BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 27: Orientering om udtalelse i sag om påstået konkurrenceforvridning (opfølgning på BUU alm. del - spm. 138 (20141), fra uddannelses- og forskningsministeren

Børne- og Undervisningsudvalget 2015-16
BUU Alm.del Bilag 27
Offentligt

University College Sjælland

Slagelsevej 7

4180 Sorø

Att. rektor Camilla Wang

e-mail til

[email protected]

Styrelsen for Videregående Uddannelsers udtalelse i anledning

af sag om påstået konkurrenceforvridning

Sagsforløb

Ved brev af 20. januar 2015 har styrelsen anmodet UC Sjælland om en redegørelse i

anledning af Børsens artikel af 7. januar 2015 om firmaet Djeeos påstand om kon-

kurrenceforvridning. Redegørelsen skal omfatte en beskrivelse af sagens forløb,

samt ydelsens art og principperne for prisfastsættelse af ydelsen.

Ved brev af 27. januar 2015 har UC Sjælland fremsendt redegørelse i sagen inde-

holdende bl.a. et budget, oplysninger om prisfastsættelse og notat udarbejdet af

advokatfirmaet Aumento om krydssubsidiering.

Ved brev af 20. februar 2015 har styrelsen anmodet UC Sjælland om en uddybende

redegørelse vedrørende budgettet.

Ved brev af 24. februar 2015 har UC Sjælland fremsendt en uddybende redegørelse

herom, suppleret ved mail af 3. marts 2015.

Det retlige grundlag

Professionshøjskolernes opgave som centre for undervisningsmidler reguleres af

lov om centre for undervisningsmidler m.v. og den med hjemmel heri udstedte

bekendtgørelse om professionshøjskoler for videregående uddannelsers opgaver

som centre for undervisningsmidler. Centrenes opgaver er i regelsættet fastsat som

”skal” opgaver og som ”kan” opgaver, hvor der gælder forskellige regler.

Centrenes ”skal” opgaver er fastlagt som:

- at omfatte en samling af undervisningsmidler beregnet til udlån til un-

dervisningsinstitutioner,

- sørge for information og yde rådgivning og vejledning til lærere m.fl.

om undervisningsmidler og deres anvendelse og

- yde bistand til lærere ved fremstilling af undervisningsmidler til eget

brug

Centrenes ”kan” opgaver er fastlagt som:

- kursusvirksomhed, it- og medievirksomhed, projekt- og udviklingsar-

bejde samt netværksdannelser i relation til opgaverne nævnt ovenfor,

over for undervisningsinstitutioner m.fl.

(Dato) 2015

Styrelsen for Videregående

Uddannelser

Bredgade 43

1260 København K

Tel.

7231 7800

Fax

7231 7801

Mail

[email protected]

Web

www.ufm.dk

CVR-nr.

3404 2012

Sagsbehandler

Trine Bolette Svensson

Tel.

7231 7809

Mail

[email protected]

Ref.-nr.

15/000457-18

Side

1/3

BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 27: Orientering om udtalelse i sag om påstået konkurrenceforvridning (opfølgning på BUU alm. del - spm. 138 (20141), fra uddannelses- og forskningsministeren

pædagogisk og teknisk rådgivning og vejledning til undervisningsinsti-

tutionernes brug af elektronisk net.

Det fremgår endeligt af reglerne, at centrene kan udbyde andre aktiviteter efter

reglerne for indtægtsdækket virksomhed.

Et CFU har altså inden for visse rammer hjemmel til at fremstille og sælge under-

visningsmidler.

Lov om centre for undervisningsmidler regulerer alene opgaven som center for

undervisningsmidler. Centrene er organisatorisk en almindelig del af professions-

højskolerne og i alle henseender underlagt professionshøjskolens ledelse (bestyrel-

se og rektor). Tilskud til opgaven tilgår professionshøjskolen, og professionshøjsko-

lerne disponerer frit inden for deres formål og de givne regler ved anvendelsen af

de statslige tilskud og øvrige indtægter under et (bloktilskud). Professionshøjsko-

lens varetagelse af opgaven som center for undervisningsmidler skal dog i forhold

til offentligheden klart fremstå som en særlig del af professionshøjskolens virk-

somhed.

Centre for undervisningsmidler har efter bekendtgørelsen om professionshøjskoler

for videregående uddannelsers opgaver som center for undervisningsmidler (Bek.

nr. 1301 af 15/12 2008) hjemmel til at gennemføre ”kan” opgaver med brugerbeta-

ling, der dækker de direkte omkostninger, der er forbundet med opgaven. Kursus-

virksomhed på mere end 12 timer skal dog gennemføres som indtægtsdækket virk-

somhed.

Aktiviteter, der ikke er ”skal” eller ”kan” aktiviteter, skal, som nævnt ovenfor, ud-

bydes efter reglerne for indtægtsdækket virksomhed, hvilket bl.a. betyder, at:

- Der ikke for kredsen af aftagere må bestå en pligt til at aftage de på-

gældende varer eller tjenesteydelser

- Institutionen skal kunne adskille den produktion af varer eller tjene-

steydelser, der søges udført med indtægtsdækning, fra institutionens

øvrige opgaver

- De indtægtsdækkede aktivitetsområder skal være naturlige udløbere af

institutionens almindelige virksomhed

Hertil kommer, at prisen på den enkelte vare eller ydelse skal fastlægges således, at

der ikke sker konkurrenceforvridning over for private eller offentlige konkurrenter,

og således at alle omkostningerne, dvs. både direkte og indirekte, dækkes. Der kan

i den forbindelse henvises til Budgetvejledningens regler om indtægtsdækket virk-

somhed samt vejledning om prisfastsættelse af maj 2006.

Styrelsen for Videregående

Uddannelser

Side

2/3

BUU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 27: Orientering om udtalelse i sag om påstået konkurrenceforvridning (opfølgning på BUU alm. del - spm. 138 (20141), fra uddannelses- og forskningsministeren

Styrelsens udtalelse

Styrelsen vurderer, at den beskrevne aktivitet ligger inden for rammerne af, hvad

der kan gennemføres som indtægtsdækket virksomhed, jf. budgetvejledningens

regler herom.

Det er således styrelsens forståelse, at UCSJ kan adskille produktionen af produk-

tet, der udføres med indtægtsdækning, fra institutionens øvrige opgaver, og at der

ikke for kredsen af aftagere består en pligt til at aftage produktet. Endvidere vurde-

rer styrelsen, at aktiviteten er en naturlig udløber af den almindelige virksomhed

for professionshøjskolens center for undervisningsmidler, jf. ovenfor.

For så vidt angår prisfastsættelsen af den indtægtsdækkede virksomhed noterer

styrelsen, at UCSJ har fremsendt et budget, der viser hvorledes direkte og indirekte

omkostninger til aktiviteten forventes dækket med den fastsatte pris, jf. vejledning

om prisfastsættelse. Styrelsen har endvidere noteret, at UCSJ har oplyst, at UCSJ

har undersøgt markedsprisen for lignende produkter og har forholdt sig hertil i

forbindelse med prisfastsættelsen.

Styrelsen skal dog bemærke følgende vedrørende prisfastsættelsen af den ind-

tægtsdækkede virksomhed:

- Grundlaget for prisfastsættelsen er i henhold til reglerne om indtægts-

dækket virksomhed de langsigtede gennemsnitsomkostninger. Det er

styrelsens forståelse, at det modtagne budget kun er delvist omkost-

ningsbaseret, idet der ikke fremgår aktivering og afskrivning af udvik-

lingsomkostningerne. Styrelsen forventer, at UCSJ i regnskabet i rele-

vant omfang har aktiveret udviklingsomkostninger, og at UCSJ sikrer

sig, at prisfastsættelsen er baseret på et omkostningsbaseret budget,

der ikke udviser et akkumuleret resultat, som er negativt fire år i træk.

- Det er styrelsens forståelse, at UCSJ’s lærer- og pædagoguddannelser

anvender produktet. På den baggrund indgår der en positiv omkost-

ning i budgettet, beregnet som produktets pris ganget med antallet af

studerende. Styrelsen vurderer på det foreliggende grundlag, at der er

tale om et internt salg fra den indtægtsdækkede virksomhed til den al-

mindelige virksomhed (lærer- og pædagoguddannelserne). Styrelsen

finder derfor, at posten bør indgå som en indtægt i budgettet, idet sty-

relsen forventer, at UCSJ bogfører den interne transaktion mellem den

indtægtsdækkede virksomhed og den almindelige virksomhed i regn-

skabet.

- Styrelsen noterer, at det modtagne budget indeholder indtægter fra na-

tionalt og internationalt salg. Styrelsen forventer, at UCSJ sikrer dæk-

ning af de langsigtede gennemsnitsomkostninger ved minimum årligt

at følge op på opfyldelsen af forudsætningerne i det budget, der danner

grundlag for prisfastsættelsen.

UDS forventer, at UCSJ løbende iagttager, at aktiviteten og prisfastsættelsen heraf,

herunder set i forhold til markedsprisen for lignende produkter, udføres indenfor

rammerne af indtægtsdækket virksomhed.

Med venlig hilsen

[Kontorchef]

Side

3/3

Styrelsen for Videregående

Uddannelser