BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 35: Orientering om den samlede redegørelse for det skærpede tilsyn med TUC DEKRA, fra ministeren for børn, undervisning og ligestilling

Børne- og Undervisningsudvalget 2015-16
BUU Alm.del Bilag 35
Offentligt

Styrelsen for Undervisning og

Kvalitet

Frederiksholms Kanal 26

1220 København K

Tlf. 3392 5000

Fax 3392 5567

E-mail [email protected]

www.stukuvm.dk

CVR nr. 29634750

Notat om skærpet tilsyn med TUC DEKRA

1. Baggrund

Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (Styrelsen) har de seneste år ført

et skærpet tilsyn med arbejdsmarkedsuddannelser (AMU) udbudt af

TUC DEKRA

TUC DEKRA består af fem godkendte AMU-udbydere, der tilsammen

afholder mere end 25 pct. af al AMU-aktivitet på transportområdet. Der

henvises til bilag 1 for en beskrivelse af TUC DEKRA.

TUC DEKRA udgør en væsentlig udbyder af AMU på transportområ-

det, og det skærpede tilsyn har været foranlediget af TUC DEKRAs for-

retningsmetoder, der både har resulteret i flere kursister og større mar-

kedsandele, men også i tilsynssager, hvor styrelsen har krævet taxameter-

tilskud tilbagebetalt og udtalt alvorlig kritik af TUC DEKRA.

2. Indledning

Styrelsen afrapporterer hermed resultatet af det skærpede tilsyn. Notat

om skærpet tilsyn med TUC DEKRA indeholder følgende hovedafsnit:



Gennemgang af sager og sanktioner i forhold til TUC DEKRA

Kammeradvokatens vurdering af sanktionsanvendelse

Tilrettelæggelse af skærpet tilsyn med TUC DEKRA

Konklusion på det skærpede tilsyn med TUC DEKRA

24. september 2015

Sags nr.:

018.26V.571

Notatet kan læses som en selvstændig afrapportering, men emner og

sager omtalt i notatet, uddybes i bilag 1-6:



Bilag 1. TUC DEKRA - organisation, ejerkreds, ledelse og AMU-

aktiviteter (s. 7)

TUC DEKRA anvendes som fællesbetegnelse for de 5 selskaber, der pr. 20. maj 2015

benævnes: DEKRA AMU Center Sjælland A/S, DEKRA AMU Center Hovedstaden

ApS, DEKRA AMU Center Sydjylland A/S, DEKRA AMU Center Midtjylland ApS og

DEKRA AMU Center Fyn ApS.

BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 35: Orientering om den samlede redegørelse for det skærpede tilsyn med TUC DEKRA, fra ministeren for børn, undervisning og ligestilling



Bilag 2. Gennemgang af udvalgte sager vedrørende TUC DE-

KRA (s.10)

Bilag 3. Lærerkvalifikationer (s. 12)

Bilag 4. Kammeradvokatens vurdering af sanktionsanvendelse (s.

13)

Bilag 5. Tilrettelæggelse af skærpet tilsyn med TUC DEKRA (s.

15)

Bilag 6. Svar på spørgsmål 82 (alm. del) af 8. januar 2013 til Bør-

ne- og Undervisningsudvalget (s. 17).

Bilag 1-5 har været forelagt TUC DEKRA for faktuelle bemærkninger.

3. Gennemgang af sager og sanktioner vedrørende TUC DEKRA

Der er i perioden 2011 til 2015 registreret knapt 50 sager vedrørende

TUC DEKRA, jf. tabel 1.

Tabel 1. AMU-sager vedrørende TUC DEKRA

År

2011

2012

2013

2014

AMU-sager

2015

I alt

Sagerne har haft forskellig karakter og konsekvenser, som har omfattet:



Tilbagebetaling af taxametertilskud og begrænsning af udbuds-

godkendelser

Kritik af specifik adfærd, hvor TUC DEKRA er blevet bedt om

at følge op på bestemte forhold samt

Sager, der er afsluttet uden væsentlige kritikpunkter.

Sagerne opsummeres i afsnit 3.1 til 3.3 efter denne tredeling. For en me-

re detaljeret gennemgang af udvalgte sager vedrørende TUC DEKRA

henvises til bilag 2.

3.1 Tilbagebetaling af taxametertilskud og begrænsning af udbudsgod-

kendelser

Styrelsen har i syv sager truffet afgørelse om tilbagebetaling af taxameter-

tilskud og/eller erstatning af VEU-godtgørelse (løntabsgodtgørelse).

Disse sager omfatter krav om tilbagebetaling af i alt 12,2 mio. kr., heraf:



8,6 mio. kr. i taxametertilskud og

3,6 mio. kr. i VEU-godtgørelse.

Fem sager fra 2011 og 2012 vedrører ulovlig afkortning af AMU-kurser

(i nogle tilfælde med hele dage) og AMU-kurser afholdt med et fagligt

indhold, der ikke var i overensstemmelse med formålet med kurserne.

BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 35: Orientering om den samlede redegørelse for det skærpede tilsyn med TUC DEKRA, fra ministeren for børn, undervisning og ligestilling

I de to alvorligste sager traf styrelsen også afgørelse om at fratage TUC

DEKRA muligheden for at udbyde bestemte AMU-kurser (AMU-mål),

jf. afsnit 4 om Kammeradvokatens vurdering af sanktionsanvendelse.

To sager fra 2014 og 2015 vedrører udbetalt VEU-godtgørelse på et for-

kert grundlag, da kursisterne ikke var i reel og faktisk beskæftigelse, og en

sag omhandlede ulovlig afkortning af AMU-kurser, da transporttid blev

medregnet som undervisningstid.

Afgørelser om tilbagebetaling af taxametertilskud og/eller erstatning af

VEU-godtgørelse fremgår af tabel 2.

Tabel 2. Afgørelser om tilbagebetaling af statstilskud mv.

År

2011

2012

2013

2014

2015

Afgørelser

I alt (mio. kr.)

4,7

3,6

2,5

1,4

I alt

12,2

3.2 Kritik af specifik adfærd, hvor TUC DEKRA er blevet bedt om at

følge op på bestemte forhold

13 sager har givet anledning til kritik og bemærkninger, som TUC DE-

KRA skulle følge op på. TUC DEKRA er eksempelvis blevet bedt om at

følge op i forhold til:



undervisningens tilrettelæggelse og gennemførelse

kursernes normerede varighed (afholdt hos udliciteringspartner)

manglende ansættelseskontrakter hos undervisere

uoverensstemmelse mellem annoncering og kursernes afholdel-

sessted/manglende afholdelse

kurser udbudt uden for eget geografiske dækningsområde.

I forbindelse med opfølgning på undervisningens tilrettelæggelse og gen-

nemførelse er der konstateret et uddannelsesefterslæb i forhold til fastan-

satte undervisere hos TUC DEKRA. Dette efterslæb er nærmere be-

handlet i bilag 3 om lærerkvalifikationer.

3.3 Sager, der ikke har givet anledning til væsentlige kritikpunkter

29 sager har ikke givet anledning til væsentlige kritikpunkter.

4. Kammeradvokatens vurdering af sanktionsanvendelse

I to sager fra 2011 og 2012 vurderede styrelsen, at TUC DEKRA syste-

matisk havde overtrådt AMU-reglerne og i væsentlig grad misligholdt

godkendelsen til at udbyde AMU.

Styrelsen rådførte sig derfor med Kammeradvokaten om muligheden for

yderligere sanktionsanvendelse, udover tilbagebetalingskrav og fratagelse

af muligheden for at udbyde bestemte AMU-kurser.

BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 35: Orientering om den samlede redegørelse for det skærpede tilsyn med TUC DEKRA, fra ministeren for børn, undervisning og ligestilling

Kammeradvokaten vurderede, at styrelsen udnyttede mulighederne for at

sanktionere TUC DEKRA fuldt ud i forhold til gældende regler, og at

yderligere sanktioner ikke ville være proportionalt, da det ønskede formål

- at undgå fremtidige regelovertrædelser - kunne opnås gennem et øget

tilsyn.

For en uddybning henvises til bilag 4 om Kammeradvokatens vurdering

af sanktionsanvendelse.

5. Skærpet tilsyn med TUC DEKRA

Det skærpede tilsyn har været tilrettelagt synligt og udadvendt ved uan-

meldte tilsynsbesøg gennemført af TaskForce AMU, jf. også anbefalinger

i Rigsrevisionens beretning nr. 3/2012 om utilsigtet brug af AMU.

TaskForce AMU har i perioden august 2012 til april 2015 gennemført 34

uanmeldte tilsynsbesøg hos TUC DEKRA. Tilsynsbesøgene har været

tilrettelagt og gennemført med fokus på særlige risiko-områder eller op-

mærksomhedspunkter og på baggrund af viden indsamlet fra tidligere

sager.

Der har fx været fokus på AMU afholdt på ”skæve” tidspunkter – aften-

og weekendkurser - udliciteret AMU, VEU-godtgørelse og om kursister-

ne har været i faktisk og reel beskæftigelse, undervisningens tilrettelæg-

gelse samt målopfyldelse i forhold til de emner kurserne skulle indehol-

de.

Tilsynsbesøgene har desuden givet mulighed for kontrol og opfølgning i

forhold til de ”basisoplysninger”, der danner grundlag for udbetaling af

statstilskud. Det gælder eksempelvis protokol og tilstedeværelse af kursi-

ster, kursernes varighed i forhold til den normerede undervisningstid

m.v.

I forbindelse med det skærpede tilsyn er der også fulgt op på, om kursi-

sterne har modtaget kursusbeviser og om tilfredshedsmålingssystemet,

VisKvalitet, har været anvendt som forudsat. VisKvalitet giver mulighed

for at følge kursisternes tilfredshed med kurser udbudt af TUC DEKRA.

Tilsynsbesøgene indgår i oversigten over sager, jf. tabel 1 og 2. Endvide-

re henvises til bilag 5 for en mere uddybende beskrivelse af TaskForce

AMU’s tilrettelæggelse og gennemførelse af tillsyn med TUC DEKRA.

6. Konklusion på det skærpede tilsyn med TUC DEKRA

Det er styrelsens vurdering, at der for perioden 2011 til 2015 har været

mange sager og eksempler på sager med alvorlige regelovertrædelser.

Dette har bl.a. resulteret i syv afgørelser med krav om tilbagebetaling af

taxametertilskud og/eller VEU-godtgørelse for i alt 12,2 mio. kr.

BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 35: Orientering om den samlede redegørelse for det skærpede tilsyn med TUC DEKRA, fra ministeren for børn, undervisning og ligestilling

Der er også styrelsens vurdering, at de alvorligste sager kan henføres til

perioden frem til og med 2012, heraf særligt to sager, hvor reglerne efter

styrelsen vurdering systematisk blev tilsidesat, og udbudsgodkendelsen i

væsentlig grad misligholdt, da kurserne blev afkortet med hele dage og

havde et fagligt indhold, der ikke var i overensstemmelse med formålet

med kurserne.

Styrelsen finder, at de to sager fra 2014 og 2015 vedrørende VEU-

godtgørelse udbetalt på et forkert grundlag og transporttid medregnet

som undervisningstid, var alvorlige, men i højere grad udspringer af kriti-

sable misforståelser vedrørende gældende regler og praksis.

Efter styrelsen vurdering er der på baggrund af resultaterne af det skær-

pede tilsyn ikke grundlag for yderligere tilsynsmæssige reaktioner i for-

hold til TUC DEKRA’s udbudsgodkendelser, idet der er et klart øget

fokus på overholdelse af gældende regler sammenlignet med tidligere.

Der henvises til bilag 6 om svar på spørgsmål 82 (alm. del) af 8. januar

2013.

Det skærpede tilsyn har vist, at TUC DEKRA særligt i de seneste år som

hovedregel hurtigt og konsekvent har fulgt op på sager, der har givet

anledning til kritik.

Styrelsen har ved to sager i første halvdel af 2015 konstateret, at TUC

DEKRA omgående har afbrudt samarbejdet med en udliciteringspartner

som følge af uregelmæssigheder i den normerede undervisningstid, og

skærpet deres egenkontrol i forhold til en udliciteringspartner, hvor til-

rettelæggelsen af undervisningen gav anledning til kritiske bemærkninger.

I denne forbindelse skal det også bemærkes, at TUC DEKRA på eget

initiativ den 14. september 2015 har henvendt sig til styrelsen og gjort

styrelsen opmærksom på uregelmæssigheder konstateret ved et AMU-

kursus afholdt hos en af deres udliciteringspartnere. Styrelsen er ved at

følge op på denne henvendelse.

Styrelsen har noteret sig, at den øverste ledelse i TUC DEKRA er udskif-

tet, og at den nye ledelse klart har tilkendegivet overfor styrelsen, at TUC

DEKRA ikke accepterer regelovertrædelser, og omgående følger op på

spørgsmål eller kritik rejst af styrelsen.

Det skal dog også bemærkes, at den resoluthed og hurtige opfølgning

ikke altid er at finde på områder, hvor styrelsen endnu ikke har haft fo-

kus i forbindelse med tilsynet. Eksempelvis er det først i forbindelse med

et konstateret uddannelsesefterslæb i 2015 blandt undervisere hos TUC

DEKRA, at der ifølge det oplyste sættes massivt ind med henblik på

opkvalificering af fastansatte faglærere.

BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 35: Orientering om den samlede redegørelse for det skærpede tilsyn med TUC DEKRA, fra ministeren for børn, undervisning og ligestilling

Styrelsen har samtidig konstateret, at TUC DEKRA er en meget ser-

viceminded AMU-udbyder, som eksempelvis tilbyder uddannelsesplan-

lægning og tilmelding af virksomheders ansatte uden at opkræve betaling

for dette. TUC DEKRA tilbyder også ”Job-garanti” til kursister efter

gennemført AMU-kursus indenfor godstransport, bus og taxa. Udviklin-

gen i disse serviceydelser vil styrelsen fortsat følge.

Det er styrelsens samlede vurdering, at der på baggrund af resultatet af

det skærpede tilsyn, ikke længere er grundlag for at opretholde et generelt

skærpet tilsyn med TUC DEKRA, men i stedet en fokuseret tilsynsind-

sats på specifikt udvalgte områder. Et sådan tilsyn vil blandt andet om-

fatte det konstaterede uddannelsesefterslæb blandt fastansatte faglærere

samt afslutning af enkeltsager som følge af det normale tilsyn med sekto-

ren.

Michael Østergaard

Lokal tlf.: 25502

Kontor for VEU og Tværgående opgaver

BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 35: Orientering om den samlede redegørelse for det skærpede tilsyn med TUC DEKRA, fra ministeren for børn, undervisning og ligestilling

Bilag 1. TUC DEKRA – organisation, ledelse, ejerkreds og AMU-

aktiviteter

Organisation

TUC DEKRA anvendes som fællesbetegnelse for fem private godkendte

AMU-udbydere. Firmanavne benyttet i perioden 2011 til og med 20. maj

2015 (nuværende navn øverst) fremgår af oversigten.

TUC DEKRA

DEKRA AMU Center Sjælland A/S

Transportuddannelsescenter A/S

DEKRA AMU Center Hovedstaden

ApS

Strandens UddannelsesCenter ApS

DEKRA AMU Center Sydjylland A/S

AMU Center TUC Syd A/S

Transportuddannelsescenter Syd A/S

DEKRA AMU Center Midtjylland ApS

AMU CenterMidtjylland ApS

Dansk Vognmandsskole

Vestjysk Storvognsskole

DEKRA AMU Center Fyn ApS

Uddannelsescenter Fyn ApS

Placering (og afde-

linger)

Brøndby (Helsinge,

Hillerød og Rønne)

Ishøj

Vejen (Rødekro)

Skjern (Brabrand,

Viborg, Silkeborg,

Herning og Ran-

ders)

Odense (Vejle, Kol-

ding og Esbjerg)

Kilde: TUC DEKRA’s hjemmeside og materiale af 1. juni 2015 indsendt til styrelsen.

TUC DEKRA udbyder arbejdsmarkedsuddannelser på 21 forskellige

adresser, og er godkendt til at udbyde AMU i fire af de fem geografiske

dækningsområder, der tilsammen omfatter hele landet. Nordjylland er

således det eneste sted, hvor TUC DEKRA i øjeblikket ikke er godkendt

som AMU-udbyder, men der pågår i øjeblikket sonderinger herom.

TUC DEKRA indgår løbende aftaler om udlicitering og udlægning af

AMU-udbud. For nærværende er der indgået aftaler om udlicitering med

Scania, Down Town og Øens Transport Uddannelser.

Foruden fem godkendte AMU-udbydere indgår også et køreteknisk an-

læg i TUC DEKRA. Selskabet DEKRA Køreteknisk Anlæg Fyn A/S

opkøbte i 2012 et køretekniske anlæg i Ellested på Fyn som konkursbo

efter Dansk Kørelærerunion. DEKRA Køretekniske Anlæg Fyn A/S er

ikke godkendt som AMU-udbyder.

TUC DEKRA benytter bl.a. det køretekniske anlæg i forbindelse med

afholdelse af AMU-kurser i køreteknik, men benytter også køretekniske

anlæg i andre dele af landet.

BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 35: Orientering om den samlede redegørelse for det skærpede tilsyn med TUC DEKRA, fra ministeren for børn, undervisning og ligestilling

Endelig omfatter TUC DEKRA også virksomheden DEKRA Job A/S,

der er en privat aktør, der bl.a. hjælper kommunernes Jobcentre med at

få ledige i arbejde.

Ejerkreds og ledelse

De enkelte selskaber i TUC DEKRA ejes helt eller delvist af DEKRA

Akademie A/S. 100 pct. af Uddannelsesskabet af 1. maj 2012 blev i for-

året 2012 opkøbt af den tyske virksomhed DEKRA. DEKRA er ifølge

egne oplysninger en non-profit organisation, der geninvesterer overskud

i udvikling og ny teknologi og forskning.

Med DEKRAs overtagelse af DEKRA Akademie A/S, har ejerkredsen i

TUC DEKRA også ændret sig. Den øverste ledelse i TUC DEKRA er

en anden i dag sammenlignet med tidligere, og den nye ledelse har bl.a.

klart tilkendegivet overfor styrelsen, at TUC DEKRA ikke accepterer

regelovertrædelser og omgående følger op på spørgsmål eller kritik rejst

af styrelsen.

Den nye ledelse hos TUC DEKRA lægger ifølge det oplyste også afstand

til tidligere ejeres kritisable tilrettelæggelse af AMU-udbuddet, og har

med henblik på at sikre regeloverholdelse ligeledes iværksat en løbende

egenkontrol af deres udbud af AMU, og foregår løbende hos de enkelte

udbydere.

AMU-aktiviteter m.v.

TUC DEKRA har i perioden 2011 til 2014 haft et stigende antal AMU-

kursister, og øget sin procentandel af det samlede antal kursister på

transportområdet.

Tabellen viser antal AMU-kursister i alt på transportområdet gennemført

af både offentligt og private godkendte AMU-udbydere, antal AMU-

kursister hos TUC DEKRA, og hvor stor en procentandel disse kursister

udgør på transportområdet.

Kursister og procentandel på transportområdet

2011

2012

Antal kursister i alt

84.023

86.844

- kursister TUC DEKRA

14.850

16.060

-%-andel TUC DEKRA

17,7

18,5

Kilde: UVM’s Statistikbank.

2013

93.120

18.461

19,8

2014

104.318

26.724

25,6

TUC DEKRA har overfor styrelsen - senest den 1. juni 2015 - oplyst, at

kundeservice prioriteres meget højt, hvorfor der som led i et højt ser-

viceniveau over for kunderne (virksomheder) også tilbydes ydelser, der

kan understøtte AMU-aktiviteterne.

BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 35: Orientering om den samlede redegørelse for det skærpede tilsyn med TUC DEKRA, fra ministeren for børn, undervisning og ligestilling



Udarbejde og koordinere kort- og langtidsplanlægning af uddan-

nelsesbehov for virksomhedens ansatte

Skabe overblik over virksomhedens samlede uddannelsesaktivite-

ter hos TUC DEKRA, herunder hvilke ansatte der har været på

hvilke kurser samt deres fremmøde.

Vejlede om eller bistå virksomhedens tilmeldinger via ”efterud-

dannelse.dk”.

Huskeservice – der fx kan give besked om, hvornår virksomhe-

dens ansatte skal have fornyet certifikater (eksempelvis EU-

efteuddannelse og ADR).

”Job-garanti-ordning”, hvor kursisterne garanteres et job efter

endt AMU-kursus på en virksomhed, der samarbejder med TUC

DEKRA.



BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 35: Orientering om den samlede redegørelse for det skærpede tilsyn med TUC DEKRA, fra ministeren for børn, undervisning og ligestilling

Bilag 2. Gennemgang af sager med TUC DEKRA

I kronologisk rækkefølge gennemgås de 7 sager vedrørende TUC DE-

KRA, hvor der er truffet afgørelse om tilbagebetaling af taxametertilskud

og/eller VEU-godtgørelse.

Afgørelse - 2011



Afgørelse om tilbagebetaling af 4,7 mio. kr. i tilskud udbetalt til

Transportuddannelsescenter A/S for afholdelse af AMU-mål

45122 ”Køreteknik”. Kurserne blev ikke som foreskrevet afholdt

over to dage i henhold til den handlingsorienterede målformule-

ring, men som kurser af en dags varighed med en frivillig opfølg-

ningsdag. Udbudsretten til disse kurser frataget.

Afgørelser - 2012



Afgørelse om tilbagebetaling af 0,15 mio. kr. i tilskud udbetalt til

Transportuddannelsescenter A/S for afholdelse af AMU-mål

45266 ”Befordring af bevægelseshæmmede”. Kurserne blev ikke

som foreskrevet afholdt over 5 dage i henhold til den handlings-

orienterede målformulering, men blev afkortet til en varighed af

2 eller 3 dage. Endvidere blev der opkrævet deltagerbetaling for 5

dage fra kursister, selv om de kun deltog i 2 eller 3 dage med

henvisning til, at der var givet merit. Der kan ikke gives merit på

arbejdsmarkedsuddannelser, men den maksimale varighed kan

afkortes i forhold til den enkelte deltagers forudsætninger og mu-

lighed for at nå uddannelsens mål (dette forudsætter en individu-

el vurdering af den enkelte kursists kompetencer i forhold til det

pågældende AMU-mål).



Afgørelse om tilbagebetaling af 1,1 mio. kr. i tilskud udbetalt til

Transportuddannelsescenter A/S) for afholdelse af AMU-mål

45079 ”Transportpapirer inden for vejtransport” og erstatning af

VEU-godtgørelse for 0,9 mio. kr. AMU-kurserne var ikke tilret-

telagt med det korrekte indhold i forhold til målbeskrivelsen for

den pågældende arbejdsmarkedsuddannelse. Udbudsretten til dis-

se kurser frataget.

Afgørelse om tilbagebetaling af 1,4 mio. kr. i tilskud udbetalt til

TransportuddannelsesCenter Syd A/S for afholdelse af AMU-

mål 45122 ”Køreteknik”. Kurserne blev ikke som foreskrevet af-

holdt over to dage i henhold til den handlingsorienterede mål-

formulering, men som kurser af en dags varighed.



Afgørelse - 2014



Afgørelse om erstatning af 2,5 mio. kr. i VEU-godtgørelse udbe-

talt til Uddannelsescenter Fyn ApS i forbindelse med AMU-mål

45572 ”Dansk som andet sprog for flygtninge/indvandrer”. Kur-

BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 35: Orientering om den samlede redegørelse for det skærpede tilsyn med TUC DEKRA, fra ministeren for børn, undervisning og ligestilling

susdeltagerne modtog VEU-godtgørelse selv om de ikke var i re-

el og faktisk beskæftigelse, og godtgørelsen blev udbetalt på et

forkert grundlag. Det skal bemærkes, at tilsynssagen begyndte før

TUC DEKRA opkøbte Uddannelsescenter Fyn ApS.

Afgørelse - 2015



Afgørelse om tilbagebetaling af 1,1 mio. kr. i tilskud udbetalt til

Transportuddannelsescenter A/S for AMU-mål 42903 ”Køre-

teknik ajourføring”, og erstatning af 0,3 mio. kr. VEU-

godtgørelse. Kurserne blev ikke som foreskrevet afholdt af en

dags varighed i henhold til den handlingsorienterede målformule-

ring, men som kurser, hvor transporttid blev medregnet som un-

dervisningstid.

I forbindelse med behandlingen af den seneste afgørelse påpegede TUC

DEKRA, at praktisk talt alle skoler, der udbyder køreteknik, vil være

tvunget til at afholde undervisningen på et køreteknisk anlæg, der ikke

ligger på skolens område.

TUC DEKRA ønskede i forbindelse med afholdelse af AMU-mål 42903

”Køreteknik ajourføring” at benytte TUC DEKRAs eget køretekniske

anlæg ved Ellested på Fyn, således at kursisterne skulle transporteres fra

Københavnsområdet til Fyn og retur.

6 andre AMU-udbydere blev derfor med henblik på at få vished om pro-

blemets evt. omfang (4 offentligt godkendte udbydere og 2 private god-

kendte udbydere) kontaktet om praksis vedrørende transport til og fra

køretekniske anlæg i forbindelse med afholdelse af AMU-mål i køretek-

nik.

Samstemmende oplyste disse udbydere, at kursister til de pågældende

kurser møder ind på det køretekniske anlæg, hvor undervisningen finder

sted, og at undervisningen svarer til den normerede undervisningstid.

Endvidere har TaskForce AMU ved uanmeldte tilsynsbesøg på Sjælland

og Jylland efterprøvet og fået bekræftet, at denne praksis finder anven-

delse.

BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 35: Orientering om den samlede redegørelse for det skærpede tilsyn med TUC DEKRA, fra ministeren for børn, undervisning og ligestilling

Bilag 3. Lærerkvalifikationer

Lærerkvalifikationer er en vigtig kvalitetsparameter for AMU’s kvalitet,

og der stilles derfor specifikke krav i lovgivningen til AMU-lærernes kva-

lifikationer. Styrelsen har på den baggrund haft specifikt fokus på under-

visernes lærerkvalifikationer hos TUC DEKRA.

Formelle krav til lærerkvalifikationer

Det fremgår af bekendtgørelse nr. 734 af 21. juni 2013 om arbejdsmar-

kedsuddannelser, at det er AMU-udbyderen, der har ansvaret for lærer-

nes kvalifikationer (§ 14) og for, at lærerne gennemfører den nødvendige

kvalificering i form af relevant efteruddannelse. Det fremgår også af be-

kendtgørelsen, at læreren i almindelighed påbegynder relevant uddannel-

se senest et år efter at være begyndt at undervise, herunder at undervisere

ansat før den 1. juli 2013 senest efter 6 år skal have opnået kvalifikatio-

ner svarende til niveauet i pædagogisk diplomuddannelse (§14, stk. 3).

TUC DEKRA er blevet bedt om at indsende relevant materiale til brug

for styrelsens vurdering af faglærernes kvalifikationer i forhold til gæl-

dende krav.

Styrelsen har på baggrund af oplysningerne fra TUC DEKRA konstate-

ret et efterslæb i forhold til relevant efteruddannelse af ansatte faglærer:



4/5 af faglærerne ansat før 2014 har endnu ikke påbegyndt rele-

vant efteruddannelse, men forventes tilmeldt pædagogisk di-

plomuddannelse inden udgangen 2015.

22 faglærer har haft ansættelse siden 2009 eller tidligere. Af disse

personer er seks fritaget for efteruddannelse på niveau med pæ-

dagogisk diplomuddannelse, mens de øvrige 16 forventes til-

meldt pædagogisk diplomuddannelse inden udgangen af 2015.



Stikprøve blandt offentligt godkendte udbydere

Til sammenligning kan det oplyses, at styrelsen har foretaget en stikprøve

blandt fem offentligt godkendte AMU-udbydere om fastansatte faglærere

og kompetenceudvikling.

Stikprøven viser umiddelbart, at disse offentligt godkendte AMU-

udbydere generelt har en større andel af fastansatte lærer, der allerede

har, eller er i gang med, kompetenceudvikling med henblik på at opnå

kvalifikationer svarende til niveauet i pædagogisk diplomuddannelse.

BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 35: Orientering om den samlede redegørelse for det skærpede tilsyn med TUC DEKRA, fra ministeren for børn, undervisning og ligestilling

Bilag 4. Kammeradvokatens vurdering af muligheden for anven-

delse af yderligere sanktioner

I to sager fra 2011 og 2012, hvor styrelsen krævede i alt 6,7 mio. kr. til-

bagebetalt, var det styrelsens vurdering, at TUC DEKRA systematisk

havde overtrådt AMU-reglerne og i væsentlig grad misligholdt deres

godkendelse til at udbyde AMU.

Styrelsen frakendte de berørte AMU-udbydere muligheden for at udbyde

de AMU-mål, der indgik i sagerne, og rådførte sig også med Kammerad-

vokaten om muligheden for yderligere tilsynsmæssige sanktioner bl.a. i

forhold til udbudsgodkendelserne hos øvrige AMU-udbydere i TUC

DEKRA.

Kammeradvokaten blev bedt om at vurdere mulighederne for at styrel-

sen også kunne:



Tilbagekalde hele AMU-godkendelsen til at udbyde arbejdsmar-

kedsuddannelser for den udbyder, der var ansvarlig for sagen, og

ikke kun de AMU-mål, der indgik i sagen.

Tilbagekalde godkendelsen til at udbyde arbejdsmarkedsuddan-

nelser for andre udbydere i TUC DEKRA, selv om disse udby-

dere ikke direkte var involveret i eller ansvarlig for sagen.



Det var Kammeradvokatens vurdering, at misligholdelse af udbudsgod-

kendelsen havde en sådan karakter og omfang, at det kunne begrunde

tilbagekaldelse af godkendelsen til at udbyde de AMU-mål, der indgik i

sagerne.

Kammeradvokaten lagde i sin vurdering særlig vægt på, at det er et

grundlægende element ved udbud af AMU-kurser, at uddannelsesmålet,

herunder ikke mindst den fastsatte varighed, overholdes.

Kammeradvokaten lagde også til grund, at AMU-kursernes varighed er

et af de få helt klare og målbare punkter i uddannelsesmålet, som herud-

over indeholder betydelige grader af frihed for kursusudbyderen til at

tilrettelægge undervisningen.

Kammeradvokaten vurderede tillige, at såfremt udbudsgodkendelsen til

overhovedet at udbyde arbejdsmarkedsuddannelser blev tilbagekaldt,

som følge af regelbrud i forhold til et enkelt AMU-mål, så ville der være

tale om en særdeles indgribende afgørelse, idet det blev lagt til grund, at

udbyder derved blev frataget en væsentlig del af sit indtægtsgrundlag og

sine muligheder for erhvervsudøvelse, hvilket blev vurderet som værende

for vidtgående.

Med hensyn til spørgsmålet om at tilbagekaldelse udbudsgodkendelser

fra andre AMU-udbydere tilknyttet TUC DEKRA, så ville formålet med

BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 35: Orientering om den samlede redegørelse for det skærpede tilsyn med TUC DEKRA, fra ministeren for børn, undervisning og ligestilling

en egentlig tilbagekaldelse efter Kammeradvokatens vurdering lige såvel

kunne opnås med en løbende kontrol af AMU-udbyderne, og det ville

således være uproportionalt at tilbagekalde de interesseforbundne AMU-

udbyders udbudsgodkendelser.

BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 35: Orientering om den samlede redegørelse for det skærpede tilsyn med TUC DEKRA, fra ministeren for børn, undervisning og ligestilling

Bilag 5. Tilrettelæggelse af skærpet tilsyn med TUC DEKRA

Tilrettelæggelse

Det skærpede tilsyn har bl.a. været tilrettelagt som synligt og udadvendt

ved uanmeldte tilsynsbesøg gennemført af TaskForce AMU, jf. også

anbefalinger i Rigsrevisionens beretning nr. 3/2012 om utilsigtet anven-

delse af AMU.

Det skærpede tilsyn har været tilrettelagt med fokus på særlige risiko-

områder eller opmærksomhedspunkter. Der har fx været fokus på AMU

afholdt på ”skæve” tidspunkter – aften- og weekendkurser - udliciteret

AMU, VEU-godtgørelse og om kursisterne har været i faktisk og reel

beskæftigelse, undervisningens tilrettelæggelse, målopfyldelse i forhold til

de emner kurserne skulle omhandle i henhold til AMU-målet.

Tilsynsbesøg

TaskForce AMU har i perioden august 2012 til april 2015 gennemført 34

uanmeldte tilsynsbesøg (herudover to uanmeldte besøg med Rigsrevisio-

nen i forbindelse med forarbejdet til beretning om utilsigtet anvendelse

af AMU samt et uanmeldt besøg på det køretekniske anlæg TUC Fyn

A/S).

TUC DEKRA

DEKRA AMU Center Sjælland A/S

Transportuddannelsescenter A/S

DEKRA AMU Center Hovedstaden ApS

Strandens UddannelsesCenter ApS

DEKRA AMU Center Sydjylland A/S

AMU Center TUC Syd A/S

Transportuddannelsescenter Syd A/S

DEKRA AMU Center Midtjylland ApS

AMU CenterMidtjylland ApS

Dansk Vognmandsskole

Vestjysk Storvognsskole

DEKRA AMU Center Fyn ApS

Uddannelsescenter Fyn ApS

Tilsynsbesøg

Tilsynsbesøgene har været tilrettelagt og gennemført som uanmeldt kon-

trol. I forbindelse med besøgene er der som udgangspunkt udleveret en

orienteringsskrivelse til TUC DEKRA med oplysninger om formål og

baggrund for besøget.

Tilsynsbesøgene har desuden givet mulighed for kontrol og opfølgning i

forhold til ”basisoplysninger”, der danner grundlag for udbetaling af

statstilskud. Det gælder eksempelvis protokol og tilstedeværelse af kursi-

BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 35: Orientering om den samlede redegørelse for det skærpede tilsyn med TUC DEKRA, fra ministeren for børn, undervisning og ligestilling

ster, kursernes varighed i forhold til den normerede undervisningstid

m.v.

I forbindelse med det skærpede tilsyn er der også blevet fulgt op på om

kursisterne har modtaget kursusbeviser og om tilfredshedsmålingssyste-

met, VisKvalitet, har været anvendt som forudsat. VisKvalitet giver mu-

lighed for at følge kursisternes tilfredshed med kurser udbudt af TUC

DEKRA.

Et ordinært tilsynsbesøg kan give anledning til kontrol af protokol og

tilstedeværelse af kursister, undervisningsmateriale og om undervisningen

svarer til AMU-målet, evt. afkortning af forløb, tidspunkt for kursets

afholdelse og udstrækning, anvendelsen af VisKvalitet (tilfredshedsmå-

lingssystem), kursusbeviser mv., og om ovenstående stemmer overens

med det annoncerede på eksempelvis Efteruddannelse.dk.

Efteruddannelse.dk er landsdækkende portal for erhvervsrettet voksen-

og efteruddannelse, hvor virksomheder og kursister kan søge efter kur-

ser, tilmelde sig kurser og ansøge digitalt om VEU-godtgørelse. Portalen

bruges også af skoler og a-kasser, som administrerer VEU-

ansøgningerne.

De 34 tilsynsbesøg vedrører forskellige AMU-mål. Disse AMU-mål er

grupperet i forhold til emnemæssigt fællesskab i oversigten. Det store

antal tilsynsbesøg skal ses i lyset af, at TUC DEKRA har været underlagt

skærpet tilsyn og udgør en væsentlig udbyder af AMU på transportområ-

det.

Emne (AMU-mål)

Godstransport, efteruddannelse mv. (40703, 40900,

42808, 42832, 70703, 46905, 40530)

Personbefordring med bus, efteruddannelser (40530,

40531, 45114, 42411)

Køreteknik ajourføring (42903)

Taxakørsel (46926, 47849, 47854)

Dansk som andet sprog F/I (45572)

Vurdering af basale færdigheder (40131)

Tilsynsbesøg

BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 35: Orientering om den samlede redegørelse for det skærpede tilsyn med TUC DEKRA, fra ministeren for børn, undervisning og ligestilling

Bilag 6. Svar på spørgsmål 82 (alm. del) af 8. januar 2013

Børne- og Undervisningsudvalget

Christiansborg

Svar på spørgsmål 82 (Alm. del):

I brev af 12. december 2012 har udvalget efter ønske fra Henning Hylle-

sted (EL) stillet mig følgende spørgsmål:

Spørgsmål 82:

”Vil ministeren give status for undersøgelserne af TUC’s gentagne om-

gåelser af reglerne for tilskud til AMU-kursusvirksomhed?”

Svar:

Jeg kan oplyse, at der i alt har været femten sager med mistanke om

manglende regeloverholdelse for de fire udbydere indenfor TUC-

koncernen. Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen har indtil nu anset fem af disse

sager for alvorlige, tre sager er under behandling, mens de resterende syv

sager ikke har givet anledning til yderligere. De alvorlige sager har resul-

teret i fratagelse af to udbyderes godkendelse til at undervise i køretek-

nik, og udbyderne under TUC koncernen har tilsammen tilbagebetalt ca.

8 mio. kr.

Som følge heraf har Kvalitets- og Tilsynsstyrelsen skærpet tilsynet med

TUC-koncernens aktuelle AMU-aktiviteter, og jeg har bedt styrelsen om

en samlet redegørelse for resultatet af et sådant skærpet tilsyn og styrel-

sens vurdering på baggrund af dette tilsyn af TUC-koncernens overhol-

delse af AMU-reglerne, herunder om der er grundlag for tilsynsmæssige

reaktioner bl.a. i forhold til udbudsgodkendelserne.

Med venlig hilsen

Christine Antorini