Børne- og Undervisningsudvalget 2015-16
BUU Alm.del Bilag 277
Offentligt
Svar til Børne- og Undervisningsudvalget vedr.
høring om private pasningsordninger
fra Landssammenslutningen af foreninger for
selvstændige børnepassere
September 2016
1
 BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 277: Henvendelse af 16/9-2016 fra Landssammenslutningen af foreninger for selvstændige børnepassere med høringssvar vedr. høring om private pasningsordninger
Indholdsfortegnelse:
1. Indledning
2. Hvad er en selvstændig børnepasser
2.1 Godkendelse
2.2 Hvad er den store forskel i praksis på private dagplejere og selvstændige
børnepassere?
2.3 Rammerne for de selvstændige børnepassere
2.3.1 Prisen for pasning er en del af aftalen
3. Vedr. kvalitet i de private pasningsordninger
3.1 Efteruddannelse
3.2 Dokumentation
3.3 Underretningspligt
4. Hvad kan sikre kvalitet i de private pasningsordninger?
4.1 Kvalitet i tilsynet vil sikre kvalitet i de private pasningsordninger
4.2 Aarhus-modellen
5. Ligestilling for forældre, der ønsker at benytte en private
pasningsordning
5.1 Økonomisk friplads
5.2 Opstart mindst 14 dage før barsel slutter
5.3 Ret til tilskud indtil skolestart
5.4 Søskendetilskud
5.5 Beregning af tilskud til forældrene
6. Konkurrenceforvridning, chikane og magtmisbrug
6.1 Problemstillinger
6.2 Case 1
6.3 Case 2
7. Opsummering
2
 BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 277: Henvendelse af 16/9-2016 fra Landssammenslutningen af foreninger for selvstændige børnepassere med høringssvar vedr. høring om private pasningsordninger
1665142_0003.png
Svar til Børne- og Undervisningsudvalget vedr. høring
om private pasningsordninger
1. Indledning
Landssammenslutningen af foreninger for selvstændige børnepassere i Danmark ønsker at afgive svar i
forbindelse med at Børne- og Undervisningsudvalget har høring om private pasningsordninger.
Vi undrer os meget over, at en høring om private pasningsordninger ikke direkte inddrager de private
pasningsordninger, men tilsyneladende kun inddrager kommunerne og de interessegrupper (FOA og BUPL),
der for alle 3 parters vedkommende har
alt at vinde ved
en nedlæggelse af de private pasningsordninger.
Vi er uforstående over for, at man vælger at lade FOA som utallige gange i diverse medier har udtalt sig
overordentligt kritisk og nedladende om de private pasningsordninger, være dem, der skal stå i spidsen for
en undersøgelse af de private pasningsordninger, via det bureau, der i 2015 udarbejdede en rapport for FOA
om de private pasningsordninger. En rapport, der på flere punkter er usaglig og misvisende.
Det er således dem, der bestemmer, hvad der skal spørges om, og hvem de vil spørge.
Landssammenslutningen af foreninger for selvstændige børnepassere i Danmark har derfor valgt at
udarbejde et høringssvar på eget initiativ, ligesom vi har fået tilsagn om
foretræde
for Børne- og
Undervisningsudvalget
den 27. september 2016.
Vi hilser muligheden for at bidrage med erfaringer og viden fra praksis meget velkommen.
Landssammenslutningen ønsker at understrege vigtigheden af, at vi i Danmark har et varieret udbud af
forskellige pasningsordninger, således, at man kan imødekomme alle børnefamiliers behov for og ønsker til
pasning af deres børn.
Tiden har vist, at der er et stort behov for og ønske fra forældrenes side om Frit Valg.
Mange forældre ønsker private pasningsordninger i form af selvstændige børnepassere, hvilket har givet en
stigning i antallet af selvstændige børnepassere overalt i landet.
Forældrene ønsker selv at bestemme, hvem der skal passe deres barn, hvad pasningen skal indeholde og de
stiller store krav til kvaliteten af den selvstændige børnepasseres arbejde med deres barn.
Med Frit Valgs-ordningen kan Folketinget imødekomme forældrenes behov og ønsker.
3
 BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 277: Henvendelse af 16/9-2016 fra Landssammenslutningen af foreninger for selvstændige børnepassere med høringssvar vedr. høring om private pasningsordninger
1665142_0004.png
2. Hvad er en selvstændig børnepasser:
2.1 Godkendelse
Af debatten i Folketingssalen i forbindelse med Enhedslistens fremsættelse af lovforslag om afskaffelse af de
private pasningsordninger, fremgår det tydeligt, at der findes mange myter om, hvad en selvstændig
børnepasser er, hvilke rammer han/hun arbejder under, samt manglende kendskab til hvad den reelle forskel
på at være privat dagplejer og selvstændig børnepasser er.
Selvstændige børnepassere har valgt at lave deres egen pasningsordning, fordi de brænder for at arbejde
med børn.
Vi er
ikke
blot personer, som har måttet opgive at være kommunale dagplejere og så starter op som
selvstændige børnepassere, fordi kommunen ikke kan forhindre det og det er bedre end at gå ledig.
Nej,
vi er dybt engagerede mennesker,
der ønsker at give børnene de allerbedste rammer for at udvikle sig
optimalt og få de nødvendige kompetencer med sig videre, der skal sikre dem et godt liv fremad rettet. Og
det arbejder vi samvittighedsfuldt for hver eneste dag.
Vi er ligeledes godkendt af kommunen
og
det følger af
Vejledning nr. 9109 til Dagtilbudsloven
punkt
719 at:
Ved kommunens vurdering af om en privat pasningsordning kan få tilladelse,
skal
kommunen, såfremt der er
tale om en dagplejelignende privat pasningsordning,
lægge vægt på de samme hensyn,
som ved godkendelse
af private og kommunale dagplejere
Samt af punkt
747 at:
Kommunalbestyrelsen skal godkende de enkelte børnepassere og pasningsordninger for at sikre, at de
personlige forudsætninger og de fysiske rammer er forsvarlige med hensyn til at kunne passe andres børn, jf.
§ 81 stk. 1. Selvom forældrene har en ret til at vælge et tilskud til privat pasning i stedet for at benytte en plads
i et kommunalt dagtilbud, er kommunalbestyrelsen alligevel forpligtet til at foretage en vurdering af den
private pasnings forsvarlighed.
Kommunalbestyrelsens godkendelse skal som minimum omfatte godkendelse af de fysiske rammer,
børnepasserens personlige kvalifikationer, samt hvorvidt forholdene i det enkelte hjem er egnede til, at der
passes børn i hjemmet. Kommunalbestyrelsen skal således opstille saglige og nødvendige krav, der skal være
4
 BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 277: Henvendelse af 16/9-2016 fra Landssammenslutningen af foreninger for selvstændige børnepassere med høringssvar vedr. høring om private pasningsordninger
1665142_0005.png
opfyldt for at kunne varetage omsorgsopgaven som børnepasser. Den private pasnings fysiske rammer og
passerens personlige og faglige kvalifikationer skal være godkendt ud fra hensynet om at sikre barnet, der
passes, tryghed, trivsel og udvikling og sikre en forsvarlig pasning. Hvis der anvendes en eller flere vikarer til
pasningen, vil disse skulle ligeledes skulle godkendes – herunder skal der indhentes børneattester på de
relevante personer.
Vi er altså godkendte af kommunen og på den samme baggrund som de kommunale dagplejere
og de private dagplejere
At være selvstændig børnepasser er ikke et 8-16 job, hvor man stempler ind, sidder bag sit skrivebord, gør
en god indsats og går hjem igen.
Nej det er en livsstil, hvor vi får børnene og deres familier helt ind under huden og dybt ind i vores hjerter.
Vi åbner vores hjem for en flok børn og deres familier.
Vores egen familie lever med det vilkår, at de skal dele deres hjem med de begrænsninger, som det medfører.
Det gør man kun, hvis man virkelig vil det her.
Alle børnene og deres familier får en stor plads i vores hjerter og kommer jævnligt på besøg og til fester, efter
de er stoppet i pasningsordningen.
Fælles for de selvstændige børnepassere er ønsket om hele tiden at udvikle på sin egen pasningsordning,
hvori man selv sætter rammerne for, hvordan man ønsker at arbejde med børnenes trivsel, læring og
personlige udvikling, så de tilegner sig alle de nødvendige og mange andre kompetencer.
Fordi vi er selvstændige, har vi mulighed for at lave en pasningsordning, som tager udgangspunkt i de
områder, som vi særligt brænder for, f.eks. musik og bevægelse, natur og udeliv, kreativitet, drama, sport,
dyr, økologi, oplevelser og læring baseret på udflugter og mm.
Mange selvstændige børnepassere investerer mange tusinder af kroner i en ladcykel med plads til alle
børnene, så de kan komme på ture og udflugter ofte.
Fordi det er vores egne rammer og vi selv bestemmer, hvad pengene skal gå til, så investerer de
selvstændige børnepassere både mange penge men også meget tid på at skabe fantastiske rammer både
indendørs og udendørs til børnene, så børnene bliver optimalt stimuleret hele tiden og får de bedste
betingelser for at udvikle sig.
Det giver en stor stor arbejdsglæde og en entusiasme, som gives videre til børnene, når man beskæftiger
sig med noget, som har ens særlige interesse. Det giver kvalitet i pasningen og det giver rammer, som får
flere og flere forældre til at vælge private pasningsordninger.
5
 BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 277: Henvendelse af 16/9-2016 fra Landssammenslutningen af foreninger for selvstændige børnepassere med høringssvar vedr. høring om private pasningsordninger
1665142_0006.png
2.2 Hvad er den store forskel i praksis på private dagplejere og
selvstændige børnepassere:
Ja, vi har den samme opgave!
At give de børn, vi passer de allerbedste betingelser for trivsel, læring og udvikling, så de får en god og tryg
barndom og et solidt grundlag med masser af kompetencer, som de skal bruge til at klare alle de spændende
men også svære udfordringer, livet vil bringe dem.
Men vores udgangspunkt for at løse opgaven er forskellig.
-
-
-
En privat dagplejer
skal
modtage børn henvist af kommunen. Dvs. de bestemmer ikke altid selv,
hvilke forældre de skal samarbejde med.
En privat dagplejer skal udarbejde regnskab mm, der skal indsendes og godkendes af kommunen
En privat dagplejer skal udfylde læreplaner og dokumentation for, hvordan der er arbejdet med de
forskellige læreplanstemaer.
En selvstændig børnepasser
bestemmer selv, hvilke forældre han/hun indgår aftale om pasning med.
Dermed har man som selvstændig børnepasser selv den fulde indflydelse på at sammensætte sin
børnegruppe og forældregruppe, så de passer sammen og fungerer godt sammen. Det smitter i høj grad af
på samarbejdet med forældregruppen og giver en rigtig god dynamik i børnegruppen.
En selvstændig børnepasser har ikke administrativt arbejde i form af regnskabsførelse og udarbejdelse af
læreplaner samt dokumentation af arbejdet med læreplanstemaerne.
Det betyder, at vi kan tilbyde en høj grad af fleksibilitet f.eks. i forhold til åbningstider, fordi vi ikke efter
lukketid skal ind bag skrivebordet og arbejde yderligere med administrativt arbejde.
Det betyder også, at vi bruger al tiden sammen med børnene og ikke bag et skrivebord.
Det betyder ikke, at vi ikke arbejder målrettet med børnenes trivsel, læring og udvikling.
Vi arbejder seriøst og professionelt hver dag med børnenes trivsel, læring og udvikling.
Mange arbejder ud fra læreplanstemaerne, mens andre selv laver planer for børnenes læring.
6
 BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 277: Henvendelse af 16/9-2016 fra Landssammenslutningen af foreninger for selvstændige børnepassere med høringssvar vedr. høring om private pasningsordninger
1665142_0007.png
Den reelle forskel på at være privat dagplejer og selvstændig børnepasser forklarer, hvorfor langt
hovedparten vælger at blive selvstændige børnepassere og ikke private dagplejere:
-
-
-
Vi ønsker selv at bestemme, hvilke forældre vi skal samarbejde med. Det er til stor gavn for
samarbejdet omkring børnene og i det hele taget for vores arbejdsmiljø.
Vi ønsker at bruge tiden sammen med børnene og ikke bag et skrivebord for at lave regnskaber eller
dokumentation til kommunen på, hvordan vi arbejder med børnene.
Vi ønsker selv at bestemme, hvordan vi arbejder med læring med børnene og herunder, hvordan vi
dokumenterer over for
forældrene,
hvad de får for deres penge.
Meldingerne fra de forældre, der benytter en selvstændig børnepasser er samstemmende ønsket om selv at
bestemme,
hvem
der skal passe deres barn og den store fleksibilitet, som Frit Valgs-ordningen tilbyder.
Forældrene kan i rigtig god tid, før barslen slutter, indgå aftale/kontrakt om pasning med lige præcis den
person, som de ønsker skal passe deres barn. Dermed er der ro i familien og barslen kan nydes uden
bekymring for,
om
de får en plads og
hvor henne.
2.3 Rammerne for de selvstændige børnepassere
Vi vil gerne gøre opmærksom på, at langt de fleste selvstændige børnepassere har ventelister med børn, der
er skrevet op til at få næste ledige plads og de fleste oplever mange gange i løbet af et år at måtte sige
desværre til forældre, der ringer og ønsker en plads i pasningsordningen.
Så alle de økonomiske bekymringer, som Enhedslisten og Dansk Folkeparti har på vores vegne holder ikke
stik.
Så vil vi i øvrigt gerne gøre opmærksom på, at det ikke, som nævnt flere gange under debatten i Folketinget,
er det offentlige, der betaler ¾ dele af den selvstændige børnepassers løn.
Nej det er forældrene, der betaler hele vores løn og så modtager de et tilskud, som de bruger til betaling for
pasning.
Det er forældrene, der ifølge indgået kontrakt er juridisk forpligtet til at betale for pasningen og vi får kun
kontrakter og dermed indtægter i hus, hvis vi gør et godt stykke arbejde.
2.3.1 Prisen for pasning er en del af aftalen om pasning.
Når Enhedslisten har bekymringer om, at vi er nødt til at dumpe priserne for at eksistere og at prisen flere
steder er 700 til 800 kr. billigere end den kommunale dagpleje, så er det ikke et retvisende billede, der tegnes.
Vores kontrakter, som vi indgår aftaler om pasning med forældrene på, de indeholder adskillige vilkår, hvoraf
prisen er en del af det.
Herudover indgår faktorer som:
Antal afspadseringsdage
Om der skal betales ved sygdom (det kan vi nemlig aftale, at der skal)
7
 BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 277: Henvendelse af 16/9-2016 fra Landssammenslutningen af foreninger for selvstændige børnepassere med høringssvar vedr. høring om private pasningsordninger
Åbningstiden (er den kortere end den kommunale, er der en månedlig lukkedag eller en ugentlig dag, hvor
der lukkes tidligt).
Skal der betales ekstra, hvis forældrene har brug for pasning udover de almindelige åbningstider.
Opsigelsesvarsel
Tilbydes der pasning ved vikar ved sygdom eller ferie
Er bleer inkluderet i prisen
Mm.
Prisen afspejler hvad der i øvrigt er aftalt i kontrakten.
Vores kontrakter regulerer samarbejdet med forældrene. De danner rammen for vores pasningsordning.
Det er således den enkelte børnepasser, der sammen med forældrene aftaler, hvad åbningstiden er og
hvordan man giver varsel, hvis man får brug for at hente efter lukketid en dag.
Det er ikke det vilde vest, hvor forældrene kan ringe med 5 minutters varsel og sige, at de kommer tre timer
senere og henter deres barn, medmindre det er aftalt, at de kan det.
Det er ordnede forhold med faste men fleksible rammer.
Og forældrene har jo kun interesse i at passe på os, så vi har masser af energi og overskud til at passe deres
guldklump. De er også glade for deres plads, så de ønsker ikke at blive opsagt før tid pga. dårligt samarbejde.
Det har vi nemlig mulighed for, hvis vi oplever, at kontrakten og aftalerne ikke overholdes.
Forældrene kender vilkårene og rammerne for pasningsordningen.
Dem har de med deres underskrift på kontrakten indvilget i at følge.
Så ingen bekymring for os. Vi kan sagtens passe på os selv og sikre ordentlige arbejdsforhold vha. vores
kontrakter og rammer for vores pasningsordning.
Men det kan vi jo kun, hvis aftalefriheden bevares i Frit Valg ordningen og hvis kommunerne respekterer
aftalefriheden, som jo er understreget i vejledningen til Dagtilbudsloven i punkt 745.
Anden regulering af betydning for aftalen og aftaleforholdet
745.
I øvrigt finder de almindelige aftaleretlige regler anvendelse på aftaleforholdet mellem forældrene og passeren/den private
pasningsordning som parter i en privatretlig aftale. Der henvises blandt andet til aftalelovens bestemmelser.
Nej det er ikke forældrenes krav, for at de vil vælge privat pasningsordning, der er årsag til forringede
arbejdsvilkår for de selvstændige børnepassere.
8
 BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 277: Henvendelse af 16/9-2016 fra Landssammenslutningen af foreninger for selvstændige børnepassere med høringssvar vedr. høring om private pasningsordninger
1665142_0009.png
Det er derimod en del kommunernes kreative fortolkninger på lovgivningen i Dagtilbudsloven om de private
pasningsordninger, samt deres manglende vilje til at rette sig efter Ankestyrelsens og Tilsynet med
kommunernes afgørelser, samt rette sig efter udtalelser om lovfortolkning fra Ministeriet for Børn,
Undervisning og Ligestilling.
Det uddyber vi nedenfor i afsnit 6
3. Vedr. kvalitet i de private pasningsordninger
Vi får jævnligt i medierne (som oftest foranlediget af FOA) skudt i skoene, at der ikke er kvalitet i vores
pasningsordninger, fordi der ikke lovgivningsmæssigt stilles nogen krav til os om læreplaner.
Vi ønsker at gøre opmærksom på, at vi er engagerede og dedikerede mennesker, der brænder for vores
arbejde.
Som selvstændige bliver vi kvalitetstestet hver dag.
Vi skal levere varen (kvalitet) hver eneste dag året rundt.
Gør vi ikke det, så opsiger forældrene pasningsaftalen; vi får ikke nye børn og må lukke.
Vi er ikke garanteret nye børn. Vi får ikke børn henvist fra kommunen.
Vi kan derfor ikke undlade at levere kvalitet.
Der er en årsag til, at private pasningsordninger bliver mere og mere populære.
Forældrene vil have et alternativ til de kommunale pasningstilbud, hvor personalet bruger en del tid på at
lave læreplaner og dokumentation samt deltager i møder herom i stedet for at være sammen med børnene.
Vi er et ligeværdigt pasningstilbud og ønsker at blive behandlet og omtalt som sådan.
Når forældre i stigende grad vælger os som pasningstilbud til deres børn, så er det jo et kvalitetsstempel i sig
selv.
Alle forældre ønsker det bedste for deres børn og de ønsker i stigende grad selv at bestemme, hvad der er
godt for deres børn. De ønsker selv at bestemme, hvad der skal lægges vægt på i pasningen af deres barn og
de ønsker diversitet frem for ensretning.
I forældreundersøgelse foretaget af Foreningen for Selvstændige Børnepassere i Aarhus Kommune blandt
forældre med børn i pasning hos de selvstændige børnepassere i Aarhus Kommune, nævner forældrene som
de to vigtigste begrundelser for, at de har valgt en selvstændig børnepasser, at de i god tid selv kan
bestemme, hvem der skal passe deres barn (herunder i hvilke rammer) og den store fleksibilitet de møder.
9
 BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 277: Henvendelse af 16/9-2016 fra Landssammenslutningen af foreninger for selvstændige børnepassere med høringssvar vedr. høring om private pasningsordninger
Det giver en stor arbejdsglæde blandt de selvstændige børnepassere, at man selv bestemmer, hvordan man
arbejder med børnenes trivsel og udvikling, at man selv sætter rammen for det pædagogiske arbejde og ikke
er låst af at skulle arbejde i læreplanstemaer.
Vi ønsker igen at understrege vigtigheden af at bevare grundidéen bag Frit Valgs-ordningen.
Det er forældrene, der bestemmer, hvad de ønsker deres pasningsordning skal have fokus på og det vælger
de ud fra. Det er deres barn og ikke statens/kommunens barn.
Det er forældrene, der bestemmer, hvad der er godt for deres barn.
Indskrænkning af de selvstændige børnepasseres ret til selv at prioritere og bestemme rammerne for deres
egen pasningsordning ved at indføre læreplanskrav eller lignende administrationskrævende regler, vil
begrænse forældrenes frie valg og vil væsentlig indskrænke muligheden for diversitet i de selvstændige
pasningsordninger.
Vi opfordrer Folketinget til at gennemføre en tilfredshedsundersøgelse blandt forældrene med børn i
private pasningsordninger, inden man eventuelt beslutter at lave ændringer i lovgivningen på området.
Det vil give et retvisende billede af, hvorvidt der er brug for regler om udarbejdelse af læreplaner i de private
pasningsordninger for at sikre kvalitet i pasningen.
Vi er underlagt kvalitetstilsyn hver dag. Hvis ikke vi leverer kvalitetspasning, så vælger forældrene os fra og
så må vi lukke.
Og det er det, der sker.
De gode selvstændige pasningsordninger er efterspurgte. De knap så gode kan ikke skaffe nye børn og lukker
hurtigt.
Som beskrevet ovenfor bruger de selvstændige børnepassere mange ressourcer både tidsmæssigt men også
økonomisk på at skabe de bedste rammer for børnene i deres private pasningsordning.
De køber ofte nye spændende legesager og ting til at arbejde kreativt med børnene, de tager på en masse
udflugter med børnene, nogle på ladcykel, andre i bil med kørselstilladelse fra forældrene og ellers i
lokalområdet, så børnene kommer
ofte
ud og får nye oplevelser og indtryk og de øver sig i at være afsted, så
de har de nødvendige kompetencer på det område, når de starter i børnehaven.
En stor del af de selvstændige børnepassere deltager ligeledes i legestuer og motorikgrupper arrangeret af
de selvstændige børnepassere selv.
Det er således på ingen måde korrekt, når der i rapport om ”Private dagtilbud udvikling og status 2015 fra
Bureau 2000 på side 10 fremgår, at kvaliteten i de private pasningsordninger er ringere, fordi der ikke
bruges penge på udflugter, legestuer, kurser mm (vedr. kurser uddybes dette i næste afsnit).
” En analyse senere i notatet viser, at de private børnepassere kan opretholde en indkomst, som er tæt på
eller højere end den, man har i den kommunale dagpleje. Ganske vist er det kommunale tilskud pr. barn
lavere end i den kommunale dagpleje, men til gengæld er der ingen udgifter til ”overhead” – legestuer,
10
 BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 277: Henvendelse af 16/9-2016 fra Landssammenslutningen af foreninger for selvstændige børnepassere med høringssvar vedr. høring om private pasningsordninger
1665142_0011.png
kurser, busture osv. Bagsiden af medaljen er imidlertid, at de private børnepassere mangler den
kvalitetssikring, som sker bl.a. takket være disse aktiviteter”
Det der er sparet i forhold til de private pasningsordninger er altså ikke udgifter til kurser, legestuer og
udflugter, for det betaler de selvstændige børnepassere selv udgiften til.
Nej det er udgifter til administration og mellemledere, fordi de selvstændige børnepassere selv
administrerer anvisningen af pladser og indgår kontrakter med forældrene og tilskuddet til forældre med
børn i privat pasning er lavere end til forældre med børn i kommunal pasning.
3.1 Efteruddannelse og dygtiggørelse
Vi ønsker at understrege, at vi selvstændige børnepassere tager efteruddannelse i vores fritid.
Vi vælger selv, hvad vi gerne vil blive bedre til, og hvor ofte vi vil afsted.
Det giver en stor arbejdsglæde og sætter ingen begrænsninger for, hvor ofte vi ”må” komme på kursus, for
vi bestemmer selv og betaler selv.
Efteruddannelse er udover at være en personlig tilfredsstillelse, fordi man bliver inspireret og bedre til sit
job, også noget de selvstændige børnepassere bruger som dokumentation i forhold til nye kunder i butikken.
Det er jo klart mere attraktivt for en familie at vælge en selvstændig børnepasser, der flere gange om året
deltager i kurser
herunder førstehjælp
end én, der ikke tager nogen form for efteruddannelse.
Vi har organiseret os i foreninger landet over, der bl.a. arrangerer foredrag og kurser for medlemmerne, samt
samarbejder med SOSU-skolerne om udbud af relevante og nye kurser, der udbydes om aftenen og i
weekender, således at de selvstændige børnepassere har mulighed for at deltage uden, at de behøver at
lukke deres pasningsordning.
Foreningerne har lavet en landssammenslutning, som mødes flere gange om året og udveksler erfaringer og
samarbejder om landsdækkende temaer.
Alt sammen for at højne det faglige niveau til gavn for børnene og for os selv.
3.2 Dokumentation.
Rigtig mange selvstændige børnepassere dokumenterer om ikke dagligt så ugentligt, hvad de laver med
børnene f.eks. på Facebook til stor glæde for forældrene, der kan følge med i, hvad deres guldklump laver og
får mulighed for at snakke med børnene om det, når de kommer hjem.
11
 BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 277: Henvendelse af 16/9-2016 fra Landssammenslutningen af foreninger for selvstændige børnepassere med høringssvar vedr. høring om private pasningsordninger
1665142_0012.png
Stort set alle selvstændige børnepassere har en hjemmeside, hvor de beskriver de principper og værdier, de
arbejder ud fra, samt beskriver pasningsordningens rammer for kommende forældre både i ord og billeder.
Alt sammen sker naturligvis efter samtykke fra forældrene.
Derudover afholdes ferniseringer, sammenkomster mm. hvor børnene viser deres arbejde frem
Vi arbejder ansvarligt og kompetent med børnenes trivsel, læring og udvikling.
Vi leverer kvalitet, det er forældrenes tilstrømning til de private pasningsordninger et udtryk for
og
Vi ønsker grundprincippet bag Frit Valg-ordningen fastholdt nemlig, at det er forældrene, der selv
bestemmer, hvad der er kvalitet for dem og hvad der skal lægges vægt på i den pasningsordning, de selv har
valgt til deres barn.
3.3 Underretningspligt
Der har under folketingsdebatten været sået tvivl om, hvor vidt vi vil rette henvendelse til kommunen om
hjælp til et barn, vi passer som selvstændige børnepassere.
Lad os slå en tyk streg under en ting.
Vi er dybt engagerede i de små mennesker, vi passer og vi vil dem det allerbedste.
Derfor er det nedslående at erfare, at Enhedslistens ordfører samt Dansk Folkepartis ordfører på området
stiller et stort spørgsmålstegn ved, om en selvstændig børnepasser, ville bede om hjælp til et barn, der
mistrives pga. økonomiske overvejelser om evt. tab af indtægt.
Selvfølgelig gør vi det.
Vi er dybt professionelle og hårdt arbejdende mennesker, der tager vores opgave meget alvorligt.
Hvis et barn har brug for hjælp, så underretter vi naturligvis kommunen.
Vi har underretningspligt ligesom alle andre, der arbejder professionelt med børn og ligesom alle andre,
så tager selvstændige børnepassere også den forpligtelse meget alvorligt.
Bekendtgørelse om underretningspligt over for kommunen efter lov om social service
I medfør af § 153, stk. 2, 1. pkt., i lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr. 1096 af 21. september 2010, som ændret
ved lov nr. 628 af 11. juni 2010, fastsættes:
§ 1.
Følgende personer har underretningspligt over for kommunen efter stk. 2:
1) læger, der ikke er omfattet af personkredsen i servicelovens § 153, stk. 1,
2) ansatte ved frie grundskoler og frie kostskoler,
3) personer, der er beskæftiget i dag, fritids- og klubtilbud drevet som selvejende daginstitutioner eller privatinstitutioner efter
dagtilbudslovens § 19, stk. 3 og 4, selvejende eller privat fritidshjem og klubtilbud efter dagtilbudslovens § 52, stk. 3 og 4 og
§ 66, stk. 3 og 4, privat dagpleje efter dagtilbudslovens § 21, stk. 3,
private pasningsordninger efter dagtilbudslovens
12
 BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 277: Henvendelse af 16/9-2016 fra Landssammenslutningen af foreninger for selvstændige børnepassere med høringssvar vedr. høring om private pasningsordninger
1665142_0013.png
§ 78, privat pasning med økonomisk tilskud efter dagtilbudslovens § 80
samt puljeordninger efter dagtilbudslovens
§§ 101 og 102,
4) personer, der er beskæftiget ved opholdssteder, familiepleje, krisecentre, behandlingstilbud eller andre private tilbud, der
for det offentlige udfører opgaver rettet mod personer med sociale eller andre særlige problemer.
Stk. 2.
Underretningspligten foreligger, når personerne under udøvelsen af deres erhverv får kendskab til eller grund til at
antage,
1) at et barn eller en ung under 18 år kan have behov for særlig støtte efter servicelovens kapitel 11,
2) at et barn umiddelbart efter fødslen kan få behov for særlig støtte efter servicelovens kapitel 11 på grund af de vordende
forældres forhold, eller
3) at et barn eller en ung under 18 år har været udsat for vold eller andre overgreb.
En helt anden side af den sag, som kun skal nævnes, fordi selvsamme ordførere gentagne gange under
debatten i salen nævner de økonomiske hensyn ved risiko for tab af indtægten for et barn, der angiveligt
skulle få en selvstændig børnepassere til at undlade at bede om hjælp til et barn, er, at man jo ikke kun passer
et barn.
Nej hver dag kommer der en gruppe af børn med deres forældre i hjemmet hos den selvstændige
børnepasser på forskellige tidspunkter om morgenen og om eftermiddagen. Hvis de øvrige forældre oplever,
at der er et barn, som ikke trives og som ikke får den hjælp, som det har krav på, så flytter de jo deres eget
barn, fordi de kan se, at der ikke arbejdes ansvarsbevidst og seriøst i den pasningsordning.
Dermed mistes hele indtægten for alle børn og ikke kun for 1 barn.
4. Hvad kan sikre kvalitet i de private pasningsordninger?
4.1 Kvalitet i tilsynet vil sikre kvalitet i de private pasningsordninger
Som lovgivningen er nu, så har kommunerne pligt til at føre tilsyn med de selvstændige børnepassere, men
kommunerne er ikke pålagt et årligt antal tilsynsbesøg af en vis varighed.
Landssammenslutningen ønsker indført en ordning, hvorefter
kommunerne som minimum skal aflægge 2
tilsynsbesøg om året.
Ligeledes ønsker vi lovkrav om, at
tilsynet skal vedrøre det enkelte barns udvikling og
trivsel.
På den måde sikres det, at alle børn i Danmark, også dem, der passes af selvstændige børnepassere, får deres
udvikling og trivsel vurderet jævnligt.
Som reglerne er nu, er det meget forskelligt fra kommune til kommune, hvor ofte de aflægger tilsynsbesøg
og kvaliteten af tilsynet varierer gevaldigt fra kommune til kommune.
Nogle kommuner kommer på tilsynsbesøg 1 gang årligt eller mindre og er der i 10 minutter for at tjekke, om
der er hul i hegnet og tælle, hvor mange børn der var i pasningsordningen den dag.
13
 BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 277: Henvendelse af 16/9-2016 fra Landssammenslutningen af foreninger for selvstændige børnepassere med høringssvar vedr. høring om private pasningsordninger
Nogle kommuner kommer et par gange om året, men tilsynet handler ikke om det enkelte barn.
På trods af, at det klart og tydeligt fremgår af vejledningen til Dagtilbudsloven i punkt 117 og 123 at:
Udøvelse af tilsyn
117.
Tilsynet udøves blandt andet på baggrund af den konkrete pasningsaftale mellem forældrene og den private
børnepasser/pasningsordning, som kommunen har godkendt. Kommunen må være særligt opmærksom på, om der er forhold,
der ændrer sig i relation til, hvad der er fastsat i pasningsaftalen.
I forhold til sikkerhedsmæssige og hygiejniske hensyn kan der lægges de samme retningslinjer til grund for tilsynet med private
pasningsordninger, som er gældende for den kommunale dagpleje.
De private pasningsordninger er omfattet af lovens generelle formålsbestemmelse og skal derfor blandt andet leve op til at skabe
trivsel, udvikling og læring for barnet. Dette indebærer, at kommunalbestyrelsen skal føre tilsyn med, at tilbuddene bidrager til
børns trivsel, udvikling og læring.
I tilsynet med den private pasningsordning kan kommunen derfor lægge vægt på:
– Barnets almindelige trivsel og udvikling, herunder behov for omsorg, sproglig, følelsesmæssig og social udvikling.
– Børnepasserens kompetencer – formår hun/han at omsætte råd og vejledning til praksis, udvikle barnet, reagere på og
opfylde barnets behov, yde omsorg og respondere positivt på barnets signaler.
Rammer for tilsynet
123.
Fastlæggelsen af rammerne for tilsynet skal sikre en systematik, der bidrager til, at der føres tilsyn med alle relevante
elementer. Rammerne for tilsynet bør tilrettelægges, så tilsynet er ensartet for både private og offentlige dagtilbud.
………. Kommunalbestyrelsens tilrettelæggelse af tilsynet skal sikre, at børn får de tilbud og den hjælp, som de har behov for
Så er den reelle virkelighed i mange kommuner en hel anden.
Tilsynet med de private pasningsordninger prioriteres ikke af mange kommuner.
Det drejer sig både om antal tilsynsbesøg og om kvaliteten af tilsynet herunder af kompetencerne og viljen
til samarbejde fra den enkelte tilsynsførende, der i nogen kommuner er den samme person, som også har til
opgave af få fyldt alle de kommunale pladser op.
Det virker som om, nogle kommuner ikke har en interesse i at sikre kvalitet i de private pasningsordninger
gennem et seriøst og kvalificeret tilsyn.
Man kan frygte, at det skyldes, at det giver kunder til kommunens pladser, hvis der ikke er kvalitet i de private
pasningsordninger eller også har man valgt, at kommunens besparelser på området bevirker, at der føres
meget ringe tilsyn med de private pasningsordninger.
Det finder vi ikke er rimeligt, hverken for børnene, forældrene eller de selvstændige børnepassere.
Et godt og professionelt tilsyn med et reelt indhold er et kvalitetsstempel for de selvstændige børnepassere
14
 BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 277: Henvendelse af 16/9-2016 fra Landssammenslutningen af foreninger for selvstændige børnepassere med høringssvar vedr. høring om private pasningsordninger
Vi kan derfor kun på det kraftigste opfordre til, at lovkravene til kommunernes tilsyn skærpes, så der
indføres krav om minimum 2 årlige tilsyn samt lovkrav om at tilsynet skal vedrøre det enkelte barns trivsel
og udvikling
Adgang til vejledning og sparring fra den tilsynsførende omkring børnene ml. tilsynsbesøgene vil sikre, at
vanskeligheder kan vendes, inden de måske kan føre til mistrivsel.
4.2 Aarhus-modellen
I nogle kommuner fungerer tilsynet med de selvstændige børnepassere godt.
Vi har valgt at fremhæve modellen for tilsyn og samarbejde mellem kommunen og de selvstændige
børnepassere i Aarhus Kommune.
I Aarhus Kommune får alle selvstændige børnepassere tilsynsbesøg 3-4 gange årligt.
Tilsynet drejer sig både om de fysiske rammer men i særdeleshed også om hvert enkelt barn. Der er til brug
ved tilsynet udarbejdet et skema, som sikrer kvalitet i tilsynet.
De tilsynsførende har pædagogisk baggrund og er ikke ansat i den kommunale Pladsanvisning, men er i stedet
ansat i afdelingen for læring og udvikling.
Alle de selvstændige børnepassere inviteres til 3-4 fyraftensmøder fordelt over året.
På møderne gives generel information af betydning for området og der holdes et oplæg af faglig karakter,
ligesom de 2 tilsynsførende laver workshops med pædagogiske emner.
De tilsynsførende sender flere gange om måneden mails til de selvstændige børnepassere med information
om kursustilbud, anbefalinger fra diverse styrelser vedr. sikkerhed og sundhed, videoer om sikkerhed og
aktiviteter for børn, såsom teater, musik, motorik mm.
De tilsynsførende arrangerer kurser i førstehjælp, som de selvstændige børnepassere kan deltage i og de
sørger for, at konsulenter fra forvaltningen orienterer på aftenmøderne om sprogvurdering,
underretningspligt, kommunens børne- og ungepolitik mm.
Foreningen for de Selvstændige Børnepassere i Aarhus Kommune har et konstruktivt samarbejde med Aarhus
Kommune, som bl.a. har mundet ud i retningslinjer udarbejdet i et samarbejde mellem foreningens
bestyrelse og forvaltningen.
I disse retningslinjer er indføjet ret for de selvstændige børnepassere til sparring omkring de enkelte børn
herunder ret til telefonisk eller elektronisk at kontakte de tilsynsførende for at få vejledning eller få aftale om
et vejledningsbesøg i pasningsordningen.
15
 BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 277: Henvendelse af 16/9-2016 fra Landssammenslutningen af foreninger for selvstændige børnepassere med høringssvar vedr. høring om private pasningsordninger
1665142_0016.png
5. Ligestilling for forældre, der ønsker at benytte en privat
pasningsordning
5.1 Økonomisk friplads
Vi ønsker at uligheden i forhold til, hvem der har mulighed for at benytte sig af ordningen om økonomisk
friplads fjernes.
Enlige forældre, studerende og forældrepar med lav indkomst er afskåret fra at vælge en privat
pasningsordning, fordi de ikke kan få hel eller delvis økonomisk friplads.
Det finder vi ikke rimeligt hverken for forældre eller børn.
De har i lige så høj grad, hvis ikke mere, brug for den fleksibilitet i åbningstiderne, som mange selvstændige
børnepassere kan tilbyde, som forældre med en højere indkomst har.
Jævnligt sker det ligeledes, at børn, der stortrives i deres private pasningsordninger, må flyttes pludseligt til
et kommunalt tilbud, fordi forældrene skal skilles og den ene forældre ikke har råd til at fortsætte i den
private pasningsordning, fordi der ikke er mulighed for økonomisk friplads til private pasningsordninger.
Det sker indimellem ulykkeligvis også at den ene af forældrene dør og den anden også af økonomiske grunde
må flytte barnet i kommunalt pasningstilbud, fordi man ikke kan få økonomisk friplads.
I begge tilfælde skal børnene ikke kun forholde sig til de store traumatiske omvæltninger i familien og sorgen
forbundet hermed, men også til at deres faste holdepunkt med venner og deres selvstændige børnepasser
forsvinder.
Det er dobbelttraumatisering og det hænger slet ikke sammen med et af de klare mål om kontinuitet, som
Dagtilbudsloven skal opfylde og som er beskrevet i vejledningen til Dagtilbudsloven i punkt 50:
Kontinuitet
50.
Et af de overordnede formål i dagtilbudsloven er, at børns og unges overgange mellem lovens forskellige
tilbud skal tilrettelægges, så de er så ukomplicerede og harmoniske som muligt, og så de bidrager til, at barnet
eller den unge oplever overgangene som naturlige i forhold til barnets eller den unges personlige og
aldersmæssige udvikling
16
 BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 277: Henvendelse af 16/9-2016 fra Landssammenslutningen af foreninger for selvstændige børnepassere med høringssvar vedr. høring om private pasningsordninger
5.2 Opstart mindst 14 dage før barsel slutter
Forældre med pasning i et kommunalt dagtilbud får lov at lave indkøring af deres barn i pasningen mindst 14
dage før barslen slutter. Denne mulighed vil mange kommuner ikke tillade forældre, der har valgt pasning
hos en selvstændig børnepasser.
Det er selvfølgelig ikke acceptabelt, at der gøres forskel på forældrene i den kommunale praksis og en
tilføjelse i Dagtilbudsloven om, at forældre, der har valgt en selvstændig børnepasser, har ret til at starte i
pasningsordningen mindst 14 dage før barslen slutter, vil ligestille forældrene.
5.3 Ret til tilskud indtil skolestart:
Landssammenslutningen ønsker, at reglen i Dagtilbudsloven § 80, stk. 2 ophæves, således at alle forældre får
ret til at vælge tilskud til privat pasningsordning indtil skolestart og ikke begrænses af, at kommunen f.eks.
kun vil give tilskud indtil børnehavealderen.
Flere og flere selvstændige børnepassere tilbyder, pga. efterspørgsel herfor, pasning fra 24 uger indtil
skolestart og mange forældre ønsker retten til at forblive i den private pasningsordning indtil skolestart.
5.4 Søskendetilskud
Vi vil gerne opfordre til, at man også mht. søskendetilskud indfører en lovændring, så forældre med børn i
private pasningsordninger ligestilles med forældre i kommunale pasningstilbud i stedet for som reglen er nu:
Søskendetilskud ved private pasningsordninger
465.
Søskendetilskud til private pasningsordninger efter dagtilbudslovens § 80 fastsættes til et beløb, der svarer til mindst 85
pct. af søskendetilskuddet for det billigste alderssvarende dagtilbud i kommunen.
Søskendetilskuddet er uafhængigt af, hvad kommunen i øvrigt har valgt at give i tilskud til privat pasning. Grundtilskuddet til den
private pasningsordning og søskendetilskuddet skal anvendes til forældrenes betaling til ordningen.
17
 BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 277: Henvendelse af 16/9-2016 fra Landssammenslutningen af foreninger for selvstændige børnepassere med høringssvar vedr. høring om private pasningsordninger
1665142_0018.png
5.5 Beregning af tilskud til forældrene
I praksis opleves det i flere kommuner, at kommunerne er kreative i deres beregning og udbetaling af tilskud
efter Frit Valg-ordningen til forældrene.
Vi opfordrer til at forældre, der ønsker at benytte et privat pasningstilbud får ret til et tilskud beregnet på
samme måde og af samme størrelse som til de forældre, der benytter kommunens billigste pasningstilbud,
men selvfølgelig stadig med den begrænsning, at tilskuddet maksimalt kan udgøre 75% af forældrenes udgift
til pasning.
Dermed forhindres det, at kommunen finder forskellige måder at beregne tilskuddet på, samt at de forsøger
ulovligt at finde måder, hvorpå de kan trække i tilskuddet til forældrene, hvilket uddybes i afsnit 6.
6. Konkurrenceforvridning, chikane og magtmisbrug
Vores største udfordring
i forhold til at have gode arbejdsforhold er ikke samarbejdet med forældrene.
Nej det er samarbejdet med kommunerne.
Nogle kommuner har forstået essensen i reglerne om Frit Valg-ordningen og efterlever, lovgivningen,
vejledningen og afgørelser på området.
Mange kommuner udøver chikane, magtmisbrug og træffer konkurrenceforvridende afgørelser, således at
arbejdsvilkårene for de selvstændige børnepassere væsentlig forringes.
Principperne i kommunalfuldmagten og Konkurrencelovens §11 om forbud mod misbrug af dominerende
stilling overholdes ikke, når kommunerne med deres altdominerende stilling på markedet for børnepasning
opstiller retningslinjer og udfører faktisk forvaltningsvirksomhed, der væsentlig forringer de selvstændige
børnepasseres mulighed for at tilbyde en attraktiv pasningsordning.
(Vi kan i flæng nævne: generelle forbud mod at køre med børnene på udflugter, selvom forældrene har givet
kørselstilladelse, generelle forbud mod at børn i private pasningsordninger opholder sig sammen med dyr,
selvom forældrene ønsker det og har givet tilladelse hertil, generelle forbud mod at tilbyde pasning af
godkendt vikar ved sygdom, ingen tilskud til indkøring for forældre, der stadig har barsel, selvom forældre
18
 BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 277: Henvendelse af 16/9-2016 fra Landssammenslutningen af foreninger for selvstændige børnepassere med høringssvar vedr. høring om private pasningsordninger
med børn, der skal starte i kommunal pasning får lov til at starte op, inden barslen slutter. Generelle forbud
mod at passe mere end 4 børn, selvom det ifølge Dagtilbudsloven og Ankestyrelsen er ulovligt).
Flere kommuner ændrer ikke deres praksis, selvom der bliver truffet afgørelse fra Ankestyrelsen eller Tilsynet
med kommunerne omkring et givet emne og udtalelser fra Ministeriet for børn, ligestilling og integration om
lovfortolkning ignoreres.
Det har for adskillige selvstændige børnepassere betydet udgifter til advokatbistand på mange tusinde kr. Ja
for en enkelt op til 100.000 kr.
På området med private pasningsordninger oplever vi, at tre-delingen i Grundloven med den lovgivende, den
udøvende og den dømmende magt i en del kommuner er sat ud af kraft og helt fundamentale
forvaltningsretlige regler følges ikke.
Kommunerne opstiller ulovlige retningslinjer for de selvstændige børnepassere og for deres egen forvaltning
af reglerne i Dagtilbudsloven om de selvstændige børnepassere og deres pasningsordninger.
De ulovlige retningslinjer begrænser væsentlig aftalefriheden, som er en væsentlig grundsten i Frit-Valg-
ordningen jf. vejledningen til Dagtilbudsloven punkt 745:
Anden regulering af betydning for aftalen og aftaleforholdet
745.
I øvrigt finder de almindelige aftaleretlige regler anvendelse på aftaleforholdet mellem forældrene og passeren/den private
pasningsordning som parter i en privatretlig aftale. Der henvises blandt andet til aftalelovens bestemmelser.
Vi har valgt kort at beskrive et
udvalg
af problemstillinger og at gå i dybden med to områder belyst af to
cases. Nogle kommuner har enkelte ulovlige retningslinjer. Andre kommuner har adskillige og en lille gruppe
af kommuner har rigtig svært ved lovfortolkning, så de har næsten alle de nedenfor anførte ulovlige og
konkurrenceforvridende retningslinjer.
6.1 Problemstillinger:
-
Nogle kommuner har tilsyneladende svært ved at gennemskue reglerne for beregningen af
nettodriftsudgiften, når de beregner tilskuddet til forældre med børn i private pasningsordninger.
På trods af den udførlige beskrivelse i vejledningen til Dagtilbudsloven af, hvilke udgifter, der skal tælles med
og hvilke, der ikke skal, samt af den ene udgift, der kan trækkes fra, så er beregningerne ikke ensartede og
besparelser findes ved at trække udgifter fra bruttoudgiften, som ikke lovligt kan trækkes fra, således at
forældrene får udbetalt et mindre tilskud, end de er berettiget til.
-
Der fastsættes f.eks. administrative regler om, at forældrene skal søge om tilskud mindst 10
arbejdsdage før opstart og uden mulighed for at få tilskuddet med tilbagevirkende kraft.
19
 BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 277: Henvendelse af 16/9-2016 fra Landssammenslutningen af foreninger for selvstændige børnepassere med høringssvar vedr. høring om private pasningsordninger
1665142_0020.png
Hvis forældrene f.eks. en uge før barslen slutter og de skal starte på arbejde igen, har fået tilbudt en plads i
et kommunalt pasningstilbud, som de ikke har ønsket og ikke ønsker, og de i stedet indgår aftale med en
selvstændig børnepasser om opstart, når barslen slutter få dage senere, så har de ikke mulighed for at
overholde kommunens administrativt fastsatte regel om 10 arbejdsdage og får udbetalt et mindre tilskud,
selvom de søger inden opstart.
En regel om, at forældrene er berettiget til tilskuddet fra opstartstidspunktet, hvis de har søgt forinden
opstart og aftalen efterfølgende godkendes af kommunen, vil sikre forældrene, at de får udbetalt det
tilskud, som de er berettiget til.
-
Andre kommuner forsøger sig med at trække delvist i tilskuddet ved at fastsætte ulovlige regler om,
at et barn i en privat pasningsordning skal være 48 timer i pasningen ellers nedsættes tilskuddet time
for time.
-
En kommune har en regel om, at forældre, der overvejer privat pasningsordning til deres barn, skal
ringe til den tilsynsførende,
inden
de underskriver en kontrakt. Samme tilsynsførende er den, der
sørger for at få de kommunale pladser fyldt op. En anden kommune har udarbejdet en
sammenligningsliste til forældrene, som er meget mangelfuld i forhold til de private
pasningsordninger og fremhæver fordelene ved at vælge kommunal dagpleje.
En kommune giver ikke de selvstændige børnepassere indsigt i noter fra tilsynsbesøg.
-
-
Adskillige kommuner har regler om, at der ikke må benyttes vikar eller at vikar kun må benyttes med
store indskrænkninger på hvornår og hvordan, på trods af, at det fremgår af vejledningen til
Dagtilbudsloven punkt 741 at det er forældrene og den selvstændige børnepasser, der i
pasningsaftalen aftaler brug af vikar og omfanget af det.
Aftale om pasning
741.
En pasningsaftale bør indeholde følgende grundlæggende og generelle elementer:
– Hvem indgås aftalen mellem (forælderens navn og adresse) og (navn, adresse og CPR-nummer eller eventuelt CVR-nummer
for børnepasseren/pasningsordningen).
– Pasningsadresse og telefonnummer (eventuel afkrydsning af om pasningen foregår i forældrenes hjem, hos børnepasseren
eller anden pasningsordning).
– Aftalen vedrører pasning af (f.eks. maximalt tre børn): Navne og CPR-numre for børnene.
– Forventet pasningsperiode.
– Børnenes pasningsbehov/børnepasserens arbejdstid – normal daglig og ugentlig arbejdstid, eventuelt fordelt på ugedage
og tidspunkt på døgnet.
– Fridage og ferie - herunder omfang og vilkår for brug af vikar(er).
– Betalingen for pasningen pr. måned (hvilke udgifter søges dækket).
– Hvilke opsigelsesvarsler gælder fra forældrenes side og fra børnepasserens side.
– Hvor i kommunen kan yderligere oplysninger fås (kontaktperson).
En problemstilling, som er et udbredt problem i rigtig mange kommuner er godkendelse til 5. barn. Det har
vi valgt at illustrere ved en case:
20
 BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 277: Henvendelse af 16/9-2016 fra Landssammenslutningen af foreninger for selvstændige børnepassere med høringssvar vedr. høring om private pasningsordninger
6.2 Case 1:
-
På trods af at Ankestyrelsen og Tilsynet med kommunerne gentagne gange har fastslået, at
kommunerne ikke lovligt kan fastsætte en regel om, at ingen selvstændige børnepassere godkendes
til 5 børn og at udgangspunktet er, at en selvstændig børnepasser skal godkendes til 5 børn, såfremt
hun/han ønsker det, og at alene alderssammensætningen i børnegruppen ikke kan begrunde et
afslag, så indfører mange kommuner konkurrenceforvridende regler om, at deres kommune kun
godkender at selvstændige børnepassere passer 4 børn eller kun godkender 5. barn i en kortere
midlertidig periode.
I en kommune har en selvstændig børnepasser i 7 år forsøgt at få kommunen til at godkende de kontrakter
om pasning af femte barn, som hun har indsendt til kommunen.
Hun har fået afslag på alle ansøgninger på trods af, at hun er godkendt til 5 børn.
På nær det ene, der slet ikke var begrundet, er
alle
afslag med ulovlige begrundelser. Det har hun både
Ankestyrelsens og Tilsynet med kommunernes afgørelser på indtil flere gange.
På trods af det, har hun her efter 7 år endnu ikke fået godkendt en kontrakt på pasning af et 5. barn. Hun har
indtil videre brugt op mod omkring 100.000 kr. på advokatomkostninger.
Hun har appelleret til borgmesteren i kommunen om, at han griber ind over for kommunens ulovligheder og
har fået det svar, at han var jurist og kunne godt selv læse loven og det var ikke ulovligt, så der var ingen
hjælp at hente.
Forældre og hun selv har skrevet til den tilsynsførende, til borgmesteren og til medlemmer af Børne- og
Ungeudvalget uden at få svar.
En anden problemstilling, som også er fremtrædende i mange kommuner er, at kommunerne på trods af
aftalefriheden og på trods af afgørelse fra Ankestyrelsen om, at det er ulovligt, blander sig i de selvstændige
børnepasseres ret til med forældrene at aftale, at der afholdes afspadseringsdage som kompensation for den
lange ugentlige arbejdstid for de selvstændige børnepassere. Afspadseringsdage, der bruges til lægebesøg,
tandlægebesøg, deltagelse i kurser mm.
Disse kommuner har indført en ulovlig regel om, at der trækkes i forældrenes tilskud, hvis den selvstændige
børnepasser afholder mere end 30 dages lukket i pasningsordningen om året.
6.3 Case 2:
-
Det fremgår af vejledningen til Dagtilbudsloven i punkt 750 og 754, at kommunen skal økonomisk
godkende de pasningsaftaler, som forældrene indgår om privat pasning. Det fremgår også, at det
kommunen skal påse er
tre ting:
1:at der ikke er tale om en pro formaaftale, 2: at forældrene reelt
21
 BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 277: Henvendelse af 16/9-2016 fra Landssammenslutningen af foreninger for selvstændige børnepassere med høringssvar vedr. høring om private pasningsordninger
-
bruger tilskuddet til privat pasning samt 3: at der er gjort opmærksom på, at den selvstændige
børnepasser skal give oplysning til SKAT om betalingen,
og der er i loven fastsat, hvilken størrelse tilskuddet som minimum skal have.
Alligevel har flere kommuner indført en regel om, at de trækker i forældrenes tilskud, hvis den
selvstændige børnepasser afholder afspadseringsdage som kompensation for den lange ugentlige
arbejdstid.
Godkendelse af de økonomiske forhold
750.
Forældrene skal anvende tilskuddet til dækning af udgifter til privat pasning. Kommunalbestyrelsen skal derfor økonomisk
godkende de pasningsaftaler, forældrene indgår. Baggrunden herfor er, at kommunalbestyrelsen skal sikre, at der ikke er tale om
en proformaaftale, og at forældrene reelt bruger tilskuddet til privat pasning, samt at der er gjort opmærksom på, at den
børnepasser, der efter aftalen passer barnet/børnene, er forpligtet til at opgive betalingen til SKAT.
I forbindelse med godkendelse af pasningsaftalen forudsættes det også, at kommunalbestyrelsen påser, at det i aftalen er afklaret,
hvilke rettigheder og forpligtelser pasningen indebærer for de to aftaleparter
§ 83.
Kommunalbestyrelsen fastsætter tilskuddet til privat pasning. Tilskuddet fastsættes ens for alle børn inden for samme
aldersgruppe.
Stk. 2.
Tilskuddet skal udgøre mindst 75 pct. af den billigste budgetterede nettodriftsudgift pr. plads eksklusive udgifter til
støttepædagog, jf. § 4, stk. 2, i et dagtilbud til samme aldersgruppe i kommunen. Tilskuddet kan dog højst udgøre 75 pct. af
forældrenes dokumenterede udgifter til den private pasningsordning.
Kommunalbestyrelsens minimumstilskud
754.
Tilskuddet skal mindst udgøre 75 pct. af den billigste budgetterede nettodriftsudgift pr. plads eksklusive støttepædagog i et
dagtilbud til samme aldersgruppe i kommunen
En stor kommune indfører en regel om trækning i forældrenes tilskud, hvis den selvstændige børnepasser
afholder mere end 30 dages lukket i sin pasningsordning.
De selvstændige børnepassere i den pågældende kommune beder Ministeriet for Børn, Undervisning og
Ligestilling om en udtalelse vedr. lovligheden af en sådan generel regel, idet mange selvstændige
børnepassere har kontrakter, som fastsætter ret til afspadseringsdage på niveau med de afspadseringsdage,
som kommunale dagplejere har, som kompensation for den lange ugentlige åbningstid.
Ministeriet udtaler, at kommunen ikke lovligt kan indføre en generel regel om trækning i tilskuddet.
Kommunen beder om en uddybende udtalelse.
Ministeriet gentager sin udtalelse om, at kommunen ikke lovligt kan indføre en generel regel om trækning af
tilskuddet og gør kommunen opmærksom på, at kommunen blander regler for beregning af tilskud sammen
med reglerne, der gælder for beregning af tilskud til andre pasningstilbud efter Dagtilbudsloven.
På trods af det begynder kommunen at trække forældrene i tilskuddet.
Afgørelserne ankes til Ankestyrelsen. Kommunen ændrer nu sin begrundelse og oplyser, at de ikke har en
generel regel, men henviser til, at de skal godkende de økonomiske forhold i kontrakten og ikke finder, at der
er tale om et rimeligt vilkår, hvorfor de trækker i tilskuddet hos alle forældre, der har indgået aftale med en
selvstændig børnepasser, der afholder afspadseringsdage.
22
 BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 277: Henvendelse af 16/9-2016 fra Landssammenslutningen af foreninger for selvstændige børnepassere med høringssvar vedr. høring om private pasningsordninger
1665142_0023.png
Ankestyrelsen slår fast med syvtommersøm, at der ikke er hjemmel i loven for kommunen til at trække delvist
i tilskuddet og at der ikke er tale om et urimeligt aftalevilkår.
Alligevel nægter en anden stor kommune at ændre deres regel om, at de trækker i forældrenes tilskud, hvis
den selvstændige børnepasser afholder afspadseringsdage. Denne kommune har fået forelagt
Ankestyrelsens afgørelse men vil ikke ændre deres praksis.
Denne praksis findes i adskillige kommuner.
Ankestyrelsen har pligt til at vejlede kommunen om lovgivningen. Det gør de indimellem ved at udarbejde
skrivelser med eksempler på afgørelser indenfor et lovområde.
Vi anbefaler, at Ankestyrelsen og Tilsynet med kommunerne i højere grad end nu offentliggør afgørelser
omkring lovfortolkning af reglerne om private pasningsordninger.
Der er brug for en indskærpelse til kommunerne af, at lovgivningen skal overholdes og afgørelser fra
Ankestyrelsen og Tilsynet med kommunerne skal følges.
De selvstændige børnepassere vil meget hellere bruge deres tid på at udvikle nye læringsmaterialer til de
børn, de passer, i stedet for at bruge tiden på at kæmpe med kommunen for at få ret til de vilkår, som er
fastsat i Dagtilbudsloven, i den tilhørende vejledning samt i afgørelser fra Ankestyrelsen og Tilsynet med
kommunen og udtalelser vedr. lovfortolkning fra Ministeriet for Børn, Undervisning og Ligestilling, samt ikke
mindst er fastsat i de aftalekontrakter, som er indgået med forældrene.
Ikke alle selvstændige børnepassere har overskud til enten at købe advokatbistand eller til selv at udarbejde
klager til Ankestyrelsen eller til Tilsynet med kommunerne og de vælger at leve med væsentlig forringede
arbejdsvilkår i forhold til, hvad de har ret til.
7. Opsummering
-
De selvstændige børnepassere i Danmark ønsker at blive direkte inddraget i en høring, der handler
om os og vores pasningsordninger
Private pasningsordninger bliver mere og mere populære i Danmark fordi
forældrene selv vil
bestemme, hvem
der skal passe deres børn og
hvad
pasningstilbuddet skal indeholde.
De selvstændige børnepassere
investerer
rigtig mange
ressourcer
såvel økonomisk som tidsmæssigt
i at skabe de allerbedste rammer, som
giver kvalitet
for de børn, vi passer.
-
-
23
 BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 277: Henvendelse af 16/9-2016 fra Landssammenslutningen af foreninger for selvstændige børnepassere med høringssvar vedr. høring om private pasningsordninger
-
Kvaliteten i de private pasningstilbud kan hæves,
hvis man indfører minimumskrav til antallet
af kommunernes tilsynsbesøg og krav om kvalitet i tilsynet med de private pasningsordninger i form
af krav om, at tilsynet vedr. hvert enkelt barns trivsel og udvikling.
-
Forældrene,
der
benytter
sig
af
privat
pasningsordning
bør
høres
i
en
tilfredshedsundersøgelse, inden man evt. indfører læreplanskrav.
-
Forældre med børn i private pasningsordninger bør ligestilles
med forældre med børn i
kommunale dagtilbud, således:
-
at de kan få ret til økonomisk friplads
- at de får samme procentvise tilskud til søskende
- at de får krav på tilskud fra 24 uger til skolestart
-
at de får ret til opstart mindst 14 dage inden barslen slutter
-
ret til at få udbetalt samme størrelse tilskud, som forældre i kommunal pasning, dog max. 75% af
deres udgift til pasningen.
- En regel om, at forældrene er berettiget til tilskuddet fra opstartstidspunktet, hvis de har søgt
forinden opstart og aftalen efterfølgende godkendes af kommunen, vil sikre forældrene, at de får
udbetalt det tilskud, som de er berettiget til.
-
Problemer omkring konkurrenceforvridning og magtmisbrug
undgås ved en præcisering i
vejledningen af de rammer, som Ankestyrelsen og Tilsynet med kommunerne har udstukket i sine
afgørelser på området nemlig:
-
at udgangspunktet er, at alle selvstændige børnepassere godkendes til 5 børn, såfremt de ønsker
det
-
at kommunerne ikke kan sætte skøn under regel, når de indfører vejledende retningslinjer på
området
-
at kommunerne ikke kan trække delvist i tilskuddet
-
at det i øvrigt er de aftaleretlige regler, der er gældende for aftalen om pasning ml forældrene og
den selvstændige børnepasser dvs. der er aftalefrihed.
24
 BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 277: Henvendelse af 16/9-2016 fra Landssammenslutningen af foreninger for selvstændige børnepassere med høringssvar vedr. høring om private pasningsordninger
Nogle selvstændige børnepassere er tidligere kommunale dagplejere, der er blevet fyret pga. besparelser i
kommunerne, som så er startet op efterfølgende som selvstændige dagplejere.
Mange selvstændige børnepassere har selv sagt deres job som kommunale dagplejere eller som pædagoger
op, fordi de ønsker at kunne bruge deres uddannelse og erhvervserfaring til at skabe et anderledes
pasningstilbud til børn uden bureaukrati og med fokus på, at al tid tilbringes sammen med børnene.
Fælles for alle de selvstændige børnepassere er, at vi brænder for at give børnene
det allerbedste med sig på deres vej videre frem i livet.
Vi gør det på forskellige måder og det er forældrene, der, gennem deres valg af
børnepasser, selv bestemmer, hvilken måde, der er rigtig og dermed er kvalitet for
lige netop deres barn.
På vegne af Landssammenslutningen af foreninger for selvstændige børnepassere
May-Britt Andersen, formand for Foreningen for privat pasning i Nordjylland
Birte Asmussen, formand for foreningen Privat Børnepasning Fyn
Helle Boisen Andersen, konstitueret formand for Foreningen Private Dagplejere Sjælland
Anne Troelsen, Formand for Foreningen af Selvstændige Børnepassere i Aarhus Kommune
25