutning til rørledningen og betaling for brug af denne.

De tidligere politiske aftaler, som danner baggrund for den del af DONG Energy aftalen 2015, der

omhandler salg af DONG Energys naturgasinfrastruktur til Energinet.dk, er følgende:



Aftale af 22. marts 2000 om reformopfølgning på energiområdet mellem Socialdemokraterne,

Radikale Venstre, Venstre, Det Konservative Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Centrum-

Demokraterne og Kristeligt Folkeparti. Aftalen er den politiske aftale bag

naturgasforsyningsloven. Det indgår i aftalen, at naturgasnettet og -lagerne skal forblive i

offentlig eje.



Aftale af 29. maj 2001 om naturgasforsyning og energibesparelser mellem samme politiske

partier, hvor det bekræftes, at aftaleparterne fortsat er enige om, at naturgasnettet og - lagerne

skal forblive i offentlig eje.



Aftale af 7. oktober 2004 mellem Venstre, Det Konservative Folkeparti, Socialdemokraterne,

Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti og Det Radikale Venstre om vilkår for salg af aktier i

DONG A/S, hvor partierne erklærer sig enige om, at aftalerne fra 2000 og 2001 er opfyldt, så

længe staten bevarer aktiemajoriteten i DONG A/S. Det fremgår af aftalen, at staten i tilfælde af

at aktiemajoriteten afhændes, først skal tilbagekøbe naturgasnettet og naturgaslagerne fra

selskabet.



Aftale af 23. oktober 2007, hvor forligspartierne genbekræfter aftalen fra 2004, idet staten skulle

fastholde et majoritetsejerskab for at kontrollere naturgasinfrastrukturen.



Aftale af 27. februar 2013 om kapitaludvidelsen i DONG Energy, hvor partierne genbekræfter,

at staten også efter et aktiesalg ved en børsintroduktion skal have aktiemajoriteten for at sikre, at

staten kontrollerer den af DONG Energy ejede naturgasinfrastruktur.

DONG Energys naturgasinfrastruktur omfatter gasdistributionsnet, gasopstrømsrørledningsnet,

og gasbehandlingsanlægget ved Nybro.

Gasdistributionsnettet udøves i dag i DONG Energy Gasdistribution A/S, der har bevilling til at

drive naturgasdistributionsvirksomhed i det sydlige Jylland og på Vest- og Sydsjælland.

Gasopstrømsrørledningsnet omfatter de søledninger, der transporterer naturgas fra felterne i

Nordsøen og videre ind til land.

På baggrund af aktstykket til Folketingets Finansudvalg fra 27. november 2007, der blev

udarbejdet i forbindelse med de daværende planer om børsnoteringen af DONG Energy,

forudsættes følgende søledninger omfattet af frasalget:



søledningen fra Tyra-platformen til Nybro,



søledningen fra Syd-Arne-platformen til Nybro,



søledningen mellem Tyra- og Harald-platformene.

På gasbehandlingsanlæg i Nybro kan naturgassen, der er transporteret gennem

opstrømsrørledningsnettet til land, behandles inden den injiceres i transmissionsnettet. I dag er

specifikationerne af gassen, der kommer til land via opstrømsrørledningsnettet fra Nordsøen til

Nybro i en normal driftsituation således, at der – udover nedsættelse af trykket, der sker som del af

transportydelsen – ikke er brug for yderligere behandling. Gasbehandlingsanlægget i Nybro, der er

etableret i tilknytning til de opstrømsrørledninger, der transporterer gassen til Nybro, giver

imidlertid mulighed for, at der kan ske behandling, f.eks. til fjernelse af vandindhold i gassen eller

fjernelse af visse gasarter og kondensat.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Ændring af lov om Energinet.dk

2.1.1. Energinet.dks varetagelse af gasopstrømssystem-, olierørlednings- og

separationsvirksomhed

2.1.1.1. Gældende ret

Omfanget af Energinet.dks opgaver fremgår af § 2, stk. 2, i lov om Energinet.dk, jf.

lovbekendtgørelse nr. 1097 af 8. november 2011 med senere ændringer. Af relevans for gasområdet

fremgår det, at Energinet.dk varetager gastransmissionsvirksomhed efter reglerne i lov om

Energinet.dk og lov om naturgasforsyning. Endvidere fremgår det, at Energinet.dk kan drive

gasdistributions-, gaslager- og gasopstrømsrørledningsvirksomhed.

I medfør af § 6, nr. 19, i lov om naturgasforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 1331 af 25.

november 2013, er der fastsat en definition af opstrømsrørledningsnet. Opstrømsrørledningsnet er

herefter enhver rørledning eller ethvert net af rørledninger, der drives eller er anlagt som en del af et

olie- eller gasproduktionsanlæg eller anvendes til at lede naturgas fra et eller flere af sådanne anlæg

til et behandlingsanlæg, en behandlingsterminal eller en endelig kystlandingsterminal. Om

definitionens sammenhæng med EU-lovgivningen henvises til beskrivelsen i afsnit 2.2.1.1.

Det fremgår af § 2, stk. 3, i lov om Energinet.dk, at Energinet.dk har mulighed for at oprette

datterselskaber i forbindelse med udøvelsen af sin virksomhed.

Af § 12 i lov om Energinet.dk fremgår det, at Energinet.dk og dennes helejede datterselskaber

med henblik på at undgå forskelsbehandling, krydssubsidering og konkurrenceforvridning skal føre

separate regnskaber for hver af deres elektricitetsrelaterede og naturgasrelaterede aktiviteter. Det

fremgår endvidere af bestemmelsen, at indtægter fra ejerskab af transmissions- og distributionsnet

samt lagerfaciliteter og gasopstrømsrørledningsnet skal specificeres i de interne regnskaber.

Endvidere skal Energinet.dk og dennes helejede datterselskaber føre regnskaber for de enkelte

aktiviteter og lade disse revidere på samme måde, som hvis de pågældende aktiviteter blev udført af

særskilte selskaber. Kravene om regnskabsmæssig adskillelse er bl.a. udformet på baggrund af

kravene til regnskabsføring i bestemmelserne om regnskabsføring i artikel 31 i Europa-Parlamentets

og Rådets direktiv 2009/73/EF af 13. juli 2009 om fælles regler for det indre marked for naturgas og

ophævelse af direktiv 2003/55/EF, herefter benævnt gasdirektivet.

Energi-, forsynings- og klimaministeren er bemyndiget til at fastsætte nærmere regler om

regnskabsføring, jf. § 12, stk. 3. Bemyndigelsen er blevet udnyttet ved, at der i bekendtgørelse nr.

965 af 21. september 2006 om økonomisk regulering af Energinet.dk er indeholdt en bestemmelse i

§ 10 om bl.a. separat regnskabsføring for Energinet.dks enkelte elektricitets- og naturgasrelaterede

aktiviteter.

Efter gældende lov er Energinet.dks naturgasaktiviteter, bortset fra lageraktiviteten, underlagt en

hvile-i-sig-selv regulering, hvor der i priserne kan indregnes nødvendige driftsomkostninger samt

nødvendig forrentning af virksomhedens kapital, jf. § 37 d, i lov om naturgasforsyning. Både

Energinet.dk’s og andre lagerselskabers tariffer for lagerydelsen fastsættes ellers efter forhandlinger

mellem parterne, jf. § 20 a i lov om naturgasforsyning. Distributionsselskabernes priser for

distributionsydelser er underlagt en indtægtsrammeregulering, som fastsætter selskabernes årlige

maksimalt tilladte indtjening. jf. §§ 37 og 37 a i lov om naturgasforsyning. Priser for

opstrømsrørledningsydelser fastsættes ellers efter forhandlinger mellem parterne. Dette følger af

bekendtgørelse nr. 1090 af 6. december 2000 om adgang til opstrømsrørledningsnet (i det følgende

benævnt opstrømsrørledningsbekendtgørelsen). For en nærmere beskrivelse af prisreguleringer på

naturgasområdet henvises til afsnit 2.2.1.1. vedrørende gasopstrømsrørledningsvirksomhed og

afsnit 2.2.2.1. vedrørende distributionsvirksomhed, herunder når denne varetages i Energinet.dks

regi.

Energinet.dk kan ikke kan udlodde overskud eller egenkapital til staten ved udbytteudlodning

eller på anden måde, jf. § 13, stk. 3, i lov om Energinet.dk. Energinet.dks overskud fra de

regnskabsmæssig adskilte elforsynings- og naturgasrelaterede aktiviteter kan tilbageføres til de

respektive forbrugergrupper som dividende eller anvendes til konsolidering, jf. § 13, stk. 1, i lov om

Energinet.dk. Det bemærkes, at sådanne overskud vil kunne opstå i det omfang, Energinet.dk

formår at bringe omkostningerne længere ned, end hvad der kan indregnes i priserne som

omkostninger ved en effektiv drift. Overskud fra lagervirksomhed kan imidlertid alene anvendes til

konsolidering, jf. § 13, stk. 1, 2. pkt.

Ministeren er bemyndiget til efter forelæggelse for et af Folketinget nedsat udvalg at fastsætte

særlige regler om anvendelse af overskud fra lagervirksomhed, jf. § 13, stk. 4, i lov om

Energinet.dk. Der er hermed taget højde for, at der kan opstå en situation, hvor lagervirksomheden

opnår en sådan soliditet, at det vil være mere hensigtsmæssigt at trække overskud ud og anvende

midlerne til andre formål, jf. forarbejderne til bestemmelsen, jf. Folketingstidende 2005- 06, tillæg

B, betænkning til L 156, side 1093, til § 3, ændringsforslag nr. 15. Det fremgår endvidere af

forarbejderne til bestemmelsen, at spørgsmålet om, hvordan og hvorvidt Energinet.dk evt. vil kunne

disponere over et overskud, vil bero på en nærmere vurdering, herunder af eventuelle

begrænsninger, der måtte følge af EU-retlige forhold. Det har hidtil ikke været relevant med at

fastsætte regler herom, hvorfor bemyndigelsen ikke er udnyttet.

Virksomhed i forbindelse med olierørledningen og separationsfaciliteter er reguleret af

rørledningsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 277 af 25. marts 2014. Efter lovens § 1 er det DONG

Energy A/S' datterselskab DONG Oil Pipe A/S, som forestår driften af den rørledning med

tilhørende pumpe- og terminalfaciliteter til transport af råolie og kondensat, der er anlagt fra det

danske kontinentalsokkelområde i Nordsøen til Fredericia, samt af de separationsfaciliteter til

separation af råolie og kondensat, som er tilknyttet rørledningen.

Efter rørledningslovens § 3 c, stk. 6, skal der føres separate regnskaber for henholdsvis

olierørlednings- og separationsvirksomhed.

Tarifferne for brug af olierørledningen og separationsfaciliteterne fastsættes i medfør af

bekendtgørelse nr. 1250 af 25. november 2014 om betaling for transport af råolie og kondensat. For

en nærmere beskrivelse heraf henvises til afsnit 2.3.1.1.

2.1.1.2. Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets overvejelser og den foreslåede

ordning

Det indgår i DONG Energy aftalen 2015, at de opstrømsrørledninger, der fremgår af aktstykket

af 27. november 2007, det tilknyttede gasbehandlingsanlæg i Nybro og olierørledningen skal søges

frasolgt til Energinet.dk.

Energinet.dks overtagelse af ejerskab og drift af aktiverne kræver, at Energinet.dk får

tilstrækkelig hjemmel dertil.

Energinet.dk har efter gældende lov hjemmel til at drive gasopstrømsrørledningsvirksomhed, jf.

§ 2, stk. 2, 3. pkt. i lov om Energinet.dk. Af definitionen på opstrømsrørledningsnet følger det, at et

gasbehandlingsanlæg anses som et separat anlæg, der ikke er omfattet af definitionen. I

forarbejderne til lov nr. 503 af 17. juni 2008, hvorved Energinet.dk fik hjemmel til at drive

gasopstrømsrørledningsvirksomhed, jf. Folketingstidende 2007- 08, A, L 108 som fremsat, side

3987, omtales ikke gasbehandlingsvirksomhed.

Det vurderes på denne baggrund, at det ikke fremgår tilstrækkeligt tydeligt af gældende

lovgivning, at Energinet.dks eksisterende hjemmel til at drive gasopstrømsrørledningsvirksomhed

også omfatter drift af tilknyttet gasbehandlingsvirksomhed på land.

Lov om Energinet.dk foreslås ændret, således at Energinet.dk får hjemmel til at drive

gasopstrømssystemvirksomhed som forudsætning for at Energinet.dk kan eje og drive de af DONG

Energy aftalen 2015 omfattede opstrømsrørledningsnet med tilknyttet gasbehandlingsanlægget.

Gasopstrømsvirksomhed er et nyt begreb, der foreslås indført i lov om naturgasforsyning, jf.

lovforslagets § 2, nr. 1. »Opstrømssystem« vil efter forslaget omfatte opstrømsrørledningsnet og

tilknyttede anlæg på land til behandling af gassen inden den injiceres i transmissionsnettet, herunder

ved fjernelse af vandindhold, kondensat og visse gasarter fra gassen. Der henvises til den foreslåede

ændring af lov om naturgasforsyning, jf. lovforslagets § 2, nr. 1, de specielle bemærkninger hertil

og de almindelige bemærkninger i afsnit 2.2.1.

Det kan ikke udelukkes, at Energinet.dk fremover også skal eje og drive opstrømsrørledningsnet

uden tilknyttet gasbehandlingsanlæg. Energinet.dks eksisterende hjemmel til at drive

opstrømsrørledningsvirksomhed bibeholdes derfor.

Lov om Energinet.dk foreslås endvidere ændret, således at Energinet.dk får hjemmel til at drive

olierørlednings- og separationsvirksomhed. Dette er en forudsætning for, at virksomheden vil kunne

overtage den af DONG Energy ejede olierørledning og separationsfaciliteterne i Fredericia, jf.

DONG Energy aftalen 2015. Der henvises endvidere til den foreslåede ændring af

rørledningsloven, jf. lovforslagets § 3, de specielle bemærkninger hertil og de almindelige

bemærkninger i afsnit 2.3.

I og med at Energinet.dk efter gældende lov har mulighed for at oprette datterselskaber i

forbindelse med udøvelsen af sin virksomhed, jf. § 2, stk. 3, i lov om Energinet.dk, vil det også

være muligt for Energinet.dk at drive de nye aktiviteter, som Energinet.dk med lovforslaget vil få

hjemmel til at varetage, i datterselskaber. Det samme gælder i forbindelse med overtagelse og drift

af DONG Energys naturgasdistributionsnet, der søges frasolgt af DONG Energy til Energinet.dk, og

som Energinet.dk efter gældende lov allerede har hjemmel til at drive. Det fremgår af DONG

Energy aftalen 2015, at det er centralt, at de samfundsmæssige hensyn knyttet til DONG Energys

naturgasinfrastruktur og olierørledningen sikres, idet det også i de tidligere politiske aftaler har

været lagt til grund, at staten skal kontrollere naturgasinfrastrukturen. Aftaleparterne støtter, at disse

hensyn vil varetages ved salg af aktiverne til det 100 pct. statsejede Energinet.dk. For så vidt

Energinet.dk måtte ønske at drive de af aftalen omfattede aktiviteter i datterselskaber, forudsættes

det derfor, at dette vil ske i helejede datterselskaber.

I forlængelse af den eksisterende forpligtelse, jf. § 12, i lov om Energinet.dk, hvorefter

Energinet.dk og dennes helejede datterselskaber skal føre separate regnskaber for hver af deres

elektricitets- og naturgasrelaterede aktiviteter, foreslås det, at dette også skal gælde for de nye

aktiviteter, som Energinet.dk med lovforslaget vil få hjemmel til at udøve, herunder for

olierørlednings- og separationsvirksomhed. Hermed gennemføres bl.a. gasdirektivets artikel 31.

Den foreslåede ændring vil være i overensstemmelse med rørledningsloven, jf. denne lovs § 3 c,

stk. 6, hvorefter der skal føres separate regnskaber for henholdsvis olierørlednings- og

separationsvirksomhed.

Efter lovforslaget vil overskud fra de nye aktiviteter, som Energinet.dk vil få hjemmel til at

udøve, alene kunne anvendes til konsolidering. Der er hermed taget højde for, at den gældende

bestemmelse i § 13, stk. 1, hvorefter overskud også vil kunne tilbageføres til de respektive

forbrugergrupper som dividende, er møntet på Energinet.dks transmissions- og

distributionsvirksomhed. Disse aktiviteter er kendetegnet ved at der er tale om naturlige monopoler.

Derimod kan det ikke udelukkes, at der er – eller kan være – et konkurrenceudsat marked for

opstrømstransport af olie og gas.

Principperne for fastsættelse af tariffer for de nye aktiviteter, som Energinet.dk vil få hjemmel til

at udøve vil da også afvige fra de principper, der gælder for Energinet.dks

transmissionsvirksomhed, der er underlagt hvile-i-sig-selv princippet, og for Energinet.dks

distributionstariffer, der efter lovforslaget vil blive underlagt en indtægtsrammeregulering med en

årlig maksimalt tilladt indtjening jf. lovforslagets § 2, nr. 5 og 10, de specielle bemærkninger hertil

og de almindelige bemærkninger i afsnit 2.2.2.2. Derimod vil Energinet.dks tariffer for brug af

gasopstrømsnet og gasopstrømssystemet blive baseret på forhandlinger mellem parterne. Dette

fremgår af lovfovforslagets § 2, nr. 11, hvorefter det foreslås, at tarifferne for

gasopstrømsrørlednings- og gasopstrømssystemydelser, der ydes af Energinet.dk vil blive undtaget

fra hvile-i-sig-selv-reguleringen og blive underlagt en forhandlingsbaseret adgangsregulering. Der

henvises nærmere herom til de specielle bemærkninger til lovforslagets § 2, nr. 11, og de

almindelige bemærkninger i afsnit 2.2.3.2. Vedrørende tarifferne for brug af olierørledningen og

separationsfaciliteter, fastsættes disse efter den særlige regulering i rørledningsloven og

bekendtgørelsen om betaling for transport af råolie og kondensat, hvis principper ligeledes afviger

fra de principper, der gælder for Energinet.dks transmissions- og distributionsvirksomhed.

Med baggrund heri findes det ikke hensigtsmæssigt, at Energinet.dk skal kunne udbetale

dividende til brugere fra gasopstrømsrørlednings-, gasopstrømssystem-, olierørlednings- og

tilknyttet separationsvirksomhed. Med forslaget om, at overskud fra disse aktiviteter som

udgangspunkt vil skulle bruges til konsolidering, skabes der i øvrigt parallelitet med, hvad der i dag

som udgangspunkt gælder for overskud fra lagervirksomhed, jf. § 13, stk. 1, 2. pkt. i lov om

Energinet.dk. Lagervirksomhed adskiller sig ligeledes fra distributions- og

transmissionsvirksomhed, idet den også er baseret på forhandlet adgang.

Det foreslås tillige, at energi-, forsynings- og klimaministerens bemyndigelse i § 13, stk. 4, i lov

om naturgasforsyning udvides, således at ministeren efter forelæggelse for Folketingets Energi-,

Forsynings- og Klimaudvalg også vil kunne fastsætte særlige regler om anvendelse af overskud fra

gasopstrømsrørlednings-, gasopstrømssystem-, olierørlednings- og separationsvirksomhed.

Det bemærkes imidlertid, at der efter den gældende regulering af olierørledningsvirksomheden i

rørledningsloven ikke vil kunne forekomme overskud ved denne virksomhed. Ved

separationsvirksomhed kan der efter den gældende regulering forekomme et mindre afkast af den

investerede kapital.

Det bemærkes endelig, at der som følge af forslaget om at give Energinet.dk hjemmel til at

udøve gasopstrømssystem-, olierørlednings- og separationsvirksomhed, vil skulle foretages

nødvendige konsekvensrettelser i bekendtgørelsen om økonomisk regulering af Energinet.dk og i

bekendtgørelse nr. 1250 af 25. november 2014 om betaling for transport af råolie og kondensat,

herunder med hjemmel i § 12, stk. 3, i lov om Energinet.dk og § 3, stk.3, i rørledningsloven.

2.2. Ændring af lov om naturgasforsyning

2.2.1. Gasopstrømssystem og økonomisk regulering heraf

2.2.1.1. Gældende ret

Lov om naturgasforsyning definerer begrebet opstrømsrørledningsnet, jf. § 6, nr. 19.

Opstrømsrørledningsnet er herefter enhver rørledning eller ethvert net af rørledninger, der drives

eller er anlagt som en del af et olie- eller gasproduktionsanlæg eller anvendes til at lede naturgas fra

et eller flere af sådanne anlæg til et behandlingsanlæg, en behandlingsterminal eller en endelig

kystlandingsterminal. Definitionen gennemfører definitionen af begrebet opstrømsrørledningsnet i

artikel 2, nr. 2, i gasdirektivet. Der er tale om en ordret implementering.

Efter § 21 i lov om naturgasforsyning, er energi-, forsynings- og klimaministeren bemyndiget til

efter forelæggelse for et af Folketing nedsat udvalg at fastsætte regler for adgang til

opstrømsrørledningsnet, herunder faciliteter, som yder tekniske tjeneste i forbindelse med sådan

adgang, bortset fra de dele af sådanne net og faciliteter, der benyttes til lokale produktionsaktiviteter

ved et felt, hvor gassen produceres. Endvidere fremgår det af bestemmelsen, at ministeren fastsætter

regler om bilæggelse af tvister vedrørende adgang til opstrømsrørledningsnet. Ifølge forarbejderne

til § 21, vil det fremgår af reglerne om adgang til opstrømsrørledningsnet, at priser og betingelser

for transport af naturgas i opstrømsrørledningsnet fastlægges ved forhandling mellem ejeren af

nettet og ansøgeren om brug af nettet, jf. bemærkninger til L 239 Folketingstidende 1999-2000,

tillæg A, side 6529. Bemyndigelsen er udnyttet ved opstrømsrørledningsbekendtgørelsen.

§ 21 i lov om naturgasforsyning og opstrømsrørledningsbekendtgørelsen udmønter artikel 34 i

gasdirektivet. Artikel 34 sætter rammerne for adgangen til opstrømsrørledningsnettet, men

overlader det til medlemsstaterne nærmere at udmønte disse rammer, herunder at bestemme, om der

skal være reguleret eller forhandlet adgang.

Opstrømsrørledningsbekendtgørelsen bestemmer, at priser og betingelser for ydelser i

forbindelse med adgang fastsættes ved forhandling mellem den, der ansøger om adgang til et

opstrømsrørledningsnet, og nettets ejer eller operatør, jf. bekendtgørelsens § 5. Priser og betingelser

anmeldes til Energitilsynet, der fører tilsyn med, at de er rimelige. Energitilsynet skal påbyde ejeren

eller operatøren at ændre priser og betingelser, såfremt tilsynet finder, at de er i modstrid med

reglerne i bekendtgørelsen. Hvis forhandlinger om adgang ikke fører til indgåelse af en aftale inden

for en frist, som må anses for at være rimelig og sædvanlig for indgåelse af lignende aftaler om

transport af naturgas i opstrømsrørledninger, kan der indgives klage til Energitilsynet, herunder over

priser og betingelser, jf. bekendtgørelsens § 6. Energitilsynet kan, efter forhandling med de berørte

parter bl.a. fastsætte priser og betingelser. Energitilsynet skal lægge vægt på markedets praksis for

aftaler af tilsvarende varighed og omfang.

Hverken gasdirektivet eller naturgasforsyningsloven indeholder regler om tilknyttet

gasbehandlingsanlæg på land til behandling af den gas, der transporteres til land gennem

opstrømsrørledningsnettet inden gassen injiceres i transmissionsnettet.

2.2.1.2. Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

I praksis anses opstrømsrørledninger ind til Nybro og gasbehandlingsanlægget i Nybro som et

integreret system og ejerskab og drift af opstrømsrørledningsnet og anlægget i Nybro sker som en

samlet virksomhed. På baggrund heraf foreslås derfor indført et nyt begreb i lov om

naturgasforsyning, opstrømssystem, der efter forslaget omfatter både gasopstrømsrørledningsnet og

tilknyttede anlæg på land til at behandle gassen, der transporteres gennem

opstrømsrørledningsnettet, herunder til fjernelse af vandindhold i gassen eller fjernelse af visse

gasarter og kondensat, før gassen injiceres i naturgastransmissionsnettet.

Det bemærkes, at forslaget ikke vil ændre ved den gældende definition af

opstrømsrørledningsnettet, der er identisk med definitionen af begrebet i naturgasdirektivet.

Adgang til og priser for ydelserne på gasbehandlingsanlægget i Nybro er i dag ikke entydigt

reguleret. Der tilbydes en særskilt ydelse for behandling af gassen på behandlingsanlægget i Nybro,

og der er offentliggjort en særskilt tarif for denne ydelse. Der er i dag i en normal driftsituation

imidlertid ingen brugere af ydelsen, fordi gassen allerede behandles på platformene i Nordsøen og

ikke behøver yderligere behandling for at opfylde specifikationerne til videre transport i

transmissionssystemet.

Omkostningerne til at vedligeholde det etablerede gasbehandlingsanlæg i Nybro indgår i praksis

i tariffen for transportydelsen gennem opstrømsrørledningsnettet. Dette har Energitilsynet lagt til

grund og anerkendt i tilsynets administration af opstrømsrørledningsbekendtgørelsen.

Det vurderes som hensigtsmæssigt, at præcisere denne sammenhæng mellem

opstrømsrørledningsnet og behandlingsanlæg, der drives som integreret opstrømssystem, ved

ændring af opstrømsrørledningsbekendtgørelsen i overensstemmelse med Energitilsynets praksis.

Som forudsætning hertil foreslås det, at energi-, forsynings- og klimaministerens bemyndigelse

efter § 21, stk. 1, i lov om naturgasforsyning til at fastsætte regler om adgangen til

opstrømsrørledningsnettet udvides således, at ministeren også vil kunne fastsætte regler om adgang

til et opstrømssystem. Ligeledes foreslås, at bemyndigelsen efter § 21, stk. 2, hvorefter ministeren

fastsætter regler om tvistbilæggelse vedrørende adgang til et opstrømsrørledningsnet udvides til

også at omfatte adgang til et opstrømssystem, hvor opstrømsrørledningsnet og gasbehandlingsanlæg

drives som integreret system.

2.2.2. Økonomisk regulering af naturgasdistributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk og

virksomhedens helejede datterselskaber

2.2.2.1. Gældende ret

Drift af naturgasdistributionsnet er et naturligt monopol, som er underlagt prisregulering efter lov

om naturgasforsyning. Det fremgår af § 37 a i lov om naturgasforsyning, at priserne for

distributionsselskabernes ydelser fastsættes i overensstemmelse med indtægtsrammer, som

Energitilsynet fastsætter efter regler udstedt af energi-, forsynings- og klimaministeren.

Indtægtsrammerne fastsætter selskabers årlige maksimalt tilladt indtjening. De fastsættes med

henblik på dækning af de i lovens § 37 nærmere specificerede omkostninger for

distributionsselskaberne ved en effektiv drift. Priserne for distributionsvirksomhedernes ydelser må

efter § 37 ikke stige som følge af vederlag, der erlægges ved overdragelse af virksomheder.

Ministeren er bemyndiget til at udstede regler om fastsættelse af indtægtsrammerne.

Bemyndigelsen er udnyttet ved bekendtgørelse nr. 1117 af 14. oktober 2014 om indtægtsrammer og

åbningsbalancer for naturgasdistributionsselskaber (herefter benævnt

indtægtsrammebekendtgørelsen).

Det fremgår af § 37 a, stk. 1, at indtægtsrammereguleringen ikke finder anvendelse på

Energinet.dk. For distributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk og virksomhedens helejede

datterselskaber fastsættes priserne i stedet efter § 37 d i lov om naturgasforsyning, jf. lovens § 37 c.

Det fremgår af § 37 d, at der i priserne for bl.a. distributionsvirksomhed, der varetages af

Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber, kan indregnes nødvendige

driftsomkostninger, samt nødvendig forrentning af virksomhedens kapital. Der er dermed tale om

en hvile-i-sig-selv regulering. Energi-, forsynings- og klimaministeren er bemyndiget til at fastsætte

nærmere regler om afgrænsningen af de nødvendige omkostninger samt om fastsættelsen af den

nødvendige forrentning og om forrentningsgrundlaget. Bemyndigelsen er udnyttet ved

bekendtgørelsen om økonomisk regulering af Energinet.dk.

2.2.2.2. Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Der findes i dag 3 distributionsselskaber, der har bevilling til at drive

naturgasdistributionsvirksomhed: DONG Gas Distribution A/S, HMN GasNet P/S og NGF Nature

Energy Distribution A/S. Alle 3 selskaber er underlagt indtægtsrammereguleringen efter §§ 37 og

37 a i lov om naturgasforsyning.

Det anses som mest hensigtsmæssigt, at den prisregulering, der i dag gælder for drift af

distributionsnettet i DONG Gas Distribution A/S, efter overdragelsen af distributionsvirksomheden

til Energinet.dk fortsættes uændret, frem for at aktiviteten vil blive underlagt hvile-i-sig-selv

regulering. Dermed undgås bl.a., at der vil kunne opstå skævheder i den økonomiske regulering af

virksomhederne, f.eks. i forhold til fastsættelsen af de effektiviseringskrav, som Energitilsynet

stiller til selskaberne (benchmarking).

Med lovforslaget foreslås derfor, at indtægtsrammereguleringen efter §§ 37 og 37 a i lov om

naturgasforsyning og indtægtsrammebekendtgørelsen vil træde i stedet for den hvile-i–sig selv

regulering, der efter §§ 37 c og 37 d i lov om naturgasforsyning ellers vil skulle gælde for

Energinet.dks varetagelse af naturgasdistributionsvirksomhed.

Hermed indebærer lovforslaget, at alle distributionsselskaber, uanset ejerskab, vil blive underlagt

indtægtsrammereguleringen efter §§ 37 og 37 a, i lov om naturgasforsyning og reglerne i

indtægtsrammebekendtgørelsen.

Det bemærkes endelig, at der som følge af forslaget vil skulle foretages nødvendige

konsekvensrettelser i bekendtgørelsen om økonomisk regulering af Energinet.dk og i

indtægtsrammebekendtgørelsen, herunder med hjemmel i § 12, stk. 3, i lov om Energinet.dk og §

37 a, stk. 2, i lov om naturgasforsyning.

2.2.3. Økonomisk regulering af gasopstrømsrørlednings- og gasopstrømssystemvirksomhed

varetaget i Energinet.dks regi

2.2.3.1. Gældende ret

Energinet.dk har haft hjemmel til at drive gasopstrømsrørledningsnet siden 2008, jf. lov nr. 503

af 17. juni 2008 om ændring af lov om elforsyning, lov om naturgasforsyning, lov om

varmeforsyning og lov om Energinet.dk. Til dato er Energinet.dks hjemmel til at varetage

gasopstrømsrørledningsnetvirksomhed imidlertid ikke blevet udnyttet.

Det fremgår af § 37 d i lov om naturgasforsyning, at Energinet.dk og virksomhedens helejede

datterselskabers priser for naturgasaktiviteter fastsættes efter hvile-i-sig-selv princippet, jf. afsnit

2.1.1.1. Som naturgasaktivitet er også opstrømsrørledningsvirksomhed omfattet af bestemmelsen.

Efter § 21 i lov om naturgasforsyning er energi-, forsynings- og klimaministeren bemyndiget til

efter forelæggelse for et af Folketing nedsat udvalg at fastsætte regler for adgang til

opstrømrørledningsnet og om tvistbilæggelse i forbindelse hermed. Bemyndigelsen er udnyttet ved

opstrømsrørledningsbekendtgørelsen. For en nærmere beskrivelse af reguleringen af

opstrømsrørledningsnettet henvises til afsnit 2.2.1.1.

2.2.3.2. Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Det foreslås, at prisreguleringen efter opstrømsrørledningsbekendtgørelsen, som bygger på

forhandlet adgang, vil træde i stedet for den hvile-i–sig selv regulering, der ellers vil finde

anvendelse på Energinet.dk eller denne virksomheds helejde datterselskabers varetagelse af

opstrømsrørledningsvirksomhed, jf. § 37 d i lov om naturgasforsyning.

Det foreslås ligeledes, at også opstrømssystemvirksomhed, som Energinet.dk efter lovforslagets

§ 1, nr. 1, vil få hjemmel til at varetage, vil undtages fra hvile-i-sig-selv reguleringen. Der henvises i

denne forbindelse til, at der med lovforslaget tillige skabes grundlag for en ændring af

gasopstrømsrøreledningsbekendtgørelsen, således at gasopstrømssystemvirksomhed, dvs. drift af

opstrømsrørledningsvirksomhed og tilknyttet gasbehandlingsvirksomhed på land, fremover vil

underlægges den samme regulering, dvs. forhandlet adgang, som gælder for

opstrømsrørledningsvirksomhed. Der henvises nærmere til lovforslagets § 2, nr. 3 og 4, de specielle

bemærkninger hertil og de almindelige bemærkninger i afsnit 2.2.1.2.

Med forslagene om, at tarifferne for Energinet.dks opstrømsrørlednings- og

opstrømssystemydelser vil fastsættes efter opstrømsrørledningsbekendtgørelsens princip om

forhandlet adgang, tages højde for, at andre gasopstrømsrørledninger end dem, som overdrages fra

DONG Energy til Energinet.dk, ligeledes er underlagt opstrømsrørledningsbekendtgørelsen. Det

vurderes som mest hensigtsmæssigt, at adgangs- og prisregulering efter

opstrømsrørledningsbekendtgørelsen også vil gælde for varetagelsen af gasopstrømsrørlednings- og

gasopstrømssystemvirksomhed gennem Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber.

Det bemærkes endelig, at der som følge af forslaget om at undtage Energinet.dks tariffer for

opstrømsrørlednings- og opstrømssystemydelser fra hvile-i-sig-selv reguleringen vil skulle

foretages nødvendige konsekvensrettelser i bekendtgørelsen om økonomisk regulering af

Energinet.dk.

2.3. Ændring af rørledningsloven

2.3.1. Gældende ret

I henhold til rørledningsloven er det DONG Energy A/S’ datterselskab DONG Oil Pipe A/S, som

forestår driften af den rørledning, som transporterer råolie og kondensat fra felterne på det danske

kontinentalsokkelområde i Nordsøen til Fredericia, samt af de separationsfaciliteter, som er

tilknyttet rørledningen.

Lovforslaget til rørledningslovens fra 1981 vedrørende rørledningsvirksomhed er en del af

forhandlingsgrundlaget for Aftale af 19. maj 1981 mellem Energiministeren og Bevillingshaverne i

henhold til eneretsbevilling af 8. juli 1962 til efterforskning og indvinding af kulbrinter i Danmarks

undergrund. Det er udgangspunktet for 1981-aftalen, at rørledningen er statslig ejet og drevet, idet

det i aftalens § 8, stk. 1, bestemmes, at der på grundlag af energiministerens forslag til lov om

etablering og benyttelse af en rørledning forventes gennemført en lov, hvorefter Dansk Olie og

Naturgas A/S eller et datterselskab heraf anlægger og driver en rørledning med tilhørende pumpe-

og terminalfaciliteter til transport af råolie og kondensat.

I medfør af loven har enhver, der indvinder flydende kulbrinter på dansk

kontinentalsokkelområde i Nordsøen, pligt til at tilslutte produktionsanlæg til olierørledningen.

Energi-, forsynings- og klimaministeren kan dog dispensere fra denne pligt, såfremt transport

gennem rørledningen efter ministerens skøn må anses for uøkonomisk eller uhensigtsmæssig.

Vilkårene for tilslutning og transport af kulbrinter gennem rørledningen samt eventuel behandling i

separationsfaciliteter aftales mellem DONG Oil Pipe A/S og brugerne. I tilfælde af uenighed

fastsættes vilkårene af ministeren.

For tilslutning til og brug af rørledningen betales dels et beløb til dækning af

kapitalomkostningerne vedrørende finansiering af anlægget af rørledningen med tilhørende pumpe-

og terminalfaciliteter samt eventuelle stikledninger, dels et beløb til dækning af øvrige

omkostninger ved driften af rørledningen beregnet pr. transporteret enhed råolie og kondensat. Der

er i bekendtgørelsenr. 1250 af 25. november 2014 om betaling for transport af råolie og kondensat

fastsat nærmere regler om beregning, fordeling og betaling af de nævnte beløb.

For brug af separationsfaciliteterne betaler brugerne omkostninger i forbindelse med

faciliteterne. Omkostningerne omfatter alle omkostninger relateret til driften af faciliteterne

fratrukket eventuelle indtægter. Omkostningerne omfatter endvidere de faktisk afholdte

omkostninger til afdrag og forrentning af lån (fremmedkapital) til finansiering af

separationsfaciliteterne, forrentning af den egenkapitalbinding, som investeringen i

separationsfaciliteterne medfører, og hensættelser til omkostninger til fjernelse af

separationsfaciliteterne.

Der skal efter loven aflægges særskilt regnskab for henholdsvis rørledningen og

separationsfaciliteterne.

2.3.2. Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

I forbindelse med børsnoteringen af DONG Energy A/S er det besluttet, at frasælge DONG Oil

Pipe A/S. De ændringer, der foreslås i lovforslagets § 3 er en konsekvens af, at ejerskab og drift af

olierørledning og separationsfaciliteter skal sælges til et statsligt kontrolleret selskab. I

overensstemmelse med aftalen søges aktiverne solgt til Energinet.dk.

For at give et andet statskontrolleret selskab mulighed for at eje og drive olierørledningen og

separationsfaciliteterne foreslås rørledningsloven derfor ændret, således at det blot kommer til at

fremgå, at det er "ejeren", der forestår driften af rørledningen og de tilknyttede separationsfaciliteter

ændres.

Der er ikke med lovforslaget tilsigtet andre ændringer end ændring af forhold omkring ejer og

driftsansvarlig for olierørledningen og separationsfaciliteterne. Den hidtidigt gældende regulering af

olierørlednings- og separationsvirksomheden efter olierørledningsloven vil således gælde uændret

for den, der overtager ejerskab og drift af olierørledningen og separationsfaciliteterne.

Bekendtgørelsen om betaling for transport af råolie og kondensat vil ligeledes blive ændret,

således at DONG Oil Pipe A/S ikke længere kommer til at fremstå som ejer af olierørledningen.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige.

4. De økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget indebærer, at der vil blive skabt hjemmel til at energi-, forsynings- og

klimaministeren vil kunne fastsætte nærmere regler om adgang til gasopstrømssystem, forstået som

gasopstrømsrørledningsnet og tilknyttet gasbehandlingsanlæg på land. I forlængelse af lovforslaget

vil opstrømsrørledningsbekendtgørelsen blive ændret således, at den hidtidige praksis, hvorefter

omkostninger ved gasbehandlingsanlægget ved Nybro omfattes af reguleringen i

opstrømsbekendtgørelsen, vil kunne præciseres i overensstemmelse med Energitilsynets praksis.

Dette vurderes ikke at indebære økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Lovforslaget indebærer endvidere, at den økonomiske regulering af Energinet.dk for de

gasaktiver, der søges frasolgt fra DONG Energy til Energinet.dk, vil ændres fra en hvile-i-sig -selv

regulering til henholdsvis forhandlet adgang (gasopstrømssystemvirksomhed), og

indtægtsrammereguleret adgang (gadistribution). Energinet.dk har hidtil hverken drevet

gasopstrømsrørlednings-, gasopstrømssystem- eller gasdistributionsvirksomhed, uanset at

Energinet.dk efter gældende lov allerede har hjemmel til drift af gasopstrøms- og

gasdistributionsvirksomhed. Aktiverne forbliver således det facto underlagt samme økonomiske

regulering som hidtil, under DONG Energys ejerskab.

Olierørlednings- og separationsvirksomheden vil fortsat være underlagt den regulering, der i dag

gælder for drift af virksomheden i DONG Energys regi.

Lovforslaget medfører således de facto ikke ny eller ændret regulering, fordi forholdene omkring

drift af de aktiviteter, som er berørt af lovforslaget, ikke ændres som følge af ændrede ejerforhold.

Det kan ikke udelukkes, at der kan være efterfølgende forhold i forbindelse med aftalen, der vil

indgås mellem DONG Energy og Energinet.dk om overdragelse af aktiverne, herunder

Energinet.dks finansieringsomkostninger i forbindelse med købet, der vil kunne påvirke tarifferne

for brugere af gasopstrømssystem-, olierørlednings- eller separationsfaciliteter i op- eller

nedadgående retning, inden for rammerne af den økonomiske regulering, som aktiviteterne bliver

underlagt.

I forhold til gasdistribution bemærkes det, at lovforslaget indebærer, at priserne for Energinet.dks

gasdistributionsydelse ikke må stige som følge af vederlag, der erlægges ved overdragelse af

virksomheder.

Der vurderes ikke, at være administrative konsekvenser for erhvervslivet forbundet med

lovforslaget.

5. De administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for borgerne.

6. De miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indebærer, at de regler om regnskabsmæssig adskillelse, som Energinet.dk er

underlagt i medfør af § 12 i lov om Energinet.dk også vil finde anvendelse i forhold til de nye

aktiviteter, som Energinet.dk med lovforslaget får hjemmel til at varetage. Kravene om

regnskabsmæssig adskillelse i lov om Energinet.dk er bl.a. udformet på baggrund af kravene til

regnskabsføring i bestemmelserne om regnskabsføring i artikel 31 i Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2009/73/EF af 13. juli 2009 om fælles regler for det indre marked for naturgas og

ophævelse af direktiv 2003/55/EF.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslaget har i perioden fra den 15. februar 2016 til den 4. marts 2016 været sendt

i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:

……..

9. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindre

udgifter

Økonomiske konsekvenser for

stat,

kommuner og regioner

Administrative konsekvenser

for stat,

kommuner og regioner

Økonomiske konsekvenser for

erhvervslivet

m.v.

Ingen

Negative

konsekvenser/merudgifter

Ingen

Ukendt

Administrative konsekvenser

for erhvervslivet

m.v.

Miljømæssige konsekvenser

Administrative konsekvenser

for borgerne

Forholdet til EU-retten

Ingen

Lovforslaget indeholder bestemmelser, der bl.a. gennemfører krav om

regnskabsmæssig adskillelse i artikel 31 i Europa-Parlamentets og

Rådets direktiv 2009/73/EF af 13. juli 2009 om fælles regler for det

indre marked for naturgas og ophævelse af direktiv 2003/55/EF.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Energinet.dk kan efter gældende ret varetage gasdistributions-, gaslager - og

gasopstrømsrørledningsvirksomhed, jf. § 2, stk. 2, 3. pkt. i lov om Energinet.dk.

Det følger af den forslåede ændring af bestemmelsen i § 2, stk. 2, 3. pkt., at Energinet.dk

fremover ligeledes vil kunne varetage gasopstrømssystemvirksomhed.

Begrebet opstrømssystem vil efter lovforslagets § 2, nr. 1, indføres som nyt begreb i lov om

naturgasforsyning. Efter den foreslåede definition, der vil indgå som § 6, nr. 20, i lov om

naturgasforsyning, omfatter begrebet opstrømsrørledningsnet samt tilknyttet behandlingsanlæg på

land herunder til fjernelse af vandindhold, kondensat og visse gasarter fra gassen, inden den

injiceres i transmissionsnettet. Om definitionen henvises nærmere til de specielle bemærkninger til

lovforslagets § 2, nr. 1. Om baggrunden for og overvejelserne i forbindelse med indførelsen af det

nye begreb henvises til de almindelige bemærkninger i afsnit 2.2.1.2.

Med udvidelsen af Energinet.dks hjemmel til også at omfatte gasopstrømssystemvirksomhed

skabes forudsætningen for, at Energinet.dk vil kunne overtage de af DONG Energy ejede

opstrømsrørledningsnet, der fører naturgassen fra Nordsøen indtil Nybro, og det dertil knyttede

gasbehandlingsanlæg i Nybro. Aktiverne søges frasolgt til Energinet.dk som opfølgning på DONG

Energy aftalen 2015.

Det bemærkes, at nedsættelse af trykket i gassen, der er transporteret gennem

opstrømsrørledningsnettet, inden injicering i transmissionsnettet anses som del af transportydelsen

gennem opstrømsrørledningsnettet, uanset at tryknedsættelsen foregår ved gasbehandlingsanlægget

i Nybro.

Det bemærkes endvidere, at det følger af den gældende § 2, stk. 3, i lov om Energinet, at

Energinet.dk kan oprette datterselskaber i forbindelse med udøvelsen af sin virksomhed.

Lovforslaget indebærer således, at Energinet.dk også vil kunne varetage

gasopstrømssystemvirksomhed i et datterselskab. Med baggrund i de forudsætninger, der ligger i

DONG Energy aftalen 2015, forudsættes det, at dette vil ske i et helejet datterselskab. Der henvises

i denne forbindelse til de almindelige bemærkninger i afsnit 1.1, der indeholder en nærmere

beskrivelse af indholdet af DONG Energy aftalen 2015, herunder aftaleparters støtte til et frasalg af

DONG Energys naturgasinfrastruktur og olierørledningen til det 100 pct. statsejede Energinet.dk.

Der henvises endvidere til de almindelige bemærkninger i afsnit 2.1.1.2. om drift af de aktiviteter,

der er omfattet af DONG Energy aftalen 2015, i helejede datterselskaber.

Til nr. 2

Energinet.dks hovedopgaver og de yderligere opgaver, som virksomheden herudover har

hjemmel til at varetage, fremgår af § 2, stk. 2, i lov om Energinet.dk. Endvidere indeholder § 2, stk.

2, en hjemmel i 4. pkt., hvorefter Energinet.dk efter pålæg fra energi-, forsynings- og

klimaministeren kan varetage opgaver vedrørende forundersøgelser og koblingsanlæg.

Med den foreslåede ændring af § 2, stk. 2, 4. pkt., åbnes der rent sprogligt op for indsættelse af et

5. punktum i § 2, stk. 2, der giver Energinet.dk hjemmel til tillige at varetage olierørlednings- og

dertil knyttet separationsvirksomhed, jf. lovforslagets § 1, nr. 3.

Den foreslåede ændring af bestemmelsen sker således alene af redaktionelle grunde og der

ændres ikke ved indhold og omfang af den gældende hjemmel i § 2, stk. 2, 4. pkt.

Til nr. 3

Energinet.dks hovedopgaver, der omfatter varetagelse af el- og gastransmissionsvirksomhed og

systemansvarlig virksomhed på elområdet fremgår af lov om Energinet.dk § 2, stk. 2. Endvidere

kan Energinet.dk varetage administrative opgaver vedrørende miljøvenlig elektricitet i medfør af

lov om elforsyning bortset fra opgaver vedrørende tilskud til industriel kraftvarme, administrative

opgaver vedrørende miljøvenlig elektricitet i medfør af lov om fremme af vedvarende energi og

administrative opgaver i medfør af lov om naturgasforsyning vedrørende levering af opgraderet

biogas til det sammenkoblede system og til bygasnettet, jf. § 2, stk. 2, 2. pkt. Energinet.dk har i

henhold til § 2, stk. 2, 3. pkt., tillige hjemmel til at varetage gasdistributions-, gaslager- og

gasopstrømsrørledningsvirksomhed, der med lovforslagets § 1, nr. 1, vil blive udvidet til også at

omfatte gasopstrømssystemvirksomhed. Endelig har Energinet.dk efter § 2, stk. 2, 4. pkt., hjemmel

til efter pålæg fra energi- forsynings og klimaministeren at varetage opgaver vedrørende

forundersøgelser og koblingsanlæg.

Det følger af den foreslåede bestemmelse i § 2, stk. 2, 5. pkt., at Energinet.dk fremover også får

hjemmel til at varetage olierørlednings- og dertil knyttet separationsvirksomhed.

Olierørledningsvirksomhed omfatter transport af råolie og kondensat fra producenternes

tilslutningspunkt for deres felter i Nordsøen, for tiden på Gorm feltet, til Fredericia.

Separationsvirksomheden omfatter drift af anlægget til behandling af råolie og kondensat i

Fredericia, hvor råolien og kondensater separeres i stabil råolie, butan, propan og gas. Den

omhandlede virksomhed vil være omfattet af rørledningsloven.

Den foreslåede bestemmelse i § 2, stk. 2, 5. pkt., er en forudsætning for, at Energinet.dk vil

kunne overtage den af DONG Energy ejede olierørledning og dertil knyttede separationsfaciliteter,

som søges frasolgt til Energinet.dk som opfølgning på DONG Energy aftalen 2015.

Det følger af § 2, stk. 3, i lov om Energinet, at Energinet.dk kan oprette datterselskaber i

forbindelse med udøvelsen af sin virksomhed. Forslaget indebærer således, at Energinet.dk også vil

kunne varetage olierørlednings- og dertil knyttet separationsvirksomhed i et datterselskab. Med

baggrund i de forudsætninger, der ligger i DONG Energy aftalen 2015, forudsættes det, at dette vil

ske i et helejet datterselskab. Der henvises i denne forbindelse til de almindelige bemærkninger i

afsnit 1.1, der indeholder en nærmere beskrivelse af indholdet i DONG Energy aftalen 2015,

herunder aftaleparternes støtte til et frasalg af DONG Energys naturgasinfrastruktur og

olierørledningen, til det 100 pct. statsejede Energinet.dk. Der henvises endvidere til de almindelige

bemærkninger i afsnit 2.1.1.2. om drift at de aktiviteter, der er omfattet af DONG Energy aftalen

2015, i helejede datterselskaber.

Til nr. 4

Med henblik på at undgå forskelsbehandling, krydssubsidiering og konkurrenceforvridning

indeholder § 12 i lov om Energinet.dk bestemmelser om Energinet.dks regnskabsføring.

Bestemmelserne finder også anvendelse på Energinet.dks helejede datterselskaber.

Efter den gældende bestemmelse i lovens § 12, stk. 1, nr. 1, skal Energinet.dk og denne

virksomheds helejede datterselskaber føre separate regnskaber for hver af deres

elektricitetsrelaterede og naturgasrelaterede aktiviteter, herunder drift af systemansvarlig

virksomhed, transmissions- og distributionsnet samt lagerfaciliteter og gasopstrømrørledningsnet.

Bestemmelsen er bl.a. udformet på baggrund af kravene til regnskabsføring i gasdirektivets

artikel 31, stk. 3, men tjener herudover også til at sikre, at bestemmelserne om anvendelse af

overskud i § 13 i lov om Energinet.dk kan håndhæves. For en nærmere beskrivelse af bestemmelsen

i § 13 og den forslåede ændring af denne bestemmelse henvises til afsnit 2.1.1. i de almindelige

bemærkninger samt til forslag til § 1, nr. 6 og 7, og de specieller bemærkninger hertil.

Det følger af den forslåede ændring af § 12, stk. 1, nr. 1, at Energinet.dk og virksomhedens

helejede datterselskaber vil skulle føre separate regnskaber for alle deres aktiviteter, herunder de

aktiviteter, som Energinet.dk efter lovforslaget får hjemmel til at varetage.

I forlængelse af, at Energinet.dk efter lovforslagets § 1, nr. 2, vil få hjemmel til at drive

gasopstrømssystemvirksomhed, har den foreslåede ændring til formål at præcisere, at der skal føres

separate regnskaber såvel for gasopstrømssystemvirksomhed som for de øvrige dele af

Energinet.dks elektricitets- og naturgasrelaterede aktiviteter.

I forlængelse af , at Energinet.dk efter lovforslagets § 1, nr. 3, vil få hjemmel til at drive

olierørlednings- og separationsvirksomhed, har den foreslåede ændring ligeledes til formål at

udvide kravet til regnskabsmæssig adskillelse således, at også disse aktiviteter, der hverken er

elektricitets- eller naturgasrelateret, vil blive underlagt kravet om regnskabsmæssig adskillelse.

Dette afspejler i øvrigt, at der også efter rørledningsloven skal føres selvstændige regnskaber for

henholdsvis olierørledningsvirksomhed og separationsfaciliteter.

Til nr. 5

Efter gældende ret skal Energinet.dk og denne virksomheds helejede datterselskaber i deres

interne regnskabsføring specificere indtægter fra ejerskab af transmissions- og distributionsnet samt

lagerfaciliteter og gasopstrømsrørledningsnet, jf. § 12, stk. 1, nr. 2, i lov om Energinet.dk.

Bestemmelsen er bl.a. udformet på baggrund af kravene til regnskabsføring i gasdirektivets

artikel 31, stk. 3, men tjener herudover også til at sikre, at bestemmelserne om anvendelse af

overskud i § 13, i lov om Energinet.dk kan håndhæves. For en nærmere beskrivelse af

bestemmelsen i § 13 og den forslåede ændring af denne bestemmelse. henvises til afsnit 2.1.1.1. i de

almindelige bemærkninger samt forslag til § 1, nr. 6 og 7, og de specieller bemærkninger hertil.

Det følger af den foreslåede ændring, at kravet i § 12, stk. 1, nr. 2, udvides således, at indtægter

fra ejerskab af gasopstrømssystem, olierørledning og separationsfaciliteterne skal specificeres på

samme måde, som i dag gælder for Energinet.dks ejerskab af transmissions- og distributionsnet og

lagerfaciliteter.

Ændringen er en konsekvens af, at Energinet.dk med lovforslagets § 1, nr. 1, får hjemmel til at

udøve gasopstrømssystem-, olierørlednings- og separationsvirksomhed.

Til nr. 6

Det følger af gældende ret, at Energinet.dks overskud fra naturgasrelaterede aktiviteter enten kan

tilbagebetales som dividende til forbrugere eller kan anvendes til konsolidering, jf. lovens § 13, stk.

1, 1. pkt. Begrebet naturgasrelaterede aktiviteter er bredt, og inkluderer bl.a.

gasopstrømsrørledningsvirksomhed.

Bestemmelsen i § 13, stk. 1, 1. pkt., foreslås ændret således, at kun overskud fra Energinet.dks

gastransmissions- og gasdistributionsvirksomhed fortsat vil være omfattet af bestemmelsen.

Forslaget indebærer således, at det fremover kun vil være overskud fra gastransmissions- og

gasdistributionsvirksomhed, der enten tilbagebetales til de respektive forbrugergrupper eller

anvendes til konsolidering. Derimod vil overskud fra gasopstrømsrørledningsvirksomhed ikke

kunne anvendes til tilbagebetaling til forbrugerne men vil som udgangspunkt alene kunne bruges til

konsolidering af denne virksomhed, jf. herved forslaget sammenholdt med den foreslåede ændring

af § 13, stk. 1, 2. pkt., jf. lovforslagets § 1, nr. 7.

I forhold til tilbagebetaling af overskud fra gasdistributionsvirksomhed som dividende til den

respektive forbrugergruppe, bemærkes det, at der vil være tale om Energinet.dks

distributionskunder. Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 2, stk. 8. Herefter vil der indsættes en

bestemmelse i lov om naturgasforsyning, der vil henvise til § 13, stk. 1, 1. pkt., i lov om

Energinet.dk for anvendelse af overskud fra distributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk eller

et af virksomhedens helejede datterselskaber.

Til nr. 7

Det følger af gældende ret, at Energinet.dks overskud fra naturgasrelaterede aktiviteter enten kan

tilbagebetales som dividende til forbrugere eller kan anvendes til konsolidering, jf. lovens § 13, stk.

1, 1. pkt. Derimod kan overskud fra gaslagervirksomhed efter gældende ret alene anvendes til

konsolidering, jf. § 13, stk. 1, 2. pkt.

Det foreslås, at overskud fra Energinet.dks gasopstrømsrørlednings-, gasopstrømssystems-,

olierørlednings- og separationsvirksomhed ligeledes som udgangspunkt alene skal kunne anvendes

til konsolidering af den pågældende virksomhed, ligesom det efter gældende ret er tilfældet for

overskud fra lagervirksomhed. Vedrørende baggrunden for den foreslåede ændring henvises til de

almindelige bemærkninger i afsnit 2.1.1.2. , hvorefter det pga. den forskellige karakter af

aktiviteterne sammenlignet med transmissions- og gasdistributionsaktiviteterne anses for

hensigtsmæssigt, at overskud fra gasopstrømsrørlednings-, gasopstrømssystems-, olierørlednings-

og separationsvirksomhed ikke udbetales til brugerne af ydelserne.

Energi-, forsyning- og klimaministeren vil efter forelæggelse for et af Folketinget nedsat udvalg

kunne fastsætte særlige regler om anden anvendelse af overskud fra virksomhed omfattet af

bestemmelsen i lovens § 13, stk. 1, 2. pkt., jf. den foreslåede ændring af lovens § 13, stk. 4, jf.

lovforslagets § 1, nr. 8.

Til nr. 8

Energi-, forsynings-, og klimaministeren er bemyndiget til at fastsætte særlige regler om

anvendelse af overskud fra lagervirksomhed, jf. § 13, stk. 4, i lov om Energinet.dk. Udnyttelsen af

bemyndigelsen forudsætter, at eventuelle regler om anvendelse af overskud fra lagervirksomhed

forinden udstedelse har været forelagt Folketingets Energi-, Forsynings- og Klimaudvalg.

Det følger af den foreslåede ændring af lovens § 13, stk. 4, at bemyndigelsen udvides, således, at

ministeren efter forelæggelse for Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget også vil kunne fastsætte

særlige regler om anvendelse af overskud fra gasopstrømsrørlednings-, gasopstrømssystem-,

olierørlednings- og separationsvirksomhed.

Baggrunden for den foreslåede ændring er, at det ikke kan udelukkes, at gasopstrømsrørlednings-

, gasopstrømssystem-, olierørlednings- og separationsvirksomhed over tiden opnår en sådan

soliditet, at det vil være mere hensigtsmæssigt at trække overskud ud og anvende den til andre

formål. Se herom også de almindelige bemærkninger, afsnit 2.1.1.2.

Spørgsmålet, hvorvidt Energinet.dk evt. vil kunne disponere over et overskud fra aktiviteterne,

vil bero på en nærmere vurdering, herunder af eventuelle begrænsninger, der måtte følge af EU-

retlige forhold.

Til § 2

Til nr. 1

§ 6 i lov om naturgasforsyning indeholder definitioner.

Det foreslås indsat en definition af begrebet opstrømssystem i § 6, nr. 20. »Opstrømssystem«

defineres herefter som opstrømsrørledningsnet samt tilknyttet behandlingsanlæg på land herunder til

fjernelse af vandindhold, kondensat og visse gasarter fra gassen, inden den injiceres i

transmissionsnettet.

I den foreslåede definition indgår begrebet opstrømsrørledningsnet, som er defineret i § 6, nr. 19.

Den foreslåede definition omfatter ikke en udtømmende beskrivelse af de funktioner, som et

gasbehandlingsanlæg af denne karakter skal kunne bruges til. Den opregner de funktioner, som det

eksisterende behandlingsanlæg i Nybro i dag omfatter. Det kan imidlertid ikke udelukkes, at det

fremover vil kunne blive nødvendigt med yderligere behandlinger af gassen, før den injiceres i

transmissionsnettet.

Med forslaget til den nye definition tages der endvidere højde for, at opstrømsrørledningerne, der

fører gassen ind til land ved Nybro, og gasbehandlingsanlægget ved Nybro anses og drives som et

integreret system.

Definitionen har bl.a. betydning for den foreslåede ændring af lovens § 21, jf. lovforslagets § 2,

nr. 3 og 4, og bemærkningerne hertil, hvorefter energi-, forsynings- og klimaministeren bemyndiges

til at kunne fastsatte adgangs- og tvistbilæggelsesregler vedrørende opstrømssystemet.

Til nr. 2

Et distributionsselskab skal sikre kvaliteten af den opgraderede biogas, der injiceres i

distributionsnettet i selskabets bevillingsområde, jf. § 14, stk. 1, nr. 2, i lov om naturgasforsyning.

Begrebet distributionsselskab er defineret i lovens § 6, nr. 4. Herefter er enhver fysisk eller juridisk

person, der varetager distributionsfunktionen, et distributionsselskab.

For at tydeliggøre at forpligtelsen til at sikre kvaliteten af opgraderet biogas, der injiceres i

distributionsnettet, også gælder for Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber, der

varetager distributionsvirksomhed uden bevilling, foreslås bestemmelsen ændret, således at det

fremgår, at forpligtelsen vil gælde i det område, hvor det pågældende selskab driver

distributionsvirksomhed.

Formålet med den foreslåede ændring af bestemmelsen i § 14, stk. 1, nr. 2, er således alene at

tage højde for, at distributionsvirksomhed, der varetages af Energinet.dk og virksomhedens helejede

datterselskaber, ikke er underlagt krav til bevilling, jf. § 10, stk. 1, i lov om naturgasforsyning. Der

ændres med den foreslåede ændring ikke ved, at forpligtelsen for de distributionsselskaber, der

driver distributionsvirksomhed med bevilling, fortsat vil gælde i de pågældende selskabers

bevillingsområder. Energinet.dk eller virksomhedens helejede datterselskaber, som varetager

distributionsvirksomhed vil have forpligtelsen i det område, hvor de driver distributionsvirksomhed.

Ved en overtagelse af DONG Energys gasdistributionsinfrastruktur på baggrund af DONG Energy

aftalen 2015, vil dette område dække DONG Energy Gasdistribution A/S’ hidtidige geografiske

bevillingsområde. Det er med den foreslåede nye formulering af bestemmelsen i § 14, stk. 1, nr. 2,

således heller ikke tilsigtet at ændre ved den geografiske udstrækning af de hidtidige

bevillingsområder.

Til nr. 3

Energi-, forsynings- og klimaministeren er bemyndiget til efter forelæggelse for et af Folketing

nedsat udvalg at fastsætte regler for adgang til opstrømsrørledningsnet, herunder faciliteter, som

yder tekniske tjenester i forbindelse med sådan adgang, bortset fra de dele af sådanne net og

faciliteter, der benyttes til lokale produktionsaktiviteter ved et felt, hvor gassen produceres, jf. § 21,

stk. 1, i lov om naturgasforsyning.

§ 21, stk. 1, skaber lovhjemmel for udmøntningen af artikel 34 i gasdirektivet. Artikel 34 sætter

rammerne for adgangen til opstrømsrørledningsnettet, men overlader det til medlemsstaterne

nærmere at udmønte disse rammer, herunder at bestemme, om der skal være reguleret eller

forhandlet adgang. Bemyndigelsen i § 21, stk. 1, er udnyttet ved udstedelse af

opstrømsrørledningsbekendtgørelsen.

Med lovforslaget foreslås bemyndigelsen i § 21, stk. 1, udvidet, således at ministeren også vil

kunne fastsætte regler om adgang til opstrømssystemet . Den foreslåede ændring står i

sammenhæng med lovforslaget § 2, nr. 1, der indeholder forslag om en ny definition af begrebet

opstrømssystem. Et opstrømssystem defineres efter forslaget som opstrømsrørledningsnet samt

tilknyttet behandlingsanlæg på land herunder til fjernelse af vandindhold, kondensat og visse

gasarter fra gassen, inden den injiceres i transmissionsnettet.

Baggrunden for den foreslåede ændring af § 21 i lov om naturgasforsyning er, at adgang til og

priser for ydelserne på gasbehandlingsanlægget i Nybro i dag ikke er entydigt reguleret.

Omkostningerne til at vedligeholde det etablerede gasbehandlingsanlæg i Nybro indgår i praksis i

tariffen for transportydelsen gennem opstrømsrørledningsnettet, Dette har Energitilsynet lagt til

grund og anerkendt i tilsynets administration af opstrømsbekendtgørelsen.

Udvidelsen af hjemlen indebærer, at det i forlængelse af lovforslaget vil blive muligt at præcisere

den gældende retstilstand ved ændring af opstrømsrørledningsbekendtgørelsen i overensstemmelse

med Energitilsynets praksis.

Til nr. 4

I forlængelse af energi-, forsynings- og klimaministeren bemyndigelse til at fastsætte regler for

adgang til opstrømsrørledningsnet, jf. § 21, stk. 1, i lov om naturgasforsyning, bestemmer lovens §

21, stk. 2, at ministeren fastsætter regler om bilæggelse af tvister vedrørende adgang til

opstrømsrørledningsnet.

§ 21, stk. 2, skaber lovhjemmel for udmøntningen af artikel 34, stk. 3, i gasdirektivet. Efter

denne bestemmelse skal medlemsstaterne sikre, at der indføres en ordning til bilæggelse af tvister

vedrørende adgang til opstrømsrørledningsnet.

Bemyndigelsen i § 21, stk. 2, er udnyttet ved udstedelse af opstrømsrørledningsbekendtgørelsen.

Med lovforslaget foreslås bemyndigelsen udvidet, således at ministeren også vil skulle fastsætte

regler om tvistbilæggelse vedrørende adgang til et opstrømssystem. Den foreslåede ændring står i

sammenhæng med lovforslaget § 2, nr. 1, der indeholder forslag om en ny definition af begrebet

opstrømssystem. Et opstrømssystem defineres efter forslaget som opstrømsrørledningsnet samt

tilknyttet behandlingsanlæg på land herunder til fjernelse af vandindhold, kondensat og visse

gasarter fra gassen, inden den injiceres i transmissionsnettet.

Udvidelsen af bemyndigelsen indebærer, at opstrømsrørledningsbekendtgørelsen i forlængelse af

lovforslaget vil kunne ændres, således at bekendtgørelsens bestemmelser om tvistbilæggelse også

vil finde anvendelse i forholdt til tvister vedrørende adgang til et opstrømssystem, hvor

opstrømsrørledningsnet og behandlingsanlæg drives som integreret system.

Til nr. 5

I henhold til gældende ret skal de priser, som distributionsselskaberne tager for deres ydelser

være i overensstemmelse med de årlige indtægtsrammer, som Energitilsynet fastsætter.

Energitilsynet fastsætter indtægtsrammerne efter regler, som energi-, forsynings- og

klimaministeren udsteder, jf. § 37 a, stk. 1, jf. stk. 2, 1. pkt., i lov om naturgasforsyning.

Distributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk eller virksomhedens helejede datterselskaber er

efter gældende ret imidlertid undtaget fra denne indtægtsrammeregulering og i stedet omfattet af

reguleringen i lovens § 37 c, jf. § 37 a, stk. 1, sidste led. Af bestemmelsen i § 37 c fremgår, at

priserne for distributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk og virksomhedens helejede

datterselskaber, fastsættes efter § 37 d. Bestemmelsen i § 37 d indebærer, at Energinet.dk og

virksomhedens helejede datterselskabers priser fastsættes efter hvile-i-sig-selv princippet. Hvile-i-

sig-selv princippet betyder, at der i Energinet.dk og denne virksomhedens helejede datterselskabers

priser alene kan indregnes nødvendige driftsomkostninger, samt nødvendig forrentning af

virksomhedens kapital.

§ 37 a foreslås ændret, således at undtagelsen fra indtægtsrammereguleringen for

distributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk eller virksomhedens helejede datterselskaber,

udgår. Ændringen skal ses i sammenhæng med den foreslåede ophævelse af § 37 c ved lovforslagets

§ 2, nr. 7.

Til nr. 6

I henhold til bestemmelsen i § 37 a, stk. 3, i lov om naturgasforsyning, kan Energitilsynet give

dispensation fra de indtægtsrammer, som Energitilsynet har fastsat, såfremt det er nødvendigt for, at

et distributionsselskab kan gennemføre sine forpligtelser i henhold til bevillingen, loven eller

bestemmelser fastsat i medfør af loven.

Det fremgår af forarbejderne til bestemmelsen i § 37, stk. 4, at dispensationsmuligheden kun er

møntet på helt særlige tilfælde og især kan tænkes benyttet, hvor forholdene, der forhindrer

distributionsselskabet i at leve op til indtægtsrammen, ikke kan lægges selskabet til last, jf.

bemærkninger til L 239, Folketingstidende 1999-2000, tillæg A, side 6529.

Distributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber er

ikke underlagt krav til bevilling, jf. § 10, stk. 1, i lov om naturgasforsyning. Derfor vil der ikke

være nogen forpligtelser, der kan være pålagt Energinet.dk i en bevilling. Det fremgår imidlertid af

§ 5 i lov om Energinet.dk, at energi-, forsynings- og klimaministeren kan træffe beslutning om

ethvert forhold ved Energinet.dks anliggender.

Bestemmelsen i § 37 a, stk. 3, foreslås derfor ændret således, at Energitilsynet også vil kunne

give Energinet.dk dispensation fra de indtægtsrammer, der er fastsat af Energitilsynet, såfremt det er

nødvendigt for, at Energinet.dk og denne virksomheds helejede datterselskaber, der udøver

distributionsvirksomhed, kan gennemføre forpligtelser, som ministeren måtte have pålagt

virksomhederne i medfør af § 5 i lov om Energinet.dk. Formålet med den foreslåede ændring af

bestemmelsen er dermed alene, at tage højde for, at distributionsvirksomhed varetaget af

Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber, ikke er underlagt krav til bevilling, jf. §

10, stk. 1, i lov om naturgasforsyning.

Til nr. 7

I henhold til gældende ret skal enhver form for indtægt i et distributionsselskab medgå til

dækning af udgifter ved de bevillingspligtige aktiviteter, jf. § 37 a, stk. 4, 1. pkt., i lov om

naturgasforsyning.

Distributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber er

ikke underlagt krav til bevilling, jf. § 10, stk. 1, i lov om naturgasforsyning. Bestemmelsen i § 37 a,

stk. 4, 1. pkt., foreslås derfor ændret således, at det tydeliggøres at kravet om at enhver form for

indtægt i et distributionsselskab skal medgå til dækning af udgifter ved distributionsaktiviteten,

finder anvendelse, uanset, om det er et selskab med bevilling eller Energinet.dk eller et af

virksomhedens helejet datterselskab, der varetager distributionsvirksomhed. Med den foreslåede

formulering ændres ikke ved det gældende krav til distributionsselskaber, der udøver

distributionsvirksomhed med bevilling, om at enhver form for indtægt i selskabet skal medgå til

dækning af udgifter ved de bevillingspligtige aktiviteter.

Til nr. 8 og 9

Det følger af gældende ret, at et distributionsselskabs overskud i form af ekstraordinære

effektiviseringsgevinster i forhold til selskabets indtægtsrammer, dvs. overskud som et

distributionsselskab opnår ved at holde omkostninger under indtægtsrammen, kan anvendes til

henlæggelser til fremtidige investeringer, nedsættelse af priser eller ekstraordinær forrentning af

indskudskapitalen, jf. § 37 a, stk. 4, 3. pkt., i lov om naturgasforsyning.

Med lovforslaget foreslås det, at bestemmelsen i § 37 a, stk. 4, 3. pkt., ikke skal finde

anvendelse på overskud fra distributionsvirksomhed varetaget af Energinet.dk eller et af

virksomhedens helejede datterselskaber. I stedet for vil § 13, stk. 1, 1. pkt., i lov om Energinet.dk,

som affattet ved denne lovforslagets § 1, nr. 6, finde anvendelse.

Der tages hermed højde for, at Energinet.dk ikke kan udlodde overskud eller egenkapital ved

udbytteudlodning eller på anden måde til staten, jf. § 13, stk. 3, i lov om Energinet.dk, og at

overskud fra naturgasdistributionsvirksomhed kun kan tilbageføres til de respektive

forbrugergrupper som dividende eller anvendes til konsolidering, jf. § 13, stk. 1, 1. pkt., i lov om

Energinet.dk. I forbindelse med udøvelsen af naturgasdistributionsvirksomhed udgør Energinet.dk

og virksomhedens helejede datterselskabs distributionskunder de respektive forbrugergrupper, jf.

også de specielle bemærkninger til lovforslagets § 1, nr. 7.

Til nr. 10

I henhold til gældende lov fastsættes priserne for distributionsvirksomhed varetaget af

Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber efter hvile-i-sig-selv princippet, jf. § 37 c,

jf. § 37 d, i lov om naturgasforsyning. Hvile-i-sig-selv princippet indebærer, at der i Energinet.dk og

denne virksomhedens helejede datterselskabers priser alene kan indregnes nødvendige

driftsomkostninger samt nødvendig forrentning af virksomhedens kapital.

Det foreslås, at bestemmelsen i § 37 c ophæves, således at distributionsvirksomhed varetaget af

Energinet.dk og virksomhedens helejede datterselskaber vil blive underlagt prisreguleringen efter

§§ 37 og 37 a, som affattet ved dette lovforslags § 2, nr. 5-9. Dette indebærer, at alle

distributionsselskaber i Danmark vil blive underlagt samme prisregulering. Dette anses for mest

hensigtsmæssigt, ikke mindst fordi der hermed undgås at der vil kunne opstå skævheder i den

økonomiske regulering af distributionsselskaberne, jf. også de almindelige bemærkninger herom,

afsnit 2.2.2.2.

Til nr. 11

I henhold til gældende ret fastsættes Energinet.dk og denne virksomheds helejede

datterselskabers priser for de naturgasaktiviteter, som varetages i medfør af § 2, stk. 2 og 3, i lov om

Energinet.dk, efter hvile-i-sig-selv princippet, jf. § 37 d, stk. 1, i lov om naturgasforsyning. Hvile-i-

sig-selv princippet indebærer, at der i Energinet.dk og denne virksomhedens helejede

datterselskabers priser alene kan indregnes nødvendige driftsomkostninger samt nødvendig

forrentning af virksomhedens kapital. Efter bestemmelsens 2. pkt. er lagervirksomhed undtaget.

Priserne for lagerydelser fastsættes efter forhandling mellem parterne, jf. § 20 a, i lov om

naturgasforsyning.

Med forslaget til ændring af § 37 d, stk. 1, 2. pkt., udvides undtagelsen af lagervirksomhed fra

prissætning efter hvile-i-sig-selv princippet. Herefter vil også prissætningen for distributions-,

opstrømsrørlednings- og opstrømssystemvirksomhed blive undtaget fra hvile-i-sig-selv princippet. I

stedet for vil Energinet.dk og denne virksomheds helejede datterselskabers varetagelse af

gasdistributionsvirksomhed i forlængelse af forslaget til § 2, nr. 5 og 10, blive underlagt den

indtægtsrammebaserede regulering efter §§ 37 og 37 a, i lov om naturgasforsyning, som også

gælder for andre gasdistributionsselskaber. Varetagelsen af opstrømsrørledningsvirksomhed vil

være omfattet af den prisregulering, som gælder for opstrømsrørledningsnetydelser efter

opstrømsrørledningsbekendtgørelsen, dvs. forhandlet adgang, hvor Energitilsynet fører tilsyn med,

at priser og betingelser er rimelige. Samme prisreguleringsregime vil fremover gælde for

Energinet.dks varetagelse af opstrømssystemvirksomhed. Dette følger af, at denne aktivitet i

forlængelse af lovforslagets § 2, nr. 3, hvorefter energi-, forsynings- og klimaministeren får

bemyndigelse til at vedtage regler om adgang til opstrømssystem, ved ændring af

opstrømsrørledningsbekendtgørelsen vil blive underlagt den prisregulering, som efter

bekendtgørelsen gælder for opstrømsrørledningsnetydelser.

Til nr. 11

Lov om naturgasforsyning indeholder bestemmelser om distributionsselskabers

anmeldelsesforpligtelser til Energitilsynet, jf. § 40. Art og omfang af de oplysninger, som

henholdsvis distributionsselskaber med bevilling og Energinet.dk og denne virksomheds helejede

datterselskaber, der varetager distributionsvirksomhed, skal anmelde til Energitilsynet, er

forskellige. Baggrunden herfor er, at Energinet.dk og denne virksomheds helejede datterselskaber,

der varetager transmissions- og distributionsvirksomhed, efter gældende lov er underlagt en hvile-i-

sig-selv regulering, jf. § 37 d i lov om naturgasforsyning, mens de andre distributionsselskaber er

underlagt en indtægtsrammeregulering.

Lovforslagets § 2, nr. 5 og 10, indeholder forslag om at distributionsvirksomhed varetaget af

Energinet.dk og denne virksomheds helejede datterselskaber vil blive underlagt den samme

indtægtsrammeregulering, som gælder for de andre distributionsvirksomheder. I forlængelse heraf

foreslås § 40, stk. 2 ændret, således at Energinet.dk og denne virksomheds helejede datterselskaber,

der udøver distributionsvirksomhed, fremover skal anmelde de samme forhold, som

distributionsselskaberne med bevilling skal anmelde til Energitilsynet, og som fremgår af § 40, stk.

Til § 3

Til nr. 1-5

Af den gældende lov om etablering og benyttelse af en rørledning til transport af råolie og

kondensat (i det følgende benævnt rørledningsloven), jf. lovbekendtgørelse nr. 277 af 25. marts

2014, fremgår, at DONG Oil Pipe A/S er ejer af den rørledning, som transporterer råolie og

kondensat fra felterne på det danske kontinentalsokkelområde i Nordsøen til Fredericia, og af de

separationsfaciliteter til separation af råolie og kondensat, som er etableret på olieterminalen i

Fredericia. Driften af både olierørledning og separationsfaciliteter forestås af DONG Oil Pipe A/S.

Det følger af den foreslåede ændring i lovforslagets nr. 1, at »DONG Energy A/S' datterselskab

DONG Oil Pipe A/S« erstattes med »Ejeren eller dennes helejede datterselskab« i rørledningslovens

§ 1, stk.1.

Af den foreslåede ændring i lovforslagets nr. 2 følger, at »DONG Oil Pipe A/S« erstattes med

»ejeren« i rørledningslovens

§ 1, stk. 2, § 2, stk. 1, § 2, stk. 2, 2. pkt., § 2, stk. 4, 2. pkt., § 2 a, stk. 1,

§ 2 a, stk. 3, 1. pkt., § 2 a, stk. 4, § 2 b, stk. 2, sidste led, § 2 b, stk. 2, 3. pkt., § 3, stk. 1 og 3, § 3 b,

stk. 1, 3. og 5. pkt., § 3 b, stk. 2, § 3 c, stk. 2, 2. pkt., § 3 c, stk. 6, 5. og 6. pkt.,

og §

6, stk. 2.

Af den forslåede ændring i lovforslagets nr. 3 følger, at »DONG Oil Pipe A/S« erstattes med

»Ejeren« i rørledningslovens

§ 2, stk. 2, 1. og 2. pkt. § 2, stk. 4, 1. pkt., § 2 b, stk. 1, § 2 b, stk. 2,

første led, § 3 b, 1. pkt., § 3 c, stk. 4, § 3 c, stk. 5, § 3 c, stk. 6, 1. pkt.,

§ 5, stk. 1.

Af den foreslåede ændring i lovforslagets nr. 4 følger, at »DONG Oil Pipe A/S'« erstattes med

»ejerens« i rørledningslovens

§ 3 c, stk. 1, § 3 c, stk. 2, 2. pkt.,

§ 3 c, stk. 6, 2. pkt.

Af den foreslåede ændring i lovforslagets nr. 5 følger, at »DONG Oil Pipe A/S'« erstattes med

»Ejerens« i rørledningslovens

§ 3 c, stk. 2, 1. pkt.

Baggrunden herfor er, at I forbindelse med børsnotering af DONG Energy A/S er det besluttet at

frasælge DONG Oil Pipe A/S’ rørlednings- og separationsvirksomhed. De foreslåede ændringer af

rørledningsloven er en udmøntning af DONG Energy aftalen 2015, hvorefter olierørledning og

separationsfaciliteter skal overgå til et andet statsligt selskab inden børsnoteringen og i denne

forbindelse søges solgttil Energinet.dk. Der henvises herved til afsnit 1.1 i de almindelige

bemærkninger.

Der er ikke med lovforslaget tilsigtet andre ændringer end ændring af forhold omkring ejer og

driftsansvarlig for olierørledningen og separationsfaciliteterne. De hidtidigt gældende bestemmelser

i rørledningsloven vil således gælde uændret for den, der overtager ejerskab og drift af

olierørledningen og separationsfaciliteterne.

Med lovforslaget fastsættes ikke, hvordan ejerskab og drift af rørledning og separationsanlæg

organiseres. Med forslaget fastsættes således, at pligtsubjektet i medfør af loven er ejer af

rørledning og separationsanlæg. Såfremt ejer vælger at lægge driften af aktiviteterne i et

datterselskab uden at overføre ejerskabet til datterselskabet vil eventuelle krav skulle fremsættes

mod moderselskabet, som ejer af anlæggene.

Til § 4

Det fremgår af forslaget til stk. 1, at loven vil træde i kraft den 1. juli 2016.

Med

stk. 2

foreslås det, at energi-, forsynings- og klimaministeren fastsætter tidspunktet for

ikrafttræden af lovens § 3, som omhandler ændring af rørledningsloven.

Den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse i stk. 2 skal ses i lyset af, at ikrafttræden af

ændringen af rørledningsloven først skal ske, når overdragelsen mellem DONG Energy A/S og

Energinet.dk af olierørledningen og separationsfaciliteterne effektueres.

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende ret

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om Energinet.dk, jf. lovbekendtgørelse nr.

1097 af 8. november 2011, som ændret ved § 3 i lov

nr. 575 af 18. juni 2012, § 4 i lov nr. 576 af 18. juni

2012, § 3 i lov nr. 633 af 16. juni 2014 og § 2 i lov

nr. 1283 af 24. november 2015, og § … i lov nr. …

af …., foretages følgende ændringer:

§2

…

Stk. 2.

…

Energinet.dk kan endvidere varetage

gasdistributions-, gaslager- og

gasopstrømsrørledningsvirksomhed. …

§2

…

Stk. 2.

…

Endelig kan Energinet.dk efter pålæg fra klima-,

energi- og bygningsministeren varetage opgaver

vedrørende forundersøgelser og koblingsanlæg.

Stk.

…

§2

…

Stk. 2.

Energinet.dk varetager efter reglerne i denne

lov samt efter reglerne i lov om elforsyning, lov om

fremme af vedvarende energi og lov om

naturgasforsyning og med baggrund i en

sammenhængende og helhedsorienteret planlægning

systemansvarlig virksomhed og

eltransmissionsvirksomhed, herunder opgaven som

uafhængig systemoperatør, og

gastransmissionsvirksomhed. Endvidere varetager

Energinet.dk administrative opgaver vedrørende

miljøvenlig elektricitet i medfør af lov om

elforsyning bortset fra opgaver vedrørende tilskud til

industriel kraftvarme, som varetages i medfør af § 2,

stk. 5, administrative opgaver vedrørende

miljøvenlig elektricitet i medfør af lov om fremme

af vedvarende energi og administrative opgaver i

medfør af lov om naturgasforsyning vedrørende

levering af opgraderet biogas til det sammenkoblede

system og til bygasnettet. Energinet.dk kan

endvidere varetage gasdistributions-, gaslager- og

gasopstrømsrørledningsvirksomhed. Endelig kan

Energinet.dk efter pålæg fra klima-, energi- og

bygningsministeren varetage opgaver vedrørende

§ 2, stk. 2, 3. pkt.,

ændres »og

gasopstrømsrørledningsvirksomhed« til:

»,gasopstrømsrørlednings- og

gasopstrømssystemvirksomhed«.

§ 2, stk. 2, 4. pkt.,

ændres »Endelig kan

Energinet.dk« til: »Energinet.dk kan tillige«.

§ 2, stk. 2,

indsættes som

5. pkt.:

»Endelig kan Energinet.dk varetage

olierørledningsvirksomhed og dertil knyttet

separationsvirksomhed.«

forundersøgelser og koblingsanlæg.

Stk.

…

§ 12.

Energinet.dk og virksomhedens helejede

datterselskaber skal i deres interne regnskabsføring

med henblik på at undgå forskelsbehandling,

krydssubsidiering og konkurrenceforvridning

1) føre separate regnskaber for hver af deres

elektricitetsrelaterede og naturgasrelaterede

aktiviteter, herunder drift af systemansvarlig

virksomhed, transmissions-, distributions, lager- og

gasopstrømsrørledningsvirksomhed.

2) ...

§ 12.

…

2) specificere indtægter fra ejerskab af

transmissions- og distributionsnet samt

lagerfaciliteter og gasopstrømsrørledningsnet.

Stk. 2.

...

§ 13.

Energinet.dks overskud ifølge de i § 12, stk. 1,

omtalte regnskaber for virksomhedens elforsynings-

og naturgasrelaterede aktiviteter kan tilbageføres til

de respektive forbrugergrupper som dividende eller

anvendes til konsolidering. …

§ 13.

… Overskud fra lagervirksomhed kan alene

anvendes til konsolidering, jf. dog stk. 4.

Stk. 2.

…

§ 12, stk. 1, nr. 1,

ændres », transmissions-,

distributions, lager- og

gasopstrømsrørledningsvirksomhed« til: »og

transmissions-, distributions-, lager-,

gasopstrømsrørlednings- og

gasopstrømssystemvirksomhed, og for deres

olierørlednings- og separationsaktiviteter«.

§ 12, stk. 1, nr. 2,

ændres »samt lagerfaciliteter

og gasopstrømsrørledningsnet« til: », lagerfaciliteter,

gasopstrømsrørledningsnet og gasopstrømssystemer

samt olierørledning og separationsfaciliteter«.

§ 13, stk. 1, 1. pkt.,

ændres »og

naturgasrelaterede aktiviteter« til: »,

naturgastransmissions- og

naturgasdistributionsrelaterede aktiviteter«.

§ 13, stk. 1, 2. pkt.,

ændres »lagervirksomhed«

til: »lager-, gasopstrømsrørlednings- og

gasopstrømssystemvirksomhed samt

olierørlednings- og separationsvirksomhed«.

§ 13.

…

Stk. 4.

Klima-, energi- og bygningsministeren kan

efter forelæggelse for et af Folketinget nedsat udvalg

fastsætte særlige regler om anvendelse af overskud

fra lagervirksomhed.

§ 13, stk. 4,

ændres »lagervirksomhed.« til:

»virksomhed, der er nævnt i stk. 1, 2. pkt.«

§2

I lov om naturgasforsyning, jf. lovbekendtgørelse

nr. 1331 af 25. november 2013, som ændret ved § 2 i

lov nr. 466 af 18. maj 2011, § 2 i lov nr. 633 af 16.

juni 2014, § 2 i lov nr. 1498 af 23. december 2014

og § 1 i lov nr. 77 af 27. januar 2016, foretages

følgende ændringer:

I § 6 indsættes efter nr. 19) som nyt nummer:

20)

Opstrømssystem:

Opstrømsrørledningsnet samt

tilknyttet behandlingsanlæg på land herunder til

fjernelse af vandindhold, kondensat og visse gasarter

fra gassen, inden den injiceres i transmissionsnettet.

Nr. 20-27 bliver herefter nr. 21-28.

§ 14.

Et distributionsselskab skal

…

2) sikre kvaliteten af den opgraderede biogas, der

injiceres i distributionsnettet i dets bevillingsområde,

…

§ 21.

Klima-, energi- og bygningsministeren

fastsætter efter forelæggelse for et af Folketinget

nedsat udvalg regler for adgang til

opstrømsrørledningsnet, herunder faciliteter, som

yder tekniske tjenester i forbindelse med sådan

adgang, bortset fra de dele af sådanne net og

faciliteter, der benyttes til lokale

produktionsaktiviteter ved et felt, hvor gassen

produceres.

Stk. 2.

...

§ 21.

….

Stk. 2.

Klima-, energi- og bygningsministeren

fastsætter regler om bilæggelse af tvister vedrørende

adgang til opstrømsrørledningsnet.

§ 14, stk. 1, nr. 2,

ændres »i dets

bevillingsområde« til: »i det område, hvor selskabet

driver distributionsvirksomhed«.

§ 21, stk. 1,

ændres »opstrømsrørledningsnet«

til: »opstrømsrørledningsnet og opstrømssystemer«.

§ 21, stk. 2,

ændres »opstrømsrørledningsnet«

til: »opstrømsrørledningsnet og opstrømssystemer«.

§ 37 a.

Priser for distributionsselskabernes ydelser

skal være i overensstemmelse med de i stk. 2 nævnte

indtægtsrammer, jf. dog § 37 c.

…

§ 37 a.

…

Stk. 3.

Energitilsynet kan give dispensation fra de af

tilsynet fastsatte rammer, såfremt det er nødvendigt

for, at selskabet kan gennemføre forpligtelser, som

er pålagt i bevillingen, i loven eller bestemmelser

fastsat i medfør af loven.

Stk. 4.

…

§ 37 a.

…

Stk. 4.

Enhver form for indtægt i selskabet skal

medgå til dækning af udgifter ved de

bevillingspligtige aktiviteter. …

§ 37 a.

…

Stk. 4.

... Sådanne overskud kan anvendes til

henlæggelser til fremtidige investeringer,

nedsættelse af priser eller ekstraordinær forrentning

af indskudskapitalen.

Stk. 5.

...

§ 37 a, stk. 1,1. pkt.,

udgår », jf. dog § 37 c«.

§ 37 a, stk. 3,

ændres »som er pålagt i

bevillingen, i loven eller bestemmelser fastsat i

medfør af loven« til: »som er pålagt i loven, i

bestemmelser fastsat i medfør af loven eller i

bevillingen, eller som energi-, forsynings- og

klimaministeren har pålagt Energinet.dk«.

§ 37 a, stk. 4, 1. pkt.,

ændres »de

bevillingspligtige aktiviteter« til:

»distributionsaktiviteten«.

§ 37 a, stk.4, 3. pkt.,

indsættes efter »af

indskudskapitalen«: », jf. dog stk. 5«.

Stk. 4.

Enhver form for indtægt i selskabet skal

medgå til dækning af udgifter ved de

bevillingspligtige aktiviteter. Dette gælder dog ikke

overskud i form af ekstraordinære

effektiviseringsgevinster i forhold til

indtægtsrammerne. Sådanne overskud kan anvendes

til henlæggelser til fremtidige investeringer,

nedsættelse af priser eller ekstraordinær forrentning

af indskudskapitalen.

Stk. 5.

Klima-, energi- og bygningsministeren kan

fastsætte nærmere regler for anvendelsen af

overskud efter stk. 4.

§ 37 a,

indsættes efter stk. 4 som nyt stykke:

»Stk. 5.

Overskud fra distributionsvirksomhed

varetaget af Energinet.dk eller et af virksomhedens

helejede datterselskaber i medfør af § 2, stk. 2 og 3, i

lov om Energinet.dk anvendes efter lov om

Energinet.dks regler om anvendelse af overskud fra

naturgasdistributionsrelaterede aktiviteter.«

Stk. 5 bliver herefter stk. 6.

§ 37 c.

For distributionsvirksomhed varetaget af

Energinet.dk eller virksomhedens helejede

datterselskaber i medfør af § 2, stk. 2 og 3, i lov om

Energinet.dk fastsættes priserne efter § 37 d.

§ 37 d.

…

Denne bestemmelse gælder ikke for

lagervirksomhed.

Stk. 2.

…

§ 40.

…

Stk. 2.

For virksomhed, der varetages af

Energinet.dk eller denne virksomheds helejede

datterselskaber i medfør af § 2, stk. 2 og 3, i lov om

Energinet.dk, skal der, for så vidt angår

transmissions- og distributionsydelser, til

Energitilsynet anmeldes priser, tariffer og

betingelser for ydelser samt grundlaget for

fastsættelsen af disse, herunder leveringsaftaler efter

Energitilsynets nærmere bestemmelse.

Stk. 3.

…

10.

§ 37 c

ophæves.

11.

§ 37 d, stk. 1, 2. pkt.,

ændres

»lagervirksomhed« til: »distributions-, lager-,

opstrømsrørlednings- og

opstrømssystemvirksomhed«.

12.

§ 40, stk. 2,

ændres »transmissions- og

distributionsydelser« til: »transmissionsydelser«.

§3

I lov om etablering og benyttelse af en rørledning

til transport af råolie og kondensat, jf.

lovbekendtgørelse nr. 277 af 25. marts 2014,

foretages følgende ændringer:

§ 1.

DONG Energy A/S’ datterselskab DONG Oil

Pipe A/S forestår driften af den rørledning med

tilhørende pumpe- og terminalfaciliteter til transport

af råolie og kondensat, der er anlagt fra det danske

kontinentalsokkelområde i Nordsøen til Fredericia.

[…]

§ 1, stk. 1,

ændres »DONG Energy A/S'

datterselskab DONG Oil Pipe A/S« til: »Ejeren«.

§ 1.

[…]

Stk. 2.

Klima-, energi- og bygningsministeren kan

tillade, at DONG Oil Pipe A/S i tilknytning til

virksomhed efter stk. 1 etablerer og driver faciliteter

til separation af råolie og kondensat, som

transporteres gennem rørledningen. Meddelelse af

tilladelse forudsætter, at en eller flere nuværende

eller kommende brugere af rørledningen ønsker

separation af deres råolie og kondensat. Tilladelse

meddeles efter ansøgning, som indgives efter § 2 a.

§ 2.

Enhver, der indvinder flydende kulbrinter på

dansk kontinentalsokkelområde i Nordsøen, skal

tilslutte produktionsanlæg til hovedrørledningen

eller til en af DONG Oil Pipe A/S anlagt stikledning

samt anlægge de installationer og rørledninger, som

tilslutningen på et af DONG Oil Pipe A/S fastlagt

tilslutningssted nødvendiggør. Råolie og kondensat

indvundet på dansk kontinentalsokkel i Nordsøen,

som er bestemt til raffinering eller afsætning i

Danmark, skal transporteres igennem rørledningen.

[…]

Stk. 4.

DONG Oil Pipe A/S aftaler vilkårene for

tilslutning og transport samt eventuel separation med

brugerne. Hvis kvaliteten af de enkelte brugeres

råolie og kondensat ændres ved transport og

eventuel behandling i separationsfaciliteter i

tilknytning til transporten i rørledningen, kan DONG

Oil Pipe A/S og brugerne aftale vilkårene for

udligning af dette mellem brugerne. I tilfælde af

uenighed fastsættes vilkårene af klima-, energi- og

bygningsministeren.

[…]

§ 2 a.

En ansøgning om tilladelse efter § 1, stk. 2,

skal være bilagt en plan for separationsfaciliteterne

og deres drift. Tilladelsen skal være meddelt af

klima-, energi- og bygningsministeren, jf. § 1, stk. 2,

inden DONG Oil Pipe A/S indhenter tilbud på

etablering og drift af faciliteterne. Klima-, energi- og

bygningsministeren kan fastsætte vilkår for

tilladelsen.

[…]

Stk. 3.

Tilladelse efter § 1, stk. 2, kan kun

meddeles, hvis det skønnes, at DONG Oil Pipe A/S

har den fornødne sagkundskab og økonomiske

baggrund til at kunne drive

separationsvirksomheden. DONG Oil Pipe A/S skal

til enhver tid kunne dokumentere at have den

fornødne sagkundskab.

Stk. 4.

Klima-, energi- og bygningsministeren kan

inddrage en tilladelse efter § 1, stk. 2, hvis DONG

§ 1, stk. 2, § 2, stk. 1, § 2, stk. 4, 2. pkt., § 2 a,

stk. 1, § 2 a, stk. 3, 1. pkt., § 2 a, stk. 4, § 2 b, stk.

2,1. pkt., sidste led, § 2 b, stk. 2, 3. pkt., § 3, stk. 1 og

3, § 3 b, stk. 1, 3. og 5. pkt., § 3 b, stk. 2, § 3 c, stk.

2, 2. pkt., § 3 c, stk. 6, 6. pkt.,

og §

6, stk. 2,

ændres

»DONG Oil Pipe A/S« til: »ejeren«.

Oil Pipe A/S tages under rekonstruktionsbehandling,

indgiver konkursbegæring eller erklæres konkurs.

§ 2 b.

[…]

Stk. 2.

DONG Oil Pipe A/S kan stille krav om, at

brugere og kommende brugere af

separationsfaciliteterne stiller sikkerhed for refusion

til DONG Oil Pipe A/S af selskabets omkostninger,

jf. § 3 c, stk. 1, 1., 3. og 4. pkt. Refusionen forfalder

til betaling, såfremt brugeren eller kommende

brugere beslutter ikke at benytte faciliteterne eller

afbryder eller forkorter brugen heraf, uden at der er

andre brugere, som ønsker at fortsætte benyttelsen.

Klima-, energi- og bygningsministeren træffer

afgørelse i tilfælde af uenighed mellem DONG Oil

Pipe A/S og en bruger eller kommende bruger om

sikkerhedens størrelse og art.

§ 3.

Enhver, der i medfør af § 2 har pligt til at

tilslutte produktionsanlæg til rørledningen eller

bruger den til transport af råolie eller kondensat,

betaler til DONG Oil Pipe A/S

1) et beløb til dækning af kapitalomkostningerne

vedrørende finansiering af anlægget af

olierørledningen med dertil hørende pumpe- og

terminalfaciliteter samt eventuelle stikledninger

2) et beløb til dækning af øvrige omkostninger

ved driften af rørledningen beregnet pr.

transporteret enhed råolie og kondensat.

[…]

Stk. 3.

Klima-, energi- og bygningsministeren skal

godkende de i stk. 1 omhandlede beløb og fastsætter

efter forhandling med DONG Oil Pipe A/S og

brugerne nærmere regler for beregningen,

fordelingen og betalingen heraf.

§ 3 b.

DONG Oil Pipe A/S fastsætter efter

forhandling med brugerne af rørledningen og

separationsfaciliteterne m.v. kriterier for, hvilken

sammensætning af råolie og kondensat der kræver

separation. Kriterierne fastsættes med det

udgangspunkt, at en brugers råolie og kondensat

kræver separation, når den ikke kan transporteres i et

normalt skib beregnet til transport af råolie.

Kriterierne skal godkendes af klima-, energi- og

bygningsministeren og offentliggøres af DONG Oil

Pipe A/S. Klima-, energi- og bygningsministeren

kan fastsætte vilkår for godkendelsen af kriterierne. I

tilfælde af uenighed mellem en bruger eller en

kommende bruger og DONG Oil Pipe A/S om,

hvorvidt brugerens eller den kommende brugers

råolie og kondensat kræver separation, træffer

ministeren afgørelse herom.

Stk. 2.

Brugere eller kommende brugere af

rørledningen m.v., hvis råolie og kondensat kræver

separation, aftaler med DONG Oil Pipe A/S betaling

og øvrige vilkår for separation af deres olie og

kondensat. I tilfælde af uenighed fastsættes

vilkårene af klima-, energi- og bygningsministeren.

Aftalerne skal godkendes af klima-, energi- og

bygningsministeren. Klima-, energi- og

bygningsministeren kan fastsætte vilkår for

godkendelsen.

§ 3 c.

[…]

Stk. 2.

DONG Oil Pipe A/S’ binding af

egenkapital til finansiering af

separationsfaciliteterne forrentes med den effektive

rente for de aktuelle lån til finansiering af

separationsfaciliteterne i samme regnskabsår med

tillæg af 3 procentpoint. Uanset den faktiske

egenkapital i DONG Oil Pipe A/S fastsættes

egenkapitalbindingen ved beregning af DONG Oil

Pipe A/S’ omkostninger til 30 pct. af den samlede

kapital, som i gennemsnit over året er bundet i

separationsfaciliteterne.

[…]

Stk. 6.

DONG Oil Pipe A/S aflægger særskilt

regnskab for virksomhed efter § 1, stk. 2.

Regnskabet revideres efter de regler, der til enhver

tid er gældende for DONG Oil Pipe A/S’ samlede

virksomhed. Regnskabsåret følger kalenderåret.

Regnskab bilagt udtalelser fra brugerne fremsendes

til klima-, energi- og bygningsministeren. DONG

Oil Pipe A/S offentliggør regnskabet. I tilfælde af

uenighed om regnskabet mellem en bruger og

DONG Oil Pipe A/S træffer klima-, energi- og

bygningsministeren afgørelse.

§ 6.

[…]

Stk. 2.

Bestemmelsen i § 2, stk. 1, 2. pkt., finder

ikke anvendelse på virksomhed, der udøves i

henhold til eneretsbevilling af 8. juli 1962 til

efterforskning og indvinding af kulbrinter i

Danmarks undergrund med tilhørende protokoller og

aftaler. Klima-, energi- og bygningsministerens

afgørelser efter § 2, stk. 3, og afgørelser efter § 2,

stk. 4, om vilkårene for tilslutning til og transport

gennem rørledningen i aftaler mellem DONG Oil

Pipe A/S og brugerne, kan af bevillingshaverne

indbringes for det voldgiftsnævn, der er omhandlet i

§ 14, stk. 2, i bevillingen, jfr. bekendtgørelse nr. 372

af 7. november 1963, med senere aftalte ændringer.

§ 2.

[…]

Stk. 2.

DONG Oil Pipe A/S har med de

begrænsninger, der følger af rørledningens kapacitet,

pligt til gennem ledningen at transportere råolie og

kondensat indvundet på dansk

kontinentalsokkelområde i Nordsøen. […]

Stk. 4.

DONG Oil Pipe A/S aftaler vilkårene for

tilslutning og transport samt eventuel separation med

brugerne.

[…]

§ 2 b.

DONG Oil Pipe A/S er forpligtet til at udføre

separation af råolie og kondensatprodukter for

brugere af rørledningen. Betaling for separationen

afkræves brugere af separationsfaciliteterne i

overensstemmelse med § 3 c, stk. 3.

Stk. 2.

DONG Oil Pipe A/S kan stille krav om, at

brugere og kommende brugere af

separationsfaciliteterne stiller sikkerhed for refusion

til DONG Oil Pipe A/S af selskabets omkostninger,

jf. § 3 c, stk. 1, 1., 3. og 4. pkt.

§ 3 b.

DONG Oil Pipe A/S fastsætter efter

forhandling med brugerne af rørledningen og

separationsfaciliteterne m.v. kriterier for, hvilken

sammensætning af råolie og kondensat der kræver

separation. […]

[…]

§ 3 c.

[…]

Stk. 4.

DONG Oil Pipe A/S kan opkræve

acontobetaling for brug af separationsfaciliteterne.

Stk. 5.

DONG Oil Pipe A/S offentliggør den

aktuelle betaling for brug af separationsfaciliteterne.

Stk. 6.

DONG Oil Pipe A/S aflægger særskilt

regnskab for virksomhed efter § 1, stk. 2.

[…]

§ 5.

DONG Oil Pipe A/S skal erstatte skader, der

forvoldes ved anlæg eller drift af rørledningen og

separationsfaciliteterne m.v., selv om skaden er

hændelig.

[…]

§ 3 c, stk. 1, § 3 c, stk. 2, 2. pkt.,

§ 3 c, stk. 6,

§ 3 c.

Brugerne af separationsfaciliteterne har

§ 2, stk. 2, 1. og 2. pkt., § 2, stk. 4, 1. pkt., § 2 a,

stk. 3, 2. pkt., § 2 b, stk. 1, § 2 b, stk. 2, første led, §

3 b, 1. pkt., § 3 c, stk. 4og 5, § 3 c, stk. 6, 1. og 5.

pkt.,

§ 5, stk. 1,

ændres »DONG Oil Pipe A/S«

til: »Ejeren«.

pligt til at betale DONG Oil Pipe A/S’ omkostninger

i forbindelse med faciliteterne. Brugernes betaling

for brug af separationsfaciliteterne skal i et

regnskabsår dække omkostninger i forbindelse med

faciliteterne i samme år. Omkostninger omfatter alle

omkostninger relateret til driften af

separationsfaciliteterne fratrukket eventuelle

indtægter. Omkostninger omfatter endvidere de

faktisk afholdte omkostninger til afdrag og

forrentning af lån (fremmedkapital) til finansiering

af separationsfaciliteterne, forrentning af den

egenkaptalbinding, som investeringen i

separationsfaciliteterne medfører, jf. stk. 2, og

hensættelser til omkostninger til fjernelse af

separationsfaciliteterne.

Stk. 2.

[…] Uanset den faktiske egenkapital i

DONG Oil Pipe A/S fastsættes

egenkapitalbindingen ved beregning af DONG Oil

Pipe A/S’ omkostninger til 30 pct. af den samlede

kapital, som i gennemsnit over året er bundet i

separationsfaciliteterne.

[…]

§ 3 c.

Brugerne af separationsfaciliteterne har

pligt til at betale DONG Oil Pipe A/S’ omkostninger

i forbindelse med faciliteterne. Brugernes betaling

for brug af separationsfaciliteterne skal i et

regnskabsår dække omkostninger i forbindelse med

faciliteterne i samme år. Omkostninger omfatter alle

omkostninger relateret til driften af

separationsfaciliteterne fratrukket eventuelle

indtægter. Omkostninger omfatter endvidere de

faktisk afholdte omkostninger til afdrag og

forrentning af lån (fremmedkapital) til finansiering

af separationsfaciliteterne, forrentning af den

egenkaptalbinding, som investeringen i

separationsfaciliteterne medfører, jf. stk. 2, og

hensættelser til omkostninger til fjernelse af

separationsfaciliteterne.

Stk. 2.

[…] Uanset den faktiske egenkapital i

DONG Oil Pipe A/S fastsættes

egenkapitalbindingen ved beregning af DONG Oil

Pipe A/S’ omkostninger til 30 pct. af den samlede

kapital, som i gennemsnit over året er bundet i

separationsfaciliteterne.

§ 3 c.

[…]

Stk. 2.

DONG Oil Pipe A/S’ binding af egenkapital

til finansiering af separationsfaciliteterne forrentes

med den effektive rente for de aktuelle lån til

finansiering af separationsfaciliteterne i samme

regnskabsår med tillæg af 3 procentpoint. […]

2. pkt.,

ændres »DONG Oil Pipe A/S'« til: »ejerens«.

§ 3 c, stk. 2, 1. pkt.,

ændres »DONG Oil Pipe

A/S'« til: »Ejerens«.

§4

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. juli 2016, jf.

dog stk. 2.

Stk. 2.

Energi-, forsynings- og klimaministeren

fastsætter tidspunktet for ikrafttræden af § 3.