EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 129: Rapporten Omfattende vurdering af potentiale for at anvende højeffektiv kraftvarmeproduktion og effektiv fjernvarme og køling i Danmark, Energistyrelsen, 14. december 2015, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2015-16
EFK Alm.del Bilag 129
Offentligt

R AP P O R T

14. december 2015

Forsyning

J.nr 2015 - 6438

Artikel 14, stk. 1 i direktiv 2012/27/EU:

Omfattende vurdering af potentiale for at anvende højeffektiv

kraftvarmeproduktion og effektiv fjernvarme og fjernkøling i

Danmark

Side 1

EFK, Alm.del - 2015-16 - Bilag 129: Rapporten Omfattende vurdering af potentiale for at anvende højeffektiv kraftvarmeproduktion og effektiv fjernvarme og køling i Danmark, Energistyrelsen, 14. december 2015, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Analyseramme for den omfattende vurdering

Nærværende ”Omfattende vurdering af det danske potentiale for at anvende højeffektiv

kraftvarmeproduktion, effektiv fjernvarme og fjernkøling” opfylder de danske forpligtel-

ser i henhold til artikel 14.1 i Europa-Parlamentets og Rådets Direktiv 2012/27/EU af 25.

oktober 2012 om energieffektivitet, om ændring af direktiv 2009/125/EF og 2010/30/EU

samt om ophævelse af direktiv 2004/8/EF og 2006/32/EF, i det følge kaldet Energieffek-

tivitetsdirektivet eller blot EED.

Rapporteringen baseres overvejende på teknologispecifikke analyser igangsat som op-

følgning på energiaftalen af marts 2012 og færdiggjort i løbet af 2014.

For at sikre sammenhæng og kvalitet i planlægningen af fremtidens energisystemer søges

et strategisk og systematisk perspektiv i videst mulig omfang anvendt. Sideløbende med

udarbejdelsen af de teknologispecifikke analyser har Energistyrelsen derfor udarbejdet en

scenarieanalyse, der omfatter hele det danske energisystem, i det følgende henvist til som

”Scenarieanalysen”. Denne analyse har til formål at sikre sammentænkning på tværs af

sektorer og teknologier samt etablere fælles forudsætninger og fælles scenarier for det

fremtidige energisystem.

For at give den bedste vurdering af Danmarks potentiale for kraftvarmeproduktion og ef-

fektiv fjernvarme og fjernkøling indledes nærværende rapport derfor med en gennemgang

af konklusioner fra Scenarieanalysen. Derefter følger uddybende beskrivelser, vurderin-

ger og analyser af højeffektiv kraftvarmeproduktion, effektiv fjernvarme og fjernkøling,

potentialevurderinger og politiske foranstaltninger, alt med ophæng i artikel 14, stk. 1 i

direktiv 2012/27/EU og den foreskrevne metode i bilag VIII.

Side 2

Indhold

Sammenfatning ........................................................................................................................ 5

Metode .................................................................................................................................. 10

2.1

2.2

2.3

2.4

Efterlevelse af direktivets centrale principper ................................................................................ 10

Analysedesign .................................................................................................................................. 11

Kapitelhenvisning, bilag VIII ............................................................................................................. 13

Metodebeskrivelse, tekniske analyser............................................................................................. 15

Scenarieanalysen ..................................................................................................................... 15

Fjernvarmeanalysens modeller og metode ............................................................................. 16

Fjernkøleanalysen .................................................................................................................... 18

2.4.1

2.4.2

2.4.3

Danmarks energiforsyning nu og i fremtiden ........................................................................ 21

3.1

3.2

Biomassen som det centrale spørgsmål .......................................................................................... 21

Scenarieanalyserne .......................................................................................................................... 22

Fjernvarme og kraftvarmes rolle i scenarierne ........................................................................ 23

Fjernkøling og scenarieanalysen .............................................................................................. 24

Andre relevante læringspunkter fra Scenarieanalysen ........................................................... 24

3.2.1

3.2.2

3.2.3

Fjernvarme ............................................................................................................................. 26

4.1

4.2

Indledning ........................................................................................................................................ 26

Varmebehov, fremskrivning og kortlægning ................................................................................... 26

Varmebehovsbeskrivelse og fremskrivning ............................................................................. 26

Kortlægning.............................................................................................................................. 28

4.2.1

4.2.2

4.3

Fjernvarmens rolle ........................................................................................................................... 32

Den økonomiske vurdering ...................................................................................................... 32

4.3.1

4.4

Energieffektivisering ........................................................................................................................ 34

Varmeproduktion..................................................................................................................... 34

Varmedistribution og - forbrug ................................................................................................ 36

4.4.1

4.4.2

Fjernkøling ............................................................................................................................. 37

5.1

Indledning ........................................................................................................................................ 37

Systemiske effekter.................................................................................................................. 37

5.1.1

5.2

Kølebehov, fremskrivning og kortlægning ....................................................................................... 39

Kølebehovsbeskrivelse............................................................................................................. 39

Side 3

5.2.1

5.2.2

5.2.3

5.3

Fremskrivning af kølebehov ..................................................................................................... 40

Kortlægning.............................................................................................................................. 41

Fjernkølingens rolle ......................................................................................................................... 45

Baseline fremskrivning ............................................................................................................. 45

Potentialevurdering ................................................................................................................. 45

5.3.1

5.3.2

5.4

Energieffektivisering ........................................................................................................................ 46

Kraftvarmeproduktion ........................................................................................................... 48

6.1

6.2

Indledning ........................................................................................................................................ 48

Fremskrivning af kraftvarmens rolle ................................................................................................ 49

Mikrokraftvarmeproduktion .................................................................................................... 52

Kraftvarmens mulighed for at dække kølebehov .................................................................... 53

6.2.1

6.2.2

6.3

6.4

Potentialevurdering ......................................................................................................................... 54

Fremskridt i henhold til direktiv 2004/8/EF ..................................................................................... 55

Samlet vurdering.................................................................................................................... 56

7.1

Strategier, politikker og foranstaltninger ........................................................................................ 56

Kraftvarme ............................................................................................................................... 57

Fjernvarme- og fjernkøleinfrastruktur ..................................................................................... 58

Fysisk planlægning ................................................................................................................... 65

7.1.1

7.1.2

7.1.3

7.2

7.3

Primærenergibesparelser ................................................................................................................ 66

Støtteforanstaltninger og konsekvensvurdering ............................................................................. 67

Kraftvarmestøtte...................................................................................................................... 67

7.3.1

Kildehenvisning ...................................................................................................................... 69

Side 4

1 Sammenfatning

Det overordnede formål med nærværende omfattende vurdering er jf. artikel 14. stk. 3 i

EED at lette identifikationen af de mest ressource- og omkostningseffektive løsninger

med henblik på at opfylde varme- og kølebehovene i Danmark.

II. Fjernkø-

le-analyse

Tekniske analyser

(Energi- og vækstpolitiske

initiativer)

I. Fjern-

varme -

analyse

III. Scena-

rie -analyse

IV. Systembeskrivelse

Omfattende vurde-

ring

(EED initiativ)

V. Separat behandling af

spørgsmål om fjernvarme,

fjernkøling og kraftvarme i

henhold til direktivet

(2012/27/EU)

VI. Vurdering af strategier, politikker

og foranstaltninger

VII. Primærenergi-

besparelse

VIII. Støtte-

foranstaltninger og kon-

sekvensberegninger

Den omfattende vurdering er udarbejdet med udgangspunkt i flere separate tekniske ana-

lyser. Fjernvarmeanalysen og Fjernkøleanalysen anvender begge cost-benefit analyser til

at beskrive potentialet for henholdsvis fjernvarme og fjernkøling

, mens Scenarieanalysen

anvender en systemteknisk back-casting metode til at beskrive det samlede energisystem

og potentielle udviklingsscenarier for, hvordan givne politiske mål kan indfris.

Resultater fra den omfattende vurdering for henholdsvis kraftvarme, effektiv fjernvarme

og fjernkøling samt udnyttelse af industriel overskudsvarme sammenfattes i dette afsnit.

Til den tekniske potentialevurdering knytter sig også i begrænset omfang Overskudsvarmeanalysen (ENS,

2013)

Side 5

Højeffektiv kraftvarme

Danmark var i 2012 det land i

Europa med næsthøjest andel af

kraftvarme i brutto-

elproduktionen (ca. 50 pct.).

Denne andel er gradvis blevet

reduceret det seneste årti (ande-

len var 62 pct. i 1998), forårsa-

get af stadig stigende mængder

vindenergi i el-systemet.

Kraftvarmens andel af brutto-elproduktionen i Danmark

Ser man isoleret på kraftvarmens

andel af den termiske elproduktion,

er den dog stadigt stigende og nåede

i 2012 sin hidtidige højeste andel.

Kraftvarmens andel af fjernvarme-

produktionen er omvendt på retur

og har siden 2005 været faldende

fra 83 pct. til 73 pct. i 2012 og for-

venteligt under 65 pct. i 2025 (Ba-

sisfremskrivning 2014).

Kraftvarmens andel af fjernvarme og termisk elproduktion

Generelt er det vurderingen, at kraftvarme fortsat vil have en afgørende rolle i det danske

energisystem, men at andelen fremover vil blive påvirket af de stigende mængder vind-

og solenergi i el-systemet. Udviklingen vil samtidig være afhængig af, om der fokuseres

på et primært biomasse- eller vindbaseret energisystem, hvilket i udpræget grad vil være

op til en politisk prioritering at fastlægge.

Analysen konkluderer, at der ikke er grundlag for yderligere at fremme kraftvarmen og

dennes andel af køle-, varme- og elproduktionen ud over den allerede eksisterende ind-

sats. Varmeforsyningslovens formålsparagraf (§ 1 stk. 2) tilsiger eksempelvis, at kraft-

varme skal fremmes mest muligt. Afledt heraf stiller Projektbekendtgørelsen (§ 11) krav

om, at varmeproducerende anlæg over 1 MW indrettes som kraftvarme, så længe det vur-

deres samfundsøkonomisk rentabelt. Yderligere fremmes kraftvarme gennem afgiftspoli-

tikken og støtte til effektiv elproduktion på decentrale værker.

Effektiv fjernvarme

Udviklingen i nettovarmebehovet bestemmes hovedsageligt af udviklingen i det opvar-

mede areal og varmetabet fra dette areal. Historisk er nettovarmebehovet vokset væsent-

ligt mindre end boligarealet, som er øget med mere end 30 pct. siden 1980. Det endelige

energiforbrug til opvarmning pr. m

er således faldet med mere end 34 pct. siden 1980 og

Side 6

med 16 pct. siden 1990. I perioden 2000 til 2012 har der været en mindre stigning i det

samlede nettovarmebehov på ca. 7 pct. Stramninger i bygningsreglementet medvirker til,

sammen med en målrettet besparelsesindsats over for eksisterende byggeri, at nettovar-

mebehovet i fremskrivningen falder med ca. 7 pct. fra 2011 til 2020 på trods af en fortsat

stigning i boligarealet.

Varmebehov an Forbruger 2013 2020 2035

Danmark

199

189

166

Byområder

160

152

134

Fjernvarmedækning

50 % 69 % 62 %

Varmebehov an forbruger [PJ]

I 2013 vurderedes fjernvarmeandelen at udgøre omkring 50 pct. af det samlede varmebe-

hov. Denne andel forventes at kunne øges betragteligt, men primært ved fortætning af ek-

sisterende distributionsområder og kun i begrænset omfang ved etablering af nye forsy-

ningsområder.

Fjernvarmeinfrastrukturen vil ifølge analysen få en afgørende rolle i fremtidens energisy-

stem i forhold til at sikre energieffektivitet og fleksibilitet ved øgede mængder fluktue-

rende elproduktion fra f.eks. vindkraft. Det vurderes ikke for nærværende nødvendigt

med nye initiativer for at fremme den ønskede udvikling. Det skal dog bemærkes, at eksi-

sterende igangværende analysearbejder såsom afgifts- og tilskudsanalysen samt analyse

af fjernvarmeværkernes økonomiske situation fra 2019 kan medføre nye initiativer for

sektoren.

Industriel overskudsvarme

Senest er potentialet for udnyttelsen af industriel overskudsvarme blevet undersøgt i 2013

i en landsdækkende analyse. Vurderingen var, at under givne rammevilkår er potentialet

for yderligere udnyttelse af 9 PJ/år med en simpel tilbagebetalingstid på 4 år.

Af dette potentiale vurderes de 5 PJ/år at kunne anvendes internt i industrien til rumvar-

meformål og opvarmning af varmt brugsvand, mens 4 PJ/år kan afsættes eksternt til

fjernvarmeformål. Af det samlede potentiale vil langt størstedelen (7 PJ/år) skulle udnyt-

tes via varmepumper, da denne del af potentialet forefindes ved relativt lave temperatu-

rer, som ikke møder temperaturkravene for direkte anvendelse til opvarmningsformål.

Mulighederne for at forøge udnyttelsen af overskudsvarme indgår som et delelement af

den igangværende afgifts- og tilskudsanalyse med henblik på at sikre de rette incitamen-

ter til at fremme udnyttelsen af overskudsvarme.

Side 7

Effektiv fjernkøling

Det samlede elforbrug til køling

blev i 2006 opgjort til 2.300

GWh/år. Det svarer til 13 pct. af el-

forbruget i de brancher, som anven-

der køling. Kølebehovet er estime-

ret til samlet 9.000 GWh/år, og ef-

fektbehovet vurderes til ca. 5.000

MW køl. Som fremskrivningen vi-

ser, vurderes behovet for køling at

være stigende.

Udvikling i kølebehov og elforbrug til køling

Fjernkøleanalysen konkluderer, at fjernkøling

under gældende forhold ikke vil komme til at

spille en afgørende rolle i køleforsyningen. Vur-

dering er, at der på nuværende tidspunkt kun er

én pct. af køleforsyningen, der stammer fra fjern-

køling, mens analysen estimerer et samfundsøko-

nomisk fjernkølepotentiale på over 43 pct. af kø-

lebehovet.

Udvikling i køleproduktion

Strategier, politikker og foranstaltninger

Det fremgår af bilag VIII i EED, at nærværende omfattende vurdering skal omfatte stra-

tegier, politikker og foranstaltninger, der kan vedtages frem til 2020 og frem til 2030 for

at realisere potentialet i litra e. Litra e fokuserer særligt på øget udnyttelse af overskuds-

varme fra kraftværker og industrianlæg.

Ifølge Artikel 14.1 skal nærværende omfattende vurdering ajourføres hver femte år og til-

sendes Kommissionen.

Frem til 2020

Energiaftalen af 22. marts 2012 fastlægger konkrete energipolitiske initiativer for perio-

den frem til 2020.

Med energiaftalen er der sikret bred politisk opbakning til en ambitiøs grøn omstilling

med fokus på at spare på energien i hele samfundet og øge anvendelsen af vedvarende

energi i form af flere vindmøller, mere biogas og mere biomasse.

Med aftalen sikres 12 pct. reduktion af bruttoenergiforbruget i 2020 i forhold til 2006,

godt 35 pct. vedvarende energi i 2020 og knap 50 pct. vind i det danske elforbrug i 2020.

Side 8

Aftalen er dermed en vigtig milepæl på vej til at omstille hele Danmarks energiforsyning

(el, varme, industri og transport) til vedvarende energi i 2050.

Aftalen rummer en lang række energipolitiske initiativer for perioden 2012-2020, herun-

der en række tiltag til at fremme kraftvarme, fjernvarme, yderligere anvendelse af vedva-

rende energi til fjernvarme samt bedre udnyttelse af overskudsvarme fra industrien.

Inden udgangen af 2018 drøftes supplerende initiativer for perioden efter 2020.

Initiativerne i Energiaftalen forventes at medføre store reduktioner af drivhusgasudled-

ningen. Ved Energiaftalens indgåelse blev de korrigerede drivhusgasudledninger estime-

ret til at være 34,1 pct. lavere i 2020 end de faktiske 1990-udledninger, som lå til grund

for fastlæggelse af den danske Kyoto-forpligtelse.

Frem til 2030

Det fremgår af regeringsgrundlaget for regeringen, der tiltrådte i juni 2015, at der skal

nedsættes en Energikommission, der skal se på energipolitiske mål og virkemidler for pe-

rioden 2020-2030, herunder hvordan Danmark kan indfri sine internationale forpligtelser

omkostningseffektivt og markedsbaseret, ikke mindst i forhold til EU. Energikommissio-

nen forventes at indlede arbejdet primo 2016. Som udgangspunkt er der fokus på den na-

tionale energipolitiske ramme og udviklingen og det europæiske marked for energi i for-

hold til EU for perioden 2020 - 2030.

Analyseresultater og nye initiativer, der følger af dette arbejde i den nye Energikommis-

sion, vil kunne indgå i den næste rapportering, der ifølge EED skal finde sted om fem år

til Kommissionen. Evt. nye initiativer som følge af igangværende analyser og vurderinger

på fjernvarme-, kraftvarme- og fjernkøleområderne vil ligeledes kunne indgå i en næste

rapportering.

Side 9

Metode

2.1 Efterlevelse af direktivets centrale principper

Det overordnede formål med nærværende omfattende vurdering er jf. artikel 14. stk. 3 i

EED at lette identifikationen af de mest ressource- og omkostningseffektive løsninger

med henblik på at opfylde varme- og kølebehovene i Danmark.

Scenarieanalysen, der præsenteres i denne rapportering, giver et systemisk og kontekstu-

elt overblik over det danske energisystem og dets tekniske udviklingsmuligheder og

medvirker derigennem også til at belyse det langsigtede potentiale for fjernvarme, kraft-

varme og fjernkøling under forskellige udviklingsmuligheder af energisystemet

Den omfattende vurdering skal baseres på en landsdækkende cost-benefitanalyse, der føl-

ger principperne angivet i Annex IX, del 1. Den danske vurdering sammenfatter resulta-

terne fra flere forskellige analyser.

Konkrete definitioner i EED af eksempelvis højeffektiv kraftvarmeproduktion, effektiv

fjernvarme og fjernkøling og bebyggelsesprocent introduceres løbende i teksten i takt

med, at de anvendes.

Side 10

2.2

Analysedesign

II. Fjernkø-

le-analyse

Tekniske analyser

(Energi- og vækstpolitiske

initiativer)

I. Fjern-

varme -

analyse

III. Scena-

rie -analyse

IV. Systembeskrivelse

Omfattende vurde-

ring

(EED initiativ)

V. Separat behandling af

spørgsmål om fjernvarme,

fjernkøling og kraftvarme i

henhold til direktivet

(2012/27/EU)

VI. Vurdering af strategier,

politikker og foranstaltninger

VII. Primærenergi-

besparelse

VIII. Støtte-

foranstaltninger og kon-

sekvensberegninger

I. - III.

Fjernvarmeanalysen og Scenarieanalysen følger af Energiforliget i 2012, mens

Fjernkøleanalysen er udarbejdet med henblik på at opfylde forpligtelserne i henhold til

artikel 14.1 EED. De gennemførte analyser er mere omfattende, end der efterspørges i

Energieffektivitetsdirektivet for at tilgodese nationale hensyn i Danmark, men analyserne

er tilrettelagt, så de dækker indholdsmæssige og formmæssige krav i bilag VIII i EED.

IV.

I kapitel 3 beskrives mulige udviklinger (back-casting) med udgangspunkt i det sam-

lede energisystem. Dette er ikke en del af opgavebeskrivelsen i direktivet, men er vurde-

ret hensigtsmæssig, da dette giver en bedre referenceramme for forståelse af resultater og

konklusioner af den omfattende vurdering for fjernvarme, fjernkøling og kraftvarme.

Med udgangspunkt i analyserne (I - III) og de systemiske tendenser beskrevet i IV be-

handles fjernvarme, fjernkøling og kraftvarme i tre separate kapitler. Hvert kapitel gen-

Side 11

nemgår de i direktivet efterspurgte oplysninger såsom behov, fremskrivninger, potentialer

og geografisk kortlægning, og med løbende henvisning til det samlede energisystem.

VI.

Afledt af den forudgående analyse af systemet og de tekniske subsystemer (fjernvar-

me, fjernkøling og kraftvarme) beskrives relevante strategier, politikker og foranstaltnin-

ger frem til 2020 og videre frem mod 2030 inden for følgende reguleringsområder:

kraft-

varme, fjernvarme- og fjernkøleinfrastruktur

samt

fysisk planlægning.

VII.

Der udarbejdes et skøn over primærenergibesparelsen ved gennemførelse af fremti-

dige tiltag. Denne vurdering foretages på baggrund af en sammenligning mellem primær-

energiforbruget i dag og forbruget i forskellige fremtidsscenarier.

VIII.

Her angives et skøn over offentlige støtteforanstaltninger til opvarmning og køling,

samt oplysning om det årlige budget og identifikation af potentielle støtteelementer.

Side 12

2.3 Kapitelhenvisning, bilag VIII

Den omfattende vurdering af nationale varme- og kølepotentialer skal i henhold til direk-

tivet 2012/27/EU - bilag VIII indeholde følgende besvarelser:

Delopgaver

a. en beskrivelse af varme- og kølebehovet

b. en prognose for, hvordan efterspørgslen vil ændre sig de næ-

ste 10 år under hensyntagen til udviklingen i efterspørgslen i

bygninger og de forskellige industrisektorer

c. et kort over det nationale territorium, der samtidig med at

forretningsmæssigt følsomme oplysninger beskyttes, angiver:

i. varme- og kølebehovspunkter, herunder



kommuner og byområder med en bebyggelsesprocent

på mindst 0,3 og



industrizoner med et samlet årligt varme- og kølefor-

brug på mere end 20 GWh

ii. eksisterende og planlagt fjernvarme- og fjernkøleinfra-

struktur

iii. potentielle varme- og køleforsyningspunkter, herunder



elproduktionsanlæg med en samlet årligt elproduktion

på mere end 20 GWh og



affaldsforbrændingsanlæg



eksisterende og planlagte kraftvarmeanlæg, der anven-

der teknologier, der er omfattet af bilag I, del II, og

fjernvarmeanlæg

d. identifikation af den varme- og køleefterspørgsel, der kunne

dækkes af højeffektiv kraftvarmeproduktion, herunder mi-

krokraftvarmeproduktion i boligbyggerier, og af fjernvarme

og fjernkøling

e. identifikation af potentialet for yderligere højeffektiv kraft-

varmeproduktion, herunder fra renovering af udstyret på ek-

sisterende og opførelse af nye elproduktions- og industrian-

læg eller andre anlæg, der frembringer spildvarme

identifikation af potentialet for energieffektivitet i fjernvar-

me- og fjernkøleinfrastruktur

Kapitelhenvisning

4.2.1 og 5.2.1

4.2.1 og 5.2.2

4.2.2 og 5.2.3

4.3, 5.3 og 6.1

6.2

4.4 og 5.4

g. strategier, politikker og foranstaltninger, der kan vedtages

frem til 2020 og frem til 2030 for at realisere potentialet i lit-

ra e) for at imødekomme efterspørgslen i litra d), herunder,

når det er relevant, forslag til at:

i. øge kraftvarmens andel af varme- og kuldeproduktionen

7.1

Side 13

ii.

iii.

iv.

vi.

og af elproduktionen

udvikle effektiv fjernvarme- og fjernkøleinfrastruktur for

at imødekomme udviklingen af højeffektiv kraftvarme-

produktion og anvendelse af opvarmning og køling fra

spildvarme og vedvarende energikilder

tilskynde til, at nye termiske elproduktionsanlæg og indu-

strianlæg, der producerer spildvarme, lokaliseres på ste-

der, hvor mest muligt af den producerede spildvarme vil

blive genvundet for at opfylde bestående eller forventede

varme- og kølebehov

tilskynde til, at nye boligområder og nye industrianlæg,

der forbruger varme i produktionsprocesserne, lokaliseres

på steder, hvor den producerede spildvarme i overens-

stemmelse med den omfattende vurdering kan bidrage til

dækning af deres varme- og kølebehov. Det kunne være

forslag, som støtter klyngelokalisering af et antal indivi-

duelle anlæg med henblik på at sikre en optimal overens-

stemmelse mellem udbud af og efterspørgsel efter varme

og køling

tilskynde til, at termiske elproduktionsanlæg, industrian-

læg, der frembringer spildvarme, affaldsforbrændingsan-

læg og andre anlæg, der omdanner affald til energi, tilslut-

tes det lokale fjernvarme- eller fjernkølenet

tilskynde til, at boligområder og industrianlæg, der for-

bruger varme i produktionsprocesserne, tilsluttes det loka-

le fjernvarme- eller fjernkølenet

6.3

h. den højeffektive kraftvarmeproduktions andel samt det po-

tentiale, der er fastslået, og de fremskridt, der er opnået i

henhold til direktiv 2004/8/EF

i. et skøn over primærenergibesparelsen

j. et skøn over eventuelle offentlige støtteforanstaltninger til

opvarmning og køling med oplysning om det årlige budget

og identifikation af det potentielle støtteelement. Dette fore-

griber ikke en særskilt anmeldelse af offentlige støtteordnin-

ger med henblik på vurdering af deres forenelighed med

statsstøttereglerne.

7.2

7.3

I henhold til direktivet 2012/27/EU - bilag VIII, (punkt 2.) kan den omfattende vurdering,

hvis det findes hensigtsmæssigt, være en sammenstilling af regionale eller lokale planer

og strategier. I Danmark laves de relevante analyser oftest på nationalt niveau og tilgæn-

geligheden af national data er omfattende. Derfor er det ikke vurderet nødvendigt at bru-

ge lokale eller regionale planer og strategier til at udarbejde den omfattende vurdering.

Side 14

Rapportens visuelle opbygning

De enkelte delopgaver i den omfattende vurdering er løbende fremhævet med denne

blå tekstboks, efterfulgt af tilhørende besvarelsen.

2.4 Metodebeskrivelse, tekniske analyser

Da Scenarieanalysen, Fjernvarmeanalysen og Fjernkøleanalysen er lavet som selvstændi-

ge rapporteringer, sammenfattes det metodiske grundlag for hver af disse herunder.

2.4.1 Scenarieanalysen

Scenarieanalysen, som udsprang af Energiaftalen af 22. marts 2012, er udarbejdet for at

danne en fælles forståelsesramme for de enkelte tekniske analyser, herunder sammenlig-

nelige forudsætninger. Hovedformålet er derved at belyse udfaldsrummet for udviklingen

af den fremtidige danske energiforsyning.

Scenarierne opfylder de daværende energipolitiske målsætninger om, at varme- og elfor-

syningen skal være baseret på 100 pct. vedvarende energi i 2035, og at det samle energi-

system (inkl. proces- og transportsektorerne) er baseret på 100 pct. vedvarende energi in-

den 2050. Herved belyses den forventede rolle for fjernvarme og kraftvarme ligeledes,

hvilket giver en forståelsesramme for potentialevurderingerne senere i rapporten.

Scenarierne belyser de tekniske muligheder for at ”konstruere” fremtidens danske energi-

system under givne præmisser og anskueliggør, hvilke udfordringer overgangen til fossil-

frihed indebærer, samt hvad der er de kritiske parametre. Herudover kan scenarierne be-

lyse, hvornår vigtige valg skal træffes for at nå de politiske mål.

Scenarierne må altså ikke forstås som detaljerede prognoser for, hvordan fremtidens

energisystem kommer til at se ud eller bør se ud. Forudsætningerne kan ændre sig ganske

betydeligt, og mange faktorer er genstand for ganske betydelige usikkerheder.

De anvendte tekniske forudsætninger

Nettoenergiforbruget i scenarierne er beregnet på en forbrugsmodel, der modellerer ener-

giforbruget i henholdsvis 2035 og 2050, fordelt på energikvaliteter ved tre forskellige ni-

Denne metodebeskrivelse er et delvist uddrag fra Scenarieanalysen (ENS 2014b: s. 5)

Side 15

veauer af energibesparelser (moderate, store besparelser og ekstra store besparelser). Der

medregnes el, fjernvarme, procesvarme, individuel opvarmning og transportenergi (inkl.

al flytrafik og indenlandsk skibstrafik). Olie- og gasindvindingssektoren holdes uden for

analyserne. Der er forudsat samme energitjenesteniveau i alle scenarier, dvs. der indgår

samme produktion fra erhvervene, samme opvarmede boligareal, samme trafikarbejde

osv. i de udvalgte scenarieår (nedslagsår) i de analyserede scenarier. Dermed er det også

implicit antaget, at teknologierne, hvor omfanget varierer mellem scenarierne, er perfekte

substitutter, f.eks. at en elbil leverer samme brugsværdi som en bil med forbrændingsmo-

tor.

Energiproduktionen i scenarierne er gennemregnet på en timesimuleringsmodel, hvormed

de nødvendige kapaciteter og det årlige brændselsforbrug bestemmes. På baggrund af

timesimuleringen er de samlede årlige omkostninger for nedslagsårene i hver af scenari-

erne opgjort. I opgørelsen af årlige omkostninger indgår annuiserede investeringsomkost-

ninger og årlige drifts- og vedligeholdelsesudgifter, hvor teknologidata tages fra Energi-

styrelsens nyeste teknologikataloger, hvori der indgår vurderinger af den forventede tek-

nologiudvikling frem mod 2050. Brændselsprisudviklingen antages at være i overens-

stemmelse med de tre scenarier i World Energy Outlook 2013 (Current Policies Scenario,

New Policies Scenario, 450 Scenario).

2.4.2 Fjernvarmeanalysens modeller og metode

Forskellige aktører såsom brancheorganisationer, forskningsinstitutter mv. har løbende

over de senere år gennemført ”top-down”-analyser

af muligheder og konsekvenser af

indpasningen af vedvarende energi i det samlede danske system med henblik på at opfyl-

de nationale politiske målsætninger

. Parallelt arbejder en række danske kommuner, regi-

oner og forsyningsselskaber med en ”bottom-up”-tilgang, hvor der vurderes og analyse-

res, hvorledes lokale mål inden for rammerne af de nationale målsætninger kan opfyldes.

I denne analyse er der – med hjælp af værktøjerne Balmorel-modellen og Varmeatlas –

anvendt en kombineret top-down/bottom-up proces, som er beskrevet i det følgende.

Modelværktøj for fjernvarmeforsyningen

Balmorel

Modelberegningerne af fjernvarmeforsyningen er gennemført med Balmorel-modellen,

som er en markedsmodel, der anvendes til analyse af sammenhængende el- og kraftvar-

memarkeder. Modellen optimerer driften af el- og fjernvarmesystemer under forudsæt-

ning af velfungerende markeder. Modellen indeholder endvidere et investeringsmodul,

Denne metodebeskrivelse er et uddrag fra Fjernvarmeanalysen (ENS 2014a: s. 19-21)

Med ”top-down” menes her analyser af det sammenhængende energisystem på regionalt og nationalt

niveau, der kan anvendes til at træffe konklusioner om overordnede rammer, men også give retningslinjer

for konkrete fjernvarmeprojekter i forhold til det samlede energisystems udvikling.

Bl.a. i forbindelse med Klimakommissionens arbejde.

Side 16

som kan beregne investeringsforløb på basis af teknologidata og investorernes krav til

forrentning af investeringer. Investeringsmodulet er dermed i stand til at sammensætte en

økonomisk optimeret portefølje af investering for markedsaktørerne eller for samfunds-

økonomien. Modellen kan ligeledes foretage driftsnære beregninger på timeniveau under

hensyntagen til f.eks. de øgede reservekrav i energisystemer med meget vindkraft.

Det danske elsystem er i meget høj grad integreret med nabolandenes energisystem. Det

afspejles ved, at transmissionskapaciteten på udlandsforbindelserne i alt udgør ca. 5.000

MW, mens det gennemsnitlige elforbrug i Danmark er ca. 4.000 MW. Vores nabolandes

energisystemer – og udviklingen af disse – har derfor meget stor betydning for prissæt-

ningen af el herhjemme. Implikationen på priserne er særligt stor, fordi Danmark er pla-

ceret imellem det store vandkraftbaserede elsystem i Norden – der kan fungere som ef-

fektivt ellager for vindkraft – og det store termiske, a-kraftbaserede og nu også vindkraft-

baserede elsystem i Tyskland.

Balmorel-modellen omfatter i denne analyse Finland, Norge, Sverige, Danmark og Tysk-

land, hvilket giver mulighed for at analysere samspillet mellem elsystemerne i de forskel-

lige lande. Modelteknisk er landene opdelt i regioner, som er adskilt af transmissionsbe-

grænsninger.

Til fjernvarmeanalysen er der sket en betydelig udvikling af modellens datastruktur for

fjernvarme i Danmark, således at fjernvarmeforsyningen her er meget detaljeret repræ-

senteret.

Varmeatlas

I forbindelse med arbejdet med fjernvarmeanalysen er der udviklet et varmeatlas for

Danmark. Varmeatlasset er en database over udvalgte bygningers varmeforsyning. I det

danske Bygnings- og Boligregister (BBR) oplyses bygningers varmeinstallationstyper og

opvarmningsformer. Derudover oplyses bygningernes areal, alder og anvendelsesformål.

Disse informationer, sammen med nøgletal for varmebehov per m² i bygninger, giver et

estimat af bygningernes varmebehov. I BBR fremgår yderligere bygningernes geografi-

ske placering, og alle bygningerne kan således kortlægges i et GIS-værktøj.

Fjernvarme- og elproduktionspriser er regnet i Balmorel og bruges til at beregne varme-

forsyningspriser for alle byområder for henholdsvis fjernvarmeforsyning og for individu-

el varmeforsyning. Prisen for individuel forsyning findes ved brug af et regnearksværktøj,

som giver et overblik over de økonomiske forhold ved varmeforsyning af forskellige ty-

per af individuelle opvarmningsteknologier. Økonomiske fjernvarmepotentialer findes

ved at sammenholde omkostningerne ved fjernvarmeforsyning med omkostninger ved in-

dividuel varmeforsyning i de forskellige optimeringsforløb.

Side 17

Samspil mellem modeller

Resultatet af potentialevurderingerne i analysens varmeatlas bruges til at korrigere fjern-

varmeområdernes størrelse i Balmorel. Som illustreret i Figur 2.1 er der således tale om

en iterativ proces, idet Balmorel giver opdaterede fjernvarme- og elproduktionspriser,

som igen kan bruges til at opdatere fjernvarmepotentialevurderingen.

Figur 2-1 - Værktøjer anvendt i fjernvarmeanalysen

Det samlede modelkompleks er opbygget således, at det kan anvendes i forbindelse med

fremtidige analyser, der kobler scenarieanalyser for fremtidens energisystemer med det

aktuelle varmeatlas baseret på faktiske BBR-data for alle byområder i Danmark. Gradvis

teknologiudvikling, hvad angår teknologiernes effektivitet samt omkostninger osv., kan

løbende indarbejdes i modelstrukturens forudsætningsdel.

2.4.3 Fjernkøleanalysen

Kortlægning af kølebehov

Kortlægningen af kølebehovet havde tre hovedformål:

Fastslå omfanget af køling og energiforbrug til køling på nationalt og regionalt

plan

Bestemme den geografiske fordeling af kølebehovet for derved at lette muligheden

for at identificere geografiske områder med et sandsynligt potentiale for fjernkøling

Skabe grundlag for en fremskrivning af kølebehovet og energiforbruget til køling

Denne metodebeskrivelse er et delvist uddrag fra Fjernkøleanalysen (ENS 2014c: s. 7-8 og s. 60-63)

Side 18

Da en sådan vurdering ikke tidligere er foretaget på landsplan, og da der kun i meget be-

grænset omfang fandtes denne type undersøgelser på virksomhedsniveau, blev en indirek-

te metode for bestemmelse af kølebehovet udviklet.

Metoden anvender tilgængelige data for elforbruget til køling, som fremgår af kortlæg-

ninger af erhvervenes energiforbrug fra 2008, suppleret med informationer fra konkrete

projekter. Dette muliggjorde en samlet opgørelse fordelt på 82 forskellige brancher og

underopdelt i komfort-, proces- og it-køl. Ud fra BBR og CVR data, med alle bygninger

og tilhørende etagearealer samt branchekoder, er der beregnet nøgletal for gennemsnitligt

elforbrug til køling pr. m

etageareal i de 82 brancher. Derefter udregnes en skønnet COP

værdi (COP-værdien er et udtryk for energieffektivitet) baseret på viden om de forvente-

de køleprocesser og temperaturniveauer i de forskellige brancher.

Dette muliggør ikke blot udregning af et samlet nationalt kølebehov, men også beregning

af maksimal køleeffekt for hver enkel bygning, baseret på skøn af benyttelsestid og årligt

køleforbrug.

Prognoser

Prognosen for elforbruget til køling opgøres generelt med udgangspunkt i forbruget fra

2006, hvor den anvendte kortlægning blev gennemført. Der laves prognose for årene

2013, 2020, 2025 og 2030. Både komfortkøling og proceskøling fremskrives med en fak-

tor, som bestemmes af udviklingen i en aktivitetsparameter multipliceret med udviklingen

af en intensitetsparameter og multipliceret med en parameter for udviklingen i andelen af

køling, som forsynes med el:

��2 ��2 ��2

��

= ��

2006

∗

∗ ∗

��1 ��1 ��1

Hvor:



P er årligt elforbrug



A er aktivitetsparameter



I er energiintensitet (Pel/A)



R er andelen af kølebehovet, som drives elektrisk



2 og 1 refererer til hhv. fremskrivningsår og år 2006.

Undtagelsen for anvendelse af denne metode er elforbruget til it-køling. Her anvendes en

fremskrivning af elforbruget med udgangspunkt i historiske data. For komfortkøling an-

vendes bruttoetageareal som aktivitetsparameter. For proceskøling anvendes bruttoværdi-

tilvæksten.

Potentialeopgørelse

Det tekniske potentiale

Til opgørelse af det tekniske potentiale for fjernkøling blev føromtalte kortlægning af det

eksisterende behov for køling indlagt som et datasæt i en geografisk beregningsmodel.

Side 19

Ud fra viden om det specifikke behov ved alle køleforbrugere i Danmark samt bygnin-

gens størrelse og branche beregnes kølekapacitetsbehovet hos hver enkel køleforbruger.

Afledt af denne viden samt standardiserede modelberegninger af projektøkonomien ved

henholdsvis individuelle projekter og fjernkølingsprojekter beregnes den potentielle pro-

jektøkonomiske besparelse for hver given køleforbruger ved at investere i fjernkøleanlæg

fremfor et individuelt anlæg. Den økonomiske besparelse omregnes herefter til en given

længde fjernkølerør. Hvis rørlængden fra to eller flere individuelle forbrugere når sam-

men, opgøres disse forbrugere at være omfattet af et potentielt fjernkøleprojekt.

Det samfundsøkonomiske potentiale

Ved beregning af det samfundsøkonomiske potentiale tages der udgangspunkt i det tekni-

ske potentiale, hvorfra den del af potentialet, der ikke er vurderet samfundsøkonomisk

rentabelt, fraregnes.

Konkret betyder det, at 50 pct. af den indirekte køling fraregnes, da den samfundsøkono-

miske gevinst er begrænset. Ved indirekte køling udveksler fjernkøleanlægget energi med

kondensatoren på et lokalt køleanlæg. Ligeledes fraregnes alle projekter med en samlet

kapacitet under 1 MW, da disse vurderes for små til at udgøre et realistisk fjernkølepro-

jekt.

Side 20

3 Danmarks energiforsyning nu og i fremtiden

Det nuværende regeringsgrundlag lægger op til, at Danmark skal være uafhængig af fos-

sile brændsler i 2050. Danmarks energipolitik hviler bl.a. på en bred politisk aftale fra

2012 om energipolitik fra 2012 til 2020. Som en del af denne aftale blev der igangsat en

række energitekniske analyser og potentialevurderinger, herunder en elanalyse, en fjern-

varmeanalyse, en gasanalyse, en bioenergianalyse og en overskudsvarmeanalyse. Disse

analyser belyser forskellige aspekter af overgangen til fossil uafhængighed. Som bag-

grund for analyserne opereres så vidt muligt med fælles forudsætninger og fælles scenari-

er for det fremtidige energisystem. Dette muliggjorde ligeledes en samlet scenarieanalyse

med input fra de forskellige analyser.

3.1 Biomassen som det centrale spørgsmål

Da bioenergi (halm, træ, biogas, orga-

nisk affald og energiafgrøder samt deraf

producerede brændsler) er eneste ”tillad-

Halm

te” brændsler i 2050, er det relevant at

Skovflis

se på potentialet for disse brændslers

Brænde

frembringelse i Danmark. Det danske

Træpiller

potentiale for bioenergi giver sammen

med det udenlandske potentiale en indi-

Træaffald

Biogas

kation af, hvor meget brændsel der kan

Bioolie

anvendes i en given kontekst m.h.t

Affald

brændselsforsyningssikkerhed og bære-

Total

dygtighed.

Forbrug

2011

151

Heraf

import

Potentiale

148

265

Tabel 3-1 Anvendelse af biomasse i Danmark 2011, samt

potentiale i 2050.

I 2013 opgjorde Energistyrelsen den nationale bioenergiressource til ca. 175 PJ (40 PJ i

hhv. træ, biogas og affald og 55 PJ i halm). Potentialeanalyser viser imidlertid betydelige

muligheder for at øge dette, så man samlet når op på et biomassepotentiale på ca. 265 PJ

inkl. affald (se tabel 3.1). For Danmark svarer det nationale bioenergipotentiale dermed

til omtrent en tredjedel eller en fjerdedel af det fremtidige bruttoenergiforbrug, alt efter

størrelsen af de forudsatte energibesparelser (afsnit 3.2).

Da internationale rapporter fra IPPC og IEA, m.fl., samtidig estimerer det globale bio-

energipotentiale til at kunne dække mellem en fjerdedel og en tredjedel af den primære

energiforsyning i 2050, tegner det et billede af, at verden ikke kan blive fossilfri ved ude-

lukkende at erstatte fossile brændsler med bioenergi, hvis dette skulle være ønsket.

Da Danmark er et lille land, er det muligt for Danmark at blive fossilfri ved at erstatte

fossile brændsler med bioenergi. Dette kunne dog medføre en række klima- og miljø-

Gengivelse af resultater fra Scenarieanalysen (ENS 2014b)

Side 21

mæssige udfordringer og på længere sigt også en brændselsforsyningssikkerhedsudfor-

dring. Der tegnes derfor et billede af, at bioenergiforbruget i et vist omfang bør begræn-

ses og anvendes strategisk, hvor forbruget tilfører størst værdi, med mindre man er parat

til at acceptere førnævnte risici.

Der findes en række andre vedvarende energikilder, hvor specielt vindenergien har været

i fokus i Danmark. Potentialet for vindkraft blev i 2010 opgjort til 33 PJ på land, 150 PJ

”kystnære” havmøller og 1040 PJ havmøller i den danske del af Nordsøen, i alt godt 1200

PJ. Dertil kommer et potentiale i de øvrige danske farvande, men dette er ikke medtaget i

opgørelsen fra 2010. I 2011 var produktionen 35 PJ, mens der i vindscenariet, der beskri-

ves nærmere nedenfor, udnyttes godt 250 PJ vindkraft.

Solen er en anden vedvarende energikilde. Her opgøres potentialet for solceller til 104 PJ,

heraf er 61 PJ på eksisterende tagflader. I vindscenariet udnyttes 6 PJ.

Der er altså store tekniske potentialer for både sol og vind i Danmark, som ikke udnyttes

fuldt ud i vindscenariet. Disse vedvarende energikilders er begge fluktuerende af natur og

kan derfor ikke udgøre grundlaget for energiforsyningen alene, men skal suppleres med et

betydeligt biomasseforbrug. Dette samspil er yderst centralt i udarbejdelsen af scenarie-

analyserne.

3.2 Scenarieanalyserne

Energiscenarierne dækker over en række teknisk konsistente modeller af den fremtidige

energiforsyning i Danmark, inklusiv transport, der overholder givne politiske målsætnin-

ger. Da hele systemet er med i scenarierne, belyses også relationen mellem energisyste-

mets delsektorer. Herigennem søges sikret en sammenhæng mellem de enkelte sektorana-

lyser m.h.t. ressourceanvendelse og energiomsætning. Overordnet set kan Brintscenariet

og Bio+ scenariet, betragtes som teknologiske ekstremer eller yderpunkter, der tilsammen

viser det forventede udfaldsrum for energisystemet i 2050.

De fire scenarier og ”reference”-scenariet

1. Vindscenariet

2. Biomassescenarieret

3. Bio+ scenariet

4. Brintscenariet

5. Det fossile scenarie (referencen)



Vindscenariet designes med henblik på at begrænse anvendelsen af bioenergi, så det

nogenlunde svarer til, hvad Danmark selv kan levere, dvs. ca. 250 PJ. Det betyder ik-

ke, at bioenergien nødvendigvis er dansk produceret – men at den tilsvarende mæng-

de kan produceres i Danmark. Dette scenarie kræver en massiv elektrificering i trans-

port, industri og fjernvarme og en kraftig udbygning med havvindmøller. For at holde

Side 22



bioenergiforbruget nede anvendes brint til opgradering af biomasse og biogas, så den

rækker længere.

Biomassescenariet designes til et årligt bioenergiforbrug omkring 450 PJ. Det inde-

bærer en vis netto-biomasseimport i normale år (omkring 200 PJ). Der anvendes ikke

brint i dette scenarie.

Bio+ scenariet et brændselsbaseret system, som minder om det, vi har i dag. Blot er-

stattes kul, olie og naturgas med bioenergi. Brændselsforbruget bliver godt 700 PJ.

Der anvendes ikke brint i dette scenarie.

Brintscenariet designes med et meget lille bioenergiforbrug (under 200 PJ) for øje.

Det indebærer betydelig anvendelse af brint og en del mere vindkraft end i vindscena-

riet.

Det fossile scenarie beskriver en teoretisk situation, hvor fossile brændsler fortsat an-

vendes, og hvor der ses bort fra alle politiske målsætninger. Det fossile scenarie illu-

strerer et alternativ, hvor hovedfokus er lavest mulige omkostninger.

Nedenstående tabeller sammenfatter brændselsforbruger, selvforsyningsgraden og brutto-

energiforbruget for hvert af scenarierne i henholdsvis 2035 og 2050.

Scenarie

Brændselsforbrug

Selvforsyningsgrad

Bruttoenergiforbrug

Vind

458 PJ

74 %

594 PJ

Biomasse

526 PJ

68 %

606 PJ

Bio+

631 PJ

57 %

634 PJ

Brint

443 PJ

77 %

590 PJ

Fossil

680 PJ

(*)

653 PJ

Tabel 3-2 - Hovedtal fra scenarieberegningerne for 2035.

(*) afhænger af dansk fossil produktion i 2035.

Scenarie

Brændselsforbrug

Selvforsyningsgrad

Bruttoenergiforbrug

Vind

255 PJ

104 %

575 PJ

Biomasse

443 PJ

79 %

590 PJ

Bio+

710 PJ

58 %

674 PJ

Brint

192 PJ

116 %

562 PJ

Fossil

483 PJ

(*)

546 PJ

Tabel 3-3 - Hovedtal fra scenarieberegningerne for 2050.

(*) afhænger af dansk fossil produktion i 2050.

3.2.1 Fjernvarme og kraftvarmes rolle i scenarierne

Scenarierne indebærer en mindre forøgelse af fjernvarmens udbredelse, således at antallet

af husstande med individuel kedelopvarmning vil blive reduceret tilsvarende. Fjernvar-

menettene giver store muligheder for – med moderate omkostninger – at indbygge fleksi-

bilitet i energisystemet. Omkostningerne til fjernvarmenettene indgår i alle scenarier, men

på samme niveau uanset mængden af fjernvarme. Dvs. at fjernvarmebesparelser ikke an-

tages at give besparelser i vedligeholdelse og investeringer i fjernvarmenet.

Scenarie

Elnet

Fjernvarmenet

Gasnet

Vind

281

Biomasse

165

Bio+

123

Brint

320

Fossil

147

Tabel 3-4 - Dimensionerende energiinput i nettene 2050 (PJ)

Side 23

Kraftvarmens rolle vil i høj grad afhænge af, hvilket scenarie der kommer til at udspille

sig. Som illustreret i tabel 3.5 ophører kraftvarmeproduktionen helt i 2050 i Vind- og

Brintscenarierne, mens Bio+ scenariet i grove træk udskifter de fossile brændsler med

hovedsageligt importeret biomasse og derved bibeholdes en væsentlig elkapacitet på cen-

trale kraftvarmeværker. I Biomassescenariet vil der også være fortsat anvendelse af kraft-

varme. Forskellen fra Bio+ scenariet er, at der forudsættes en omfattende elektrificering

af transportsystemet. Yderligere uddybning af kraftvarmens rolle kan findes i kapitel 6.

Scenarie

Vind

Biomasse

Bio+

Brint

Fossil

Havmøller

14000 (4116)

5000 (4141)

2500 (4132) 17500 (4073)

5000 (4135)

Landmøller

3500 (3076)

3500 (3069)

3500 (3076)

Solceller

2000 (849)

1000 (849)

2000 (849)

800 (849)

Gasturbiner

4600 (300)

1000 (492)

400 (677)

4600 (299)

1400 (200)

CKVbiomasse

0 (0)

2040 (4306)

2400 (4526)

0 (0)

CKVkul

0 (0)

1575 (3980)

Brændselsceller

0 (0)

500 (0)

0 (0)

Elimport

3740 (3467)

3740 (1147)

3740 (402)

3740 (3380)

3740 (511)

Eleksport

-4140 (3483) -4140 (2863) -4140 (3112) -4140 (3734) -4140 (4169)

Tabel 3-5 Elkapaciteter 2050 (MW el). Årlig benyttelsestid i parentes.

3.2.2 Fjernkøling og scenarieanalysen

Fjernkølingspotentialer indgår ikke i Scenarieanalysen, da analysen heraf først blev gen-

nemført efter færdiggørelsen af Scenarieanalysen. Dette vurderes dog ikke at have grund-

læggende betydning for anvendeligheden af hverken den ene eller anden analyse. Uddyb-

ning af denne vurdering følger i kapitel 5, men går grundlæggende på, at fjernkølingspo-

tentialet ikke ændrer forudsætningerne i Scenarieanalysen, men blot tilbyder en mulig sy-

stemfleksibilitet og en økonomisk besparelse.

3.2.3 Andre relevante læringspunkter fra Scenarieanalysen

1) Det er teknisk muligt, at konstruere forskellige energisystemer, der opfylder visi-

onen om fossilfrihed. Teknologierne findes allerede i dag, omend nogle skal vide-

reudvikles m.h.t. pris, effektivitet eller ydeevne.

2) De årlige omkostninger i det fossile scenarie i 2050 er ca. 6 mia. kr. lavere (ca. 5

pct.) end det billigste fossilfrie scenarie og ca. 29 mia. kr. lavere (ca. 20 pct.) end

det dyreste fossilfrie scenarie (ved en CO

-pris på 245 kr./ton).

3) Bioenergi er en begrænset ressource. Da Danmark er et lille land, er der en valg-

mulighed m.h.t., om man vil regulere med henblik på at skabe et brændselsbaseret

system med stor import af biomasse eller et elbaseret system med begrænset bio-

energianvendelse, eksempelvis på et niveau, som svarer til, hvad Danmark selv

kan levere.

4) Et vindbaseret, gennemelektrificeret energisystem vil have en høj brændselsforsy-

ningssikkerhed – men vil være udfordret på elforsyningssikkerheden, mens et bio-

energibaseret system vil være udfordret på brændselsforsyningssikkerheden.

Side 24

5) Elforsyningssikkerheden i et vindbaseret system kan sikres ved en kombination af

investeringsbillige, hurtigt regulerende gasmotorer/-turbiner, som ikke får ret me-

get driftstid, samt en forøgelse af kapaciteten af tranmissionskablerne til udlandet.

6) En fossilfri transportsektor lægger beslag på meget store mængder af bioenergi i

2050 og graden af elektrificering i transportsektoren er derfor af afgørende betyd-

ning for udformningen af det samlede energisystem.

7) Der er en række beslutninger, der snart skal træffes i forhold til valg af spor, som

man ønsker at gå ned af, da dette har stor betydning for udbygning af den nød-

vendige infrastruktur og teknologiudviklingen. Infrastrukturinvesteringer har en

lang levetid og vil derfor få indflydelse mange årtier ud i fremtiden.

8) Det vil have stor betydning, i hvilken grad man placerer de forventede brændstof-

fabrikker indlands eller i udlandet. Hvis biobrændstof i væsentligt omfang produ-

ceres i Danmark, er der en potentielt stor mængde overskudsvarme, som man kan

vælge at udnytte til fjernvarmeformål. Hvis timingen er rigtig, vil opbygningen af

den nødvendige infrastruktur have stor betydning for el- og fjernvarmesystemets

udformning.

9) Varmelagring indgår i vidt omfang i scenarierne. Varmelagrene spiller en vigtig

rolle i det intelligente elsystem til indpasning af vindkraft, og her er fjernvarmesy-

stemerne et afgørende element.

Side 25

Fjernvarme

4.1 Indledning

Som en del af Energiaftalen blev det aftalt, at ”der

udarbejdes og fremlægges en analyse

af fjernvarmens rolle i den fremtidige energiforsyning inden udgangen af 2013”.

Hoved-

fokus i analysen var at finde frem til, hvordan fjernvarme i fremtiden skal produceres, og

i hvilket omfang fjernvarmen fortsat bør udbygges eller eventuelt indskrænkes.

Analysens resultater viser, at der fortsat er et vist potentiale for udbygningen af fjernvar-

men i Danmark, dog hovedsageligt i områder med eksisterende fjernvarmeforsyning. Ge-

nerelt udfordres fjernvarmen dog på to fronter:

Lavere varmebehov grundet stigende krav til bygningernes energiforbrug udfordrer

økonomien i fjernvarme, specielt for nyetablering.

Mindre termisk elproduktion forårsaget af stigende mængder vindkraft. Dette vil i

stadig stigende grad betyde, at kraftvarme vil gå fra at udgøre grundlast til i højere

grad at udgøre mellemlast og spidslast. Denne udvikling vil medføre væsentlig færre

fuldlasttimer for kraftvarmeanlæggene og derved dårligere driftsøkonomi.

Samfundsøkonomisk er det derfor også muligt, at man visse steder i Danmark med tiden

vil opleve, at fjernvarmen grundet varmetab og vedligeholdelsesomkostninger vil vige

pladsen for effektive individuelle løsninger.

4.2

Varmebehov, fremskrivning og kortlægning

4.2.1 Varmebehovsbeskrivelse og fremskrivning

Opgaven:

(a) en beskrivelse af varmebehovet

Opgaven:

(b.) en prognose for, hvordan efterspørgslen vil ændre sig de næste ti år under

hensyntagen til udviklingen i efterspørgslen i bygninger og de forskellige industrisektorer

I Fjernvarmeanalysens varmebehovsfremskrivning opgøres fjernvarmebehovet i 2013

I Fjernvarmeanalysens varmebehovsfremskrivning opgøres fjernvarmebehovet i 2013 til

199 PJ for samtlige sektorer. Under hensyntagen til udviklingen i efterspørgslen i byg-

ninger og de forskellige industrisektorer vurderes fjernvarmebehovet i Danmark at være

faldende. Samlet vurderes der under givne forudsætninger at være et fjernvarmebehov på

166 PJ, hvoraf 134 PJ vurderes at være i byområder.

Fjernvarmebehov an forbruger [PJ]

Danmark

Byområder

2013

199

160

2020

189

152

2035

166

134

Tabel 4-1 - Varmebehov an forbruger i Danmark og i byområder i 2013, 2020 og 2035 (Fjernvarmeanalysen 2014, Energistyrel-

sen)

Side 26

Uddybning af varmebehovet i husholdninger

Udviklingen i nettovarmebehovet bestemmes hovedsageligt af udviklingen i det opvar-

mede areal og varmetabet fra dette areal. Bygningsreglementet fastsætter grænser for

varmetabet fra nybygget areal, og det har historisk vist sig, at disse grænser langt hen ad

vejen har været bestemmende for det faktiske energiforbrug for nybyggeri. Varmetabet i

det eksisterende boligareal kan reduceres ved efterisolering, og bygningsreglementet in-

deholder krav til energiforbedringer, som skal overholdes ved større renoveringer og ved

udskiftning af bygningskomponenter.

Historisk har nettovarmebehovet vokset væsentligt mindre end boligarealet, som er øget

med mere end 30 pct. siden 1980. Det endelige energiforbrug til opvarmning pr. m2 er

således faldet med mere end 34 pct. siden 1980, og med 16 pct. siden 1990. I perioden

2000 til 2012 har der været en mindre stigning i det samlede nettovarmebehov på ca. 7

pct., hvilket er en konsekvens af udviklingen i det opvarmede areal.

Siden 2005 er der imidlertid gennemført flere stramninger i bygningsreglementet, og

yderligere stramninger er besluttet med virkning fra 2015 og 2020. Stramningerne i byg-

ningsreglementet medvirker til, sammen med besparelsesindsatsen målrettet den eksiste-

rende boligmasse, at nettovarmebehovet i fremskrivningen falder med ca. 7 pct. fra 2011

til 2020 på trods af en fortsat stigning i boligarealet. Figur 4.1 illustrerer denne udvikling

i nettoopvarmningsbehovet frem mod 2025.

Figur 4-1 - Husholdningernes nettoopvarmningsbehov, klimakorrigeret (PJ)

Dette afsnit stammer fra Basisfremskrivning 2014 (ENS, 2014d)

Side 27

4.2.2 Kortlægning

Opgaven:

(c.) et kort over det nationale territorium, der, samtidig med at forretningsmæs-

sigt følsomme oplysninger beskyttes, angiver:

varmebehovspunkter, herunder

kommuner og byområder med en bebyggelsesprocent på mindst 0,3 og

industrizoner med et samlet årligt varmeforbrug på mere end 20 GWh

ii.

eksisterende og planlagt fjernvarmeinfrastruktur

iii.

potentielle varmeforsyningspunkter, herunder

elproduktionsanlæg med en samlet årligt elproduktion på mere end 20 GWh og

affaldsforbrændingsanlæg

eksisterende og planlagte kraftvarmeanlæg, der anvender teknologier, der er om-

handlet i bilag I, del II, og fjernvarmeanlæg

Kortlægningsmetode

Varmebehov (figur 4.2) bygger på varmeatlasdata, udarbejdet i forbindelse med Fjern-

varmeanalysen og følger metodebeskrivelsen i kapitel 2. Varmeatlasset medtager samtli-

ge bygninger i Danmark og placerer det totale opvarmede areal geografisk via Bygnings-

og boligregistret (BBR). Derved sikres en optimal præcision i forhold til beregning af det

geografiske varmebehov. Kravet om en bebyggelsesprocent

på mindst 0,3 opfyldes altså

herved til fulde. Ligeledes sikres, at alle industrizoner medtages, også dem med varme-

forbrug under 20 GWh.

Fjernvarmenet (Figur 4.3) er baseret på data fra Energistyrelsens GIS-database 2014.

Kortlægningen indeholder både distributions- og transmissionsledninger.

Forsyningspunkter (Figur 4.4) er opgjort ud fra Energistyrelsens energiproducentælling

fra 2013, hvilket var det nyeste tilgængelige datagrundlag. Medtaget er alle værker, der

samlet havde mere end 10 TJ (2.778 MWh) termisk produktion på en given adresse i

2013. Et værk kan derfor bestå af flere forskellige tekniske anlæg.

Alle erhvervsværker med en eller anden form for elproduktion er betegnet som ”Industri-

el kraftvarme”,

mens andre erhvervsværker er betegnet som ”Industriel

overskudsvarme”.

Værker, hvor mere end 25 pct. af brændslet er betegnet som affald, er kategoriseret som

”Affaldsforbrænding”.

”Bebyggelsesprocent” defineres i energieffektiviseringsdirektivets artikel 2, nr. 40, som: ”forholdet mel-

lem bygningens etageareal og grundarealet i et givet område”.

Side 28

Varmebehov

Figur 4-2

–

Varmebehov (Varmeatlas, Fjernvarmanalysen), MWh/km

Side 29

Fjernvarmenet

Figur 4-3 - Eksisterende fjernvarmeinfrastruktur (Energistyrelsen, 2014), net

Side 30

Forsyningspunkter

Figur 4-4 - Potentielle forsyningspunkter (Energiproducenttælling 2013, Energistyrelsen)

Side 31

4.3

Fjernvarmens rolle

Opgaven:

(d.) identifikation af den varmeefterspørgsel, der kunne dækkes af fjernvarme

Potentialevurderingen af fjernvarme er opdelt i henholdsvis en teknisk, en bruger-

/selskabsøkonomisk og en samfundsøkonomisk vurdering.

Ifølge den tekniske vurdering vil der være mulighed for yderligere 50 PJ fjernvarme i

Danmark i 2035. Dette yderligere potentiale er i Figur 4.5 opdelt på ”ikke-

fjernvarmeforbrugere i fjernvarmeområder”, ikke-fjernvarmeforbrugere i byområder med

fjernvarme”

og ”varmeforbrugere

i byområder uden fjernvarme”.

Figur 4-5 - Teknisk potentiale i 2035 for fjernvarmeforsyning (Fjernvarmeanalysen 2014, baggrundsrapport Energi-

styrelsen)

Figur 4.5 illustrerer, at det eksisterende fjernvarmeforbrug i byområder udgør godt 80 PJ.

Det tekniske potentiale udgøres af forbrugere i fjernvarmeområder, som ikke er forsynet

med fjernvarme, forbrugere uden for fjernvarmeområder i byer med fjernvarme samt for-

brugere i byer, hvor der i dag ikke er etableret fjernvarme. Kendetegnende for den første

gruppe er, at der er relativt lave omkostninger forbundet med konvertering sammenlignet

med områder, hvor der først skal etableres distributionsnet osv. I gruppe 2 kræver fjern-

varmeudbygning, at der etableres et nyt distributionsnet, mens gruppe 3 kræver såvel

etablering af et distributionsnet som etablering af en transmissionsledning eller alternativt

et nyt produktionsanlæg.

4.3.1 Den økonomiske vurdering

Ses på de økonomiske vurderinger, findes et betydeligt, men aftagende økonomisk poten-

tiale for fjernvarme. I 2020 beregnes det selskabs-/brugerøkonomiske potentiale til ca.

150 PJ fjernvarme, næsten 60 PJ mere end det eksisterende. Samfundsøkonomisk er der

potentiale for at udvide fjernvarmeforsyningen til ca. 130 PJ i 2020, mens dette frem mod

Side 32

2035 reduceres til ca. 100 PJ.

Figur 4-6

–

Fjernvarmepotentiale (GJ) baseret på samfunds- og bruger-/selskabsøkonomiske forudsætninger i 2020

og 2035 sammenholdt med det eksisterende fjernvarmebehov i begge år (Fjernvarmeanalysen 2014, Energistyrel-

sen)

Sammenlægges det identificerede udbygningspotentiale for fjernvarme med det eksiste-

rende, opnås et samlet teknisk potentiale på 79,8 pct. af det samlede varmebehov i Dan-

mark. Det samfundsøkonomiske potentiale er dog noget mindre.

Varmebehov an forbruger [PJ]

Danmark

Byområder

Fjernvarmedækning

2013

199

160

50 %

2020

189

152

69 %

2035

166

134

62 %

Tabel 4-2 - Forudsætninger om fjernvarmeforbrugets udvikling i hele Danmark

og i byområder. Resultater for fjernvarmedækning i 2020 og 2035 i vind-

samfundsøkonomi (Fjernvarmeanalysen 2014, Energistyrelsen)

I 2020 opgøres potentialet til 69 pct. af det samlede varmebehov. I 2035 vurderes potenti-

alet at falde til 62 pct. Dette skyldes først og fremmest en reduktion af varmebehovet,

hvilket fordyrer den relative omkostning ved rørlægning. I tabel 4.2 ses en oversigt over

den forventede udvikling, såfremt det fulde samfundsøkonomiske potentiale indfris.

Side 33

4.4

Energieffektivisering

Opgaven:

(f.) identifikation af potentialet for energieffektivitet i fjernvarmeinfrastruktur

For at identificere potentialet for energieffektiviseringer i fjernvarmeinfrastrukturen op-

deles infrastrukturen i henholdsvis

produktion

distribution (samt forbrug).

4.4.1 Varmeproduktion

Energieffektivisering i varmeproduktionen kan finde sted ved produktionsoptimering af

given produktion, omlægning af ren varme til kraftvarme eller ved udnyttelse af over-

skudsvarmekilder.

Figur 4.7 illustrerer, hvordan tabet ved el- og varmeproduktion er reduceret over årene.

Figur 4-7 - Tab ved el- og varmeproduktion i henhold til Energistyrelsens statistik (Kilde Dansk Fjernvarme)

Side 34

Denne udvikling skyldes en række faktorer, men specielt kraftvarmeudbygningen i Dan-

mark har haft stor indflydelse på effektiviteten af den samlede el- og varmeproduktion.

Figur 4-8 - Kraftvarmeandel af termisk el- og fjervarmeproduktion

(Energistatistik, 2012)

Figur 4-9 - Tab ved el- og varmeproduktion, fra Fjern-

varmeanalysen (Kilde Dansk Fjernvarme)

Som det kan ses ud fra figur 4.8 og 4.9, så skyldes det faldende energitab, vist i figur 4.7,

især udbygningen med kraftvarme, som fører til væsentlig lavere tab end separat el- og

varmeproduktion. En udfordring ved de øgede mængder vindkraft er, at der bliver mindre

"brug" for elproduktion fra termiske anlæg, gevinsten i elmarkedet bliver reduceret, og

kraftvarmen kan blive dyrere relativt set. Den større mængde energi fra vindmøller får

betydning for kraftvarmeværkernes driftstimeantal og stiller øgede krav til værkernes

fleksibilitet.

I det fremtidige energisystem med store mængder vindkraft vil der således være behov

for virkemidler, som kan øge fleksibiliteten i systemet. Virkemidler/teknologier, der ska-

ber behov for el, når der er rigeligt med elproduktion i systemet, og omvendt sikrer effek-

tiv elproduktion, når der er behov for mere elproduktion i systemet. Det kan eksempelvis

ske gennem brug af varmeakkumulatorer på centrale og decentrale kraftvarmeværker,

brug af turbine bypass, så kraftvarmeværkerne ikke producerer el på tidspunkter med me-

get vind, eller ved brug af elkedler og varmepumper til produktion af varme på basis af

el, når der produceres meget vindkraft. Det er væsentligt, at den gradvise udvikling af

fremtidens energisystem gennemføres under løbende optimering af effektiviteten af det

samlede produktionssystem. Fleksibiliteten skal sikres, uden at effektiviteten spoleres.

Udnyttelse af overskudsvarme

Side 35

En anden måde at optimere den samlede energieffektivitet på er, at udnytte spildvarme (i

Danmark normalt omtalt som overskudsvarme). Potentialet herfor har flere gange været

undersøgt og været i fokus for energieffektiviseringsindsatsen i Danmark.

Senest er potentialet for udnyttelsen af industriel overskudsvarme blevet undersøgt i 2013

i en landsdækkende analyse. Vurderingen var, at der under givne rammevilkår fortsat var

potentiale for udnyttelse af yderligere 9 PJ/år med en simpel (selskabsøkonomisk) tilba-

gebetalingstid på 4 år.

Af dette potentiale vurderes de 5 PJ/år at kunne anvendes internt til rumvarmeformål og

opvarmning af varmt brugsvand, mens 4 PJ/år kan afsættes eksternt til fjernvarmeformål.

Af det samlede potentiale vil langt størstedelen (7 PJ/år) skulle udnyttes via varmepum-

per, da langt størstedelen af erhvervslivets overskudsvarme i dag forefindes ved relativt

lave temperaturer.

4.4.2 Varmedistribution og - forbrug

Gennemsnitsalderen for rørnettets hovedledninger er i dag over 20 år (2014: 23,7 år), og

grundet tæring og teknologiforbedringer vil der derfor være energimæssige gevinster ved

en renovering heraf. Ifølge brancheforeningen Dansk Fjervarme har det nuværende fjern-

varmenet en levetid på omkring 50 år, og dermed er der begrænset incitament for en stør-

re udskiftning af rørene på nuværende tidspunkt (Dansk Fjernvarme, 2014).

Varmetabet for nettet viser dog meget stor spredning og antyder, at der visse steder kunne

være store energimæssige gevinster at hente. Ifølge Dansk Fjernvarmes årsstatistik var

det gennemsnitlige varmetab på 24 pct. eller 197 MWh/km (Dansk Fjernvarme, 2014).

Nettabet kan yderligere begrænses ved bedre temperatur og effektregulering, hvor for-

brugernes energiadfærd dog er meget afgørende.

Da det er meget omkostningstungt at investere i energieffektivisering af det eksisterende

rørnet, vil potentialet for energibesparelser oftest kun kunne høstes i takt med, at nettet al-

ligevel skal udskiftes. For blandt andet at hjælpe denne udskiftning på vej og sikre at de

største effektiviseringspotentialer indfris, er der allerede indgået en brancheaftale om

fremtidens energibesparelsesindsats. Aftalen, populært kendt som Energiselskabernes

energispareindsats, går ud på, at der årligt (2012-2020) sættes besparelseskrav til net- og

distributionsselskaberne inden for el, naturgas, fjernvarme og olie. Konkret skal der i åre-

ne 2015-2020 spares 12,2 PJ årligt. Besparelserne findes hovedsageligt i slutforbruget,

altså ved forbrugerne, men kan også hentes i distributionsnettet. Derved motiveres sel-

skaberne til at engagere sig i at fremme energieffektivitet i bred forstand, og besparelses-

potentialer i fjernvarmedistributionen bliver ligeledes mere interessante. Aftalen fremmer

først og fremmest indfrielse af de mest omkostningseffektive løsninger, hvorved investe-

ringer i fjernvarmenettet, for at reducere nettabet, ikke har været førsteprioriteten for de

fleste virksomheder. Efterhånden som de billigste løsninger indfries, tvinges virksomhe-

derne imidlertid efterhånden til at undersøge potentialet for at reducere distributionstab.

Side 36

5 Fjernkøling

Resultater i dette kapitel baserer sig i vid udstrækning på ”Analyse af det danske kølepo-

tentiale”, udarbejdet for Energistyrelsen af Rambøll i 2014.

5.1 Indledning

Fjernkøling er defineret som anlæg, hvor flere bygninger deler infrastruktur til kølepro-

duktion. Teknologisk er der overordnet tre forskellige produktionsteknologier; frikøling,

absorptionskøling og kompressionskøling. Alle tre teknologier er medtaget i baggrunds-

analyserne, men da absorptionskøling kræver industriel overskudsvarme af høj tempera-

tur eller en anden højtemperatur varmekilde, er absorptionskøling ikke medtaget i den

endelige sammenligning, der vil blive gengivet senere i rapporten. Dette skyldes, at

mængden af ikke udnyttet højtemperatur overskudsvarme vurderes i dag at være mini-

malt. Det betyder dog ikke, at absorptionskøling ikke kan have relevans visse steder.

Da fjernkøling ikke var en del af den systemtekniske evaluering i Scenarieanalysen, føl-

ger her nogle overvejelser omkring indpasningen af fjernkøling i energisystemet, samt de

mere specifikke muligheder i forhold til at udnytte synergimuligheder med fjernvarmen.

5.1.1 Systemiske effekter

Det vurderes, at der er et kapacitetspotentiale på ca. 5.000 MW, hvilket medfører, at der

også er store systemiske incitamenter for at integrere dette i fremtidens intelligente el-

net/energisystem. I forhold til samspillet med det øvrige energisystem er der en række

fordele ved at centralisere køleproduktionen i et fjernkølesystem.

For det første gør en centraliseret køleproduktion det mere rentabelt at investere i større

lagerkapacitet, hvilket igen muliggør et mere fleksibelt produktionsmønster. På den korte

bane vil produktionen eksempelvis kunne foregå i perioder med lav elpris (natten), hvil-

ket forventeligt kun vil blive mere attraktivt, efterhånden som prissignalet forstærkes. På

den lidt længere bane kan der blive udviklet et såkaldt kapacitetsmarked, hvor der vil væ-

re interesse for produktionskapacitet, der mod økonomisk kompensation vil stå til rådig-

hed for en central styret (delvis) udkobling ved lav vindproduktion og (maksimal) ind-

kobling ved høj vindproduktion.

Der vurderes ikke at være noget nævneværdigt energieffektiviseringspotentiale i storskala

drift for de enkelte teknologier. Fjernkøling indebærer dog alligevel betydelige energief-

fektiviseringspotentialer, da en centraliseret storskaladrift muliggør bedre udnyttelse af

mere effektive teknologier, såsom frikøling og absorptionskøling. Udnyttelse af frikøling

er i individuelle løsninger ofte umuliggjort af manglen på anvendelige kilder, mens der

ved fjernkøling er bedre mulighed for at placere produktionen ved f.eks. havet eller inve-

stere i omkostningstunge grundvandsløsninger. Absorptionskøling er energimæssigt

svært at sammenligne med andre løsninger, da den er drevet af varme i stedet for el. Men

skulle der eksistere en ikke udnyttet højtemperatur overskudsvarmekilde, ville udnyttel-

sen heraf medvirke til en samlet forbedring af ressourceudnyttelsen i energisystemet.

Side 37

Synergi mellem fjernvarme og fjernkøling

I forhold til kompressionskøling er der også effektiviseringspotentialer. Et kompressorkø-

leanlæg består både af en kold og en varm kreds. Ved at udnytte begge disse kan der op-

nås en samproduktion af køling og varme. Kompressorkøleanlægget vil derfor ligeledes

komme til at agere som en varmepumpe. Dette betyder dog, at kondenseringstemperatu-

ren i kølekredsen øges, og COP-faktoren for køleproduktionen vil derved blive reduceret.

Fjernkøling med udnyttelse af

overskudsvarme (samproduk-

tion)

1,4

2,5

3,5

0,4

0,14

Individuel køling +

individuel grund-

vandsvarmepumpe

1,4

3,5

0,14

0,40

0,54

26 %

Køleproduktion, MWh

Varmeproduktion, MWh

COP køl

COP varme

Elforbrug køl, MWh

Elforbrug varme, MWh

Totalt elforbrug, MWh

Besparelse i el, MWh

Elbesparelse i pct. ved fjernkøling

Tabel 5-1 - Energiforbrug og besparelser per produceret MWh køling

Til gengæld opnås der en varmeproduktion, der med fordel kan bruges i fjernvarmen eller

lokalt. Indledende beregninger viser et besparelsespotentiale på op mod 26 pct. sammen-

lignet med lignende separat produktion af kulde og varme.

Ud over denne mulighed for at reducere elforbruget er der også andre mulige økonomiske

fordele ved at sammentænke produktionen af fjernkøling og fjernvarme. Den åbenlyse

besparelse ligger i muligheden for at reducere investeringssummen ved at lade produktio-

nen foregå på ét anlæg i stedet for to. Herved kan der også opnås besparelser i forhold til

drift og vedligeholdelse.

Der er dog også betydelige økonomiske gevinster at hente ved fjernkøling, selv hvis den-

ne ikke skulle ske ved samproduktion. Her kan nævnes:



Storskalafordele ved at pulje kapaciteter i ét anlæg



Samtidighedseffekt grundet forskellige behovsprofiler ved kølebrugerne giver reduce-

ret kapacitetsbehov og en mere jævn behovsprofil



Mere professionel drift og vedligeholdelse af anlæg, som kan reducere omkostninger-

ne herved



Stor termisk lagerkapacitet tillader en mere økonomisk drift

Samtidig giver den kollektive fjernkøleløsning forbrugerne ekstra plads, da de arealer,

som alternativt skulle anvendes til køleanlæg, frigives. Derudover kan driften af kølean-

lægget overlades til forsyningsvirksomheden, hvilket kan give virksomheden mulighed

for at kunne fokusere på de forretningsmæssige kernekompetencer og ikke på køleforsy-

ning.

Side 38

Den åbenlyse omkostning er naturligvis behovet for at skulle etablere et distributionsnet,

men i modsætning til fjernvarmenettet, så er der, grundet jordens temperatur, ikke noget

nævneværdigt nettab i et fjernkølesystem.

5.2

5.2.1

Kølebehov, fremskrivning og kortlægning

Kølebehovsbeskrivelse

Opgaven:

(a.) en beskrivelse af kølebehovet

Det samlede elforbrug til køling blev i 2006 opgjort til ca. 2.300 GWh/år, hvilket svarer

til 13 pct. af elforbruget i de brancher, som anvender køling. På baggrund af en estimeret

COP-værdi er dette beregnet til at svare til et samlet kølebehov på 9.000 GWh/år, svaren-

de til et effektbehov på 5.000 MW

køl

(se kapitel 2 for metodisk uddybning).

Figur 5-1 - Skønsmæssig fordeling af elforbruget til køling fordelt på anvendelser (MWh/år)

I figur 5.1, ses kølebehovets fordeling på henholdsvis it-, proces- og komfortkøling, mens

figur 5.2 illustrerer elforbruget til køling i de forskellige hovedbrancher, fordelt på sam-

me anvendelser.

Figur 5-2 - Fordeling af elforbruget til køling på hovedbrancher og anvendelsesformål (MWh/år)

Side 39

5.2.2

Fremskrivning af kølebehov

Baselineprognosen for det samlede effektbehov samt andelen, som dækkes af fjernkøling,

forventes ikke at ændre sig væsentligt frem mod 2030.

Figur 5-3 - Baseline fremskrivning for fordelingen mellem individuel og kollektiv køleforsyning (MW)

Der forventes dog en betydelig forskydning mellem sektorerne i forhold til forbruget af el

til køling. Konkret forventes der vækst inden for landbruget, samt servicesektoren i øv-

rigt, mens industriens forbrug af køling forventes at aftage markant, hvilket er estimeret

på baggrund af værditilvæksten i perioden 2006-2012, som er fremskrevet lineært. Det

skal dog bemærkes, at værditilvæksten i industrien var særligt markant påvirket af fi-

nanskrisen i 2008, hvilket gør fremskrivningen af denne sektor særligt usikker. Udvik-

lingen i elforbruget til køling på sektorer fra 2006 til 2030 illustreres i Figur 5.3.

Det skal bemærkes, at værditilvæksten i industrien blev markant påvirket af finanskrisen i

2008, hvilket gør fremskrivningen af denne sektor særligt usikker.

I frem-

skrivningen af udviklingen i elforbruget antages, at effektiviteten for køleproduktionen

vil forbedres med 20 pct. over de kommende 15 år.

Side 40

Figur 5-4 - Udviklingen i elforbruget til køling på sektorer fra 2006 til 2030, MWh. (Fjernkøleana-

lysen 2014, Energistyrelsen)

14.000.000

12.000.000

10.000.000

MWh

8.000.000

6.000.000

4.000.000

2.000.000

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Figur 5-5 - Fremskrivning af kølebehov

Kølebehov

Elforbrug

Figur 5.5 illustrerer udviklingen af kølebehovet fra 2016 og frem til 2026. Under de

ovenfor beskrevne forudsætninger for kølebehovet vurderes det samlede kølebehov at

stige fra ca. 9.4 TWh i 2016 til omkring 11 TWh i 2026.

5.2.3

Kortlægning

Opgaven:

(c.) et kort over det nationale territorium, der, samtidig med at forretningsmæs-

sigt følsomme oplysninger beskyttes, angiver:

iv.

kølebehovspunkter, herunder

kommuner og byområder med en bebyggelsesprocent på mindst 0,3 og

industrizoner med et samlet årligt køleforbrug på mere end 20 GWh

eksisterende og planlagt fjernkøleinfrastruktur

vi.

potentielle køleforsyningspunkter, herunder

elproduktionsanlæg med en samlet årligt elproduktion på mere end 20 GWh og

affaldsforbrændingsanlæg

eksisterende og planlagte kraftvarmeanlæg, der anvender teknologier, der er om-

handlet i bilag I, del II,

og fjernvarmeanlæg

Kortlægningsmetode

Kølebehov (figur 5.6) er udarbejdet i forbindelse med Fjernkøleanalysen og følger meto-

debeskrivelsen i kapitel 2.

Forsyningspunkter (figur 5.7) er opgjort ud fra Energistyrelsens energiproducentælling

fra 2013. Medtaget er alle værker, der samlet havde mere end 10 TJ (2.778 MWh) ter-

misk produktion på en given adresse i 2013. Et værk kan derfor bestå af flere forskellige

tekniske anlæg.

Alle erhvervsværker med en eller anden form for elproduktion er betegnet som ”Industri-

el kraftvarme”,

mens andre erhvervsværker er betegnet som ”Industriel

overskudsvarme”.

Side 41

Værker, hvor mere end 25 pct. af brændslet er betegnet som affald, er kategoriseret som

”Affaldsforbrænding”.

Eksisterende fjernkøleinfrastruktur (figur 5.7) er blevet kortlagt via en landsdækkende

spørgeskemaundersøgelse blandt de eksisterende forsyningsselskaber. Ud af 394 svarede

254 tilbage. Af disse havde 6 eksisterende fjernkøleforsyning og 3 planlagde en etable-

ring. Siden denne rapportering er planlægningen af ét yderligere fjernkøleanlæg i Høje

Taastrup påbegyndt.

Side 42

Kølebehov

Figur 5-6 - Kølebehov, MWh/km2 (Fjernkøleanalysen 2014, Energistyrelsen)

Side 43

Forsyningspunkter

Figur 5-7 - Forsyningspunkter og eksisterende infrastruktur (Energiproducenttælling 2013 og Fjernkøleanalysen

2014, Energistyrelsen)

Side 44

5.3

Fjernkølingens rolle

Opgaven:

(d.) identifikation af den køleefterspørgsel, der kunne dækkes af fjernkøling

Baseline fremskrivning

5.3.1

Det samlede kølebehov forventes at forholde sig relativt stabilt med et endeligt kølebehov

på 5.200 MW i 2030.

Figur 5-8 - Baseline fremskrivning af kølebehov og forsyningsform (Fjernkøleanalysen 2014,

Energistyrelsen)

Baseline fremskrivning medtager reelt kun allerede etablerede eller planlagte fjernkølean-

læg. Dette gøres med udgangspunkt i en antagelse af, at der grundet diverse barrierer ikke

kan forventes yderligere kapacitetsudvidelser.

5.3.2

Potentialevurdering

Med udgangspunkt i den beregnede prisforskel mellem individuel køling og fjernkøling,

samt det forventede køleforbrug i alle landets virksomheder, anvendes et geografisk ana-

lyseværktøj til at lokalisere potentielle fjernkøleprojekter (se kapitel 2 for metodisk ud-

dybning).

Herved fås først et teknisk potentiale, der kan ses i tabel 5.2. I den tekniske potentiale-

vurdering er der ikke sat nogen nedre grænse for størrelsen af et potentielt fjernkølepro-

jekt

Kølepotentiale [MW]

5.142

Fjernkølepotentiale [MW]

2.866

Fjernkøleandel

56 %

Tabel 5-2:: Det tekniske potentiale for fjernkøling (Fjernkøleanalysen 2014, Energistyrelsen)

Der er i Fjernkøleanalysen fundet et stort sammenfald mellem, hvad der er selskabs- og

samfundsøkonomisk rentabelt i forhold til etablering af fjernkøling. Forskellen mellem

analysen af det tekniske og den samfundsøkonomiske potentialeanalyse udgøres derfor

hovedsageligt af, at der er defineret en nedre grænse på 1 MW ved beregning af det sam-

fundsøkonomiske potentiale. Derudover fraregnes 50 pct. af det indirekte kølepotentiale,

da der her ikke kan høstes samme storskalafordele ved investering i fjernkøling i forhold

til en individuel køleløsning.

Side 45

Kølepotentiale [MW]

5.142

Fjernkølepotentiale [MW]

2.211

Fjernkøleandel

43 %

Tabel 5-3 - Det samfundsøkonomiske potentiale for fjernkøling (Fjernkøleanalysen 2014, Energistyrelsen)

Figur 5-9 - Samfundsmæssigt potentiale, gruppe størrelser større end 1 MW (Fjernkøleanalysen 2014, Energi-

styrelsen)

5.4

Energieffektivisering

Opgaven:

(f.) identifikation af potentialet for energieffektivitet i fjernkøleinfrastruktur

Der er ikke vurderet at være noget nævneværdigt energieffektiviseringspotentiale ved

etablering af fjernkøling fremfor individuelle køleløsninger. Der vil dog kunne forventes

en væsentlig produktionseffektivisering af det samlede system, efterhånden som gamle

anlæg udskiftes med nye. Dette vil dog gælde, uanset om man placerer disse i et kollek-

tivt eller et individuelt system.

Side 46

Ligeledes er den nuværende fjernkølingskapacitet så begrænset (40 MW), og anlæggene

så nye, at der heller ikke her vurderes at være noget nævneværdigt potentiale. Energitab i

distributionen af køling er samtidig ikke så relevant for fjernkøling, da temperaturen i

nettet er tæt på omgivelsernes (jordens) temperatur.

Som omtalt i afsnit 5.1 er der dog et betydeligt effektiviseringspotentiale ved at sammen-

tænke køle- og varmeproduktion. Udregninger foretaget i Fjernkøleanalysen fremhæver

et eksempel, hvor der opnås en elbesparelse på 26 pct. ved produktion af den samme

mængde køling og varme på et fælles kompressionsanlæg fremfor separate produktion på

henholdsvis kompressionsanlæg og varmepumpe. Det skal bemærkes, at dette eksempel

ikke nødvendigvis er repræsentativ, og det identificerede besparelsespotentiale kan derfor

ikke skaleres op for at indikere det samlede besparelsespotentiale i Danmark.

I dag udnyttes denne mulige synergi langt fra fuldt ud, og det vurderes, at Danmark grun-

det det udbredte fjernvarmenet har et stort potentiale for at opnå signifikante energimæs-

sige og økonomiske besparelser herved.

Side 47

Kraftvarmeproduktion

Da der ikke er foretaget en separat kraftvarmeanalyse i forbindelse med energiaftalen i

2012, bygger denne del af rapporteringen på resultater fra Fjernvarmeanalysen og Scena-

rieanalysen, hvor kraftvarmeproduktion er integreret i analyserne, suppleret med tidligere

potentialevurderinger i forbindelse med EU-rapporteringer med ophæng i direktiv

2004/8/EF.

Indledning

Opgaven:

(d.) Identifikation af den varme- og køleefterspørgsel, der kunne dækkes af hø-

jeffektiv kraftvarmeproduktion*, herunder mikrokraftvarmeproduktion i boligbyggerier

*Højeffektiv kraftvarmeproduktion

Kraftvarmeproduktionen fra kraftvarmeenheder skal føre til primærenergibesparelser på

mindst 10 pct. i forhold til referenceværdien for separat produktion af el og varme. Pro-

duktionen fra små kraftvarmeenheder (med installeret kapacitet på mindre end 1 Mwe)

og fra mikrokraftvarmeenheder (maksimal kapacitet på mindre end 50 kWe) kan dog be-

tegnes som højeffektiv kraftvarmeproduktion, blot der er en primærenergibesparelse, li-

geledes målt i forhold til referenceværdien for separat produktion af el og varme

Kraftvarme spiller en helt afgørende rolle i den danske energiforsyning, og Danmark er et

af de lande med den højeste kraftvarmedækning i EU, hvilket illustreres i Figur 6.1.

6.1

Figur 6-1 - Andel kraftvarme i brutto-elproduktionen i 2012 (EUROSTAT)

Fjernvarmeforsyningen, der forsyner omkring 60 procent af de danske husstande med

energi til opvarmning, udgør det væsentligste grundlag for kraftvarmeproduktion, og

størstedelen af fjernvarmen produceres i dag på kraftvarmeværker i samproduktion med

elektricitet. Hertil kommer en del industriel kraftvarme.

Side 48

Den store dækning med kraftvarme er et resultat af en målrettet politik om at fremme

denne produktionsform; en politik som har skabt grundlag for, at kraftvarme også i frem-

tiden vil indgå med et væsentligt bidrag til den danske energiforsyning.

En række faktorer gør imidlertid, at kraftvarmens bidrag forventes reduceret gradvist de

kommende år.

1) Faldende varmebehov

Mange af fordelene ved kraftvarme kan kun realiseres, hvis der er et veludbygget fjern-

varmenet, og som Fjernvarmeanalysen viser (se Tabel 6.1), så er forventningen, at der

fremover vil være et faldende samlet varmebehov. Andelen af fjernvarme vil forventeligt

dog kunne øges en smule, men grundet at man allerede har et af EU’s mest udbredte

fjernvarmenet er det økonomisk rentable udbygningspotentiale begrænset.

Varmebehov an forbruger [PJ]

Danmark

Byområder

Fjernvarmedækning

2013

199

160

50 %

2020

189

152

69 %

2035

166

134

62 %

Tabel 6-1 - Forudsætninger om fjernvarmeforbrugets udvikling i hele Danmark og i byområder. Resultater for fjern-

varmedækning i 2020 og 2035 i vind-samfundsøkonomi. (Fjernvarmeanalysen 2014, Energistyrelsen)

2) Elprisen

Fastsættelse af elprisen som marginalomkostning på det nordiske el-marked, Nord Pool,

giver forrang til brændselsfrie energikilder som sol og vind. Dette udfordrer kraftvarme-

anlæg ved, at de ikke længere kører som grundlast, men fungerer som mellem- eller

spidslast, hvilket giver færre driftstimer og deraf dårligere økonomi.

3) Ny overskudsvarme

På længere sigt kan kraftvarmen også blive presset af den forventede tilkomst af nye store

overskudsvarmekilder fra fjernkøleanlæg og bioraffinaderier. Overskudvarme fra bioraf-

finaderier er i Scenarieanalysen tiltænkt en mulig central rolle i fremtidens energisystem,

således at størstedelen af grundlasten af fjernvarmeproduktionen kan dækkes med over-

skudsvarme i centrale fjernvarmeområder.

6.2

Fremskrivning af kraftvarmens rolle

Ovennævnte tendenser afspejles også i figur 6.2 og 6.3, hvor fremskrivningen af hen-

holdsvis varmeproduktion og elproduktion tydeligt viser kraftvarmens reducerede rolle.

Kraftvarme vil dog stadig have en kapacitetsmæssig vigtig rolle, og der vil derfor fortsat

være behov for nye investeringer og udvikling på området.

Side 49

Figur 6-2 - Udvikling i elproduktionen i biomasse- (venstre) og vindscenariet (højre). (Scenarieanalysen 2014, Ener-

gistyrelsen).

Figur 6-3 - Fjernvarmeproduktion i Danmark, fordelt på produktionsform. Varmeproduktion til industriel proces, er

ikke inkluderet. (Scenarieanalysen 2014, Energistyrelsen)

Dette konkluderes ligeledes i Danmarks Energi- og Klimafremskrivning 2014, som har til

formål at give en vurdering af, hvordan energiforbrug, energiproduktion og emissioner af

drivhusgasser vil udvikle sig frem mod 2025, såfremt der ikke introduceres nye politiske

tiltag.

I denne analyse af udviklingen frem mod 2025 vurderes kraftvarmeandelen af både el- og

fjernvarmeproduktionen ligeledes at være faldende.

I fremskrivningen falder kraftvarmeandelen af fjernvarmeproduktionen frem mod 2025,

jf. Tabel 6.2.

(pct.)

Kraftvarmeandel af

fjernvarmeproduktio-

nen

1980

1990

2000

2005

2010

2011

2012

2015

Ca. 68

2020

Ca.66

2025

Ca. 63

Tabel 6-2: Kraftvarmeandel af samlet fjernvarmeproduktion

Nedgangen i kraftvarmeproduktionen skyldes overvejende en stigende naturgaspris, som

alt andet lige gør kraftvarmeproduktion på naturgas mindre attraktivt. Den store andel

vindmøllestrøm bidrager også til at fortrænge kraftvarme, idet perioder med høj vindpro-

Side 50

duktion trykker elprisen ned, hvorved det bliver mere attraktivt at producere varme på en

kedel eller elkedel end på et kraftvarmeværk.

Samme tendens gør sig gældende for kraftvarmeandelen af elproduktionen, som illustre-

res i Figur 6.4.

Figur 6-4: Dansk elproduktion fordelt på type, her vist ved middelskønnet for kvoteprisen (TWh)

De historiske data i figur 6.5 viser ligeledes, at kraftvarmens andel af fjernvarmeproduk-

tionen allerede i dag er aftagende. Kraftvarmens andel af den termiske elproduktion er

dog fortsat stigende (figur 6.5). Dette er et udtryk for den nuværende energipolitik, der

fortsat føres for at fremme kraftvarme fremfor kondensproduktion.

Side 51

Figur 6-5 - Kraftvarmeandel af termisk el- og fjervarmeproduktion (Energistatistik, 2012)

Samlet er kraftvarmens andel af bruttoelproduktionen dog faldende, hvilket langt overve-

jende skyldes den øgede mængde vindkraft (Figur 6.6).

Figur 6-6: Det tekniske potentiale for fjernkøling (Fjernkøleanalysen 2014, Energistyrelsen)

6.2.1

Mikrokraftvarmeproduktion

Mikrokraftvarme er defineret i EED defineret som anlæg med en maksimal effekt på 50

kWe. Der er et spirende marked for den type små anlæg, som forventes at få en større ud-

bredelse i takt med, at teknologien bliver billigere og mere effektiv.

Energistyrelsen har fået foretaget en analyse af potentialet for mikrokraftvarmen, som er

gennemført af Dansk Gasteknisk Center (DGC). Opgørelsen viser, at der i 2005 kun var

ca. 45 kraftvarmeanlæg under 50 kW i drift. Disse anlæg er overvejende opstillet på insti-

tutioner, og der er ganske få anlæg på husstandsniveau.

Side 52

DGC har analyseret potentialet for mikrokraftvarmeenheder op til 15 kWe i bygninger

uden for de fjernvarmeforsynede områder. Under antagelser af en årlig driftstid på 4000

timer og et el/varmeydelsesforhold på 1:2 er der fundet et teoretisk potentiale på 1100

MWe i naturgasforsynede områder (fordelt på 380.000 enheder) og yderligere 1100 MWe

(fordelt på ca. 280.000 enheder) i det åbne land, dvs. hvor der hverken er adgang til

fjernvarme eller naturgas.

De i alt ca. 600.000 huse vil typisk have behov for et anlæg på ca. 1,5 kW el-effekt. En-

heder i denne størrelsesorden er nu på markedet i kommercielle versioner og baserer sig

på traditionel motorteknologi og Stirling-motorteknologi.

Den største barriere for udbredelsen af mikrokraftvarme er af økonomisk art, da såvel an-

skaffelse som driftsøkonomien ikke gør det attraktivt for husejerne at anskaffe sig denne

type anlæg. Samfundsøkonomisk er der heller ikke på nuværende tidspunkt en fordel ved

anlæggene.

På sigt vil brændselscelleteknologien dog kunne blive interessant ikke mindst som følge

af en højere elproduktion ud fra den samme varmeproduktion, samt de bedre muligheder

for at modulere driften mellem fuld og lav belastning, uden at det går ud over elvirk-

ningsgraden. Ud over det ovennævnte potentiale for småhuse vil mikrokraftvarme (min-

dre end 50 kW) og minikraftvarme (over 50 kW og under 1 MW) kunne indgå i forsy-

ningssystemet på forskellig måde, herunder som lokal spids- og reservekapacitet for

fjernvarmesystemer.

6.2.2

Kraftvarmens mulighed for at dække kølebehov

Absorptionskøling udnytter én eller flere varmekilder til at producere køling. For at pro-

ducere effektiv køling med absorption kræves der en højtemperaturvarmekilde, der ek-

sempelvis kan stamme fra en kedel, et affaldsforbrændingsanlæg, et kraftvarmeværk eller

et fjernvarmedampsystem.

Jævnfør Fjernkøleanalysen vurderes det under normale forudsætninger ikke at være øko-

nomisk rentabelt at producere kraftvarme i Danmark med det formål at producere køling

gennem en absorptionsvarmepumpe (Fjernkøleanalysen s. 45).

Absorptionskøleanlæg er derfor i praksis henvist til at blive anvendt i anlæg, hvor der fo-

refindes industriel overskudsvarme af høj temperatur, som ikke kan afsættes til fjernvar-

me. Derudover kan der være tilfælde, hvor meget høje elpriser medfører, at kraftvarmean-

læggene vil køre fuldlast, hvilket kan resultere i billig varme ved høj temperatur. Absorp-

tionsvarmepumper kan ligeledes anvendes i tilknytning til kraftvarmeværker eller kedel-

anlæg, hvor de kan drives af den varme røggas.

Side 53

Analysen påpeger ligeledes, at det kun er få timer om året, hvor elprisen reelt er så høj, at

det bedre kan betale sig at producere køling ved absorption end kompression. Derved

vurderes der reelt kun at være potentiale for absorptionskøling ved udnyttelse af højtem-

peratur overskudsvarme (hvilket normalt bedre kan afsættes til fjernvarmen) eller ved ud-

nyttelse af varme røggasser. Samlet vurderes potentialet derfor at være meget begrænset,

og det er derfor ikke blevet kvantificeret yderligere.

Ligeledes er der i Danmark fokus på elektrificering af energisystemet samt at øge fleksi-

biliteten heraf. Systemmæssigt vurderes det derfor som værende mere hensigtsmæssigt at

fokusere på fremme af eldrevet køling, e.g. kompressions- og frikøling.

6.3

Potentialevurdering

Opgaven:

(e.) identifikation af potentialet for yderligere højeffektiv kraftvarmeproduktion,

herunder fra renovering af udstyret på eksisterende og opførelse af nye elproduktions- og

industrianlæg eller andre anlæg, der frembringer spildvarme

Selvom dækningen med kraftvarme i Danmark er meget høj, jf. Kapitel 6, er der stadig-

væk et vist uudnyttet teknisk potentiale.

I den første fremdriftsrapport (i henhold til artikel 6, stk. 3, 2004/8/EF), fremsendt til

Kommissionen i februar 2007, blev de tekniske potentialer ud over den eksisterende

kraftvarme estimeret. Potentialerne blev opdelt i tre kategorier:

1. 800 MW(el) som decentral kraftvarme. Potentialevurderingen er baseret på mulighe-

derne for at øge Cm-værdien (elektrisk effekt/termisk effekt) gennem etablering af

nye kraftvarmeværker, der dækker samme varmemarked som de nuværende decentra-

le kraftvarmeværker

2. 1200 MW industriel kraftvarme

3. 2200 MW i form af mikrokraftvarme med en eleffekt under 50 kW. Dette potentiale

må forventes at blive reduceret, fordi en stor andel af varmemarkedet knyttet til po-

tentialet forventes konverteret til varmepumper, fjernvarme m.v.

I den efterfølgende potentialevurdering, som Energistyrelsen fremsendte til Kommissio-

nen i 2010, blev vurderet, at det samfundsøkonomisk rentable kraftvarmepotentiale er be-

grænset. Jf. fremskrivningen af kraftvarmens rolle i afsnit 6.2, er dette fortsat vurderin-

gen.

Side 54

6.4

Fremskridt i henhold til direktiv 2004/8/EF

Opgaven:

(h.) den højeffektive kraftvarmeproduktions andel samt det potentiale, der er

fastslået, og de fremskridt, der er opnået i henhold til direktiv 2004/8/EF

Nedenstående tabel viser udviklingen af henholdsvis varme- og elproduktion fra kraft-

varme i perioden fra 2010 til 2013, samt andelen af den samlede el- og varmeproduktion.

Derudover illustreres de fremskridt, som er opnået henhold til direktiv 2004/8/EF.

Kraftvarmes andel af elprodukti-

on i alt

Kraftvarme produktion af varme

Kraftvarme elektricitet

produk-

tion,

kapacitet, brændselsinput

Anlæg i alt (kraftvarme og øvri-

ge)

13,5

38,9

23,4

41,8

13,6

35,2

23,3

36,8

14,2

30,7

25,6

37,9

13,5

34,7

23,4

37,5

Egen-producenter

produktion, kapacitet, brænd-

selsinput

Hoved-aktivitets-producenter

Hovedaktivitets-producenter

produktion,

kapacitet, brændselsinput

Kraftvarmes andel af var-

meproduktion i alt

Egen-producenter

Oversigt

kapacitet [GW]

6,1

5,6

0,5

65%

output

[TWh] 25,1

23,1

2,0

kapacitet [GW]

8,6

7,4 1,2

varme

77%

output

[TWh]

32,0 25,3 6,6

kapacitet [GW]

5,8

5,3

0,5

elektricitet

62%

output

[TWh] 21,9

19,9

2,0

kapacitet [GW]

8,2

6,9 1,2

varme

76%

output

[TWh]

28,0 21,4 6,6

kapacitet [GW]

5,7

5,2

0,5

elektricitet

62%

output

[TWh] 18,9

17,0

1,9

kapacitet [GW]

7,9

6,7 1,3

varme

71%

output

[TWh]

26,8 20,3 6,5

kapacitet [GW]

5,6

5,1

0,4

elektricitet

62%

output

[TWh] 21,4

19,8

1,6

kapacitet [GW]

8,0

7,0 1,1

varme

70%

output

[TWh]

26,4 20,9 5,5

kun i relation til højeffektiv kraftvarmeproduktion i henhold til artikel 3 og bilag III til direktiv 2004/8/EF

alle former for el- og varmeproducerende enheder

sammenlignet med særskilt produktion af el og varme

2010

elektricitet

2011

2012

2013

Side 55

PES

7.1

Samlet vurdering

Strategier, politikker og foranstaltninger

Opgaven:

(g.) strategier, politikker og foranstaltninger, der kan vedtages frem til 2020 og

frem til 2030 for at realisere potentialet i litra e)(*KV) for at imødekomme efterspørgslen i

litra d) (*fjernvarme og -køling), herunder, når det er relevant, forslag til at:

Det fremgår af bilag VIII i EED, at nærværende ”omfattende vurdering af potentialet for

højeffektiv kraftvarme og effektiv fjernvarme og fjernkøling” skal omfatte strategier, po-

litikker og foranstaltninger, der kan vedtages frem til 2020 og frem til 2030 for at realise-

re potentialet i litra e. Litra e fokuserer særligt på udnyttelse af overskudsvarme fra kraft-

værker og industrianlæg.

Det fremgår endvidere af artikel 14.1, at nærværende omfattende vurdering skal ajourfø-

res hver femte år og tilsendes Kommissionen.

Frem til 2020

Energiaftalen af 22. marts 2012 fastlægger konkrete energipolitiske initiativer for perio-

den 2012 til 2020.

Med energiaftalen er der sikret bred politisk opbakning til en ambitiøs grøn omstilling

med fokus på at spare på energien i hele samfundet og få mere vedvarende energi i form

af flere vindmøller, mere biogas og mere biomasse.

Ved aftalens indgåelse blev den estimeret til at resultere i en 12 pct. reduktion af brutto-

energiforbruget i 2020 i forhold til 2006, godt 35 pct. vedvarende energi i 2020 og knap

50 pct. vind i det danske elforbrug i 2020.

Aftalen rummer en lang række energipolitiske initiativer for perioden 2012-2020, herun-

der tiltag til at fremme kraftvarme, fjernvarmeforsyning samt øget anvendelse af biomas-

se og andre VE-kilder til fjernvarmeproduktion. Der er i den forbindelse gennemført en

ændring af varmeforsyningsloven med henblik på at fremme omlægning til biomasse på

de centrale kraftvarmeværker. Med lovændringen har el- og varmeproducenter og varme-

aftagere fået mulighed for at indgå frivillige aftaler, hvor den afgiftsmæssige fordel ved at

skifte fra fossile brændsler til biomasse til varmeproduktion fremover frit kan fordeles

mellem de to parter og ikke som følge af Varmeforsyningslovens prisregulering skal til-

falde varmeaftagerne fuldt ud. Der blev endvidere oprettet en pulje til at fremme af ny

VE-teknologi i fjernvarmen (geotermi, store varmepumper m.v.).

Side 56

Dermed vurderedes de korrigerede drivhusgasudledninger i 2020 som følger af Energiaf-

talen at blive 34,1 pct. lavere end de faktiske 1990-udledninger, som lå til grund for den

danske Kyoto-forpligtelse.

Frem til 2030

Det fremgår at regeringsgrundlaget for regeringen, der tiltrådte i juni 2015, at der skal

nedsættes en Energikommission, der skal se på energipolitiske mål og virkemidler for pe-

rioden 2020-2030, herunder hvordan Danmark kan indfri sine internationale forpligtelser

omkostningseffektivt og markedsbaseret, ikke mindst i forhold til EU. Energikommissio-

nen forventes at indlede arbejdet primo 2016. Som udgangspunkt er der fokus på den na-

tionale energipolitiske ramme og udviklingen i forhold til EU og det europæiske marked

for energi for perioden 2020-2030.

Inden udgangen af 2018 drøfter partierne bag energiaftalen fra 2012 behovet for supple-

rende initiativer for perioden efter 2020. Resultatet af disse drøftelser vil indgå i den næ-

ste rapportering.

7.1.1

Kraftvarme



(…) øge kraftvarmens andel af varme- og kuldeproduktionen og af elproduktionen

Jf. kapitel 6 er der ikke fundet noget grundlag for at forfølge en mulig forøgelse af kraft-

varmens andel af køle-, varme- og elproduktion, ud over den allerede eksisterende ind-

sats.

Eksisterende strategier, politikker og foranstaltninger

Som det fremgår af besvarelsen i kapitel 6, er der de seneste årtier sket en kraftig udbyg-

ning af kraftvarme i Danmark. Varmeforsyningsloven indeholder i sin formålsparagraf, at

kraftvarme skal fremmes mest muligt. Afledt heraf stiller Projektbekendtgørelsen konkret

krav om, at varmeproducerende anlæg over 1 MW skal indrettes som kraftvarme. Det er

dog en forudsætning, at denne produktionsform er den samfundsøkonomisk mest fordel-

agtige. Et varmeproducerende anlæg kan godkendes, hvis dette er samfundsøkonomisk

mere fordelagtig. I centrale kraftvarmeområder kan der dog kun godkendes kraftvarmean-

læg.

Fjernvarme produceret på kraftvarme fremmes ligeledes gennem anvendelsen af den så-

kaldte V-formel (alternativt E-formel), som anvendes til at opdele brændslet i den del, der

går til elproduktion (afgiftsfritaget), og den del, der går til varmeproduktion, som pålæg-

Side 57

ges energiafgift. Denne formel er en afgiftsteknisk regneøvelse, som indirekte fremmer

kraftvarmeproduceret fjernvarme ved at give denne en effektivitetsmæssig fordel og der-

med en reduktion i brændselsafgifterne.

Yderligere støttes kraftvarmeproduktion gennem diverse støttemekanismer for effektiv

elproduktion. Se uddybning herunder:

Treledstarif

Treledstariffen blev introduceret omkring 1990 for at understøtte en mere effektiv elpro-

duktion gennem kraftvarme på decentrale værker. Støtten afregnes efter, om elproduktio-

nen foregår i lav-, høj- eller spidslast perioder (deraf de tre led). Fra 2004 blev ordningen

ændret så kun værker under 10 MW kan tildeles støtte. Fra 2007 sænkes den yderligere til

5MW, og fra 2015 er denne støttemekanisme helt bortfaldet.

Grundbeløb 1

Denne støtteordning blev indført i 2004 som konsekvens af markedsgørelsen af de decen-

trale kraftvarmeværker. Formålet var at beskytte varmekunderne mod prisstigninger som

en konsekvens af den øgede konkurrence på elmarkedet. Støtten er produktionsuaf-

hængig og omfattede i først omgang kun værker over 10 MW, men i 2007 blev denne

grænse nedsat til 5MW. Denne støtteordning bortfalder ved udgangen af 2018.

Grundbeløb 2

Denne støtteordning fungerede i starten som en produktionsafhængig støtte, men blev i

juli 2013 omlagt til ligeledes at være produktionsuafhængig. Denne støtte er ikke tidsbe-

grænset, men der gælder en pligt til genanmeldelse senest 10 år efter statsstøttegodken-

delsen og ordningen er anmeldt for perioden 1. januar 2010 til 31. december 2019. Om-

lægningen af Grundbeløb 2 er statsstøtteanmeldt og godkendt den 5. juni 2013. Grundbe-

løb 2 vil derfor kunne løbe uændret frem til 31. december 2019. Det vurderes ikke muligt

at videreføre grundbeløb 2 i sin nuværende form efter 2019, jf. EU’s nye statsstøtteregler

7.1.2

Fjernvarme- og fjernkøleinfrastruktur



(…) udvikle effektiv* fjernvarme- og fjernkøleinfrastruktur for at imødekomme

udviklingen af højeffektiv kraftvarmeproduktion og anvendelse af opvarmning og

køling fra spildvarme og vedvarende energikilder

* Fremtidens fjernvarme og fjernkøling vil i Danmark i alle tilfælde være effektiv jævnfør

kravene i Energieffektivitets direktivets artikel 2 (41). Dette skyldes at udbygningen af

Side 58

fjernvarme til nye områder alene må ske med biomasse eller anden form for vedvarende

energi, kraftvarme eller anden miljøvenlig forsyning (Projektbekendtgørelsen § 7).

*Forsyning af fjernvarme og fjernkøling med eldreven teknologi vil ligeledes per definiti-

on være effektiv jævnfør Energieffektivitets direktivets artikel 2 (41), da elforsyning i

2013 bestod af 43 % vedvarende energi. Jævnfør Basisfremskrivning fra 2014 vurderes

andelen i 2020 at runde 71 % vedvarende energi (frozen policy).

Jf. kapitel 6 er der ikke fundet noget grundlag for at forfølge en mulig forøgelse af kraft-

varmens andel af køle-, varme- og elproduktion. Ny kraftvarme forventes derfor ikke at

være en central faktor i udvikling af fremtidens fjernvarme- og fjernkøleinfrastrukturen.

Dette betyder dog ikke, at der ikke er potentiale for forsat udvikling af effektiv fjernvar-

me og fjernkøling.

Effektiv fjernvarmeinfrastruktur

Fjernvarmeinfrastrukturen vil, jf. kapitel 4, fortsat have en fremtrædende rolle i det dan-

ske energisystem i de kommende årtier. Dog vurderes der at være begrænset potentiale

for at udbrede teknologien udenfor eksisterende distributionsområder (ENS, 2014a: s. 8).

Fremtidens varmeproduktion vil forventelige komme fra meget diverse kilder. Forvente-

ligt vil både overskudsvarme, varmepumper og biomasse udgøre en stigende andel af

fjernvarmeforsyningen. Denne udvikling vurderes dog allerede at blive underbygget til-

strækkeligt gennem eksisterende strategier, politikker og foranstaltninger. Derfor er der

heller ikke umiddelbar udsigt til større nye initiativer på området. Dog foretages en lø-

bende vurdering af udvikling inden for sektoren og en afledt tilpasning af lovgivning her-

efter.

Eksempelvis har det samlede afgifts- og tilskudssystem siden 2014 gennemgået en gen-

nemgribende analyse med henblik på at udarbejde anbefalinger om, hvordan afgifts- og

tilskudssystemet i højere grad kan understøtte de miljø- og energimæssige mål, parallelt

med at opnå de fiskale mål for statskassen.

Strategier

Der eksisterer ikke en eksplicit fjernvarmestrategi i Danmark. Rammerne for fjernvar-

mens udvikling er fastlagt i Varmeforsyningsloven og Projektbekendtgørelsen.

Ud fra denne regulering skal den samfundsøkonomisk bedste varmeforsyningsmetode

fremmes. Dette har været politikken de sidste årtier og har resulteret i en betydelig ud-

bygning med fjernvarme.

Forhenværende klima- og energiminister Connie Hedegaard skrev i januar 2009 til alle

kommunalbestyrelser med en opfordring om at sætte skub i konverteringsprojekter fra in-

dividuel naturgasforsyning til fjernvarme. Denne omstilling er begrænset af, at det ikke

altid vurderes samfundsøkonomisk bedst at konvertere til fjernvarme. Det forventes, at

Side 59

mange af de eksisterende naturgasforsynede byområder vil blive omstillet til at blive

fjernvarmeforsynet, jf. Fjernvarmeanalysen.

Politikker

Varmeforsyningen og dermed også fjernvarmen er reguleret i Varmeforsyningsloven.

Den første varmeforsyningslov blev vedtaget i 1979 og er justeret løbende. I 1990 ændre-

des tilgangen til varmeplanlægningen og reguleringen heraf betydeligt. Siden lovens

ikrafttræden havde et stort planlægningsarbejde fundet sted, men da arbejdet hermed blev

vurderet mere eller mindre afsluttet, besluttede man at neddrosle den landsdækkende

varmeplanlægning og i stedet indføre et projektorienteret system. Med de overordnede

rammer og afgrænsninger fastlagt var opgaven nu at vurdere nye projekter i forhold til de

fastlagte varmeplaner og de af ministeriet fastlagte forudsætninger. Denne reguleringstil-

gang er fortsat gældende, og de nærmere principper er fastlagt i Projektbekendtgørelsen.

Hovedprincipperne i den nuværende regulering er følgende



kommunerne er ansvarlige for godkendelse af projekter for kollektiv varmeforsyning,



kommunerne skal godkende det mest samfundsøkonomisk rentable projekt,



varmeproduktion skal som udgangspunkt produceres i samproduktion med elektrici-

tet, og



kollektive varmeforsyningsanlæg er underlagt en betingelse om indregning af nød-

vendige omkostninger (det såkaldte "hvile-i-sig-selv" princip).



Projektgodkendelser

Når et kollektivt varmeforsyningsanlæg eller fjernvarmenet bliver etableret eller gennem-

går væsentlige ændringer f.eks. skifter brændsel, teknisk indretning eller udvider produk-

tionen, skal der som udgangspunkt altid udarbejdes et projektforslag. Dette skal godken-

des af myndighederne, som udgangspunkt kommunen, før projektet kan gennemføres.

Dette forløb er hjørnestenen i den danske planlægning for varmeforsyning og har været

det siden starten af 90’erne.



Samfundsøkonomiske analyser

For at et projekt kan godkendes, foreskriver lovgivningen, at der skal udarbejdes en sam-

fundsøkonomisk analyse af det foreslåede projekt samt af mulige alternativer hertil. Lov-

givningen foreskriver ligeledes, at det kun er det samfundsøkonomisk bedste projekt, der

kan godkendes, og samfundsøkonomien er dermed sat som et styrende element for udvik-

lingen.

For at sikre ensartethed og kvalitet i udarbejdelsen af de samfundsøkonomiske analyser,

udarbejder Energistyrelsen vejledende retningslinjer for udarbejdelse af analyserne. Cen-

Side 60

tralt herfor er blandt andet samfundsøkonomiske beregningsforudsætninger, teknologika-

taloger og brændselsprisfremskrivninger.



Teknologi- og brændselsvalg

Som en del af den statslige danske energiplanlægning er der i decentrale forsyningsområ-

der fastlagt regler for energiproducenters valg og anvendelse af brændsler og teknologier.

Der er som udgangspunkt frit brændselsvalg ved etablering af et kraftvarmeværk, men

dette er som hovedregel betinget af opfyldelsen af kravet om samproduktion af el og

varme (kraftvarmeproduktion). Der er forbud mod anvendelse af afgiftsfrie brændsler

(biomasse) til ren varmeproduktion. Dette forbud er gældende for fjernvarmenet, som i

forvejen forsynes af naturgasfyrede eller centrale kraftvarmeværker. Det drejer sig i prak-

sis om 85-90 pct. af den samlede kapacitet i fjernvarmenettene.

De decentrale kraftvarmeværker har tidligere haft frit brændselsvalg på spids- og reserve-

lastanlæg, dvs. kedler beregnet til ren varmeproduktion, når markedsprisen på el er lav,

eller når varmebehovet overstiger kraftvarmekapaciteten. Som følge af en ændring i var-

meforsyningsloven fra 2004 er det i dag heller ikke tilladt at udskifte afgiftsbelagte

brændsler med afgiftsfrie brændsler i spids- og reservelastkedler.

I områder, der forsynes af et centralt kraftvarmeanlæg er der ikke krav om bestemte

brændsler. Der kan derimod som udgangspunkt kun godkendes anlæg, som producerer

både el og varme (kraftvarmeanlæg). Spids- og reservelastanlæg er her undtaget fra kraft-

varmekravet. Under særlige omstændigheder kan Energistyrelsen ligeledes dispensere fra

kraftvarmekravet. En særlig omstændighed kan eksempelvis være udnyttelse af industriel

overskudsvarme.



Prisfastsættelse

Da fjernvarmeforsyning er et naturligt monopol, er der indført et lovgivningsmæssigt

krav om, at varmeprisen fastsættes efter det såkaldte ”hvile-i-sig-selv princip” (den om-

kostningsbestemte varmepris). Dette skal sikre fjernvarmekunder mod unødigt høje var-

mepriser. Princippet foreskriver, at indtægterne fra varmesalget skal svare til de nødven-

dige omkostninger, som er forbundet med varmeproduktionen. Fjernvarmeværkerne har

altså ikke mulighed for at opkræve et egentligt overskud.

For at sikre korrekt prisfastsættelse indberetter fjernvarmeselskaberne deres varmepriser

årligt til den tilsynsførende myndighed, Energitilsynet.

Foranstaltninger



Afgifter

Side 61

For at fremme omstillingen til vedvarende energikilder i varmeproduktionen er der i

Danmark afgiftsfritagelse for vedvarende energikilder (vind, sol, biogas og biomasse) i

forbindelse med produktion af varme.



Støttemekanismer

Se kraftvarmerelaterede støttemekanismer i afsnit 7.1.



Analyse af afgifts- og tilskudssystem (herunder udnyttelse af overskudsvarme)

Analysen blev besluttet ved Energiaftalen i 2012. Indholdsmæssigt vil analysen indeholde

en række delanalyser, der eksempelvis vil kigge på: Udviklingen i afgifts- og tilskuds-

grundlaget, omkostninger til offentlige forpligtelser (PSO), omfanget af ikke-regulerede

eksternaliteter ved energiforbrug, afgifts- og tilskudssystemets virkninger på indpasning

af grøn energi og nyttiggørelse af overskudsvarme.

Kommissoriet for arbejdet med overskudsvarmedelen lyder: ”en

analyse af, hvordan af-

gifter og tilskud bedre understøtter muligheder for nyttiggørelse af overskudsvarme, så-

ledes at der også på dette område sikres de rette incitamenter for en forbedret energief-

fektivitet”.

Arbejdet hermed finder sted på baggrund af rapporten ”Analyse

af mulighederne for bed-

re udnyttelse af overskudsvarme fra industrien”

og som opfølgning på den tidligere rege-

rings vækstplaner fra februar 2013 og juli 2014.



Analyse af fjernvarmens rammevilkår fra 2019

Energiforligskredsen besluttede d. 26. november 2014 følgende:

”Når afgifts-

og tilskudsanalysen er afsluttet til foråret 2015 indledes drøftelser om fjern-

varmeværkers økonomiske situation fra 2019, dvs. når grundbeløbet udfases. Uafhængigt

af afgifts- og tilskudsanalysen ses på om konkurrenceforholdet mellem varmepumper og

biomasse er passende, herunder inddrages tariffer.”



Økonomisk regulering af fjernvarmesektoren

Som led i

Vækstaftalen

fra juni 2014 er det aftalt, at der skal gennemføres en effektivise-

ring af fjernvarmesektoren, der skal realisere en gevinst på �½ mia.kr. frem mod 2020.

Som led heri er der fremlagt et forslag til en modernisering af reguleringen af fjernvarme-

sektoren. Politiske forhandlinger om gennemførelse af en ny regulering forventes afsluttet

primo 2016.



Varmepumpeudbygning med store el-drevne varmepumper

Demonstrationspulje

Side 62

På Finansloven for 2015 indgår en pulje på 27,5 mio. kr. i 2015 til at etablere og udbrede

kendskabet til anvendelse af store eldrevne varmepumper i fjernvarmeforsyningen.

Puljen skal gennem et demonstrationsprogram dokumentere de driftsmæssige og sel-

skabsøkonomiske fordele for fjernvarmeværkerne og kickstarte udbygningen for, at en

storskalaudbygning med store varmepumper kan komme i gang efterfølgende.

Derudover har demonstrationsprogrammet til formål:



at reducere usikkerhederne ved introduktion af varmepumper i fjernvarmen



at indhøste og dokumentere erfaringer med store varmepumper, således at store

mængder vindkraft kan indpasses i fjernvarmesektoren



at sikre et mere fleksibelt og intelligent energisystem, som er gearet til, at halvdelen

af det danske elforbrug i 2020 er dækket af vindkraft

Rejsehold

Til rejseholdet er der afsat 4,0 mio. kr. i 2015. Rejseholdet har til formål at hjælpe fjern-

varmeværker med konkret implementering af varmepumpeløsninger. Rejseholdet skal

rådgive værkerne om de konkrete muligheder for at etablere en stor varmepumpe, herun-

der:



Projektudvikling, rådgivning og vurdering af konkrete omstillingsmuligheder for

fjernvarmeværker i planlægnings- og beslutningsfasen



Vurdering af tilgængelige ressourcer i nærområdet, teknologiske løsninger, støtte- og

finansieringsmuligheder, miljøvurderinger, myndighedsbehandling



Videnopbygning, inkl. udarbejdelse af skriftligt informationsmateriale, samt generel

vidensformidling til målgruppen.



Strategisk energiplanlægning

Fremtidens energisystem skal være langt mere fleksibelt og mere energieffektivt, hvis

den tidligere beskrevne udvikling frem mod 2050 skal realiseres. Denne opgave kræver

omfattende planlægning, og der arbejdes derfor også med at udvikle planlægningssyste-

met kommunalt og tværkommunalt.

For at understøtte energiplanlægningen lokalt blev der i energiaftalen 2012 afsat en pulje

på 19 mio. kr. til strategisk energiplanlægning i kommunerne (SEP-puljen). Der er lagt

vægt på, at den samlede pulje anvendes til at fremme tværkommunalt samarbejde, f.eks. i

forbindelse med koordinering af anvendelse af lokale, begrænsede ressourcer eller koor-

dinering af fjernvarmeudbygning på tværs af kommunegrænserne.

Side 63

I den energipolitiske delaftale fra juni 2013 mellem den tidligere regering og Enhedsli-

sten om den grønne superpulje er der bl.a. afsat 6 mio. kr. til at støtte etablering af part-

nerskaber med kommuner, der går foran på klimaområdet. Puljen støtter pilotprojekter i

kommuner, der ønsker at være foregangskommune i at forberede og demonstrere en om-

stilling af energiforsyningen til at blive helt uafhængig af fossile brændsler.

Planlægningsprojekterne under begge puljer blev igangsat 1. januar 2014 og blev afsluttet

30. juni 2015. Indsatsen i projekterne koordineres med krav om halvårlige fremdriftsrap-

porter og deltagelse i halvårlige videndelingsseminarer. I 2014 blev der gennemført to

seminarer med ca. 70 deltagere på hvert seminar. På seminarerne udveksles erfaringer og

drøftes fælles problemstillinger. Ultimo 2015 vil effekten af de to puljer blive evalueret.

Puljemidlerne er tildelt 6 regionale/tværkommunale projekter, som dækker alle regioner i

Danmarks samt 8 øvrige projekter, der dækker én eller flere kommuners geografiske om-

råde.

Ud over kommuner deltager over 80 andre aktører som partnere i projekterne. I alt er der

tale om en planlægningsindsats på ca. 50 mio. kr i 2014 og 2015.

Det er frivilligt for kommunerne, om de vil udarbejde strategiske energiplaner.

Effektiv fjernkøleinfrastruktur

Fjernkøling har, jf. kapitel 5, et stort uudnyttet potentiale, og der vurderes at være både

samfunds- og selskabsøkonomiske såvel som klimamæssige og energimæssige argumen-

ter for at fremme denne teknologi.

Eksisterende strategier, politikker og foranstaltninger for at udvikle fjernkøleinfrastruk-

tur

Der er på nuværende tidspunkt ikke udarbejdet en strategi for at fremme udnyttelsen af

fjernkøling i Danmark. I den gældende regulering betragtes fjernkøling som en kommer-

ciel aktivitet, der ikke er reguleret indholdsmæssigt i energilovgivningen. Dvs. at der ikke

er noget krav om godkendelse af etablering af fjernkølingsanlæg, og der er heller ikke

nogen prisregulering. Dog gælder, at fjernkølingsanlæg over 20 MW indfyret termisk ka-

pacitet skal forelægges Energistyrelsen til godkendelse, jf. Energieffektivitets direktivets

krav om cost-benefit-analyse, beskrevet i bilag IX, del 2.

Kommunernes involvering i fjernkøling er i modsætning til fjernvarme lovgivningsmæs-

sigt begrænset. Dette skyldes et ønske om at beskytte private fjernkølingsvirksomheder

mod unfair konkurrence og at sikre varmeforbrugerne mod økonomiske risici ved inve-

stering i fjernkølingsvirksomhed. Hvis en kommune vil etablere fjernkøling, skal finan-

sieringen foregå inden for kommunens budget, og desuden skal kølingsanlægget placeres

i et selvstændigt selskab med begrænset ansvar.

Side 64

7.1.3 Fysisk planlægning



(…) tilskynde til, at nye termiske elproduktionsanlæg og industrianlæg, der produ-

cerer spildvarme, lokaliseres på steder, hvor mest muligt af den producerede spild-

varme vil blive genvundet for at opfylde bestående eller forventede varme- og kø-

lebehov DA L 315/40 Den Europæiske Unions Tidende 14.11.2012

Med ophæng i artikel 14 stk. 5 i direktiv 2012/27/EU etablerede Danmark i 2014 en ny

regulering, der sikrer, at termiske og andre industrianlæg med en indfyret termisk effekt

på mere end 20 MW gennemfører cost-benefit analyser i overensstemmelse med bilag IX

i direktivet.

Der planlægges ikke nye tiltag for at sikre lokalisering af anlæg i henhold til det termiske

varmebehov. Kommunerne har i forvejen gennem den fysiske planlægning mulighed for

at tilskynde virksomheder til at lokalisere evt. nye el-produktionsanlæg samt nye indu-

strianlæg, der producerer spildvarme på steder, hvor mest muligt af den producerede

spildvarme kan blive nyttiggjort.



(…) tilskynde til, at nye boligområder og nye industrianlæg, der forbruger varme i

produktionsprocesserne, lokaliseres på steder, hvor den producerede spildvarme i

overensstemmelse med den omfattende vurdering kan bidrage til dækning af deres

varme- og kølebehov. Det kunne være forslag, som støtter klyngelokalisering af et

antal individuelle anlæg med henblik på at sikre en optimal overensstemmelse mel-

lem udbud af og efterspørgsel efter varme og køling

Der planlægges ikke nye tiltag for at sikre lokalisering af beboelse i henhold til termiske

varmeproduktion. Den nuværende regulering giver allerede kommuner mulighed for at

planlægge for beboelse gennem kommunale varmeplaner samt vedtagelsen af lokalpla-

ner.

Den danske Planlov indeholder (i § 15 stk. 2. nr. 11) adgang for kommunerne til i den fy-

siske planlægning via en lokalplan at sikre: ”tilvejebringelse

af eller tilslutning til fælles-

anlæg i eller uden for det af planen omfattede område som betingelse for ibrugtagen af

ny bebyggelse”.

Loven giver således mulighed for, at kommunerne i en lokalplan for et

nyt boligområde kan beslutte, at al ny bebyggelse skal tilsluttes fjernvarmenettet, således

at eksisterende kraftvarmeforsyning nyttiggøres. Denne mulighed er anvendt af en række

kommuner, men der er ikke pligt hertil for kommunerne. Når bestemmelsen anvendes,

Side 65

sker dette typisk i forbindelse med udarbejdelse af en lokalplan for et nyt område som

gennem den fysiske planlægning udlægges til bebyggelse.

Denne bestemmelse supplerer varmeforsyningslovens muligheder for at pålægge tilslut-

ningspligt for både ny og eksisterende bebyggelse til fjernvarmeforsyningen.



(…) tilskynde til, at termiske elproduktionsanlæg, industrianlæg, der frembringer

spildvarme, affaldsforbrændingsanlæg og andre anlæg, der omdanner affald til

energi, tilsluttes det lokale fjernvarme- eller fjernkølenet

Med ophæng i artikel 14 stk. 5 i direktiv 2012/27/EU fastsatte Danmark i 2014 regule-

ring, der sikrer at termiske og andre industrianlæg med en indfyret termisk effekt på mere

end 20 MW gennemfører cost-benefit analyser i overensstemmelse med bilag IX i direk-

tivet.

Ligeledes foreskriver Elforsyningsloven, at kraftvarmeværker med en kapacitet på over

25 MW skal have en bevilling for at drive kraftvarmeproduktion. I bevillingerne er det et

vilkår, at ejeren af kraftvarmeværket opretholder varmeforsyningen til områder udlagt til

fjernvarme efter Varmeforsyningsloven. Kraftvarmeværker, der er en forudsætning for

levering af fjernvarme til udlagte områder, kan kun lukkes efter tilladelse fra Energisty-

relsen. En sådan tilladelse gives kun, såfremt alternativ forsyning kan etableres på rimeli-

ge økonomiske og energieffektive vilkår.



(…) tilskynde til, at boligområder og industrianlæg, der forbruger varme i produk-

tionsprocesserne, tilsluttes det lokale fjernvarme- eller fjernkølenet

Kommunalbestyrelsen kan pålægge bebyggelser at tilslutte sig individuel naturgasforsy-

ning eller fjernvarme. Tilslutningspligten betyder, at forsyningsselskabet kan opkræve til-

slutningsafgift eller en fast årlig afgift, men medfører dog ikke pligt til at aftage energi fra

det kollektive anlæg.

7.2

Primærenergibesparelser

Opgaven:

(i.) et skøn over primærenergibesparelsen

I forhold til fremskrivningen af primærenergiforbruget anvendes i denne analyse Scena-

rieanalysens metode og resultater. Som det er beskrevet i kapitel 3, beskriver Scenarie-

analysen en række forskellige scenarier for Danmarks fremtidige energisystem og samti-

dig også det heraf afledte brændselsforbrug, selvforsyningsgrad og bruttoenergiforbrug

Bruttoenergiforbruget beskriver det samlede input af primær energi til energisystemet. Inputtet af pri-

mær energi til det danske energisystem er en blanding af brændsler og brændselsfri energi i form af vind,

sol og geotermi.

Side 66

Scenarie

Brændselsforbrug

Selvforsyningsgrad

Bruttoenergiforbrug

Vind

458 PJ

74 %

594 PJ

Biomasse

526 PJ

68 %

606 PJ

Bio+

631 PJ

57 %

634 PJ

Brint

443 PJ

77 %

590 PJ

Fossil

680 PJ

(*)

653 PJ

Tabel 7-1 - Hovedtal fra scenarieberegningerne for 2035. (*) afhænger af dansk fossil produktion 2035.

Scenarie

Brændselsforbrug

Selvforsyningsgrad

Bruttoenergiforbrug

Vind

255 PJ

104 %

575 PJ

Biomasse

443 PJ

79 %

590 PJ

Bio+

710 PJ

58 %

674 PJ

Brint

192 PJ

116 %

562 PJ

Fossil

483 PJ

(*)

546 PJ

Tabel 7-2 - Hovedtal fra scenarieberegningerne for 2050. (*) afhænger af dansk fossil produktion 2050.

Bruttoenergiforbruget i Danmark var i 2012 på 784 PJ. Afhængig af hvilket scenarie der

bliver realiseret, skønnes følgende årlige primærenergibesparelser:

[PJ]

2035

2050

Vind

190

209

Bio

178

194

Bio+

150

110

Brint

194

222

Fossil

131

238

Tabel 7-3 - Primærenergibesparelse i forhold til 2012 (784 PJ)

Hvorvidt det ene eller andet scenarie vil blive realiseret (og dermed hvor store primær-

energibesparelserne vil blive), vil blandt andet være et spørgsmål om politiske priorite-

ringer, der først planlægges taget i forbindelse med tilrettelæggelsen af den danske ener-

gipolitik for perioden efter 2020.

7.3 Støtteforanstaltninger og konsekvensvurdering

Opgaven:

(j.) et skøn over eventuelle offentlige støtteforanstaltninger til opvarmning og

køling med oplysning om det årlige budget og identifikation af det potentielle støtteele-

ment. Dette foregriber ikke en særskilt anmeldelse af offentlige støtteordninger med hen-

blik på vurdering af deres forenelighed med statsstøttereglerne.

7.3.1 Kraftvarmestøtte

PSO-omkostninger til den miljøvenlige el-produktion de forløbne år er herunder i tabel 1

opdelt i vind, biomasse mv. samt decentral kraftvarme. Det fremgår bl.a., at PSO-

omkostninger til højeffektiv decentral kraftvarme i 2014 udgjorde 1,8 mia. kr.

Vind

Biomasse mv.

2007

1.665

409

2008

678

255

2009

1.227

436

2010

1.140

485

2011

1.482

625

2012

2.232

641

2013

3.103

868

2014

4.084

974

Hentet fra Dansk rapportering i henhold til artikel 6, stk. 3, og artikel 10, stk. 2, i Europa-Parlamentets

og Rådets direktiv 2004/8/EF om fremme af kraftvarmeproduktion på grundlag af en efterspørgsel efter

nyttevarme på det indre energimarked og om ændring af direktiv 92/42/EØF (2011)

Side 67

Decentral kraftvarme

I alt

1.186

3.260

185

1.119

1.267

2.931

619

2.244

507

2.613

1.289

4.161

1.189

5.160

1.813

6.870

Tabel 7-4:

PSO-omkostninger til miljøvenlig elproduktion, mio. kr.

Tidligere blev

der udbetalt et såkaldt elproduktionstilskud til elektricitet produceret på

decentrale (højeffektive) kraftvarmeværker på 25 MW elkapacitet eller derunder og af-

faldsbaserede kraftvarmeværker.

Disse omkostninger blev finansieret over Finansloven

og har i de forløbende år udgjort følgende:

2007 2008 2009 2010 2011

2012

2013 2014

100

129

104

92 108

109

Naturgasbaseret kraftvarme

117

Affaldsbaseret kraftvarme

179

246

203

92 108

109

I alt

Tabel 7-5:

Omkostninger, finansieret over Finansloven, til decentral kraftvarme, mio. kr.

Støtten til affaldsbaseret kraftvarme blev afskaffet med virkning fra 1. januar 2010.

Udbetalingerne over Finansloven til naturgasbaseret kraftvarme blev omlagt til grundbe-

løb finansieret som PSO-bidrag med virkning fra 1. juli 2013.

Varmepumpeindsats

På Finansloven for 2015 indgår en pulje på 27,5 mio. kr. i 2015 til at etablere og udbrede

kendskabet til anvendelse af store eldrevne varmepumper i fjernvarmeforsyningen.

Dækker perioden fra januar – juni 2013

Side 68

8 Kildehenvisning

ENS [2014, a] Fjernvarmens rolle i den fremtidige energiforsyning, udarbejdet af Energi-

styrelsen (omtalt

som Fjernvarmeanalysen)

ENS [2014, b] Energiscenarier frem mod 2020, 2035 og 2050, udarbejdet af Energistyrel-

sen (omtalt

som Scenarieanalysen)

ENS [2014, c] Analyse af det danske kølepotentiale, udarbejdet for Energistyrelsen af

Rambøll m.fl. (omtalt

som Fjernkøleanalysen)

– ikke offentliggjort

ENS [2014, d] Danmarks Energi- og Klimafremskrivning 2014 , udarbejdet af Energisty-

relsen, tilgængelig på

http://www.ens.dk/info/nyheder/nyhedsarkiv/basisfremskrivning-

2014-fart-paa-omstillingen-groent-energisystem,

besøgt d. 22.06.2015

ENS [2013] Analyse af mulighederne for bedre udnyttelse af overskudsvarme fra indu-

strien, udarbejdet for Energistyrelsen af Viegand & Maagøe (omtalt

som Overskudsvar-

meanalysen)

Dansk Fjernvarme (2014) Benchmarking 2014, tilgængelig online:

http://www.danskfjernvarme.dk/viden-om/aarsstatistik/benchmarking-statistik-2013-

2014,

besøgt 21.04.15

Side 69