EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 14: Nye evalueringer af energi FUD-programmerne og Green Labs DK-programmet

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2015-16
EFK Alm.del Bilag 14
Offentligt

FAKTAARK

Investeringer i grøn omstilling giver afkast

Energi FUD-programmerne under Energi-, Forsynings og Klimaministeriet har opnået gode resultater. Det viser

en ny evaluering foretaget af konsulenthuset COWI i samarbejde med DAMVAD Analytics og EA Energy Analy-

ses. Ud over at have skubbet virksomhederne og det danske energisystem i en mere grøn retning har program-

merne også ydet et bidrag til at skabe omsætning, eksport og beskæftigelse i danske virksomheder.

Konsulenthuset COWI har i samarbejde med DAMVAD Analytics og EA Energy Analyses gennemført en evalue-

ring af de tre energiforskningsprogrammer i Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets regi: EUDP, ForskEL og

ELFORSK. Evalueringen viser, at programmerne ved at støtte udvikling af ny energiteknologi har banet vejen for

en øget energieffektivisering samt en øget udbredelse af anvendelsen af vedvarende energi. Hermed har pro-

grammerne medvirket til at styrke den grønne omstilling og skabe en reduktion i det samlede CO₂-udslip. Ende-

lig har programmerne overordnet set ydet et bidrag til at skabe omsætning, eksport og beskæftigelse i danske

virksomheder.

Resultater: omsætning, eksport, beskæftigelse og grøn omstilling

Ifølge evalueringen har de offentlige investeringer i programmerne haft betydning for en række forhold. Resulta-

terne af investeringerne kædes blandt andet sammen med:

›

Den betydelige fremgang, der er sket i dansk eksport af grøn energiteknologi.

Ændringer i sammensætningen af det danske energiforbrug, hvor vedvarende energi fylder stadig mere.

En parallel udvikling hos dansk industri, hvor en stigning i den samlede produktion er indtruffet samtidig

med en nedgang i energiforbruget.

Programmernes betydning for de ovennævnte forhold viser sig tydeligt i de resultater, der er skabt i de støttede

projekter. I figuren nedenfor præsenteres et overblik over evalueringens konklusioner. Konklusionerne foldes ud

i flere detaljer på de følgende sider.

En stor del af projekterne i programmerne har nået deres målsætninger, baseret på projektdeltagernes egne

vurderinger. Både vidensinstitutioner, GTSer og private virksomheder opnået ny viden og et større fagligt net-

værk, og forskningen i projekterne har været i verdensklasse. Desuden har næsten en tredjedel af de projekter,

hvor der har medvirket virksomheder, allerede nu realiseret effekter på vækst og beskæftigelse.

For de 3 programmers effekter

viser

evalueringen, at der for 91 forskellige

virksomheder, som har deltaget i 80 for-

skellige projekter, er realiseret en mer-

omsætning siden projektafslutning på

727,4 mio. kr. – hvoraf 498,6 mio. kr. er

eksport. Der er skabt i alt 382 nyansæt-

telser og fastholdelser af medarbejdere i

virksomhederne. Dertil kommer, at virk-

somhederne forventer yderligere fremti-

dig vækst. De 80 projekter har modtaget

et samlet tilskud på 292,4 mio. kr.

Ikke alle tre programmer har konkrete målsætninger specifikt for vækst i virksomhederne. For de enkelte programmers bidrag til effekterne

henvises der til den samlede evalueringsrapport.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 14: Nye evalueringer af energi FUD-programmerne og Green Labs DK-programmet

FAKTAARK

RESULTATER AF PROJEKTERNE

Stor andel af projekter når deres målsætninger

›

85 procent af de projekter, der er repræsenteret i evalueringen, opnår ifølge lederen af projektet i meget høj grad eller i høj grad deres

målsætninger.

78 procent af deltagerne i afsluttede projekter,

der havde som formål

at udvikle en ny eller forbedret teknologi/proces/ydelse, har på

evalueringstidspunktet udviklet denne – enten inden for projektperioden (35 procent) eller efterfølgende (43 procent). Hertil kommer 14

procent, der stadig arbejder på at færdigudvikle projektets output.

Støtte sikrer, at flere projekter gennemføres

›

Programmerne har en risikoafbødende effekt ved at bære dele af den risiko,

der er forbundet med forsknings- og udviklingsarbejde.

55 procent af deltagerne i undersøgelsen vurderer, at deres projekter ikke ville

være blevet gennemført uden støtten

41 procent af deltagerne i undersøgelsen vurderer, at projektet uden støtte

ville være blevet gennemført i mindre skala, at projektet havde taget længere

tid, og/eller at resultaterne af projektet ikke ville kunne være blevet realiseret

på samme niveau.

I alt 4 procent af deltagerne i undersøgelsen vurderer, at projektet kunne være

gennemført i samme omfang for egne midler eller via anden ekstern finansie-

ring.

Ville projektidéen være blevet

gennemført uden støtte?

Projektet havde

været for risikofyldt

uden støtte

Mindre skala,

længere tid og/eller

færre resultater

Ville have opnået

alternativ

finansiering

Ville have

omprioriteret egne

ressourcer

55%

41%

›

Programmerne understøtter netværk og samarbejde

›

Et af programmernes væsentligste resultater – på tværs af projekttyper

og målsætninger – er, at de skaber netværk og samarbejde mellem aktø-

rer, som ellers ikke nødvendigvis ville samarbejde.

Store industrivirksomheder med egen forskningsafdeling er ofte vant til

samarbejde med universiteter og andre forskningsinstitutioner. I pro-

grammerne deltager imidlertid også en lang række mindre og mellemsto-

re virksomheder som har stor værdi af at deltage i disse typer samarbej-

de.

Resultatet af programmerne er tillid og vidensudveksling, hvilket udgør en

væsentlig forudsætning for fortsat teknologisk udvikling og således også

for dansk industris konkurrenceevne.

At mange projekter har ansøgt om midler fra programmerne flere gange

kan både ses som et udtryk for, at projekternes resultater ofte udgør del-

resultater af et længere sigtet mål, samt at de nye samarbejdsrelationer

bidrager til at generere nye ideer.

Projektledere og –deltageres

resultat af projektet

Erhvervelse af ny viden

Ny teknologi/proces/ydelse

Nyt netværk

Styrket national position

Styrket international position

Potentiale for yderligere

tiltrækning af FUD-midler

Andel, der har

opnået resultatet

79%

40%

60%

50%

49%

44%

›

Note 1: Andelen er opgjort på tværs af samtlige projekter, og bør

derfor ikke sammenlignes med andelen af projekter, der succes-

fuldt har opfyldt et projektformål om at udvikle en ny teknolo-

gi/proces/ydelse.

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 14: Nye evalueringer af energi FUD-programmerne og Green Labs DK-programmet

FAKTAARK

FORSKNINGSEFFEKTER

217 nye forskerstillinger er oprettet

›

I de projekter, der har deltaget i undersøgelsen, er der etableret 217 forskerstillinger i forbindelse med projektets gennemførelse.

›

105 ph.d.-stillinger

15 erhvervs-ph.d.-stillinger

92 postdoc-stillinger

5 erhvervs-postdoc-stillinger

Støtte til forskning af høj international kvalitet

›

Den forskning, der udarbejdes med støtte fra programmerne, er af meget høj

internationale kvalitet. Dette ses blandt andet på baggrund af den forsk-

ningsmæssige kvalitet af artikler publiceret i internationalt anerkendte tids-

skrifter. Kvaliteten måles ved en analyse af, i hvilken udstrækning artiklerne

citeres. Figuren viser den gennemsnitlige gennemslagskraft i forhold til lig-

nende artikler i OECD, EU, Norden og Danmark sammenlignet med bench-

mark for artikler inden for samme forskningsområde (benchmark markeret

ved den vandrette linje).

Programmerne bidrager hermed til at Danmark på området for grøn energi-

teknologi forskningsmæssigt er i international topklasse. En position der både

på kort og lang sigt har stor kommerciel værdi for danske virksomheder og

det danske samfund.

Impact af artikler i peer reviewed

journals relativt til...

2,24

1,84

1,28

2,03

›

OECD

Norden Danmark

VÆKSTEFFEKTER

Programmerne skaber effekt på omsætning, eksport og beskæftigelse

11%

34%

23%

31%

12%

44%

25%

20%

11%

38%

27%

24%

›

Blandt virksomhedspartnere i afsluttede projekter har 31 procent på evalue-

ringstidspunktet realiseret effekter i form af meromsætning samt i et vist om-

fang også mereksport og nyansættelser/fastholdelser.

Effekterne kan ifølge de deltagende virksomheder opgøres til en realiseret

indenlandsk meromsætning på i alt 228,8 mio. kr., hvortil kommer i alt 498,6

mio. kr. i form af eksport. Det har resulteret i 382 nyansættelser og fastholdel-

ser i virksomhederne. Hertil kommer realiserede effekter blandt de virksomhe-

der, der har undladt at deltage i undersøgelsen, samt afledte effekter blandt

virksomheder, der ikke har indgået som formelle partnere i projekterne.

De opnåede effekter er fremkommet på baggrund af virksomhedernes projekt-

deltagelse i projekter med en samlet bevilling på 292,4 mio. kr. i perioden

2007-2014. Der er således både tale om projekter, der har været afsluttet i en

årrække, samt projekter der er afsluttet senest i 2014.

Oven i de realiserede effekter skal lægges de fremtidige effekter, der endnu

ikke er indtruffet. Opgørelse af disse forventninger er behæftet med stor usik-

kerhed, da de vil blive påvirket af en lang række eksterne faktorer.

Det bemærkes, at ikke alle tre programmer har selvstændige målsætninger

om at bidrage til vækst og beskæftigelse, og at bidragene hertil derfor skal ses

i lyset af programmernes individuelle formål.

›

Ved ikke

Forventer ingen effekter

Forventer at realisere effekter

Har realiseret effekter

›

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 14: Nye evalueringer af energi FUD-programmerne og Green Labs DK-programmet

FAKTAARK

GRØN OMSTILLING

Programmer bidrager til viden, effektiviseringer og ændret praksis

›

Evalueringen er ikke i stand til at sætte absolutte tal på programmernes effekter på den grønne omstilling. Der er dog konkrete eksem-

pler på projekter, hvis produkter – såfremt de får fuld udbredelse på markedet – vil have en betydeligt effekt på f.eks. reduktion af CO₂-

udledning.

Både evalueringens program- og projektrelaterede data samt de nationale statistikker peger dog på, at der er en sammenhæng mel-

lem forsknings- og udviklingsindsatsen og den igangværende grønne omstilling.

I evalueringen vurderes det, at årsagen til den igangværende grønne omstilling blandt andet skal findes i den viden, effektivisering og

ændrede praksis i industrien og i husholdningerne, som programmerne er med til at generere.

›

Grøn omstilling tager tid

›

Projektledernes egne vurderinger af, hvorvidt deres projekts resultater vil føre til øget grøn omstilling, kan betragtes som en indikator

for, i hvor høj grad projektet fokuserer på netop dette. Med udgangspunkt i denne tilgang, vurderes projekterne i høj grad at have fokus

på grøn omstilling, herunder forsyningssikkerhed og omkostningseffektivitet.

Blandt afsluttede projekter, der på evalueringstidspunktet har realiseret en energimæssig effekt ved forbedret forsyningssikkerhed, øget

energieffektivitet, reduceret CO₂-udledning og/eller øget omkostningseffektivitet, angiver 61 procent af deltagerne, at der gik op til et år

efter projektafslutning, før projektets output begyndte at vise energimæssige resultater, mens 30 procent oplyser, at der gik 2-5 år.

De samlede effekter for grøn omstilling skal ses i forhold til den store gruppe af vidensudviklingsprojekter, hvor der ikke findes en direk-

te målbare effekt af omstilling på kort eller mellemlangt sigt, men som alligevel er af vigtig betydning for erhvervslivets konkurrenceevne

og dermed for beskæftigelse og eksport. Dertil kommer en lang række projekter, som endnu ikke har resulteret i energimæssige effek-

ter, selvom de er afsluttet, men hvor der stadig er forventning blandt projektdeltagerne om, at effekterne vil indfinde sig.

›

FAKTA OM UNDERSØGELSEN

Metoder

›

Spørgeskemaundersøgelse blandt samtlige projektledere og -deltagere.

›

For EUDP er inkluderet afsluttede og igangværende projekter, der har modtaget bevilling i perioden 2007-2014

For ELFORSK er inkluderet afsluttede og igangværende projekter, der har modtaget bevilling i perioden 2009-2014

For ForskEL er inkluderet afsluttede projekter, der har modtaget bevilling i perioden 2007-2014.

›

Casebeskrivelser via interview med projektledere og -deltagere i 25 forskellige afsluttede projekter.

Bibliometrisk analyse blandt afsluttede projekter. Publikationslister er indsamlet via slutrapporter samt spørgeskemaundersøgelse.

Udfordringer

›

Resultaterne er behæftet med flere usikkerheder på grund af de omstændigheder, der omgiver processerne. Eksempelvis har flere af

de forsknings- og udviklingsprojekter, der har modtaget støtte, ofte en lang modningstid. Det betyder, at projekternes effekter kan være

lang tid om at vise sig og måske først slår igennem 10 år efter projektets afslutning.

Desuden er der i evalueringen flere eksempler på, at programmerne støtter teknologier, processer og ydelser, som er både komplekse

og sammenhængende. Hvor et projekt eksempelvis kan levere resultater på et område, kan disse resultater vise sig blot at udgøre for-

udsætningen for, at en andet teknisk eller praktisk produktionsmæssig udfordring kan løses. Først når kombinationen af de forskellige

udfordringer tilsammen løser sig, vil den fulde effekt af programstøtten vise sig i form af omsætning, eksport og beskæftigelse samt

grøn omstilling.

›