BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2015-16
BEU Alm.del Bilag 63
Offentligt

HVIDBOG OM ARBEJDSMILJØ-

RÅDGIVNING

Peter Hasle, AAU

Niels Møller, AAU

Helge Hvid, RUC

Rikke Seim, DTU

Vibeke Kristine Scheller, RUC

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Kolonfon:

ISBN mv.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Indhold

Indledning .................................................................................................................................................. 4

Resume ...................................................................................................................................................... 6

Rådgivningsforståelse ................................................................................................................................ 9

3.1

3.2

Projektets teori om rådgivning .......................................................................................................... 9

Forståelse af arbejdsmiljørådgivning............................................................................................... 10

Problem/ønske/vision ............................................................................................................. 12

Aftale/relation mellem virksomheden og rådgiver ................................................................. 12

Rådgivningsprocessen ............................................................................................................. 13

Arbejdsmiljøarbejde ................................................................................................................ 13

Arbejdsmiljø............................................................................................................................. 13

Helbred, økonomi, sygefravær, personaleomsætning ............................................................ 13

Kontekst ................................................................................................................................... 14

3.2.1

3.2.2

3.2.3

3.2.4

3.2.5

3.2.6

3.2.7

3.3

3.4

Hvordan kan man undersøge og evaluere arbejdsmiljørådgivning? ............................................... 14

Fokus og afgrænsning ...................................................................................................................... 16

Udviklingen af arbejdsmiljørådgivning i Danmark................................................................................... 17

4.1

4.2

4.3

4.4

BST ordningen.................................................................................................................................. 17

Påbudt arbejdsmiljørådgivning........................................................................................................ 18

Refusion af arbejdsmiljørådgivning ................................................................................................. 19

Aftalebaseret rådgivning ................................................................................................................. 20

Byggeriets arbejdsmiljøbus (BAMBUS) .................................................................................... 20

TekSam .................................................................................................................................... 21

4.4.1

4.4.2

4.5

4.6

Evalueringen af Branchearbejdsmiljørådene (BAR) ........................................................................ 22

Evaluering af projekter støttet af forebyggelsesfonden ................................................................. 22

Evaluering af forebyggelsespakkerne ...................................................................................... 23

4.6.1

4.7

4.8

4.9

Omfanget af arbejdsmiljørådgivning ............................................................................................... 24

Virksomhedernes arbejdsmiljønetværk og rådgiverne ................................................................... 25

Delkonklusion .................................................................................................................................. 26

Internationale rådgivningssystemer ........................................................................................................ 27

5.1

5.2

Arbejdsmiljørådgivning i europæisk perspektiv .............................................................................. 27

Sammenligninger af rådgivningssystemerne i Europa .................................................................... 28

Dækningsgrad .......................................................................................................................... 29

Kompetencer ........................................................................................................................... 29

Uafhængighed ......................................................................................................................... 30

5.2.1

5.2.2

5.2.3

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

5.3

Fire idealtyper.................................................................................................................................. 30

Det statsligt styrede system .................................................................................................... 30

Det forsikringsbaserede system .............................................................................................. 31

Det partsbaserede system ....................................................................................................... 31

Det markedsbaserede system ................................................................................................. 31

5.3.1

5.3.2

5.3.3

5.3.4

5.4

Delkonklusion .................................................................................................................................. 32

Litteratursøgningen ................................................................................................................................. 33

6.1

Fremgangsmåde .............................................................................................................................. 33

Fase 1: Bred søgning på udvalgte søgeord .............................................................................. 33

Fase 2: Fokus på rådgivning ..................................................................................................... 33

Fase 3: Fokus på rådgivningsprocessen ................................................................................... 34

Fase 4: Forskningskvalitet og relevans .................................................................................... 34

Kilder og metodevanskeligheder ............................................................................................. 37

6.1.1

6.1.2

6.1.3

6.1.4

6.1.5

Litteraturen på tværs: Hvad viser forskningen om god arbejdsmiljørådgivning? ................................... 38

7.1

7.2

7.3

7.4

7.5

7.6

7.7

Problem/vision ................................................................................................................................ 38

Relation mellem virksomhed og rådgiver........................................................................................ 40

Rådgivningsprocessen ..................................................................................................................... 42

Arbejdsmiljøarbejdet ....................................................................................................................... 44

Arbejdsmiljøet ................................................................................................................................. 45

Afledte effekter af arbejdsmiljørådgivning ..................................................................................... 45

Delkonklusion .................................................................................................................................. 46

Konklusion og anbefalinger ..................................................................................................................... 47

8.1

8.2

Virker arbejdsmiljørådgivning ......................................................................................................... 47

Motivation til at anvende arbejdsmiljørådgivere ............................................................................ 48

Regulering ................................................................................................................................ 48

Incitamenter ............................................................................................................................ 50

Frivillige modeller .................................................................................................................... 50

Et særligt behov hos små virksomheder ................................................................................. 51

8.2.1

8.2.2

8.2.3

8.2.4

8.3

8.4

Sikring af kompetencer.................................................................................................................... 52

Anbefaling........................................................................................................................................ 52

Litteratur.......................................................................................................................................................... 54

Bilag 1: Søgeord ............................................................................................................................................... 60

Bilag 2: Litteraturreferater .............................................................................................................................. 63

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Indledning

Formålet med denne hvidbog om arbejdsmiljørådgivning er at afdække hvordan arbejdsmiljørådgivning kan

styrke arbejdsmiljøindsatsen på arbejdspladsniveau, og hvilken rådgivning der har en positiv effekt på ar-

bejdsmiljøet. Hvidbogen beskriver og vurderer relevant dansk og international forskning om arbejdsmiljø-

rådgivning og rådgivningens effekter. Hvidbogen er således udarbejdet med henblik på at skabe et evidens-

baseret grundlag for overvejelser over, om og hvordan arbejdsmiljørådgivning i fremtiden kan udvikles til

en effektiv og professionel støtte for virksomhedernes arbejdsmiljøarbejde.

Hvidbogen er baseret på et omfattende litteratur review af videnskabelige publikationer identificeret i in-

ternationale databaser samt identifikation af relevant dansk forskning som bl.a. omfatter evalueringer af

forskellige former for rådgivning og rådgivningssystemer.

Baggrunden for Hvidbogen er at regeringen, SF og EL den 27. juni 2014 indgik aftale om udmøntning af

midler i Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse for 2014, 2015 og 2016. Her var et af initiativerne at der

skulle udarbejdes en Hvidbog om og hvordan arbejdsmiljørådgivning kan styrke indsatsen på arbejdsplads-

niveau, og hvilke eksisterende tiltag der har den største arbejdsmiljømæssige effekt. Initiativet opfylder

også et ønske som Arbejdsmiljørådet har udtrykt i dets årlige redegørelse til beskæftigelsesministeren i

2013.

Arbejdsmiljørådgivning er traditionelt et emne som arbejdsmarkedets parter er stærkt optaget af, og hvor

det ofte har været vanskeligt for parterne at nå til enighed. Derfor blev arbejdet med udarbejdelsen af

Hvidbogen indledt i januar 2015 med en konference med omkring 100 deltagere fra organisationer og råd-

givere, hvor parterne og andre interessenter fik mulighed for at bidrage med deres viden, erfaringer og

synspunkter om arbejdsmiljørådgivning. Konferencen var tilrettelagt af Arbejdstilsynet og var organiseret

således at erfaringerne om arbejdsmiljørådgivning blev opsamlet og viderebragt til projektgruppen bag

Hvidbogen. På den måde blev erfaringer fra de aktører, der arbejder praktisk med arbejdsmiljøarbejde og

rådgivning, videregivet til projektgruppen. Inspirationen fra konferencen kan sammenfattes til følgende:



Arbejdsmiljørådgivning er afgørende for at sikre professionelt arbejdsmiljøarbejde i virksomheder-

ne og effektive løsninger

Effektiv arbejdsmiljørådgivning afhænger af rådgiverens faglige kompetencer, men i lige så høj grad

af rådgiverens evne til at kommunikere og facilitere rådgivningsprocessen samt rådgiveren evne til

at forstå virksomhedens ledelse og organisation

Arbejdsmiljørådgivning baseret på en helhedsforståelse virker bedst

Opbygning af tillid mellem rådgiver og virksomhed er vigtig

Rådgivning er en interaktiv proces mellem rådgivere og virksomhed

–

ikke blot en overlevering af

viden. Det er væsentligt at medarbejderne inddrages i rådgivningsprocessen

Arbejdsmiljøhensyn bør inddrages i virksomhedens udvikling fx ved investering i ny produktions-

teknologi

Motivationen til rådgivning etableres i en blanding af reguleringskrav og virksomhedernes eget øn-

ske om prioritering af arbejdsmiljø

Der er behov for vidensdeling mellem arbejdsmiljøforskere, rådgivere og uddannelsesinstitutioner

Samfundets fokus på arbejdsmiljø motiverer virksomheder til en indsats for et bedre arbejdsmiljø



BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren



Professionsdannelse, uddannelse og evidensbaseret rådgivning er afgørende for kvalitetssikring af

arbejdsmiljørådgivning og for at sikre at ydelserne efterspørges af virksomhederne

Disse mangesidige input har i høj grad været til inspiration for projektgruppen bag ved Hvidbogen.

Hvidbogen er udarbejdet af en projektgruppe bestående af: Professor Peter Hasle, Aalborg Universitet (pro-

jektansvarlig), Lektor Niels Møller, Aalborg Universitet (projektleder), Professor Helge Hvid, Roskilde Uni-

versitet, Adjunkt Rikke Seim, DTU og forskningsmedarbejder Vibeke Kristine Scheller, Roskilde Universitet.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Resume

Hvidbogen belyser om og hvordan rådgivning kan styrke arbejdsmiljøindsatsen på arbejdspladsniveau, og

hvilke forhold der sikrer en arbejdsmiljømæssig effekt. For at besvare spørgsmålet har vi gennemført en

omfattende litteratursøgning og gennemgang af relevante videnskabelige artikler og evalueringer. Resulta-

terne er analyseret ud fra en grundmodel for helhedsorienteret arbejdsmiljørådgivning, som betegnes ar-

bejdsmiljørådgivningens værdikæde.

Effekt

Helbred

Problem/

ønske/

vision

Aftale/

relation

mellem virk-

somhed og

rådgiver

Rådgivnings-

proces

Arbejdsmil-

jøarbejde

Arbejdsmiljø

Økonomi

Sygefravær

Turn-over

Rådgivnings-

metode

Rådgivers

kompetencer

Kontekst:

Virksomhedens situation og samfundsmæssige krav

Figur 2.1: Arbejdsmiljørådgivningens værdikæde

Figuren illustrerer de forskellige aktiviteter (elementer/faser) i rådgivning som er placeret i et lineært forløb

af hensyn til overskueligheden samtidig med at det skal huskes der altid vil være feed back processer.

Hvidbogens samlede konklusion er at arbejdsmiljørådgivning har positive effekter for virksomhedernes

arbejdsmiljøarbejde og arbejdsmiljø. Forskningen i arbejdsmiljørådgivning dokumenterer en række vigtige

virkningsmekanismer og sammenhænge i arbejdsmiljørådgivningens værdikæde. Det betyder at arbejdsmil-

jørådgivningens værdikæde samlet set skaber værdi i form af bedre arbejdsmiljø og sundhed. Værdikæden

er svaret på spørgsmålet om effektiv rådgivning: Effektiv rådgivning finder sted når alle elementer i værdi-

kæden gennemføres. Ikke nødvendigvis i ét forløb eller i rækkefølge, men i en længerevarende proces og

med udvikling af et stadig stærkere samarbejde og tillid mellem virksomhed og rådgiver.

I kapitel 3 præsenterer vi Hvidbogens forståelse af arbejdsmiljørådgivning som rådgivning der støtter virk-

somhedens eget arbejdsmiljøarbejde og har et helhedsorienteret og forebyggende sigte. Det overordnede

formål med arbejdsmiljørådgivning er, på kort eller lidt længere sigte, at opnå forandringer i arbejdsmiljøet

som bidrager til forbedringer i medarbejdernes helbred og trivsel, reducerer sygefravær, forbedrer virk-

somhedens økonomi og fastholder medarbejderne. Det er grundlaget for Hvidbogen at arbejdsmiljørådgiv-

ningens værdikæde (figur 2.1) er udtryk for at rådgivning der er helhedsorienteret og dynamisk over tid,

bidrager til at skabe værdi i form af et bedre arbejdsmiljø. Kapitlet afsluttes med en beskrivelse af Hvidbo-

gens tilgang til evaluering af arbejdsmiljørådgivningens effekt.

I kapitel 4 gennemgår vi udviklingen i arbejdsmiljørådgivningen i Danmark - startende med bedriftssund-

hedstjenesten og frem til 2015. Fremstillingen bygger på evalueringer af de forskellige partielle danske ar-

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

bejdsmiljørådgivningssystemer der har været i spil i denne periode. En væsentlig konklusion er at arbejds-

miljørådgivningens omfang er reduceret kraftigt efter nedlæggelsen af BST, og den regulerede dæknings-

grad er beskeden. Det betyder at mange virksomheder i praksis ikke har adgang til arbejdsmiljørådgivning

og savner kompetencer til at gennemføre en arbejdsmiljøindsats på et evidensbaseret grundlag. Samtidigt

peger evalueringerne af de forskellige rådgivningssystemer alle i samme retning: Arbejdsmiljørådgivning

bidrager positivt til udvikling af virksomhedernes arbejdsmiljøarbejde og arbejdsmiljø. De forskellige ar-

bejdsmiljørådgivningssystemer har forskellige virkningsmekanismer og effekter. Nogle baseres på tvang,

andre på tilskud og andre igen på aftaler mellem arbejdsmarkedets parter. De forskellige virkningsmeka-

nismer betyder at de partielle rådgivningssystemer løser forskellige udfordringer i forhold til virksomheder-

nes eller branchens problemer med arbejdsmiljøet: Det markedsbaserede rådgivningssystem servicerer de

arbejdsmiljøprioriterende virksomheder. De aftalebaserede rådgivningssystemer skaber tillid mellem rådgi-

ver og virksomheder og kan dyrke opsøgende virksomhed. Det lovgivningsbaserede system tvinger virk-

somheder til nødvendig rådgivning og virker på trods af tvangens uheldige bivirkninger. Der er også erfaring

for at tilskud til virksomhedernes rekvirering af arbejdsmiljørådgivning virker positivt. Men meget tyder på

at denne form for motivation kun virker i forhold til de arbejdsmiljøprioriterende virksomheder, og ikke i

forhold til de virksomheder der ikke erkender at de har et arbejdsmiljøproblem som bør løses. Man kan

sammenfatte danske erfaringer med forskellige rådgivningssystemer til at systemernes virkningsmekanis-

mer er relevante og virkningsfulde i forhold til forskellige kontekster og udfordringer. Men meget tyder på

at rådgivningen til de virksomheder der har brug for arbejdsmiljørådgivning er for begrænset og de nuvæ-

rende rådgivningssystemer håndterer partielle og særlige udfordringer. Samtidig med at man kan lære af

erfaringerne fra disse systemer, er der også behov for at finde løsninger som kan sikre den brede dækning

af virksomhedernes behov for arbejdsmiljørådgivning.

I kapitel 5 beskriver vi forskellige arbejdsmiljørådgivningssystemer i Europa. Formålet er at skabe grundlag

for en diskussion af en udvikling af arbejdsmiljørådgivningssystemer i Danmark. Rådgivningssystemerne

sammenlignes ud fra dækningsgrad (reguleret rådgivning), rådgivernes kompetencer og rådgivernes uaf-

hængighed af ejer- og medarbejderinteresser. I Danmark er der, sammenlignet med andre europæiske

lande, en meget begrænset dækningsgrad, meget begrænset krav om uddannelse og autorisation af rådgi-

verne samt begrænset sikring af rådgivermes uafhængighed.

Vi har identificeret fire idealtyper (modeller) af arbejdsmiljørådgivning: den lovgivningsbaserede, den for-

sikringsbaserede, den partsbaserede og den markedsbaserede. Alle fire idealtyper har hver deres styrker og

svagheder. Det kan derfor være hensigtsmæssigt at kombinere idealtyperne for at få flere fordele og færre

svagheder, hvilket også sker i de fleste lande. Ligeledes kan det tænkes, at konteksttilpassede systemer fx

til brancher kan være mere fordelagtige end universelle systemer.

Kapitel 6 beskriver fremgangsmåden ved litteratursøgningen der er gennemført som led i udarbejdelsen af

Hvidbogen. Litteratursøgningen fokuserede på undersøgelser der bygger på en bred forståelse af rådgiv-

ning og som beskriver hvad der sker i en rådgivningsprocessen som kan have en indvirkning på arbejdsmil-

jøet. De inkluderede studier har

et street-le el perspekti på rådgi i g –

altså en synlig rådgiverfigur,

so gør oget ed e irkso hed. Der le

udvalgt 37 både kvalitative og kvantitative studier af mange

forskellige typer rådgivningsprocesser. Det er bemærkelsesværdigt at der er så få studier der belyser afled-

te effekter af arbejdsmiljørådgivning i form af påvirkning af medarbejdernes helbred, virksomhedens bund-

line og lignende. De 37 studier viser effekter i forhold til forskellige led i værdikæden. Nogle viser effekter i

flere led, mens andre studier viser effekter i et til to led, og endnu andre viser effekter i flere led, men re-

degør ikke for effekter i mellemliggende led. Samlet set dækker de 37 studier hele værdikæden og afspejler

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

dermed virkelighedens arbejdsmiljørådgivning: At rådgivning kan foregå på mange forskellige måder og

arbejde hen imod forskellige effekter og mål.

Kapitel 7 er det centrale kapitel i Hvidbogen. Kapitlet analyserer resultaterne af de identificerede forsk-

ningsresultater om sammenhænge i rådgivningsprocessen. Analysen sker med udgangspunkt i rådgivnin-

gens værdikæde og sammenfatter således de forskellige studier på tværs. Der er forholdsvis få studier som

dokumenterer afledede effekter af arbejdsmiljørådgivning. Der er også forholdsvis få studier der undersø-

ger hele arbejdsmiljørådgivningens værdikæde. Langt de fleste studier belyser partielle sammenhænge i

værdikæden. Derfor kan der ikke umiddelbart gives et svar på hvilke former for arbejdsmiljørådgivning der

giver effekter og i hvilket omfang for arbejdsmiljøet og for sundheden. Hertil er grundlaget for svagt og

spredt. Men alle de studier, der er analyseret, bidrager dog til viden om et eller flere led i værdikæden.

Selvom de hver for sig kun vurderer en lille del af værdikæden, giver de tilsammen værdifuld viden om

sammenhænge i og effekter af arbejdsmiljørådgivning. Resultaterne af de forskellige partielle studier kan

sammenstykkes til en samlet evidensbaseret helhedsorienteret model for effektiv arbejdsmiljørådgivning

(rådgivningens værdikæde). Der er to væsentlige konklusioner: For det første peger undersøgelserne på at

arbejdsmiljørådgivning har en positiv effekt på virksomhedernes arbejdsmiljøarbejde og arbejdsmiljø og der

igennem også på medarbejdernes helbred. For det andet er rådgivningens værdikæde svaret på spørgsmå-

let om effektiv rådgivning: Arbejdsmiljørådgivning hvor alle elementer i værdikæden er gennemført, er

mest effektivt. Ikke nødvendigvis i ét forløb eller rækkefølge, men i en længerevarende proces og med ud-

viklingen af et stadig stærkere samarbejde og tillid mellem virksomhed og rådgiver.

I kapitel 8 diskuterer vi hvad der karakteriserer effektiv arbejdsmiljørådgivning ud fra de indsamlede forsk-

ningsresultater og analysen i kapitel 7 og i hvilken udstrækning denne effektive arbejdsmiljørådgivning le-

veres i Danmark. Der er en klar konklusion: Arbejdsmiljørådgivning har en positiv effekt på arbejdsmiljøet,

men kun en mindre af arbejdsmarkedet dækkes i dag af arbejdsmiljørådgivning. Potentialet i arbejdsmiljø-

rådgivning som virkemiddel til at forbedre arbejdsmiljøet i Danmark udnyttes derfor ikke, og der er behov

for at finde frem til systemer som effektivt kan levere arbejdsmiljørådgivning til de danske virksomheder.

Der er positive erfaringer med de partielle systemer som findes i dag. Disse erfaringer kan anvendes til at

udvikle fleksible modeller som bedst passer til de forskellige brancher og virksomhedssystemer, men uden

et bidrag fra den statslige regulering vil dækningsgraden næppe bliver væsentlig øget. Det gælder i særde-

leshed for små virksomheder. Der er ligeledes behov for en styrkelse af uddannelsen og autorisationen for

arbejdsmiljørådgiverne hvilket er en forudsætning for effektiv arbejdsmiljørådgivning. Der kan imidlertid

ikke gives entydige forskningsbaserede anbefalinger om hvilke rådgivningssystemer der er mest effektive.

Derfor lægger kapitlet også op til en politisk diskussion af udviklingen af effektive rådgivningssystemer der

er tilpasset virksomhedernes forskellige behov for rådgivning, og som sikrer samfundets interesse i et sik-

kert og sund arbejdsmiljø for alle.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

3.1

Rådgivningsforståelse

Projektet teori om rådgivning

Der findes en omfattende international teoretisk såvel som empirisk forskning indenfor specielt ledelses-

rådgivning (management consulting) som ofte danner grundlag for den videnskabelige litteratur om rådgiv-

ning indenfor andre områder (Se fx Kipping & Clark 2012). Vi tager derfor også udgangspunkt i denne litte-

ratur i vores undersøgelse af arbejdsmiljørådgivning idet grundstrukturen er den samme for alle former for

rådgivning. Der er to parter: en rådgiver og en modtager hvor sidstnævnte har et behov (implicit eller ek-

splicit) som rådgiveren kan hjælpe med at få opfyldt. Den klassiske forståelse (programteori) af rådgivning

fortæller at rådgivning baseres på ekspertviden. Den foregår i en lineær proces hvor rådgiverens viden,

erfaringer, problemanalyse og eventuelle anbefaling overføres til virksomheden som herefter implemente-

rer anbefalingen og dermed løser problemet/opfylder behovet. Overføres denne klassiske programteori til

arbejdsmiljørådgivningens område, vil den bærende antagelse være at arbejdsmiljørådgivning baseret på

kombination af ekspertviden og rationel problemløsning vil skabe forandring der medfører et bedre ar-

bejdsmiljø. Rådgiverens opgave ud fra denne forståelse er at formidle faglig viden til virksomheden som

denne ikke selv er i besiddelse af.

Situationen er imidlertid sjældent så enkelt. Modtageren af rådgivning (virksomheden) er måske ikke klar

på hvilket problem der skal løses, eller anser måske eksisterende problemer som et vilkår der ikke kan gø-

res noget ved. Det er også muligt at virksomheden ønsker at gennemføre en løsning som rådgiverne har

viden om ikke vil løse det pågældende problem. I nogle tilfælde bliver rådgivning anvendt til at legitimere

bestemte beslutninger i virksomheden som der er modstand mod.

Figur 3.1 illustrerer at det er i begrænsede tilfælde at den rene ekspertrådgivning vil være relevant. Det

gælder kun i tilfælde hvor der på forhånd er klarhed om et problem, og at virksomheden ved at der eksiste-

rer en løsning som den ikke selv har tilstrækkelig viden om. Når problemet og/eller løsningen er uklart, er

der behov for en proces som både kan handle om at afsøge løsningsmuligheder og afklaring af problemet.

Ekspertrådgivningen bliver her kun til et element i den samlede rådgivning af virksomheden.

Uklart

Klar

Procesrådgivning om af-

dækning af modtager be-

hov og motivation

Løsning

Uklar

Ekspertafsøgning af løs-

Procesrådgivning om af-

ningsmuligheder og proces-

søgning af behov, mulighe-

rådgivning om valg af løsning der og barrierer

Figur 3.1. Sammenhængen mellem rådgivningsbehov og klarhed om problem og løsning (Efter Poulfelt,

Brask & Poulsen 1999)

Konsulentteorien peger yderligere på at relationen mellem rådgiver og virksomheder kan forstås på flere

måder (Mohe & Seidl 2009) (figur 3.2). Denne figur fortæller ganske kortfattet at de forskellige teoretiske

tilgange hver for sig kan bidrage med elementer af rådgivningspraksis. Hvis relationen opfattes som to par-

ter med forskellige roller, bliver det væsentlige at matche de rigtige parter. Hvis der er tale om parter med

forskellige interesser som i agency teori, er det afgørende at der findes en styringsmekanisme som kan

sikre et fælles mål. I en netværksforståelse handler det om at udvikle kendskabet til hinanden for at opbyg-

ge sociale relationer og samtidig institutionalisere disse fx gennem jævnlig kontakt. I nogle tilfælde kan

Problem

Klart

Ekspertrådgivning

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

relationen antage rituel karakter fx hvis der er afgivet et rådgivningspåbud som virksomheden synes er

irrelevant og køber en arbejdsmiljørådgiver til at lave mindst muligt. Endelig kan læringsteori anvendes til

at forstå den læring der sker når forskellige praksisfællesskaber (virksomhed og rådgiver) lærer af hinanden

gennem de fælles interaktioner og hvor der sker en udvikling af fælles praksis i den aktuelle rådgivningsop-

gave.

Rolleteori

Grundlæggende

forskellige rol-

antagelse

ler

Netværksteori Ritual teori

Læringsteori

forskellige for-

klient og rådgi- deltager i for-

ventninger pga ver agerer i

skellige praksis-

organisatoriske afgrænsede

fællesskaber

grænser

rum

Kobling

matching

styrings-

sociale relatio- rituelle passa-

deltagelse,

mekanismer

ner og instituti- ger

identitet, fælles

onel forankring

praksis

Figur 3.2. Forskellige tilgange til relationerne mellem konsulenter og klienter (Mohe & Seidl 2011)

Alt i alt er det således klart at arbejdsmiljørådgivning sjældent bygger på den traditionelle rationelle beslut-

ningsteori. I mange tilfælde er både problem og løsning uklare, og relationen mellem rådgiver og virksom-

hed ligeledes præget af delvist forskellige interesser, forståelser og praksis. I denne Hvidbog forstår vi der-

for rådgivning som en kompleks, interaktiv proces mellem rådgiver og virksomhed, hvor begge parter bi-

drager til at afklare problemer og finde løsninger på komplekse problemstillinger.

Agency teori

forskellige mål

3.2

Forståelse af arbejdsmiljørådgivning

En nærmere bestemmelse af arbejdsmiljørådgivning må derudover også tage udgangspunkt i den formelle

definition af arbejdsmiljørådgivning. Arbejdsmiljørådgivning blev formaliseret med oprettelsen af Bedrifts-

sundhedstjenesten (BST) og den tilknyttede bekendtgørelse. Bekendtgørelsen

fastslår i § 1 at formålet

med BST var at

”at fore ygge ar ejds iljøskader, heru der ar ejdsulykker, ar ejds eti gede lidelser og

nedslidning ved at bekæmpe påvirkninger i arbejdet, som fysisk eller psykisk virker skadelige, samt at frem-

me de ansattes sikkerhed og sundhed både fysisk og psykisk”

og med det udgangspunkt fastlægges BSTs

(læs arbejdsmiljørådgivningens) opgaver i § 2, stk. 1 til at

”rådgive o pla læg i g og ge e førelse af

fora stalt i ger, so ka have i dflydelse på ar ejds iljøet, sa t give forslag til at for edre dette.”

samt

stk. 2 til at

”rådgiv i ge skal have et helhedsorie teret og fore ygge de sigte, jf. eke dtgørelse o ar-

ejdets udførelse, og skal støtte virkso heder es eget ar ejds iljøar ejde.”

Herefter listes en lang række

opgaver som kan indgå i den arbejdsmiljørådgivning som BST udførte.

Denne definition er siden videreført i de nuværende regler om arbejdsmiljørådgivning som er fastlagt i be-

kendtgørelsen om autorisation af arbejdsmiljørådgivere

hvor det hedder:

”Autoriserede ar ejds iljørådgi-

veres rådgivning skal støtte virksomhedens eget arbejdsmiljøarbejde og have et helhedsorienteret og fore-

byggende sigte, jf. bilag 3 i bekendtgørelse om arbejdets

udførelse. ”

Både BST bekendtgørelsen og de nugældende regler for arbejdsmiljørådgivning lægger således op til at

arbejdsmiljørådgivning har et bredt sigte som ikke kun handler om overførsel af ekspertviden, men om at

understøtte virksomhedernes arbejdsmiljøarbejde således at deres kompetence til at håndteres arbejdsmil-

De seneste udgaver som beskriver BST findes i Arbejdstilsynets bekendtgørelser nr. 750 af 24. august 2001, nr. 1110

af 17. december 2001, nr. 692 af 17. juni 2004 og nr. 953 af 20. september 2004.

Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 258 af 20. marts 2007.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

jøet også øges. Der er på den måde god overensstemmelse mellem den internationale forskning i relatio-

nerne mellem konsulenter og klienter og de brede krav til arbejdsmiljørådgivningen (Se i øvrigt Kabel, Hasle

& Limborg 2007; Limborg & Voxtrup 2008).

Vi kan således sammenfatte det overordnede formål med arbejdsmiljørådgivning til på kort eller længere

sigte at opnå forandringer i arbejdsmiljøet som bidrager til at forbedringer i medarbejdernes helbred og

trivsel, reducere sygefravær, forbedre virksomhedens økonomi, og fastholder medarbejderne i arbejde. Der

er altså tale om flere mulige effekter af arbejdsmiljørådgivning:

1) Ændringer i arbejdsmiljøarbejdet (i bred forstand) som omfatter virksomhedens organisering af arbejdsmiljøakti-

viteter som har til formål at forebygge arbejdsmiljøbelastninger, forbedrer trivslen og løse eksisterende arbejds-

miljøproblemer.

2) Ændringer i arbejdsmiljøet som reducerer belastninger og øger trivselsfremmende faktorer.

3) Forbedringer af helbred, trivsel, sygefravær, personaleomsætning og økonomi som typisk opnås over en længere

tidsperiode.

Disse effekter opnås i et samspil mellem rådgiver og virksomhed hvor problemstilling, ønsker og visioner

afklares, og der indgås en aftale eller opnås en fælles forståelse af, hvad rådgivningsindsatsen og -

processen skal indeholde. Denne aftale tages løbende op til diskussion mellem rådgiver og virksomhed, og

aftalen genforhandles om nødvendigt.

Vi kan dermed fremstille rådgivningsprocessens virkningskæde i nedenstående figur:

Effekt

Helbred

Problem/

ønske/

vision

Aftale/

relation

mellem virk-

somhed og

rådgiver

Rådgivnings-

proces

Arbejdsmil-

jøarbejde

Arbejdsmiljø

Økonomi

Sygefravær

Turn-over

Rådgivnings-

metode

Rådgivers

kompetencer

Kontekst:

Virksomhedens situation og samfundsmæssige krav

Figur 3.3: Arbejdsmiljørådgivningens værdikæde

Figuren illustrerer de forskellige aktiviteter (elementer/faser) i rådgivning som er placeret i et lineært forløb

af hensyn til overskueligheden. Det er imidlertid vigtigt at forstå rådgivningsprocessen som en langt mere

kompleks proces hvor der ofte er feed back mekanismer, og hvor led springes over. Problemidentifikatio-

nen, som er udgangspunktet for rådgivningen, vil ofte blive udviklet og præciseret i en dialog med rådgive-

ren. I rådgivningsprocessen etableres læring både hos rådgiver og virksomhed som ændrer problemforstå-

elsen. Rådgivningsprocessen kan bidrage til at virksomhedens forståelse af arbejdsmiljøets betydning æn-

dres, og erfaringer med at ændre arbejdsmiljøet kan skabe ændringer i hele den forudgående kæde af akti-

viteter.

Arbejdsmiljørådgivningen bygger på den eksisterende viden om sammenhænge mellem arbejdsmiljøet og

helbred, trivsel, sygefravær, økonomi og personaleomsætning, og viden om hvilke ændringer som vil have

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

en positiv effekt på disse udfaldsparametre i virksomheden. Selvom arbejdsmiljørådgiveren bygger på den

bedst tilgængelig viden om disse sammenhænge, er det dog som regel ganske vanskeligt at dokumentere

effekten i den enkelte virksomhed. Her spiller mange andre faktorer ind på fx sygefraværet og som regel er

det statistiske underlag for begrænset til at kunne vurdere om ændringer har sammenhæng med arbejds-

miljørådgivningen. Fra arbejdsmiljøforskningen har vi dog en omfattende viden om risici i arbejdet. Hvis

disse risici reduceres i virksomheden, må det antages at have en positiv effekt på helbredet, også selvom en

sådan effekt ikke kan måles i den enkelte virksomhed.

I den nedenstående tekst beskriver vi, hvad der kendetegner de enkelte led i modellen.

3.2.1 Problem/ønske/vision

Rådgivningsprocessen initieres af et oplevet behov. Det kan være et konkret problem knyttet til virksomhe-

des fysiske eller psykosociale arbejdsmiljø. Problemet kan være afdækket i forbindelse med interne proces-

ser i virksomheden fx APV, audit eller sikkerhedsrundering, hvor et forhold, der potentielt kan udgøre en

risiko for medarbejderne, er blevet synligt, eller det kan være synliggjort i forbindelse med en arbejdsskade

–

en arbejdsulykke eller opståede arbejdsbetinget lidelse. Problemet kan også blive adresseret efter påtale

af ekstern aktør, eksempelvis ved audits eller påbud fra Arbejdstilsynet. Det kan også være anden ekstern

part som fx en arbejdsmiljørådgiver der i anden sammenhæng besøger virksomheden og italesætter pro-

blemet. Endelig kan rådgivningsprocessen også initieres af modestrømninger, tendenser (Røvik 2007) og

nye ønsker og visioner for fremtiden. Det kan fx være et ønske blandt ledelsen i en virksomhed at arbejde

med social kapital fordi man har hørt om det i offentlige sammenhænge, og fordi der er så mange virksom-

heder der arbejder med social kapital. Et sådant ønske kan således danne udgangspunkt for at en rådgiv-

ningsproces med fokus på social kapital iværksættes.

I denne indledende fase vil rådgiveren som oftest endnu ikke være introduceret i processen. Den første

problemidentifikation som kan føre til kontakt til en rådgiver, udføres således af virksomheden, men ofte

uden at være speciel eksplicit eller udfoldet. I tilfælde hvor rådgivningen bliver initieret af et rådgivningspå-

bud fra Arbejdstilsynet, vil der ofte være snævre grænser for opgaveopdraget hvilket kan have stor betyd-

ning for det endelige løsningsrum.

Denne indledende problemafklaring og opgaveformulering har stor betydning for hele rådgivningsproces-

sen og den endelige løsning. Dog vil der ganske ofte foregå en løbende redefinering af problemet efter at

rådgivningen er igangsat og arbejdsmiljøarbejdet udfolder sig.

3.2.2 Aftale/relation mellem virksomheden og rådgiver

Nogle virksomheder har veletablerede samarbejder med arbejdsmiljørådgivere (rammeaftaler) hvorfor den

næste fase med etablering af kontakt og aftale med en rådgiver er relativ problemfri. Men for andre virk-

somheder, der måske ikke før har gjort brug af arbejdsmiljørådgivning, vil det kræve en indledende afsøg-

ning af markedet, hvor pris har en betydning, men hvor anbefalinger fra andre også spiller en stor rolle. I

nogle tilfælde etableres der samarbejde med rådgivere der skal løse et veldefineret og afgrænset problem,

hvor virksomheden kun forventer få kvalificerede forslag til konkrete og veldefinerede løsninger. Det kan fx

være et problem med forstyrrende støj hvor rådgiveren bliver bedt om at lave et projektforslag til den mest

hensigtsmæssige akustiske regulering. Denne type rådgivning vil sjældent direkte give anledning til megen

læring eller udvikling af arbejdsmiljøarbejdet i virksomheden. I andre tilfælde indgår rådgiveren i dialoger

om forståelse og præcisering af problemstilling og efterfølgende om hvorledes problemet kan løses. Et ek-

sempel kan fx være en dialog med rådgiveren om forskellige muligheder for at løse støjproblemet - akustisk

regulering, omlægning af arbejdsgange og høreværn.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

3.2.3 Rådgivningsprocessen

Rådgivningsprocessen foregår i en interaktion mellem rådgiver og virksomhed hvor arbejdsmiljørådgiveren

har mulighed for anvende mange forskellige metoder som bl.a. tager afsæt i rådgiverens kompetencer.

Hvor aktivt virksomheden selv indgår i processen afhænger helt af afgrænsningen af opgaveopdraget og

den indledende problemidentifikation. Ved velafgrænsede, konkrete rådgivningsopgaver

–

ofte af teknisk

karakter

–

vil rådgivningsprocessen ofte kun kræve begrænset interaktion med virksomhedens medarbej-

dere og ledelse. Men ved komplekse problemstillinger fx i forbindelse med psykiske arbejdsmiljøproblemer,

indeklima og generende støj vil rådgivningsprocessen typisk kræve løbende interaktion med medarbejdere

og ledelse. Ved de e t pe af ilde pro le er ude klare

afgrænsende løsninger vil processen ofte være

en del af selve løsningen. Hvis problemet fx er mobning på arbejdspladsen vil en inddragelse af medarbej-

derne i en afdækning af problemets omfang og årsager ofte være en del af løsningen.

I den internationale litteratur om ledelsesrådgivning diskuteres problemstillingen med at sikre de nødven-

dige kompetencer når en klient køber rådgivning (Greiner & Ennsfellner 2010). Det problematiseres bl.a.

om man kan tale om en profession som management rådgiver. Tilsvarende har der været en diskussion om

professionen som arbejdsmiljørådgiver (HaSPA 2012; Limborg 2001). Arbejdsmiljørådgivernes kompetencer

er en væsentlig problemstilling som vi vender tilbage til i de følgende kapitler.

3.2.4 Arbejdsmiljøarbejde

Med arbejdsmiljøarbejde forstår vi her alle de aktiviteter i virksomheden der har som eksplicit mål at for-

bedre arbejdsmiljøet. Arbejdsmiljøorganisationen er én arena for arbejdsmiljøarbejdet, men ikke den ene-

ste. Der tages ofte ledelsesinitiativer uden for arbejdsmiljøorganisationen som har til hensigt at forbedre

arbejdsmiljøet. Ligeledes tager medarbejdere initiativer i mange forskellige sammenhænge for at forbedre

arbejdsmiljøet.

Ved nogle typer rådgivning vil selve løsningen være knyttet til den måde virksomheden udfører sit ar-

bejdsmiljøarbejde. Det kan fx være rådgivning i forbindelse med en reorganisering af virksomhedens ar-

bejdsmiljøorganisation eller anvendelse af et IT-værktøj til virksomhedens APV, en trivselsmåling og et dia-

logmøde om hvordan det daglige arbejdsmiljø kan forbedres. Ved denne type rådgivningsprocesser er ef-

fekten ændringer i arbejdsmiljøarbejdet, og rådgivningsprocessen afsluttes med implementering af æn-

dringerne i arbejdsmiljøarbejdet. I andre tilfælde er rådgivningsprocessen mere vidtgående; rådgiverne er

her medvirkende til at gennemføre ændringer i arbejdsmiljøet. Det kan være tale om at rådgiverne medvir-

ker til at skabe bedre dialog mellem to afdelinger, at rådgiverne medvirker i design af en nye arbejdsstatio-

ner, eller at rådgiveren medvirker til at gennemføre ulykkesforebyggende aktiviteter. Her vil rådgiveren

ofte indgå i et samarbejde med mange aktører i virksomheden.

3.2.5 Arbejdsmiljø

I nogle tilfælde leverer rådgiverne her i denne fase et konkret forslag til ændringer i arbejdsmiljøet som

virksomheden implementerer på egen hånd, fx indkøb og brug af sikkerhedsudstyr, substitution af proble-

matiske kemikalier og introduktion af psykologisk førstehjælp. I andre tilfælde er arbejdsmiljørådgiveren

involveret i arbejdsmiljøændringerne. I disse tilfælde er arbejdsmiljørådgiveren måske involveret i eksem-

pelvis introduktion af kollegial supervision, udvikling af sikkerhedskulturen på en virksomhed, omlægning af

arbejdsorganisationen og aktiviteter til sundhedsfremme. I de fleste rådgivningsprocesser ses løsnings-

rummet her som en forandring der skal eliminere det identificerede problem.

3.2.6 Helbred, økonomi, sygefravær, personaleomsætning

Disse elementer er afledte effekter af virksomhedens arbejdsmiljø. I nogle tilfælde vil rådgivningsprocessen

være afstedkommet af veldefinerede ønske om en ændring i en af disse afledte effekter. Efter endt rådgiv-

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

ningsproces kan det evalueres hvorvidt den ønskede effekt er opnået. I andre tilfælde vil ændringerne i

arbejdsmiljøet være et resultat af inspiration fra andre virksomheder og fra den offentlige debat. Man øn-

sker at kopiere andre virksomheder uden nødvendigvis at have klare og specificerede forventninger til hvil-

ken effekt indsatsen resulterer i. Det er dog ofte ganske vanskeligt at skabe valid dokumentation for klare

effekter af arbejdsmiljøtiltag. Det er specielt vanskeligt at etablere en sådan dokumentation når vi befinder

os på virksomhedsniveauet med et begrænset antal medarbejdere og med manglende muligheder for at

etablere kontrolgrupper. Det vil således oftest være umuligt med sikkerhed at afgøre om ændringer i hel-

bredstilstand, trivsel, sygefravær, personaleomsætning og økonomi entydigt kan henføres til givne ændrin-

ger i arbejdsmiljøet og arbejdsmiljørådgivning, eller i hvor høj grad andre faktorer har haft indflydelse på

ændringerne. Væsentlige ændringer i fx en virksomheds økonomiske situation vil således have stor indfly-

delse på hvordan medarbejderne trives. Vurderingen af denne virkningskæde fra ændringer af arbejdsmil-

jøet til effekter på helbred m.v. vil derfor ofte være baseret på mere almen viden om risikofaktorer i ar-

bejdsmiljøet.

3.2.7 Kontekst

Arbejdsmiljørådgivning er aldrig kontekst fri. Der er altid konkrete omstændigheder startende fra det aktu-

elle rådgivningssystem, over den samfundsmæssige situation, lovgivningskrav til arbejdsmiljøet til virksom-

hedens situation, herunder dens kerneopgaver, økonomiske situationer, ejerskab og meget mere. Det gæl-

der derfor både den konkrete arbejdsmiljørådgivning som undersøgelser af samme at konteksten altid skal

tages i betragtning. Hvad der virker i en kontekst behøver ikke at virke i en anden, men hvis man forstår

den mekanisme som virker i den konkrete kontekst, vil det ofte være muligt at anvende den samme meka-

nisme tilpasset en ny kontekst til at få arbejdsmiljørådgivningen til at virke.

3.3 Hvordan kan man undersøge og evaluere arbejdsmiljørådgivning?

Målet med arbejdsmiljørådgivning er en positiv effekt på arbejdsmiljøarbejde, arbejdsmiljøet og medarbej-

dernes helbred m.v. Ovenstående diskussion af arbejdsmiljørådgivning peger på at sammenhængen mel-

lem rådgivning og effekt ofte er ganske kompleks. Effekten af rådgivning påvirkes således af rådgiverens og

virksomhedens ressourcer, kompetencer samt parternes (ofte forskellige) forståelse af arbejdsmiljøpro-

blemer, deres årsager og mulige løsninger hvor effekten af rådgivningen kommer til at afhænge af samspil-

let mellem rådgiveren og virksomhed. Arbejdsmiljørådgivning og rådgivningens effekt kan således ikke ale-

ne forstås ud fra rådgiverens kompetencer og virksomhedens villighed til at betale for rådgivning og løs-

ning. De to parters evne til at samarbejde og kommunikere om problemer, årsager og løsningsmuligheder

er afgørende for effekten af rådgivningen. Erfaringerne fra BST-tiden peger desuden på at aktørerne inden

for feltet

–

det vil sige rådgivere og virksomheder

–

ofte har forskellige antagelser om, hvad der er arbejds-

miljøproblemer, og hvad der kan skabe forandring i virksomhedernes arbejdsmiljø (Kabel, Hasle & Limborg

2007; Limborg & Voxtrup 2008). Det betyder at effektiv arbejdsmiljørådgivning ikke kun handler om rådgiv-

ningens vidensmæssige kvalitet, men i lige så høj grad om mulighederne for at samarbejde og udvikle fælles

forståelser i rådgivningsprocessen mellem rådgiver og virksomhed.

Desuden afhænger effekten af en given rådgivning af hvilken type rådgivning og arbejdsmiljøproblem der er

tale om fx teknisk, medicinsk, arbejdspsykologisk eller rådgivning om metoder i ledelse af arbejdsmiljøar-

bejdet. De forskellige faglige discipliner stiller forskellige krav til rådgivningens karakter og dermed til sam-

arbejdet med virksomheden.

Den interne kontekst i virksomheden har også betydning for effekten af rådgivningen. Det har således be-

tydning hvem i virksomheden, der har initieret rådgivning og har interesser i resultatet, herunder interne

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

interessenter som fx ledelsen, arbejdsmiljøprofessionelle og medarbejderrepræsentanter. Det samme gæl-

der for andre væsentlige kontekstfaktorer som fx virksomhedens størrelse og branche.

Det må desuden antages at den reguleringsramme rådgivningen (rådgivningssystemet) foregår i, har stor

betydning for effekten. Rådgivning kan således både være initieret direkte af virksomhedens egne priorite-

ter uafhængigt af arbejdsmiljøreguleringen, men den kan også være initieret af eksterne interessenter fx

som rådgivningspåbud fra Arbejdstilsynet.

Evaluering af arbejdsmiljørådgivning må således tage højde for, at rådgivningen en meget kompleks proces

(Hasle et al. 2012).

E alueri gsteorie har ud iklet sig side 9 er e startende

med den klassiske effekt-

evaluering. Den bygger på en forestilling om at udvikling mod et bedre samfund kræver objektiv evaluering

med kvantitative målinger både før og efter en given intervention. Centralt i den klassiske effektevaluering

står kravet om objektivitet, og at evaluator ikke må påvirke forandringen. Dette krav om objektivitet afledte

siden kritik af den klassiske effektevaluering, idet det viste sig ikke at være muligt at gennemføre denne

type evaluering i praksis (Krogstrup 2011), og der udviklede sig dermed efterhånden flere alternative evalu-

eringsparadigmer.

I ær ære de a al se af ar ejds iljørådgi i ge s effekt il i derfor trække på

irk-

ningsevaluering

, so

den er udviklet af Dahler-Larsen (2006)

–

og det tilknyttede internationale begreb

realistisk evaluering (Pawson 2006). Her fokuseres der på at identificere de mekanismer, der i samspil med

konteksten kan medføre et givent resultat.

Den realistiske evaluering som den er udviklet af Pawson (2006), har i de senere år fået en betydelig udbre-

delse. Indenfor uddannelsesområdet har vi fx set en række forsøg på at omfavne og måske samtidig også

opbløde den traditionelle evidensbaserede tilgang til udviklingen af politikker og praksis (se fx Davies et.al

2012; Hargreaves 1997). Rieper og Foss Hansen (2007) problematiserer således den evidenstænkning som

placerer Randomiserede Control Trials (RCT) produceret evidens i toppen af hierarkiet. Deres bud er at det

er mere relevant at tale om evidenstypologier frem for om et evidenshierarki, for så vidt som forskellige

typer af metoder producerer viden som har forskellig relevans afhængigt af den kontekst den producerede

viden skal bruges i.

Evidens som begreb må forstås som den bedst tilgængelige viden om hvordan rådgivning skal designes og

implementeres for at opnå den størst mulige sandsynlighed for at opnå den ønskede effekt. Evidens er ble-

vet et modebegreb, og dermed også et begreb som bruges og misbruges til mange forskellige formål. Det

er i stigende grad et krav at alle beslutninger om nye aktiviteter i den offentlige sektor skal baseres på evi-

dens. Formålet er i så høj grad som muligt at sikre at aktiviteterne fører til de ønskede resultater hvilket i

høj grad er relevant, men samtidig kan kravet anvendes til at afvise nye forslag med henvisning til at der

ikke foreligger tilstrækkelig evidens. Denne problemstilling er særdeles relevant for evaluering af arbejds-

miljørådgivning. Det er et felt hvor effekten opstår i et komplekst samspil mellem mange faktorer hvoraf de

fleste vil være uden for rådgivers kontrol, og det kan derfor være vanskeligt at isolere effekten af rådgivnin-

gen fra de mange kontekst faktorer.

Ifølge Nudansk Ordbog

betyder evidens:

”En

oplysning som støtter en antagelse”

eller med Oxford Advan-

ced Learner's Dictionarys

formulering (oversat til dansk af os):

”Information

som giver en stærk begrundel-

se for at tro noget eller bevise noget”.

Ifølge denne betydning omfatter evidens altså enhver oplysning som

understøtter en antagelse. Evidens behøver således ikke at være resultatet af forskning eller videnskab.

Men evidens

–

oplysninger

–

giver også anledning til at stille to centrale spørgsmål: Kan man overhovedet

stole på oplysningen? Og er oplysningen nu relevant for den pågældende antagelse? Når man anvender

Politikens Nudansk Ordbog med etymologi. København, 2000.

Oxford Advanced Learner's Dictionary. Oxford 1995. Opslagsordet er

evidence.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

begrebet evidens, indebærer det derfor altid en diskussion af gyldighed og relevans som også gælder for

evaluering af arbejdsmiljørådgivning.

3.4 Fokus og afgrænsning

Den forståelse af arbejdsmiljørådgivning som vi introducerer i denne bog, lægger vægt på arbejdsmiljøråd-

givningen som en situeret proces hvor rådgiveren i interaktion med virksomheden påvirker arbejdsmiljøar-

bejdet og arbejdsmiljøet i virksomheden. Denne forståelse bygger lige som realistisk evaluering på en aner-

kendelse af vigtigheden af konteksten, og de mekanismer som skaber effekten. Derfor peger vi på realistisk

evaluering som evalueringsparadigme for arbejdsmiljørådgivning. Undersøgelse af arbejdsmiljørådgivning

kræver således empirisk analyse af alle elementer i arbejdsmiljørådgivningen

–

fra opbyggelsen af en indle-

dende relation virksomhed og rådgiver imellem, over rådgivningsprocessen til arbejdsmiljøarbejdet og selve

arbejdsmiljøet (jf. figur 3.3). Udgangspunktet for vores analyse af disse sammenhænge er fastlæggelse af

formålet med arbejdsmiljørådgivning som det er beskrevet i lovgivningen. Den peger på den brede fore-

byggelsesorienterede rådgivning.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Udviklingen af arbejdsmiljørådgivning i Danmark

I dette afsnit beskriver vi erfaringerne med rådgivning i Danmark. Vi starter med at beskrive BST. Det er det

første og mest omfattende rådgivningssystem i Danmark som blev udfaset i perioden 2005-2008. Da BST

blev nedlagt, overgik arbejdsmiljørådgivning til almindelige markedsvilkår hvilket vi betegner et markedsba-

seret rådgivningssystem. Dog blev der fra BSTs nedlæggelse til i dag etableret en række forskellige mindre

rådgivningssystemer som vi også ser nærmere på i dette kapitel. Formålet med kapitlet er at opsamle eksi-

sterende erfaringer med arbejdsmiljørådgivning i Danmark baseret på de relativt mange gennemførte eva-

lueringer.

4.1 BST ordningen

Arbejdsmiljøloven, som trådte i kraft i 1977, indeholdt krav om etablering af en bedriftssundhedstjeneste.

Den blev etableret efter en bekendtgørelse i 1979 og fungerede indtil afviklingen i 2005-2008. BST skulle

rådgive virksomhedernes sikkerhedsorganisation. Der var tale om et rådgivningssystem hvor finansieringen

af driften var sikret via et obligatorisk krav om tilslutning til en godkendt BST enhed. Virksomhedernes beta-

ling til driften af BST var obligatorisk, men det var op til virksomhederne at beslutte om de faktisk ville an-

vende BSTs ydelser. Tilknytning til en BST-enhed afhang af branche, og den blev successivt udvidet indtil

2001 hvor lidt over halvdelen af arbejdsmarkedet var tilknyttet.

Socialforskningsinstituttet og Danmark Tekniske Højskole gennemførte en række undersøgelser af BST i

perioden 1982-86 (Dankert et al. 1986). Undersøgelserne havde overvejende positive konklusioner: De

virksomheder, der samarbejdede med BST, fik ganske væsentlige forbedringer af deres arbejdsmiljø og til

dels deres arbejdsmiljøarbejde. Det hed videre at det var afgørende for rådgivningens effekt at der var ud-

viklet et tillidsforhold mellem virksomhed og rådgiver. Men rapporterne pegede dengang på to væsentlige

problemer: For det første benyttede de små virksomheder ikke BST, og for det andet havde BST-centrenes

på det tidspunkt en ringe størrelse der betød at de ikke besad alle nødvendige kompetencer til at yde råd-

givning.

En evaluering af BST gennemført af Teknologisk institut (Aldrich et al. 1999) viste at 80% af de virksomhe-

der der benyttede BST, var tilfredse med rådgivningen og mente at rådgivningen havde en positiv indflydel-

se på arbejdsmiljøet. BST rådgivningen bestod hovedsagelig i løsning af konkrete opgaver og afhjælpende

foranstaltninger. BST blev kun i begrænset omfang inddraget i anvendelse af ny teknologi eller i udviklingen

af virksomhedens arbejdsmiljøarbejde. Evalueringen fortalte, som den tidligere omtalte undersøgelse fra

SFI og DTU at det var de små virksomheder der ikke benyttede rådgivningen fra BST.

Det danske BST-system lagde vægt på rådgivning om løsning af problemer i arbejdsmiljøet og forbedring af

arbejdsmiljøet i modsætning til en individorienteret og arbejdsmedicinsk funderet rådgivning som man

finder i mange europæiske lande. BST personalet bestod hovedsageligt af rådgivere med tekniske og ergo-

nomiske kompetencer. I den sidste del af BSTs udviklingshistorie kom der fokus på rådgivning om psykisk

arbejdsmiljø bl.a. foranlediget af udvidelse af BST pligten til offentlige virksomheder. På den baggrund blev

der ansat en del medarbejdere med arbejdspsykologisk kompetence i BST enhederne.

E alueri ger e og BST er es eg e erfari ger iste at de irkso heder, der ikke prioriterede et godt ar-

bejdsmiljø

–

og det gjaldt især i små virksomheder

– ikke eldte sig so ku der i ”rådgi i gs utikke ”

selvom de havde betalt for det. Diskussionen af de særlige vanskeligheder med de små virksomheder stod

på over mange år. Der var rigtig mange små virksomheder knyttet til BST ordningen. Det var derfor langt

mere ressourcekrævende for BST at nå det samme antal medarbejder i små virksomheder end i store. Erfa-

ringerne viste samtidig at de små virksomheder ikke læste skriftlig informationsmateriale eller deltog i kur-

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

ser. Mange af de små virksomheder var også kritiske over for arbejdsmiljøkrav som de opfattende som

bureaukratiske og unødvendige (Peter Hasle 2000).

Evalueringerne viste at de virksomheder, der benyttede BST rådgivning, var tilfredse og oplevede rådgiver-

ne som kompetente og professionelle. Alligevel var spørgsmålet om professionalisering og vidensdeling

mellem BST-enhederne gennemgående i BST udviklingshistorie (Kabel, Hasle & Limborg 2007; Anders Kabel

2005; Limborg 2001). BST systemets aktører var selv klare over at systemet havde behov for en sikring af

rådgivningens professionelle kvalitet.

I den sidste del af BST udviklingshistorie forsøgte aktørerne at råde bod på disse to udfordringer. Der blev

etableret forsøgsprojekter med offentlig støtte. Et af forsøgsprojekterne (Wissing et al. 2001) viste, at det

kunne lade sig gøre at få kontakt til de små virksomheder og skaffe tilstrækkelig med ressourcer til rådgiv-

ningen ved at samle de små virksomheder i en særlig rådgivningspulje.

BST-ordningen var tænkt som en støtte til virksomhedernes arbejdsmiljøarbejde hvor prisen for rådgivnin-

gen ikke skulle spille en rolle for virksomhedernes brug af rådgivning. Ideen var at når virksomheden allere-

de havde betalt sit bidrag til BST, kunne virksomheden lige så godt benytte rådgivningen. Det skulle således

øge omfanget af rådgivning i forhold til et markedsbaseret system. Rådgivningen skulle derudover sikre

kvaliteten af de løsninger virksomhederne gennemførte.

Tvangen til at bidrage til finansieringen af BST blev af mange virksomheder betragtet som en betaling (en

form for skat) for en ydelse man ikke ønskede. Mange virksomheder frygtede måske at rådgivningen ville

give dem yderlige udgifter eller syntes at de selv havde den tilstrækkelige viden. BST rådgivningssystemet

indebar således støtte og kvalificeret rådgivning til de virksomheder der prioriterede arbejdsmiljøet. BST

rådgivningssystemet sikrede imidlertid ikke nødvendigvis udbredelsen af arbejdsmiljørådgivning til mindre

motiverede virksomheder.

I 1998 stillede arbejdsministeren krav om kvalitetsstyring af BST-enhederne samt obligatorisk uddannelse af

rådgiverne. Dette skabte nogen, men formodentlig ikke tilstrækkelig, formaliseret legitimitet til rådgivernes

og BSTs professionalisme (Kabel et al. 2008).

Det rådgivningssystem, som BST-enhederne var indlejret i, var således karakteriseret ved en særlig kombi-

nation af tvang og frivillighed. Derudover havde systemet som nævnt to væsentlige udfordringer: Manglen-

de professionel legitimitet og manglende kontakt til de små virksomheder. Man kan mene at BST systemet

omkring årtusindskiftet havde forudsætningerne for håndtere de to nævnte udfordringer.

”BST syste et

var på sporet”

(Kabel et al. 2008). Den daværende beskæftigelsesminister besluttede i 2001 at stoppe ud-

bygning af BST og et par år senere besluttede regeringen at nedlægge BST-ordningen.

Da BST blev udfaset fra 2005 til 2008, måtte rådgiverne indstille sig på at fungere på markedsvilkår. Det er

fortsat situationen i dag hvor rådgivningen foregår på basis af almindelige markedsvilkår, og man kan derfor

tale om et markedsbaseret rådgivningssystem hvor det er virksomhedernes efterspørgsel af arbejdsmiljø-

rådgivning der er styrende for omfanget af arbejdsmiljørådgivning. Vi skal senere komme ind på at der er

en række undtagelser i form af mindre og afgrænsede rådgivningssystemer.

4.2 Påbudt arbejdsmiljørådgivning

Påbudsbaseret autoriseret rådgivning blev lanceret som BSTs afløser, og Arbejdstilsynet fik dermed i for-

bindelse med nedlæggelsen af BST mulighed for at påbyde virksomheder at anvende en autoriseret ar-

bejdsmiljørådgiver. I perioden 2006 til 2009 blev der på Arbejdstilsynets foranledning gennemført en eva-

luering af erfaringerne med arbejdsmiljørådgivning udløst via påbud (Arbejdstilsynet 2009). Den samlede

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

konklusion på evalueringen af effekten på virksomhedernes arbejdsmiljø og arbejdsmiljøarbejde var at virk-

somhedernes arbejdsmiljø og arbejdsmiljøarbejde blev forbedret, når de modtog rådgivning fra en autori-

seret arbejdsmiljørådgiver. Ganske vist beretter evalueringen at kun lidt over halvdelen af de undersøgte

virksomheder vurderer at rådgivningen har givet forbedringer af arbejdsmiljøet og arbejdsmiljøarbejdet. De

øvrige virksomheder kunne ikke se meningen med påbuddet og mente ikke at påbud og rådgivning havde

ændret arbejdsmiljøet. Det sidste resultat er ikke overraskende når man betænker at virksomhederne var

blevet udsat for en sanktion af Arbejdstilsynet.

Evalueringen fortæller at de involverede rådgivere ofte betegnede

deres rådgi i gsi dsats so ” ra d-

sluk i g”. Det t der på at dette rådgi i gss ste ku i egræ set o fa g fører til e la gsigtet fore g-

gende indsats for at bedre arbejdsmiljøet.

Evalueringen viste dog at rådgivningen skabte løsninger på de problemer Arbejdstilsynet havde påpeget.

Desuden pegede evalueringen på at hver tredje virksomhed blev motiveret til en ekstra arbejdsmiljøindsats

ud over den nødvendige for at løse det påpegede problem. Ligeledes fortalte en ud af tre virksomheder,

der ikke før havde brugt arbejdsmiljørådgivning, at de en anden gang frivilligt ville søge rådgivning. Rådgiv-

ningssystemet havde med andre ord effekt i form af løsning af alvorlige arbejdsmiljøproblemer og skabte i

et vist omfang motivation for yderligere anvendelse af arbejdsmiljørådgivning.

Arbejdstilsynet skønnede i bemærkningerne til lovforslaget om arbejdsmiljø fra 2004 at der årligt ville blive

givet 2500 periodepåbud og op til 3000 påbud om rådgivning med udgangspunkt i konkrete arbejdsmiljø-

problemer. Dette anslås til at svare til 400.000 rådgivningstimer per år eller cirka 250 rådgivningsårsværk.

Fra skønnet i 2004 på 6500 påbud har den reelle udvikling udvist et lavere niveau med en top på cirka 5000

påbud i 2008, men generelt har niveauet ligget på 1000-2000 påbud i perioden ifølge oplysninger fra Ar-

bejdstilsynet. Der er en faldende tendens i omfanget af rådgivningspåbud.

Det påbudsbaserede rådgivningssystem har en akilleshæl idet det er afhængigt af Arbejdstilsynets påbud

om rådgivning. Disse påbud har ikke fået et omfang der indebærer rådgivning svarende til den tidligere BST

rådgivning, eller til de nævnte forventninger i forbindelse med arbejdsmiljøreformen i 2004. Rådgivningssy-

stemet har således ikke sikret en bred rådgivningsstøtte til virksomhedernes arbejdsmiljøarbejde. Systemet

ku e ulig is ri ges til at fu gere ”i redde ” h is Ar ejdstils et udstedte la gt flere på ud o rådgi -

ning. Vi kan ikke vurdere, om der er grundlag for et øget omfang af rådgivningspåbud. Systemet må vurde-

res som effektivt, men helt afhængigt af omfanget af Arbejdstilsynets påbud. Dertil kommer, at rådgivning

initieret ved en sanktionering i sig selv er et problematisk udgangspunkt for en god relation rådgiver og

virksomhed i mellem.

4.3 Refusion af arbejdsmiljørådgivning

I 2007 besluttede regeringen og en række partier i Folketinget at skabe en ordning der skulle støtte offent-

lige virksomhedernes anvendelse af arbejdsmiljørådgivning. Der var tale om en 50% refusionsordning for

arbejdsmiljørådgivning til offentlige arbejdspladser. Ordningen fungerede i første omgang i perioden 2008-

2015.

Det overordnede mål med refusionsordningen er indeholdt i en trepartsaftale mellem KL, Danske Regioner,

LO, FTF og AC af 17. juni 2007. Af denne aftale fremgår det bl.a., at der skal arbejdes for et bedre arbejds-

miljø:

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Parter e … er e ige o at styrke ar ejds iljøet ge e øget ar ejds iljørådgiv i g på de e kelte ar-

bejdsplads. Der afsættes 10 mio.kr. årligt i 2008-2011 til at medfinansiere en særlig rådgivningsindsats i

offentlige institutioner.

Refusionsordningen blev evalueret i 2011 (Flensborg, Pedersen & Limborg 2011). Evalueringen konkluderer

at ordningen havde levet op til sit formål. Næsten alle de virksomheder, der selv havde evalueret deres

udbytte af ordningen, havde enten haft en positiv oplevelse af rådgivningen eller oplevet en reel arbejds-

miljøforbedring. Omkring halvdelen af de projekter om arbejdsmiljø, der har evalueret deres forløb, har

opnået en arbejdsmiljøforbedring. Der er stort set ingen projekter der har været utilfredse med rådgivnin-

gen eller har oplevet en forringelse af arbejdsmiljøforholdene.

16 af de 25 interviewede projekter har delt den opnåede viden, deres resultater og udbytte med resten af

virksomheden. Det kan være et udtryk for at den læring, der opnås i projekterne, potentielt kan styrke hele

virksomhedens arbejdsmiljø. Der har været stor interesse for ordningen fra virksomhedernes og rådgiver-

nes side. I 2015 var midlerne uddelt allerede i årets første måneder.

Det er svært ud fra evalueringen at konkludere om ordningen gav de optimale resultater i forhold til res-

sourceforbrug og forudsætninger, og dermed om samfundet har fået det optimale ud af midlerne. Man kan

synes det er tilfredsstillende at halvdelen af virksomheder meldte at de havde fået en konkret arbejdsmiljø-

forbedring, og måske at den anden halvdel af virksomhederne senere gennemførte forbedringer på bag-

grund af projektet og rådgivningen.

Man kan dog også være mere kritisk og forvente en betydeligt højere angivelse af positive arbejdsmiljø

effekter af rådgivningen. Der er ifølge evalueringen tale om virksomheder der generelt prioriterer arbejds-

miljøet højt. Virksomhederne anvender generelt professionelle arbejdsmiljørådgivere. Disse forhold til

sammen skulle kunne skabe høj grad af effekt og kvalitet. En del af virksomhederne erklærer at de ville

have gennemført det ansøgte projekt for egne midler hvis der ikke var opnået støtte.

Det er t i lso t o de e ord i g har effekt på ar ejds iljøu illige irkso heder. H is ord i ge le

udbredt til hele arbejdsmarkedet, må man forvente at ordningen ikke vil finde udbredelse blandt de virk-

somheder, der har mest brug for rådgivning, men formodentlig bidrage til finansieringen af de partnerska-

ber der allerede er mellem virksomheder og rådgivere.

4.4 Aftalebaseret rådgivning

4.4.1 Byggeriets arbejdsmiljøbus (BAMBUS)

Byggeriets Arbejdsmiljøbus er en primært opsøgende arbejdsmiljørådgivning fordelt på fire regioner i Dan-

mark. Indsatsen har eksisteret siden 2008 og er finansieret via en overenskomstfond og foregår i et samar-

bejde mellem arbejdstagere, arbejdsgivere og andre foreninger inden for byggeriet. Det vil sige at virksom-

hederne får arbejdsmiljørådgivning uden direkte at skulle betale for den.

Rådgivningsindsatsen er rettet mod byggepladser, hjemmevirksomheder inden for byggebranchen og ar-

rangementer som fx deltagelse i møder eller deltagelse i uddannelsesaktiviteter. Indsatsen sker primært

ved at de otte konsulenter besøger hjemmevirksomheder eller byggepladser hvor de rådgiver om arbejds-

miljø. Konsulenterne kan dog også rådgive via telefon og e-mail. Initiativet til rådgivningen ligger oftest hos

konsulenterne som er opsøgende i forhold til at besøge hjemmevirksomheder og byggepladser eller delta-

ge i andre aktiviteter. Det kan også være virksomheden, byggepladsen eller bygherre eller en af parterne,

som opfordrer Byggeriets Arbejdsmiljøbus til at gennemføre et besøg.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Der er gennemført tre evalueringer af Byggeriets Arbejdsmiljøbus: En evaluering som dækkede perioden

november 2008 til og med december 2009; en evaluering for perioden september 2009 til og med oktober

2010 og senest en evaluering for perioden januar 2011 til og med februar 2014. Evalueringerne er foretaget

af Team Arbejdsliv (Pedersen, Mehlsen & Thörnfeldt 2014). Evalueringerne bygger bl.a. på interview med

konsulenterne og repræsentanter for byggepladser og byggefirmaer.

Det generelle billede er at der er tilfredshed med rådgivningen og rådgivningssystemet. I perioden fra 2009

til 2014 er der opbygget kendskab til og tillid mellem rådgivere og virksomheder. På byggepladserne er

næsten to tredjedele af besøgene initieret af konsulenterne, men andelen af inviterede besøg har været

stigende i evalueringsperioden. I byggefirmaerne (hjemmevirksomhederne) er kun lidt under halvdelen af

besøgene initierede af konsulenterne. Evalueringen ser det som en succes at stadig flere besøg initieres af

virksomhederne selv. Der tyder på at der er skabt kendskab, behov og tillid til ordningen i branchen.

Rådgivningen har mest fokus på konkrete arbejdsmiljøproblemer hvilket evalueringen vurderer positivt.

Samtidig er der sket en udvikling af rådgivningen mod mere fokus på det systematisk forebyggende ar-

bejdsmiljøarbejde. Trivsel og psykisk arbejdsmiljø fylder ikke meget i rådgivningen.

Arbejdsmiljørådgivningens indhold varierer afhængig af virksomhedens størrelse. I de store virksomheder

er arbejdsmiljøarbejdet typisk professionaliseret, og virksomhederne anvender anden arbejdsmiljørådgiv-

ning. De større virksomheder bruger derfor sjældent Byggeriets Arbejdsmiljøbus. I de mellemstore virk-

somheder er der typisk en enkelt arbejdsmiljøansvarlig, og vedkommende kan komme til at føle sig alene

med opgaven. Her er Byggeriets Arbejdsmiljøbus en kærkommen sparringspartner som kan kontaktes når

der opstår tvivlstilfælde. Kontakten med Byggeriets Arbejdsmiljøbus betyder potentielt at den arbejdsmil-

jøansvarlige med tiden bliver mere selvkørende og selv kan løse flere og flere problemer. I de mindre virk-

somheder er arbejdsmiljøarbejdet derimod i højere grad varetaget af mester eller en kontoransat og er

således hå dteret so et ” ijo ” i forhold til ho edopga er e. De lille irkso hed ko takter sjælde t sel

Byggeriets Arbejdsmiljøbus, men bliver mødt af Arbejdsmiljøbussen ude på byggepladserne eller ved besøg

på hjemmevirksomheden. Her er Byggeriets Arbejdsmiljøbus oftest med til at løse problemer som ellers

ikke var blevet løst.

I interviewene med repræsentanter fra virksomheder og byggepladser udtrykkes der stor tilfredshed med

konsulentordningen. Der er fokus på at konsulenterne kommer udefra, og at de modsat projektlederen fra

hovedkontoret har fokus på arbejdsmiljøet og ikke på økonomien. Konsulenterne opleves samtidigt som

pragmatiske i den forstand at de ikke kun kan se det der står i lovgivning eller branchevejledning, men de

formår at gå dybere ind i den konkrete problemstilling. Konsulenterne beskrives som kreative, de kommer

med løsninger som passer til situationen, og de medierer mellem regler og faktiske vilkår.

Konkluderende beskriver e

aluator rådgi i gsord i ge so e

ode ord i g ed god ko takt el-

lem rådgivere og virksomheder, og at målene med rådgivningen er opfyldt. Brugerne har en positiv opfat-

telse af ordningen med fokus på at konsulenterne har en høj arbejdsmiljøfaglighed og tilbyder en uvildig

rådgivning

4.4.2 TekSam

TekSam er et samarbejdsorgan for DI og CO-industri

. Desuden indgår Fødevareforbundet NNF i samarbej-

det. TekSam hjælper og rådgiver virksomhedernes samarbejdsudvalg på baggrund af samarbejdsaftalen.

TekSams målsætning er at styrke det daglige samarbejde mellem medarbejdere, tillidsrepræsentanter og

ledelse til gavn for trivsel og produktivitet i virksomhederne.

http://teksam.dk/Forsiden.aspx

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

TekSams konsulenttjeneste rådgiver og bistår virksomhedernes samarbejdsudvalg og miljøudvalg i forhold

til de konkrete ønsker og behov der er i de enkelte samarbejdsudvalg. Udgangspunktet er samarbejdsafta-

len samt aftalen om trivsel og et godt psykisk arbejdsmiljø. En vigtigt opgave er at hjælpe virksomhederne

med at udvikle samarbejde og psykisk arbejdsmiljø. Kapaciteten er relativt begrænset og retter sig ofte

mod virksomheder som har problemer med samarbejdet og det psykiske arbejdsmiljø. I forhold til sidst-

nævnte har konsulenterne bl.a. rådgivet om kortlægning af det psykiske arbejdsmiljø og udarbejdelse af

handlingsplaner.

Fordelen ved dette samarbejdsbaserede rådgivningssystem er at parterne optræder i fællesskab i forbin-

delse med deres rådgivning over for virksomhedens ledere og medarbejdere.

4.5

Evalueringen af Branchearbejdsmiljørådene (BAR)

Grundlaget for branchearbejdsmiljørådenes (BAR) aktiviteter er dels arbejdsmiljøloven og Arbejdstilsynets

bekendtgørelse nr. 1705. Bekendtgørelsen fastsætter bl.a. branchearbejdsmiljørådenes sammensætning og

opga er. De e kelte BAR er skal i de for deres o

råde bistå branchens arbejdspladser med information

og vejledning om arbejdsmiljø samt bidrage til at løse eller forebygge arbejdsmiljøproblemer.

Sel o BAR er e ikke skal de ar ejds iljørådgi i g, e ejled i g og i for atio , har i edtaget de

sidste

e alueri g af BAR er es akti iteter, da sa spillet elle BAR akti iteter og ar ejds iljørådgi i g

potentielt er vigtige faktorer i virksomhedernes arbejdsmiljøarbejde.

le der ge e ført e e alueri g af effekte af BAR er es akti iteter i for af e u dersøgelse af

brugernes vurderingen af en række aktiviteter som

BAR erne

selv opfattende som succesfulde (Ourø

Nielsen et al. 2014).

Foruden en generel positiv vurdering hos målgruppen af aktiviteternes relevans, viste evalueringen at der

på arbejdspladserne er en positiv oplevelse af formidlingen af aktiviteterne som generelt vurderes til at

være godt formidlet. Aktiviteterne blev generelt vurderet som relevante af målgrupperne. Resultaterne

viste at mere end halvdelen af respondenterne i 17 af de 18 aktiviteter i høj eller nogen grad vurderer, at

aktiviteten er relevant for deres arbejdsplads. Det er mellem 30 % og 74 % af virksomhederne som vurderer

at aktiviteten i høj eller nogen grad har ført til et bedre arbejdsmiljø. Det vurderer evaluator som et godt

resultat. Den samlede vurdering var således, at BAR aktiviteterne sætter fokus på arbejdsmiljøet og skaber

ny viden om arbejdsmiljø.

Evalueringen beskæftiger sig ikke med samspillet mellem BAR systemet og arbejdsmiljørådgiverne. Man må

i idlertid a tage at BAR er es akti iteter ka ære ed til at gøre irkso heder e op ærkso

e på

behovet for målrettet rådgivning. Evalueringen har i den sammenhæng en interessant iagttagelse om at

BAR er e ska er s ergieffekt ed at for ulere og koordi ere akti iteter e ed a dre aktører. Her æ -

nes arbejdsmiljørådgivere ikke men der ligger en god mulighed for at fremme anvendelsen af rådgivere ved

øget koordinering.

4.6 Evaluering af projekter støttet af forebyggelsesfonden

Forebyggelsesfonden (nu Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse) blev oprettet 1. marts 2007. Forebyg-

gelsesfonden skulle yde støtte til projekter med henblik på at forebygge nedslidende rutiner og arbejdsgan-

ge, at styrke genoptræning og rehabilitering af syge og personer med handicap og at støtte utraditionelle

initiativer der styrker bevidstheden om risiko ved rygning, alkohol, fedme og fysisk inaktivitet. Fra 2010 var

der desuden fokus på at forebygge stress og psykisk nedslidning. Såvel offentlige som private arbejdsplad-

ser kunne søge økonomisk støtte til projekter. Efter regeringsskiftet i 2011 er reglerne om Forebyggelses-

fonden ændret, og fonden har skiftet navn til Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

I 2013 blev der udarbejdet en evaluering af projekter der havde modtaget støtte fra Forebyggelsesfonden i

perioden 2007 til 2012 (Oxford Research 2013). En væsentlig del af projekterne vedrørte arbejdsmiljø.

Evalueringen viste at støtten fra Fonden var en succes idet den overvejende del af projekterne havde opnå-

et de mål de havde opstillet før projektstart. Mere end fire ud af fem projekter formåede at opfylde de mål

om forebyggelse, de havde opstillet. Evalueringen pegede på at projekterne havde haft en betydelig spred-

ning til målgruppen.

Projekterne havde i høj grad anvendt ekstern konsulentbistand (ofte i form af arbejdsmiljørådgivere) til

mange forskelligartede funktioner i de konkrete projekter. Evalueringen viste, at kvaliteten af projektevalu-

eringerne blev øget ved inddragelse af eksterne konsulenter i evalueringen. Evalueringen pegede dog ikke

præcist på konsulenternes betydning for projekternes effekt og succes. Processtøtte var den mest anvendte

konsulentydelse. I de projekter, der handlede om arbejdsmiljø, havde et ud af tre projekter anvendt ar-

bejdsmiljørådgivning.

4.6.1 Evaluering af forebyggelsespakkerne

Et af forebyggelsesfondens initiativer har været lanceringen af forebyggelsespakker. Det er foruddefinerede

indsatser til at forebygge fysisk og psykisk nedslidning, forbedre arbejdsmiljøet og fremme sundheden med

konkret beskrevne forløb, som virksomheder i de særligt nedslidningstruede brancher kan gennemføre.

Virksomhederne modtager bl.a. lønkompensation for de timer der bruges på at gennemføre forløbet. I

nogle pakker gives der mulighed for finansiering af anvendelse af konsulenter (typisk arbejdsmiljørådgive-

re).

Effektevalueringen af forebyggelsespakkerne blev som planlagt afsluttet med offentliggørelsen af den en-

delige rapport den 1. november 2014. (Oxford Research 2014). Rapporten baserer sig på en spørgeskema-

undersøgelse blandt samtlige 173 virksomheder der indtil august 2014 havde gennemført én af de 18 fore-

byggelsespakker, fordelt på 11 brancher, der var lanceret fra den 1. oktober 2012 til den 1. august 2014.

Derudover er der foretaget række virksomhedsbesøg til udvalgte virksomheder. Undersøgelsen viser at

forebyggelsespakkerne skaber de virkninger som der var forventet.

Virksomhederne opnår således med pakkerne:



Øget fokus på arbejdsmiljø,



Igangsættelse af arbejdsmiljøinitiativer, der ligger ud over pakkerne og



Øget systematik i arbejdsmiljøarbejdet.

Det fører alt i alt til at virksomhederne oplever at arbejdsmiljøet forbedres med forebyggelsespakkerne.

Derudover viser rapporten, at langt hovedparten af virksomhederne i høj grad vil anbefale forebyggelses-

pakker til andre.

Evalueringen fortæller at der er tilknyttet eksterne konsulenter til mange af pakke-projekterne. I disse fore-

byggelsespakker fortæller evalueringen at konsulenten spiller en stor rolle for gennemførelsen af projektet.

Konsulenten arbejder tæt sammen med lederen i forhold til planlægning, tovholderfunktion, udarbejdelse

af handleplaner og gennemførelsen af de aktiviteter pakkerne specificerer. Processen og udbyttet afhæn-

ger i høj grad af konsulenten. Konsulenten understøtter arbejdet med forebyggelsespakkerne ved at tilføje

viden og metoder fra sin egen værktøjskasse. Der er en positiv holdning i virksomhederne til konsulenter-

nes bidrag, og der er en opfattelse af at man ikke havde opnået de samme positive resultater uden ekstern

hjælp. I nogle forebyggelsespakker, hvor der ikke har været mulighed for tilskud til konsulenterne, har virk-

somheden alligevel indkøbt konsulenter til at støtte arbejdet med forebyggelsespakken. Konsulenterne

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

understreger, at konsulentens erfaring inden for psykisk og fysisk arbejdsmiljø er en forudsætning for, at

forebyggelsespakkerne kan gennemføres med positivt resultat.

Det Nationale Forskningscenter for Arbejdsmiljø har også gennemført en række evalueringer af forebyggel-

sespakkerne (Dziekanska et al. 2013; Hasle & Kvorning 2012; Kvorning et al. 2013). Evalueringen viser også

her at virksomhederne er tilfredse med pakkerne, deres gennemførelse og resultater. Der er her ikke fore-

taget vurdering af konsulenters rolle i pakkeprojekterne.

4.7 Omfanget af arbejdsmiljørådgivning

Den markedsbaserede arbejdsmiljørådgivning kan betragtes som en ydelse en virksomhed køber når den

oplever et forretningsmæssigt behov for arbejdsmiljørådgivning. Denne relation mellem virksomhed og

rådgiver sikrer i princippet at virksomheder faktisk oplever et behov for ydelsen og dermed er interesseret i

at gennemføre en forbedring af arbejdsmiljøet.

Arbejdsmiljørådgivning kan også ses som et virkemiddel i den statslige regulering af arbejdsmiljø som har til

formål at sikre et vist niveau af arbejdsmiljø og begrænse negative sundhedsmæssige konsekvenser. I det

samfundsmæssige perspektiv bliver det derfor vigtigt at sikre god og effektiv arbejdsmiljørådgivning samt

at rådgivningen kommer ind i virksomheden uafhængigt af virksomhedens egen erkendelse af behovet for

arbejdsmiljørådgivning. Der er således med paragraf 12 i arbejdsmiljøloven indføjet et krav om at når ar-

bejdsgiveren ikke selv råder over den fornødne arbejdsmiljøviden, skal arbejdsgiveren indhente den nød-

vendige sagkyndige bistand. Paragraf 21 fastslår, at Arbejdstilsynet kan forlange, at arbejdsgiveren skal lade

foretage undersøgelser, prøver og besigtigelser, eventuelt ved særligt sagkyndige, for at konstatere, om

arbejdsforholdene er sikkerheds- og sundhedsmæssigt forsvarlige.

Vi har set at de forskellige rådgivningssystemer, der er erfaring med i Danmark, har været i stand til at leve-

re kvalificeret rådgivning med effekt for arbejdsmiljøet. Spørgsmålet er om det markedsbaserede rådgiv-

ningssystem, der blev etableret i forbindelse med nedlægningen af BST-systemet sammen med de ovenfor-

nævnte mindre rådgivningssystemer, har sikret det nødvendige omfang af arbejdsmiljørådgivning til alle de

virksomheder der har behov herfor.

Som tidligere beskrevet, blev påbudsbestemt rådgivning set som en sikring af rådgivning til de virksomhe-

der, der har brug for rådgivning, og ikke af egen drift ville opsøge rådgivning. Udviklingen har imidlertid vist

at omfanget af påbudt rådgivning har været betydeligt mindre end forventet i bemærkningerne til ar-

bejdsmiljøreformen i 2004. Tilsvarende kan man se at omfanget af reguleret arbejdsmiljørådgivning i form

af påbudsbaseret rådgivning sammenlignet med BST-ordningen er skrumpet ind til mindre end en tiendedel

over knapt 10 år.

Vi kender ikke grundlaget for forventningerne om påbudsbaseret rådgivning i bemærkningerne til loven.

Man kan heller ikke direkte sammenligne BST ordningen med påbudsbaseret rådgivning. Men meget tyder

på at den påbudsbaserede rådgivning langtfra sikrer rådgivning til alle de virksomheder, der har brug for

rådgivning.

Hvis man medtager omfanget af ikke reguleret arbejdsmiljørådgivning, viser en opgørelse (LO 2013) at der i

2004 blev ydet 540 årsværk heraf 170 årsværk direkte finansieret af virksomhederne. I 2012 blev der ydet i

alt 380 årsværk heraf 351 direkte finansierede af virksomhederne i det nu markedsbaserede rådgivningssy-

stem. I 2012 udgjorde arbejdsmiljørådgivningens omfang 70 % af den samlede rådgivning i 2004. Hvis man

ser på antallet af rådgivere i BST systemet i 2004, skønnes det at der var 700-800 rådgivere. I 2012 var der i

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

de virksomheder, der var medlemmer af Foreningen af Autoriserede Rådgivere, ansat 380 arbejdsmiljøråd-

givere

. Ud fra disse skøn er der tale om en halvering af omfanget af arbejdsmiljørådgivning i perioden.

Samtidig med det generelle fald i det samlede omfang af rådgivning fra 2004 til 2012 er der ganske interes-

sant sket en betydelig vækst i den frivillige markedsbaserede arbejdsmiljørådgivning efter BST ordningens

nedlæggelse fra 170 årsværk til 351 årsværk (LO 2013). Det er imidlertid alt sammen skøn, og de præcise tal

findes ikke.

Ifølge brancheforeningen Arbejdsmiljørådgiverne findes den frivillige efterspørgsel efter rådgivning, der

ikke er bestemt af reguleringen, først og fremmest blandt Danmarks største private og offentlige virksom-

heder som bl.a. er kendetegnet ved at de prioriterer arbejdsmiljøet og har ressourcer til at samarbejde med

arbejdsmiljørådgivere. Det tyder på at disse virksomheder har et selvberoende behov for arbejdsmiljøråd-

givning og frivilligt vil betale for den. Det er ikke de små virksomheder der søger arbejdsmiljørådgivning hos

arbejdsmiljørådgiverne. Det skyldes formodentlig at selvom de ikke kan løse deres arbejdsmiljøproblemer

erkender de ikke behovet for at søge rådgivning.

Meget tyder således på at hverken den regulerede arbejdsmiljørådgivning (påbudt rådgivning) eller den

markedsbaserede rådgivning kommer ud til de virksomheder, som ikke har erkendt deres behov for ar-

bejdsmiljøforbedringer. Det gælder i særlig grad for mikro-virksomheder med 1-9 ansatte og små virksom-

heder med 10-49 ansatte (Hasle & Limborg 2006; Hasle et al. 2012).

Samlet set har udviklingen fra et reguleret arbejdsmiljørådgivningssystem til markedsbaseret betydet en

reduktion af rådgivningens omfang til i 2012 at udgøre mellem 50-70 % af omfanget i 2004. Selvom der er

usikkerhed omkring de præcise tal, betyder dette fald at der er mange virksomheder som ikke anvender

rådgivning og dermed i praksis ikke har adgang til arbejdsmiljørådgivning. Det er et alvorligt problem. Fal-

det i den regulerede rådgivning modvirkes delvist af en øget frivillig markedsbaseret efterspørgsel efter

rådgivning fra specielt større virksomheder. Derfor er det alvorligste problem, at de arbejdsmiljøuvillige

virksomheder ikke efterspørger arbejdsmiljørådgivning og dermed at man ikke har løst problemstillingen

om at sikre nødvendig rådgivning til mange virksomheder, herunder specielt de små virksomheder.

Hvis man i stedet for en vurdering af den historiske udvikling i arbejdsmiljørådgivning i Danmark foretager

en sammenligning med de nordiske lande, kan man konstatere at Danmark er det land i Norden, der bruger

færrest ressourcer på at understøtte arbejdspladsernes eget arbejdsmiljøarbejde via rådgivning (LO 2013)

(se også kap. 5).

4.8 Virksomhedernes arbejdsmiljønetværk og rådgiverne

Projektgruppen bag Hvidbogen deltager i et igangværende forskningsprojekt finansieret af Arbejdsmiljø-

forskningsfonden (CAVI projektet

). Dette projekt belyser bl.a. effekterne af reformen af arbejdsmiljøorga-

nisationen (AMO) og udviklingen i arbejdsmiljøarbejdet. Projektet har i 2013 og 2014 undersøgt reformens

betydning for arbejdsmiljøarbejdet i 60 repræsentativt udvalgte virksomheder med over 35 ansatte. Virk-

somhederne fordelte sig ligeligt over fem brancher: Industri, byggeri, vidensarbejde, omsorgsarbejde og

servicearbejde.

Som et led i undersøgelsen er repræsentanter for virksomhedernes arbejdsmiljøorganisation blevet bedt

om at beskrive virksomhedens arbejdsmiljøarbejde, og det eksterne og interne netværk af aktører de vur-

Oplysninger fra Arne Helgesen, Foreningen af autoriserede arbejdsmiljørådgivere og Anders Kabel, tidligere direktør i

BST foreningen.

http://cavinet.dk/

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

derer har betydning for arbejdsmiljøarbejdet. Der blev ikke spurgt direkte til rådgivernes rolle for virksom-

hedens arbejdsmiljøarbejde. Men der blev spurgt åbent indtil arbejdsmiljøarbejdet og hvilke eksterne aktø-

rer der har betydning for arbejdsmiljøarbejdet. De eksterne aktører, der nævnes i netværksbeskrivelsen, er

fx Arbejdstilsynet, andre virksomheder, rådgivere og arbejdsmarkedsorganisationerne.

Denne del af undersøgelsen kan således benyttes til at belyse, hvor ofte rådgivere nævnes som betydende

aktører i virksomhedens eksterne arbejdsmiljønetværk. Vi antager således, at rådgivningen har betydning,

når interviewpersonerne nævner en eller flere rådgivere. Når rådgivere ikke nævnes, antager vi de har

mindre eller ingen betydning for virksomhedens arbejdsmiljøarbejde.

I de 60 virksomheder nævner interviewpersoner i 38 virksomheder arbejdsmiljørådgivere som relevante

aktører i virksomhedens arbejdsmiljøarbejde. Undersøgelsen peger således på at rådgiverne i cirka to tred-

jedele af virksomheder med over 35 ansatte spiller en rolle i virksomhedernes arbejdsmiljøarbejde. Den

rolle som undersøgelsen kan identificere, varierer fra at rådgiveren nævnes som leverandører af specifik

konkret viden og rådgivning til at rådgiveren indgår som en integreret del af virksomhedens arbejdsmiljøar-

bejde. Virksomhederne omtaler forskellige former for rådgivning. Der er eksempler på alle former for ar-

bejdsmiljørådgivning: Enkeltstående rådgivning (hyldevarer), kurser, proaktiv forebyggende rådgivning,

påbudsbaseret rådgivning, samt enkelte eksempler på, at rådgiverne fungerer som huskonsulenter. Under-

søgelsen kan ikke belyse omfanget af rådgivningen eller arbejdsmiljøeffekten af arbejdsmiljørådgivningen.

4.9 Delkonklusion

Omfanget af arbejdsmiljørådgivning i Danmark er faldet markant siden nedlæggelsen af BST ordningen og

overgangen til et overvejende markedsbaseret rådgivningssystem. Den lovgivningsbestemte rådgivning

rettet mod særligt udsatte virksomheder (påbudsbaseret rådgivning) har ikke fået det forventede omfang,

og omfanget af arbejdsmiljørådgivning i Danmark ligger langt under niveauet for rådgivning i lande vi nor-

malt sammenligner os med.

Man kan derfor frygte at virksomhedernes arbejdsmiljøarbejde ikke får den professionelle støtte i form af

rådgivning, der sikrer, at arbejdsmiljøproblemer identificeres og løses på et professionelt og evidensbaseret

grundlag. Dette vil ikke være et problem hvis arbejdsmiljøproblemerne i Danmark var løste. Men det er

som bekendt ikke tilfældet. Kravet fra EU og dansk lovgivning om alle virksomheders adgang til arbejdsmil-

jøfaglig viden kan derfor næppe antages for at være opfyldt.

Ved siden af det dominerende markedsbaserede arbejdsmiljørådgivningssystem, der blev dannet efter

nedlæggelsen af BST, blev der som beskrevet i dette kapitel etableret en lang række partielle arbejdsmiljø-

rådgivningssystemer. Der er gennemført en del evalueringer af disse systemer som er refereret i dette kapi-

tel. Alle evalueringerne af disse systemer påviser positive effekter af arbejdsmiljørådgivning. Der er således

god grund til på dette grundlag at antage, at arbejdsmiljørådgivning styrker kvaliteten af virksomhedens

problemerkendelse og arbejdsmiljøindsats.

De forskellige arbejdsmiljørådgivningssystemer har forskellige virkningsmekanismer og effekter. Nogle ba-

seres på tvang, andre på tilskud og andre igen på aftaler mellem arbejdsmarkedets parter. De forskellige

virkningsmekanismer betyder at de partielle rådgivningssystemer løser forskellige udfordringer i forhold til

virksomhedernes eller branchens udfordringer med hensyn til arbejdsmiljø: Det markedsbaserede rådgiv-

ningssystem servicerer de arbejdsmiljøprioriterende virksomheder. De aftalebaserede rådgivningssystemer

skaber tillid mellem rådgiver og virksomheder og kan dyrke opsøgende virksomhed. Det lovgivningsbasere-

de system tvinger virksomheder til nødvendig rådgivning og virker på trods af tvangens uheldige bivirknin-

ger.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Der er også erfaring for at tilskud til virksomhedernes rekvirering af arbejdsmiljørådgivning virker positivt.

Men meget tyder på at denne form for motivation først og fremmest virker i forhold til de arbejdsmiljøprio-

riterende virksomheder og ikke nødvendigvis i forhold til de virksomheder, der ikke kan erkende, at de har

et arbejdsmiljøproblem, som bør løses.

Internationale rådgivningssystemer

Alle økonomisk udviklede lande har systemer til arbejdsmiljørådgivning. Det er systemer der har udviklet sig

over mange år, og som har taget farve af de velfærds- og arbejdsmarkedssystemer der findes i de forskelli-

ge lande.

Hensigten med dette kapitel er at indhente udenlandsk inspiration til de overvejelser der i en dansk sam-

menhæng kan gøres i forbindelse med eventuel udvikling af det danske arbejdsmiljørådgivningssystem. Det

ligger dog uden for denne hvidbogs rammer at lave en egentlig komparativ analyse af de forskellige natio-

nale arbejdsmiljøsystemer. Vi nøjes med at pege på nogle markante forskelle i arbejdsmiljørådgivningens

omfang og karakter inden for Europa. På denne baggrund når vi frem til at der findes forskellige typer af

arbejdsmiljørådgivningssystemer som kombineres på forskellige måder i hvert land. Vi kan ikke sige noget

entydigt om hvilke typer af arbejdsmiljørådgivningssystemer der er mest effektive. Vi tillader os dog at

fremdrage nogle styrker og svagheder ved de forskellige typer af arbejdsmiljørådgivningssystemer samt at

opstille idealtyper ud fra systemerne.

Kapitlet baserer sig på de forholdsvist få komparative analyser og beskrivelser der er lavet (Hasle, Bager, &

Granerud 2010; Hämäläinen & Lehtinen 2001; LO & FTF 2014; LO 2013; Vogel 2007; Bohlin,Hjalmarson &

Westerholm(2007) Policy and Practice in Health and Safety. 05.1 Supplement 2007 © IOSH Services

Limited), og derudover trækker vi på analyser lavet af enkelte landes rådgivningssystemer. En del af disse

analyser ligger nogle år tilbage så der kan være sket betydelige ændringer i systemerne sidenhen. Vi har

ikke haft mulighed for, inden for rammerne af dette arbejde med Hvidbogen, at tjekke op på hvad der er

sket i de forskellige nationale rådgivningssystemer efter udgivelsen af de kilder dette kapitel er baseret på.

5.1 Arbejdsmiljørådgivning i europæisk perspektiv

I Europa findes der en mangfoldig variation af rådgivningssystemer. Der er dog i kraft af

EU s ra

medirektiv

(direktiv 89/391) etableret et fælles referencepunkt for arbejdsmiljørådgivning i Europa. I dette direktiv om

Iværksættelse

af foranstaltninger til forbedring af arbejdstagernes sikkerhed og sundhed under

ar ejdet

hedder det

artikel 7 stk. 3, at:

”Hvis perso alet i virkso hede og/eller i stitutionen

ikke er tilstrækkelig kompetent med henblik på tilret-

telæggelsen af disse aktiviteter til beskyttelse og forebyggelse, skal arbejdsgiveren henvende sig til kompe-

tent sagkundskab (personer eller serviceorga

er ude for virkso hede og/eller i stitutio e . ”

Virksomhederne skal således trække på ekstern kompetence i deres arbejdsmiljøarbejde hvis de ikke har

medarbejdere med den tilstrækkelige kompetence i virksomheden. Det er en opgave for de nationale rege-

ringer at sikre at en sådan ekstern kompetence står til rådighed for virksomhederne. Landene imødekom-

mer EU-direktivet på meget forskellig måde med arbejdsmiljørådgivningssystemer der er udviklet over en

længere historisk periode. Her skal kort nævnes nogle eksempler.

I Finland er arbejdsmiljørådgivningen knyttet til den primære sundhedstjeneste og stærkt medicinsk base-

ret. Fra 1990 fik rådgivningen imidlertid et arbejdsmarkedspolitik

for ål. Begre et ar ejdse e so er

noget andet end sikkerhed og sundhed, blev lanceret. Sigtet var at bevare lønmodtagernes arbejdsevne

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

hel reds æssigt, ko pete e æssigt og oti atio s æssigt ge e fore ggelse i irkso hede . Ar-

bejdsev

e relaterer sig også til e i dsats o kri g reha iliteri g. Rådgi i ge fi a sieres ia e al e

lovpligtig arbejdsgiverforsikring (Lamberg, Leino & Husman 2007).

I Spanien leveres rådgivningen af private sundhedscentre som ejes og ledes af de forsikringsselskaber der

sælger arbejdsskadesforsikringer og sygeforsikringen. Rådgivningen vedrører primært helbredsundersøgel-

ser og vejledning af fraværsramte (Hämäläinen & Lehtinen 2001).

Det tyske rådgivningssystem (Berufsgenossenschaften) er direkte knyttet til en lovpligtig arbejdsskadesfor-

sikring (Froneberg 2007; Hämäläinen & Lehtinen 2001). Rådgivningen leveres af selvejerende virksomheder

(foreningerne/fællesskaber) der er reguleret via lovgivningen, men med stærk involvering af arbejdsmarke-

dets parter. Rådgivningsvirksomhederne finansieres gennem bidrag fra de virksomheder der har pligt til at

være tilsluttet ordningen. Arbejdsskadeserstatning betales af institutioner der også står for rådgivningen.

Rådgivningsvirksomhederne er underlagt et statsligt tilsyn, og der er en tilslutningspligt.

I Sverige var der et omfattende arbejdsmiljørådgivningssystem som var baseret på aftaler mellem arbejds-

markedets parter og delvist finansieret af de lovpligtige socialforsikringer. Dette system blev ophævet i

1992, og siden da har rådgivningssystemet i Sverige været markedsstyret (Bohlin, Hjalmarson &

Westerholm 2007; Gunnarsson, Andersson & Josephson 2011). Dog fastslår arbejdsmiljøloven at virksom-

hederne er forpligtede til at sikre sig adgang til uafhængig arbejdsmiljørådgivning i det omfang de ikke selv

har den nødvendige ekspertise. Dette har resulteret i at over 70% af de svenske lønmodtagere arbejder i

virksomheder der har en aftale med en privat virksomhed om at levere den nødvendige arbejdsmiljøråd-

givning. Loven stiller dog ikke krav om at virksomhederne skal benytte sig af den rådgivning de har adgang

til, endsige at de skal følge rådgivningen. Virksomhederne betaler en form for abonnement, hvis størrelse

typisk afhænger af hvor mange medarbejdere der er i virksomheden. I nogle tilfælde giver forsikringerne

tilskud til denne rådgivning. Der er ansat omkring 4000 personer i svenske arbejdsmiljørådgivningsvirksom-

heder (10 gange så mange som i Danmark). Personalet er sammensat af fysiologer, sygeplejersker, fysiote-

rapeuter, arbejdsmiljøingeniører, psykologer og andet personale. Derudover har Sverige et særligt rådgiv-

ningssystem rettet til de små virksomheder (Frick, Nichols & Walters 2009). Det består i regionale arbejds-

miljørepræsentanter som etableres som led i aftaler mellem partnerne og får tilskud fra staten. På mange

måder kan dette system minde om Bambus i Danmark.

I Norge er der et lovgivningsbaseret arbejdsmiljørådgivningssystem hvor arbejdsmarkedets parter har stor

indflydelse på rådgivningens indhold og kvalitet. Via lovgivning stilles der krav om hvilke brancher der skal

være dækket af rådgivningssystemet (Lie & Bjørnstad 2007). Rådgivningssystemet har stor lighed med det

danske BST-system der blev afskaffet i 2005, men er noget mere omfattende end det danske system var.

Systemet omfatter ca. halvdelen af de norske lønmodtagere. Der er store forskelle fra sektor til sektor på

hvor meget rådgivning, der tilbydes. Dermed varierer virksomhedernes omkostninger til rådgivningen også

fra sektor til sektor.

5.2 Sammenligninger af rådgivningssystemerne i Europa

Som det fremgår, er arbejdsmiljørådgivningssystemerne i Europa så forskellige at en egentlig sammenlig-

ning imellem dem er vanskelig. Dog er der lavet sammenlignende studier, hvor man har fokuseret på et

afgrænset antal parametre (Rantanen 2001.; Vogel 2007). Vi kan fremhæve (primært med reference til

Vogel 2007) tre betydningsfulde parametre som kan bruges i en sammenligning af systemerne:



Dækningsgrad: Har virksomheder adgang til arbejdsmiljøkompetence

Kompetencer: Hvilke kompetencer har arbejdsmiljørådgiverne

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren



Uafhængighed: I hvilken udstrækning er der adgang til rådgivning der er uafhængig af de forskellige

interesser der kan gøre sig gældende på en virksomhed

Med para etere dæk i gsgrad el ses i h or høj grad irkso heder e har adga g til ar ejds iljøråd-

givning, og med

para etre e ko pete er og uafhæ gighed el ses k alitete af de rådgi i g der er

til rådighed. Disse tre parametre belyser ikke virksomhedernes vilje til at opsøge arbejdsmiljørådgivning

eller deres evne og vilje til at benytte den rådgivning de får og heller ikke omfanget af rådgivning i den en-

kelte virksomhed. Virksomhedernes incitamenter til at anvende arbejdsmiljørådgivning belyses i dette kapi-

tels sidste afsnit i et internationalt perspektiv i. Her præsenterer vi forskellige typer af arbejdsmiljørådgiv-

ningssystemer der giver virksomhederne forskellige incitamenter til at efterspørge rådgivning.

I det følgende fremdrages en række eksempler fra forskellige nationale arbejdsmiljørådgivningssystemer.

Der er ikke foretaget nogen systematisk udvælgelse mellem de lande, vi har inkluderet. Vi baserer os på få

foreliggende sammenlignende analyser af arbejdsmiljørådgivningssystemer i Europa, og medtager de lan-

de, som indgår disse analyser. Det drejer sig primært om lande i Nordvesteuropa som også ofte er de lande

Danmark mest naturligt sammenlignes med.

5.2.1 Dækningsgrad

Baseret på en spørgeskemaundersøgelse blandt europæiske lønmodtagere finder Hämäläinen (2001), at ca.

50% af de europæiske lønmodtagere er dækket af et arbejdsmiljørådgivningssystem. Dækningsgrad forstås

i denne sammenhæng som en adgang til arbejdsmiljørådgivning som er sikret gennem tilslutning gennem

en abonnementsordning, et medlemskab, en forsikringsordning, en aftale eller lignende. Holland, Luxem-

burg og Belgien er så godt som 100% af lønmodtagerne dækket af en uafhængig arbejdsmiljørådgivnings-

service. Også i Frankrig er der 100% dækning, men kun for medicinsk service. For EU som helhed estimeres

det at dækningsgraden er omkring 50%.

De nordiske lande udbyggede alle I 1970erne og 1980erne omfattende obligatoriske rådgivningssystemer. I

Sverige og Danmark er systemerne blevet ændret fra lovgivningsbaserede til markedsbaserede systemer. I

Sverige har man opretholdt en relativ høj dækningsgrad samtidig med at rådgiverne er blevet underlagt

markedsstyring. I Danmark har markedsorienteringen af arbejdsmiljørådgivningen reduceret dækningsgra-

den meget. Her har det markedsbaserede system gjort det op til virksomhederne selv at afgøre om de vil

benytte sig af arbejdsmiljørådgivning. Dog kan Arbejdstilsynet give påbud om at virksomheder skal benytte

sig af autoriseret arbejdsmiljørådgivning (se kapitel 4).

I Finland er der i princippet fuld dækning af uafhængig arbejdsmiljørådgivning. Dog er selverhvervende og

små virksomheder med mindre end 10 ansatte undtaget. Det estimeres, at dækningsgraden af uafhængig

arbejdsmiljørådgivning i Finland er omkring 80%. I Norge har man opretholdt en bedriftssundhedstjeneste,

som ligner det tidligere BST-system i Danmark. I Norge er omkring 50% af lønmodtagerne dækket af et ar-

bejdsmiljørådgivningssystem.

5.2.2 Kompetencer

Arbejdsmiljørådgivningen har traditionelt været domineret af lægelig/sundhedsvidenskabelig kompetence.

Arbejdsmiljørådgivning har således i mange lande været knyttet sammen med en bedriftslægeordning som

også foretog sundhedstjek og en vis medicinsk behandling af medarbejderne.

I de fleste lande har der igennem de seneste årtier været en bevægelse i en multidisciplinær retning i ar-

bejdsmiljørådgivningen, fordi det antages at en forebyggende indsats også kræver tekniske, ergonomiske,

psykologiske og organisationsteoretiske kompetencer. Noget der også afspejler sig i litteraturstudiet, præ-

senteret i kapitel 6 og 7. De fleste lande har forskellige ordninger med certificering af de professionelle

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

arbejdsmiljørådgivere (Bohlin,Hjalmarson & Westerholm(2007).

I Danmark har vi i mange år haft en stærkt multidisciplinær tilgang til arbejdsmiljørådgivning. Teknikere,

ergonomer, psykologer og tværfagligt uddannet personale har varetaget størstedelen af arbejdsmiljøråd-

givningen. Der er ikke blevet etableret et egentlig certificeret kompetencesystem til arbejdsmiljørådgivnin-

gen, men en generel autorisationsordning.

5.2.3

Uafhængighed

I de fleste lande søger man gennem lovgivning og/eller anden regulering at skabe rammerne for en kompe-

tent og uafhængig rådgivning. Idealet er, at rådgivningen baserer sig på en professionel kompetence relate-

ret til sikkerhed og sundhed, uafhængig af lønmodtageres og arbejdsgiveres interesser (Vogel 2007). Der er

derfor et ideal om at arbejdsmiljørådgivere, ansat af virksomhederne, skal have en form for beskyttelse i

deres ansættelse, og arbejdsmiljørådgivere i organisationer, der rådgiver, skal sikres uafhængighed i for-

hold til såvel den virksomhed hvori de er beskæftigede som i forhold til de virksomheder, hvori de giver

rådgivning. Dette ideal er funderet i en opfattelse af, at der findes en samfundsmæssig interesse i at ar-

bejdsmiljøet er sikkert og sundt, som kan være mere vidtgående end virksomhedens og medarbejdernes

umiddelbare interesser i arbejdsmiljøets kvalitet. Både medarbejdere og virksomhed har interesse i virk-

somhedens overlevelse, bevarelse af arbejdspladserne, stort overskud og høj løn. Men i forfølgelsen af

disse interesser kan der i nogle tilfælde produceres arbejdsmiljøproblemer, som pådrager samfundet store

udgifter i social og sundhedsvæsenet, som ud fra en helhedsbetragtning svækker arbejdsstyrkens produkti-

ve kapacitet og som ikke mindst er etisk uforsvarlige. Der er store forskelle mellem de europæiske lande på

om og hvordan denne uafhængighed reguleres. I Belgien og i Finland er der en ganske vidtgående lovgiv-

ningsmæssig sikring af arbejdsmiljørådgivernes uafhængighed. I Danmark er der ingen lovgivningsmæssig

sikring af virksomhedernes adgang til uafhængig rådgivning, undtagen de meget begrænsede rådgivnings-

aktiviteter, der er udløst af Arbejdstilsynets rådgivningspåbud om løsning af et specifikt problem. I disse

tilfælde skal virksomhederne benytte sig af akkrediterede arbejdsmiljørådgivere.

5.3 Fire idealtyper

Ud fra litteraturen om arbejdsmiljørådgivningssystemer i Europa kan man uddrage fire idealtyper. Hermed

mener vi fire typer af systemer som fungerer efter vidt forskellige virkningsmekanismer, og som giver virk-

somhederne forskellige incitamenter til at opsøge og bruge arbejdsmiljørådgivning. Det er dog tale om sy-

stemer, som ikke noget sted findes i sin rene form. I de fleste lande indgår elementer fra alle fire idealtyper

i det nationale arbejdsmiljørådgivningssystem.

Her vil vi beskrive fordele og ulemper ved disse fire idealtyper. En diskussion om hvorvidt man skal vælge at

anvende den ene idealtype eller den anden er næppe relevant. Det vil være mere interessant at diskutere

hvordan man kan opnå flere fordele og undgå flere ulemper ved at kombinere idealtyperne.

5.3.1 Det statsligt styrede system

I visse lande har man rådgivningssystemer på arbejdsmiljøområdet som er styret af national lovgivning.

Loven fastsætter systemets styring, finansiering, tilslutning, opgaver, og i en vis udstrækning også fagligt

indhold. Det er systemer som vi bl.a. kender fra Frankrig og Finland.

Styrken

ved et sådant system er at der er en stor grad af uafhængighed i rådgivningen. Rådgivningssyste-

met understøtter samfundets interesser i et godt arbejdsmiljø. Rådgivningssystemet er ikke afhængigt at

konjunkturer og konflikter på arbejdsmarkedet. Også virksomheder, der ikke af egen drift søger rådgivning,

vil få en sådan rådgivning.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Svaghederne

kan være at rådgiverne kan have svært ved at sikre tilstrækkelig tæt kontakt til virksomheder-

ne, og at rådgivningen derfor forekommer irrelevant for virksomhederne. En anden fare kan måske også

være at rådgivningssystemet bliver selvtilstrækkeligt og upåvirkelig af de ønsker og prioriteringer ledere og

medarbejdere i virksomhederne har, og rådgivningen derfor vil blive opfattet som irrelevant af virksomhe-

derne.

5.3.2 Det forsikringsbaserede system

I nogle lande betales store dele af de sociale udgifter over arbejdsgiverbaserede socialforsikringer. I tilknyt-

ning til denne socialforsikring har man i nogle lande, bl.a. Tyskland, etableret arbejdsmiljørådgivningssy-

stemer.

Styrken

kan her være at rådgivningssystemet skaber incitamenter, der forener arbejdsgiverinteresser, ar-

bejdstagerinteresser og forsikringsselskabernes interesser i at reducere antallet af mennesker der må forla-

de arbejdsmarkedet for kortere eller længere tid på grund af arbejdsmiljøproblemer. Arbejdsmiljøforbed-

ringer reducerer forsikringsselskabernes udgifter, arbejdsgivernes forsikringspræmier, og medarbejdernes

risici. Samtidigt sikres gennem et lovkrav om forsikring at alle relevante virksomheder i princippet er tilslut-

tet en form for arbejdsmiljørådgivning.

Svagheder

kan være at kun de medarbejdere, der har en socialforsikring, vil møde en sådan rådgivning. En

anden svaghed kan ligge i at forsikringsselskaberne vil være styret af hvor deres største besparelsesmulig-

heder ligger. Hvis fx forsikringsselskaberne har store udgifter knyttet til arbejdsulykker, men ganske små

udgifter knyttet til psykosociale arbejdsmiljøproblemstillinger, så vil forsikringsselskaberne være tilbøjelige

til at prioritere rådgivning på ulykkesområdet højst uanset de sundhedsmæssige konsekvenser.

5.3.3 Det partsbaserede system

Det forsikringsbaserede system har typisk et element af partssamarbejde, fordi parterne er involveret i

ledelsen af socialforsikringerne som fx i Tyskland. I nogle lande, og typisk inden for specifikke brancher, er

der indgået partsaftaler om arbejdsmiljørådgivning som ikke er knyttet til forsikringsordninger. I Danmark

har vi fx Bambus inden for byggeriets område, som rådgiver bredt om arbejdsmiljøproblemstillinger og TEK-

SAM inden for industriens område, som bl.a. rådgiver i relation til psykisk arbejdsmiljø. Ligeledes har man

netop indgået en aftale på det offentlige arbejdsmarked om etablering af en rådgivningstjeneste om psy-

kisk arbejdsmiljø. Tilsvarende findes for de regionale arbejdsmiljørepræsentanter i Sverige.

Styrken

kan være nærhed og troværdighed. Både arbejdsgiverorganisationer og fagforeninger står inde for

den rådgivning der leveres. Der kan etableres en lærende dialog mellem rådgivere og virksomheder. Rådgi-

verne bliver hele tiden konfronteret med ønsker og udfordringer fra parternes side som de bliver nødt til at

tage alvorligt.

Svagheder

kan være at rådgivningen begrænser sig til de problemer parterne kan blive enige om gør sig

gældende. Rådgivningen vil derfor ikke i alle tilfælde kunne løfte den samfundsmæssige interesse i et godt

arbejdsmiljø. Dertil kommer at et partsbaseret system kun vil dække de organiserede virksomheder. I bran-

cher med svag organisering vil store dele af virksomhederne derfor stå uden for rådgivningssystemet. I de

danske eksempler har disse partbaserede rådgivningssystemer desuden et ret begrænset omfang, mens

den svenske model for regionale arbejdsmiljørepræsentanter som understøttes af statslige tilskud, har et

noget større omfang.

5.3.4 Det markedsbaserede system

I det markedsbaserede system står virksomheden og dens forståelse af hvilke arbejdsmiljøproblemer, der

gør sig gældende i virksomheden, i centrum. Hvis en virksomhed identificerer et arbejdsmiljøproblem, som

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

virksomheden ønsker at få udbedret, og som den vurderer at den ikke selv har kompetencer til at løse, så

kan virksomheden opsøge kommerciel rådgivning til at afhjælpe problemet. For at lette virksomhedens valg

af rådgivere kan man etablere autorisationssystemer og anbefale virksomhederne at vælge autoriseret

rådgivning. Et sådant markedsbaseret system er dominerende i Danmark og i Storbritannien.

Styrkerne

kan være at rådgivningen som udgangspunkt vil forekomme relevant, fordi den tager udgangs-

punkt i problemer som virksomheden selv har formuleret. Ligeledes kan konkurrencen mellem rådgivere

føre til at rådgiverne konstant udvikler kvaliteten og prisen af rådgivningen.

Svagheder

kan være at mange virksomheder ofte ikke kender deres eget behov for rådgivning. Mange virk-

somheder lever med uerkendte arbejdsmiljøproblemer, eller de arbejdsmiljøproblemer der findes, opfattes

som vilkår der ikke kan gøres noget ved. Den markedsbaserede rådgivning vil ikke have mulighed for at

finde løsninger på sådanne problemer. En anden svaghed kan være at kun de virksomheder, der har en god

økonomi, og som prioriterer arbejdsmiljø, vil opsøge rådgivning. De virksomheder, som måske har mest

brug for rådgivning, vil ikke nødvendigvis opsøge rådgivning. Endelig kan der sættes spørgsmålstegn ved,

om en markedsbaseret rådgivning kan leve op til at sikre samfundsinteresserne i et sundt arbejdsmiljø.

5.4 Delkonklusion

Alle europæiske lande har arbejdsmiljørådgivningssystemer. Systemerne er meget forskellige og deres

dækningsgrad varierer meget fra land til land. Det må konstateres at dækningsgraden af arbejdsmiljøråd-

givning i Danmark er forholdsvis lille, forstået på den måde at et relativt lille antal virksomheder har en fast

tilknytning til ekstern arbejdsmiljørådgivning. Vi har også i Danmark forholdsvis få professionelle arbejds-

miljørådgivere. Der kan derfor sættes spørgsmålstegn ved om Danmark i realiteten lever op til EU's ram-

medirektiv på dette område (89/391). Det ligger dog udenfor Hvidbogens rammer at foretage en juridisk

vurdering af dette.

Det danske arbejdsmiljørådgivningssystem har en meget tværfaglig karakter, og den arbejdsmedicinske

kompetence spiller en mindre rolle i Danmark end den gør i mange lande. Der er dog en generel udviklings-

tendens i Europa mod en større tværfaglighed i arbejdsmiljørådgivningen.

Der kan peges på fire idealtyper af arbejdsmiljørådgivning: den statsligt baserede, den forsikringsbaserede,

den partsbaserede og den markedsbaserede. Landene i EU har typisk udviklet arbejdsmiljørådgivningssy-

stemer der på forskellige måde kombinerer disse idealtyper. Rådgivningen motiveres derfor ikke kun af et

system, men af flere. I Danmark har vi i de sidste 10 år haft et stærkt markedsbaseret system. Markedet har

dog i et meget begrænset omfang været reguleret af Arbejdstilsynet. Ved siden af det markedsbaserede

system finder vi i Danmark eksempler på partsbaserede systemer.

Alle fire idealtyper har hver deres styrker og svagheder. Det kan derfor være hensigtsmæssigt at kombinere

idealtyperne for at få flere fordele og færre svagheder, hvilket også sker i de fleste lande. Ligeledes kan det

tænkes at selektive systemer tilpasset en særlige kontekst kan være mere fordelagtige end universelle sy-

stemer. Der er store forskelle på arbejdsmiljøproblemernes karakter og virksomhedernes muligheder for at

håndtere arbejdsmiljøproblemerne fra branche til branche. Derfor kan det være, at arbejdsmiljørådgiv-

ningssystemerne bedst udvikles som branchespecifikke systemer. Arbejdsmiljørådgivningssystemer som

tilpasses den specifikke kontekst, vil måske være en fordel.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Litteratursøgningen

Litteraturstudiet inkluderer både kvantitative og kvalitative studier som er publiceret i tidsskrifter med

peer-review eller i form af rapporter med høj forskningskvalitet, klare metodebeskrivelser og empiriske

resultater. Den inkluderede litteratur er publiceret mellem 1995 og 2015. For at kunne besvare spørgsmålet

Hvad der virker i ar ejds iljørådgiv i g’

fandt vi det nødvendigt at søge efter studier som dokumenterer

målbare effekter af rådgivning, men også inkludere studier som på anden vis beskæftiger sig med rådgiv-

ningsprocessen, herunder rådgiverens evne til at facilitere forandringer mv. Litteratursøgningen forstår

derfor ar ejds iljøeffekter redt og i kluderer også studier ed i direkte effekter på irkso hede s

arbejdsmiljø og arbejdsmiljøarbejde, samt studier som beskæftiger sig med udviklingen i arbejdsmiljørådgi-

verens rolle. Alt i alt vurderer vi således arbejdsmiljørådgivningen ud fra hvad der skaber værdi for virk-

somhedens arbejdsmiljø.

6.1 Fremgangsmåde

Litteraturreferencer blev løbende håndteret i programmet Mendeley som alle medlemmer af projektgrup-

pen havde adgang til. De udvalgte studier er først og fremmest fremskaffet ved systematisk søgning i sø-

gemaskinerne Web of Science, Scopus, Summon og Scholar. Scholar-søgemaskinen blev anvendt med hen-

blik på at skaffe adgang

til grå litteratur på da sk

som udgør en vigtig del af effektstudierne af arbejdsmil-

jørådgivning i Danmark (fx Flensborg, Pedersen & Limborg, 2011).

Der le tilføjet studier ed s o all-

etode heru der ed ge e ga g af de ø rige studiers litteraturlister. Disse studier er ke deteg et ed

at de typisk benytter sig af andre begreber (fx 'interventionist' i Hasle & Sørensen 2011), end de som frem-

går af listen af søgeord (bilag 1). Litteratursøgningen blev inddelt i fire faser som beskrevet nedenfor.

6.1.1 Fase 1: Bred søgning på udvalgte søgeord

Ved den indledende fase i litteratursøgningen blev der formuleret 133 søgeord på dansk og engelsk (se

bilag 1). De er søgt enkeltvis og i forskellige kombinationer. Web of Science blev søgt på engelsk, mens

Scholar blev søgt på dansk. På baggrund af disse to søgninger blev der udvalgt søgekombinationer som var

særligt succesfulde, hvor antallet af overførsler til Mendeley på baggrund af relevans var højt i forhold til

antallet af totale hits. Disse søgninger blev gentaget i Scopus og Summon på både dansk og engelsk. Der

blev ligeledes søgt i diverse rapportdatabaser som kunne tænkes ikke at være inkluderet i søgningen (så-

som hse.org).

I forbindelse med den indledende søgning blev der foretaget en grov sortering, hvor vi vurderede om der

potentielt kunne indgå et element af rådgivning i studiet på baggrund af overskrift samt læsning af ab-

stracts. Søgningen gav over 50.000 hits, som efter den indledende sortering endte i

1076 potentielle studi-

er.

6.1.2 Fase 2: Fokus på rådgivning

I den efterfølgende fase fjernede vi dubletter, læste abstracts på de 1076 studier, og foretog en sortering i

forhold til om studierne omhandlede rådgivning. I denne fase var der tale om et bred forståelse af rådgiv-

ning (løses

der er konkret arbejdsmiljøproblem?).

Udsnittet af studier inkluderede forskellige vurderinger af

arbejdsmiljøinterventioner samt studier af virksomheders interne arbejdsmiljøarbejde da det skulle afgøres

ved grundigere læsning om disse reelt beskrev arbejdsmiljørådgivning. Frasorterede studier som omhand-

lede relaterede emner (såsom regulering) blev oprettet som tags i referencehåndteringsprogrammet Men-

deley. Fasen endte ud med

449 inkluderede studier.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

6.1.3 Fase 3: Fokus på rådgivningsprocessen

Litteratursøgningen byggede på en bred forståelse af rådgivning og søgte at beskrive

hvad der sker i rådgiv-

ningsprocessen

som har en indvirkning på arbejdsmiljøet. De inkluderede studier skulle derfor have et

street-le el perspekti på rådgi i g –

altså en synlig rådgiverfigur som

gør oget ed e irkso hed.

Hvad selve processen består i er bredt defineret. Nogle studier omhandlede participatoriske processer (fx

Broberg & Hermund 2004), mens andre omhandlede basisrådgivning om lovmæssige forhold (fx Hasle,

Bager & Granerud 2010). I denne fase blev alle studier, som beskrev en form for rådgivningsproces inklude-

ret.

Dernæst blev abstracts og indledende afsnit nærlæst med henblik på at afdække om de udvalgte studier

indeholdt et processuelt perspektiv. Udvalget af studier beskriver forskellige rådgivningsprocesser, herun-

der eksempler hvor forskere optræder som rådgivere for virksomheder. Fasen resulterede i

194 inkludere-

de studier.

6.1.4 Fase 4: Forskningskvalitet og relevans

I den afsluttende fase blev der frasorteret studier på baggrund af forskningskvalitet, herunder studier med

mangelfulde metodebeskrivelser eller publikationer som ikke beskriver empiriske studier, men har en de-

batterende karakter (fx LO 2013). Nogle af disse publikationer refereres der dog til i andre kapitler.

Afslutningsvis gennemførte vi en yderligere sortering efter relevans. I denne fase blev studier, der beskrev

forskere som ansvarlige for en intervention og hvor egentlig arbejdsmiljørådgivning ikke har indgået, frasor-

teret. Derudover blev effektstudier af interventioner hvor rådgiverrollen ikke var beskrevet tydeligt, frasor-

teret (fx Abrahamsson 2000). Formålet med denne sortering var at vi med litteraturen skulle kunne svare

på h ad der irker i ar ejds iljørådgi i g. Dette s it adskiller sig fra a dre litteraturstudier so f

Borys

2014) der inkluderer interventionsstudier uden en tydelig rådgiverolle eller rådgivningsproces. Et vigtigt

inklusionskriterium for Hvidbogen var at den inkluderede litteratur kunne forklare sammenhænge i værdi-

kæden (som beskrevet i kapitel 3). Nedenfor er to eksempler; på et inkluderet studie og et ekskluderet.

Problem/vision

Belastninger

ved manuel

håndtering hos

rengøringsper-

sonale på et

hospital i Au-

stralien.

Aftale/relation

Intern arbejdsmil-

jørådgiver som

faciliterer en

participatorisk

arbejdsmiljøind-

sats blandt hospi-

talets rengørings-

personale.

Inkluderet studie

(Carrivick et al. 2005)

Rådgivningsproces

Effekter: AM arbejde

Processen består af

Studiet viser at parti-

undervisning ved

cipative processer

arbejdsmiljørådgive-

ikke behøver være

ren i identifikation,

komplekse, og at et

vurdering og kontrol

team bestående af en

af risici. Et simpelt

rådgiver og en mindre

tjekliste-værktøj blev

gruppe af ansatte kan

udviklet. Der blev

uddanne og vejlede i

løbende samarbejdet

forhold til risici ved

med andre faggrup-

manuel håndtering.

per såsom ingeniører.

Effekter: AM

Effekten på ar-

bejdsmiljøet

består i at opga-

ver og arbejds-

pladser tilpasses

for at forhindre

belastninger.

Impacts

Antallet af

arbejdsskader

som følge af

manuel håndte-

ring faldt i løbet

af processen fra

59 til 15.

Figur 7.1. Inkluderet studie

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Problem/vision

Studiet om-

handler sikker-

hedsperfor-

mance for

byggeledere.

Aftale/relation

Studiet beskriver

ikke en aftale

eller relation

mellem virksom-

hed, men fokuse-

rer på hvordan

performancemål

motivere bygge-

ledere til at foku-

sere på arbejds-

miljø.

Ekskluderet studie

(Cameron & Duff 2007)

Rådgivningsproces

Effekter: AM arbejde

Der foretages en 9

Ved anvendelse af

måneders interventi-

månedlig feedback -

on hvor der undersø-

og fælles målsætning

ges hvorledes et team kan medarbejdere

af byggeledere kan

inddrages i arbejds-

forbedre sikkerhed på miljøarbejdet og

byggepladsen. Det er

bidrage til forbedring

uvist om der deltog

af sikkerhedskultur.

rådgivere i denne

proces.

Effekter: AM

Studiet viser

effekter på med-

arbejderenes

sikkerheds per-

formance som

steg fra 49 % til

82 % i løbet af

interventionen.

Impacts

Studiet viser

ikke nogle

afledte effekter

af rådgivning.

Figur 7.2. Ekskluderet studie

Der blev oprettet en database for frasorteret litteratur som der bliver refereret til andre steder i Hvidbo-

gen, men som ikke er en del af selve litteratursøgningens resultater. De danske studier, som dokumenterer

effekter af rådgivning som fx evaluering af rådgivningspåbud (Arbejdstilsynet 2009) indgår flere steder i

Hvidbogen, da de er vigtige kilder til at beskrive det danske rådgivningssystem, men samtidig dokumenterer

effekter af rådgivning.

Der blev

udvalgt 37 studier

(se referater bilag 2). Det endelige udsnit indeholder forskellige typer af studier;

både kvalitative og kvantitative studier af mange forskellige typer rådgivningsprocesser. Udsnittet beskriver

både eksterne og interne rådgiveres aktiviteter, og i nogle studier beskrives disse to rådgivertyper sammen

(fx Theberge & Neumann 2010). De interne arbejdsmiljørådgivere er taget med når de fortæller noget om

rådgivningsprocessen i litteraturanalysen, men de øvrige kapitler som fokuserer på rådgivningssystemer

ikke går yderligere ind i en diskussion af intern arbejdsmiljørådgivning.

De 37 studier viser effekter i forhold til forskellige led i værdikæden. Nogle viser effekter i flere led, mens

andre studier viser effekter i et til to led, og endnu andre viser effekter i flere led, men redegør ikke for

effekter i mellemliggende led. Samlet set dækker de 37 studier hele værdikæden og afspejler dermed virke-

lighedens arbejdsmiljørådgivning: At rådgivning kan foregå på mange forskellige måder og arbejde hen

imod forskellige effekter og mål.

Der er ikke fundet mange studier som beskriver resultater af rådgivning i form af positive effekter for ar-

bejdsmiljøet og medarbejdernes sundhed. Det er dog ikke den eneste type studier som kan beskrive god

arbejdsmiljørådgivning. Den del af litteraturen, som beskriver velfungerende rådgivningsprocesser eller

lægger vægt på rådgiverens evne til at omsætte sin viden til praksis i virksomheden, uden at måle effekter

af rådgivningen, bidrager ligeledes til vores forståelse for god rådgivning. Disse studier indgår derfor også i

den udvalgte litteratur. De forskellige studiers bidrag til forståelse af den samlede værdikæde for arbejds-

miljørådgivning er gengivet i fig. 6.3.

Som det fremgår af modellen, fokuserer syv studier på effekter i forhold til selve relationen mellem virk-

somhed og rådgiver. Disse studier beskriver fx hvad rådgiveren skal gøre for at skabe en god og effektiv

indgang til virksomheden uden at beskrive selve rådgivningsprocessen eller resultaterne af denne. Flere

studier beskæftiger sig med rådgiverens udfordringer med at opbygge relationer til små og mellemstore

virksomheder, som ikke har nogen tradition for at benytte sig af rådgivning og hvilke former for relations-

opbygning, der har effekt.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Reference

1. Hasle, 2000

2. Lamm, 1997

3. Olsen & Hasle, 2014

4. Hasle, Bager & Granerud, 2010

5. Gunnarsson, Andersson & Josephson, 2011

6. Kankaanpää, Suhonen & Valtonen, 2009

7. Kinnunen, Manninen & Taattola, 2009

8. Olsen, 2012

9. Swuste & Arnoldy, 2003

10. HaSPA, 2012

11. Theberge & Neumann, 2010

12. Seim & Broberg, 2010

13. Baril-Gingras, Bellemare & Brun, 2006

14. Seim, Broberg & Andersen, 2014

15. Broberg & Hermund, 2004

16. Broberg & Hermund, 2007

17. Whysall, Haslam & Haslam, 2004

18. Seim, 2010

19. Limborg, 2001

20. Hasle & Sørensen, 2011

21. Wissing et al., 2001

22. Schmidt, Sjöström & Antonsson, 2012

23. Limborg, 1995

24. Launis & Gerlander, 2005

25. LO, 2003

26. Flensborg, Pedersen & Limborg, 2011

27. Cox et al., 2008

28. Arbejdstilsynet, 2009

29. Palmgren, Jalonen & Kaleva, 2008

30. Savinainen & Oksa, 2011

31. Borys, 2014

32. Kerin & Aguirre, 2005

33. Carrivick et al., 2005

34. Butler, 2003

35. Aldrich et al., 1999

36. Kankaanpää, Suhonen & Valtonen, 2008

37. Savinainen & Nyberg 2012

Figur 6.3. Model med de forskellige studiers dækning af rådgivningsprocessen

17 studier fokuserer på selve rådgivningsprocessen og beskriver hvilke forhold og metoder i rådgivningen

der er effektive til at omsætte og formidle rådgiverens viden til operationel viden om konkrete arbejdsmil-

jøindsatser i virksomheden. Disse studier peger derudover ofte på effekter i forhold til virksomhedens ar-

bejdsmiljøarbejde i form af øget evne til at arbejde participatorisk mv. Denne gruppe af studier er den mest

omfangsrige.

13 studier dokumenterer effekter af arbejdsmiljørådgivning på virksomhedernes arbejdsmiljø. En del af

studierne i denne gruppe dokumenterer ydermere afledte effekter i forhold til økonomi, helbred, turn-over

mv.

Effekter: sundhed

m.v.

Problem/vision

Aftale/relation

Effekter: AM

arbejde

Rådgivnings-

proces

Effekter: AM

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

6.1.5 Kilder og metodevanskeligheder

Den type litteratur, som vi har forsøgt at finde, er vanskelig tilgængelig. Der findes eksempelvis mange stu-

dier af arbejdsmiljøinterventioners effekter uden at de nødvendigvis beskriver hvilken rådgivningsform der

ligger til grund

–

om der eksempelvis har været anvendt eksterne rådgivere eller det er forskerne som har

understøttet interventionen. Vi har forsøgt at imødekomme udfordringen ved at søge systematisk på et

bredt udvalg af søgeord. På grund af emnets vanskelighed har snowball-metoden med ti ekstra studier også

været væsentligt.

Der er e o er ægt af studier so

eskri er rådgi i g i for i delse ed parti ipator ergo o i s

(fx

Seim, Broberg & Andersen 2014; Carrivick et al. 2005). Grunden til dette er formentlig at der på dette felt er

en tradition for at undersøge selve rådgivningsprocessen, eftersom en central pointe er at fremvise effek-

ten af participation. Det synes at være den primære grund til at der er en mange af denne type studier i det

e delige ud alg. Derudo er irker det sa ds ligt at eksperi e ter ed rådgi i gs etoder a ler forsk-

i g i rådgi i gspro esser h ilket forsk i ge i parti ipator ergo o i s er ekse pel på. De klassiske

for for rådgi i g ka foreko

e aturgi e og fora lediger ikke ød e dig is forsk i g.

Der er i forbindelse med litteratursøgningen fundet litteraturstudier som beskriver effekten af arbejdsmiljø-

indsatser (Tompa et al. 2009), men som ikke beskæftiger sig med betydningen af rådgivning i forbindelse

med interventionen. Disse studier er fravalgt da de ikke giver nogen indsigt i rådgivningsprocessen. Særligt

de studier, som er publiceret i arbejdsmedicinske tidsskrifter, undlader at beskrive rådgivningsprocesser,

men fokuserer hovedsageligt på effekter af interventioner (fx Godderis et al. 2004)

Der er kun fundet ét studie som beskæftiger sig specifikt med rådgivning i forhold til psykisk arbejdsmiljø

(Launis & Gerlander 2005). Der kan være flere årsager hertil. Det kan være at det er svært at identificere

effekter af denne type rådgivning, eller der kan være tale om individuel rådgivning som ikke nødvendigvis

indeholder et processuelt eller organisatorisk perspektiv. Fx i form af rådgivning af stressramte. Det må dog

for odes at ps koso iale pro le stilli ger i dgår so e del i de studier so

eskæftiger sig ed ar-

ejds iljø ge erelt .

Der kan muligvis også gemme sig litteratur inden for Human Resource Management

forskning og arbejdspsykologisk forskning som ikke er indfanget af vores søgeord. Vi har dog ikke haft mu-

lighed for at gå ind i den meget omfangsrige litteratur på disse to områder.

Litteratursøg i ge i kluderer ikke grå litteratur fra a dre la de

end Danmark. De udenlandske studier

som beskriver rådgivningssystemer i andre lande (Hämäläinen & Lehtinen 2001) refereres i andre afsnit i

Hvidbogen.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Litteraturen på tværs: Hvad viser forskningen om god arbejdsmiljørådgivning?

Arbejdsmiljørådgivning findes i betydeligt omfang i alle udviklede lande. Det er på den baggrund bemærkel-

sesværdigt at der er findes forholdsvis få studier som dokumenterer effekter af arbejdsmiljørådgivning. Vi

har fundet et nyere litteraturstudie som omhandler værdien af arbejdsmiljørådgivning (Borys 2014). Studi-

et viser en effekt af intern arbejdsmiljørådgivning, men finder ikke mange relevante studier. Der peges på

at træning og facilitering af forandringsprocesser er centralt. Ligeledes peges der på at rådgivernes status

hos ledelsen, samt rådgiverens evne til at dokumentere positive økonomiske resultater af indsatsen, er

betydningsfuldt. Ligeledes er en systematisk tilgang til arbejdsmiljøarbejdet af betydning. Studiet baserer

sig på et andet udsnit af studier end Hvidbogens litteratursøgning, da det også inkluderer interventionsstu-

dier uden en tydelig rådgiverrolle (fx Cameron & Duff 2007). De inkluderede studier går derfor ikke nød-

vendigvis igen i den inkluderede litteratur i nærværende projekt.

Arbejdsmiljøforskningens primære interesse har været at finde sammenhænge mellem arbejdsmiljøfakto-

rer og sundhed/trivsel/sygefravær/turnover/økonomi. Der har tilsyneladende kun været en ganske lille

interesse for at forske i hvorledes rådgivningen kan bidrage til et sundt arbejdsmiljø. Der har derimod været

en betydelig interesse i den internationale arbejdsmiljøforskning i at studere hvordan arbejdsmiljøarbejdet

kan organiseres bedst muligt, men igen er rådgivernes indflydelse på arbejdsmiljøarbejdet ikke blevet stu-

deret i særligt stort omfang.

De studier, der er foretaget af arbejdsmiljørådgivning, er for en stor dels vedkommende gennemført inden

for den tradition der kaldes

parti ipati e ergo o i s . Her er der e særlig i teresse for h orledes sa spil-

let mellem ledere, medarbejdere, kunder, rådgivere og eksperter finder sted. Det har derfor været oplagt

inden for denne tradition at studere effekter af rådgivningsprocessen.

Der er forholdsvis få studier (7) der undersøger hele værdikæden (se kapitel tre). Alle de studier vi har med,

bidrager dog til viden om en eller flere led i værdikæden, og studier, der kun vurderer en lille del af værdi-

kæden, kan meget vel give værdifuld viden om arbejdsmiljørådgivningens virkninger. Vi anvender således

resultaterne af de forskellige partielle studier til at sammenstykke en samlet helhedsorienteret model for

effektiv arbejdsmiljørådgivning.

Vi gennemgår i det følgende undersøgelserne på tværs med udgangspunkt i den opstillede værdikæde for

arbejdsmiljørådgivning. Vi redegør for hvad den samlede litteratur siger om: 1) hvilke problemer og visioner

den studerede arbejdsmiljørådgivning tager udgangspunkt i? 2) hvilken relation skabes mellem rådgiver og

virksomhed? 3) hvordan tilrettelægges rådgivningsprocessen? 4) hvordan påvirker rådgivningen arbejdsmil-

jøarbejdet? 5) sker der ændringer i arbejdsmiljøet? og endeligt 6) hvilke effekter har rådgivningen på hel-

bred, trivsel, sygefravær, personalegennemstrømning og økonomi?

7.1 Problem/vision

Helbred

Problem/

ønske/

vision

Aftale/

relation

mellem virk-

somhed og

rådgiver

Rådgivnings-

proces

Arbejdsmiljø-

arbejde

Arbejdsmiljø

Økonomi

Sygefravær

Turn-over

Rådgivnings-

metode

Rådgivers

kompetencer

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Figur 7.1. fokuserer på litteratur knyttet problemer og visioner for arbejdsmiljørådgivningen

Udgangspunktet for denne del af værdikæden er at den gode arbejdsmiljørådgivning nødvendigvis må ind-

ledes med et ønske eller en defineret problemstilling hos virksomheden. I nogle tilfælde vil rådgiveren del-

tage i problemidentifikationen, mens rådgivning andre gange vil blive igangsat på baggrund af et allerede

defineret problem som rådgiveren anmodes om at løse. Vi formoder at problemidentifikationen har betyd-

ning for de effekter som kan opnås i arbejdsmiljørådgivning. Eksempelvis kunne forventningsafstemning

bidrage til en vellykket rådgivningsproces hvilket er et almindeligt anerkendt faktum i studier af processer i

det hele taget.

På dette punkt er litteraturen bemærkelsesværdig tavs. Enkelte studier beskriver sammenhænge mellem fx

et veldefineret og afklaret problem og de efterfølgende elementer i modellen. Meget få studier beskriver

problemidentifikation eksplicit, og rådgiverens rolle i denne proces er derfor heller ikke beskrevet.

Et centralt fund i evalueringen af arbejdsmiljøreformen fra 2004 (Arbejdstilsynet 2009) er at rådgivnings-

processen kan besværliggøres, når den igangsættes af et rådgivningspåbud som virksomheden enten ikke

er e ig i eller ikke forstår. E alueri ge iser at irkso heder, so ople er på uddet so uretfærdigt

, er

mere tilbøjelige til at vælge en kortsigtet rådgivningsløsning som knytter sig snævert til at gøre Arbejdstil-

synet tilfredse og derfor næppe får nogen effekt i forhold til styrkelse af virksomhedens arbejdsmiljøarbej-

de eller arbejdsmiljøet generelt.

Den del af litteraturen, som beskæftiger sig med Workspace Design (Seim, Broberg & Andersen 2014; Seim

& Broberg 2010; Seim 2010), beskriver hvordan både rådgivere og virksomheder opnår en ny tilgang til

problemidentifikation. Ved tilegnelse af Workspace design-tilgangen ser rådgivere og virksomheder sig i

stand til at tænke arbejdsmiljøproblemer ind i arbejdspladslayout og produktionsplanlægning på en ny må-

de (Seim 2010). Her lægges op til problemidentifikation som en integreret del af virksomhedens drift. Stu-

dier fremhæver Workspace Design-tilgangens brug af specifikke værktøjer og aktiviteter som den primære

årsag. Det vender vi tilbage til i 7.1.3.

Broberg & Hermunds studier (2004; 2007) viser hvordan rådgiveren kan forene forskellige problemforståel-

ser som er tilstede i virksomheden. Eksempelvis kunne rådgiveren bygge bro mellem forskellige problem-

forståelser hos henholdsvis ingeniører og personale ved et check-in område i en lufthavn (Broberg &

Hermund 2004). Her beskrives evnen til at fungere som translatør mellem forskellige grupper i problem-

identifikation som et væsentligt element i den gode rådgivningsproces.

Mens de større evalueringer (Aldrich et al. 1999; Arbejdstilsynet 2009) indikerer at arbejdsmiljørådgivning

ofte har en reaktiv funktion i forhold til virksomhederne, så vidner forskellige forsøg (som fx Workspace

design-studierne) om at rådgiveren kan spille en mere proaktiv rolle som brobygger i identifikationen af

problemer.

Som opsamling på denne del af værdikæden kan vi fremføre, at hvis virksomhederne har en snæver forstå-

else af, hvad arbejdsmiljøproblemer omhandler (eller mangler forståelse for årsagen til et rådgivningspå-

bud), så bliver rådgivningens effekt formentlig også stærkt begrænset i forhold til virksomhedens og ar-

bejdsforholdenes udvikling. Broberg & Hermund (2004; 2007) viser at der er metoder, der effektivt forbed-

rer det videre arbejde i rådgivningsprocessen. Dette vil vi komme tilbage til nedenfor.

I de 37 artikler, der indgår i litteraturanalysen, er udgangspunktet for rådgivningen følgende problemstillin-

ger/visioner:

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Det problem eller den vision, der var udgangspunktet for rådgivningen

Generel arbejdsmiljørådgivning

Integration af arbejdsmiljøhensyn i en given teknologiudvikling eller organisa-

tionsudvikling

Overholdelse af lovgivningen (herunder en artikel om påbuds-rådgivning)

Implementering af et arbejdsmiljøsystem

MSB

Arbejdsulykker

Skifteholdsarbejde

Psykisk arbejdsmiljø

Specifikt sammensat forebyggelsesprogram

Tabel 7.1: Fordeling af udgangspunkt og fokus for de 37 artikler

Antal artikler

Denne oversigt giver naturligvis ikke noget fuldstændigt billede af hvad det er for problemstillinger og visi-

oner arbejdsmiljørådgivere generelt arbejder med. Men den indikerer hvad arbejdsprofessionelle er opta-

get af, og der ed også h ad forsk i g k ttet til ar ejds iljørådgi i g fokuserer på. Dog er ge erel råd-

gi i g de største gruppe, h ilket også iser at ide tifikatio e af et spe ifikt pro le har

været et min-

dre fokus i forskning vedrørende arbejdsmiljørådgivning.

7.2 Relation mellem virksomhed og rådgiver

Helbred

Problem/

ønske/

vision

Aftale/

relation

mellem virk-

somhed og

rådgiver

Rådgivnings-

proces

Arbejdsmiljø-

arbejde

Arbejdsmiljø

Økonomi

Sygefravær

Turn-over

Rådgivnings-

metode

Rådgivers

kompetencer

Figur 7.2. Fokus på relationen der skabes mellem rådgiver og virksomheder

Litteraturen viser at karakteren af relationen mellem rådgiver og virksomhed har stor betydning for om der

etableres et produktivt samarbejde, og for hvordan den efterfølgende rådgivningsproces forløber. Littera-

turen beskriver mange forskellige typer af relationer.

Seks artikler beskæftiger sig specifikt med arbejdsmiljørådgivning i forhold til små virksomheder

(Gunnarsson, Andersson & Josephson 2011; Kinnunen, Manninen & Taattola 2009; Hasle, 2000; Hasle,

Bager & Granerud 2010; Lamm 1997; Olsen & Hasle 2014). De små virksomheder har ofte ikke tradition for

at benytte sig af rådgivning. Derudover er de i mange lande (hvor det er obligatorisk for større virksomhe-

der) heller ikke forpligtede til at være tilknyttet en bedriftssundhedstjeneste. I et studie fra Finland

(Kinnunen, Manninen & Taattola 2009) beskrives det at selvstændige landmænd (eller landmænd med få

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

ansatte) oftere indgår aftaler med en bedriftssundhedstjeneste hvis landmanden har en erhvervsuddannel-

se. Forfatterne foreslår derfor at arbejdsmiljørådgivning tænkes ind i undervisning på erhvervsskolerne for

at øge dækningsgraden ift. rådgivning. Et studie fra Sverige (Gunnarsson, Andersson & Josephson 2011)

viser at små virksomheder som deltog i professionelle netværk også var mere tilbøjelige til at indgå aftaler

med arbejdsmiljørådgivere. I disse netværk var omdrejningspunktet sjældent arbejdsmiljø, men det var

alligevel et emne som fyldte væsentligt i de øvrige diskussioner.

Tre artikler, som fokuserer på små virksomheders udfordringer, introducerer begrebet

i ter ediaries –

mellemled (Hasle et al. 2010; Hasle 2000; Olsen & Hasle 2014). Begrebet beskriver en rolle som mellemled

mellem lovgivning og arbejdsmiljøpraksis i de små virksomheder. Denne rolle kan udføres af en ekstern

arbejdsmiljørådgiver der formidler lovgivningskrav til virksomheden (Hasle 2000), men det kan også være

ikke-arbejdsmiljøfaglige personer der påtager sig denne rolle. Fx revisorer som virksomhedsejeren i forve-

jen har et tillidsfuldt samarbejde med, og som ud over rådgivning af økonomisk og juridisk karakter også

formidler lovkrav omhandlende arbejdsmiljø til virksomheden (Lamm 1997). I et forsøg, som er beskrevet

af Hasle, Bager & Granerud (2010), kunne revisorer efter et kort kursusforløb give basisrådgivning. Dog

viste studiet også at revisorerne altid vil prioritere andre forhold (som fx vedrører virksomhedens økonomi-

ske overlevelse) højere. Tillidsforholdet rådgiver og virksomhedsejer imellem har i det hele taget stor be-

tydning for udbyttet af rådgivning i små virksomheder (Hasle 2000).

Interne arbejdsmiljøprofessionelle behandles i seks ud af de 37 artikler. Interne arbejdsmiljørådgivere har

den åbenlyse fordel at de har organisatorisk kendskab og

–

må man antage

–

umiddelbar organisatorisk

accept og legitimitet. Alligevel viser Olsen (2012) at de har svært ved at overbevise ledelsen om fordelene

ved arbejdsmiljøinvesteringer der rækker ud over basale lovkrav. Tre artikler beskriver interne arbejdsmil-

jørådgiveres rolle som facilitatorer af medarbejderinddragende processer (Borys 2014; Butler 2003;

Carrivick, Lee, Yau & Stevenson 2005), yderligere to studier fokuserer på opbygning af de interne arbejds-

miljørådgivers kompetencer - netop som forandringsagenter og facilitatorer (Seim, Broberg & Andersen

2014; Swuste & Arnoldy 2003). Theberge & Neumann (2010) beskriver hvordan interne såvel som eksterne

arbejdsmiljørådgivere skal besidde organisatorisk indsigt, genkende forskellige politiske agendaer i organi-

sationen og indgå i forskellige relationer for at opnå succes med deres rådgivning.

Eksterne rådgiveres relation til virksomhederne er af mere varierende karakter, men beskrives sjældent

indgående i studierne. Enkelte studier påpeger vigtigheden af organisatorisk kendskab og tillidsrelation

mellem rådgiver og virksomhed (Flensborg & Pedersen 2011; Hasle 2000; Theberge & Neumann 2010). Syv

studier beskriver relationen mellem rådgiver og virksomhed under det danske BST-systemet (Broberg &

Hermund 2004; 2007; Limborg 2001; Limborg 1995, Wissing et al. 2001, Aldrich et al. 1999). Yderligere ni

studier beskæftiger sig med relationen mellem virksomhed og bedriftssundhedstjenesten i henholdsvis

Sverige (Gunnarsson, Andersson & Josephson 2011; Schmidt, Sjöström & Antonsson 2012) og Finland

(Kankaanpää, Suhonen & Valtonen 2008; 2009; Kinnunen, Manninen & Taattola 2009; Launis & Gerlander

2005; Palmgren, Jalonen & Kaleva 2008; Savinainen & Nyberg 2012; Savinainen & Oksa 2011). Cox et al

beskriver sammensmeltning af regulering og rådgivning i et studie, hvor arbejdsmiljørådgivning er initieret

og implementeret af HSE i Storbritannien (Cox et al. 2008). Det danske system med rådgivningspåbud er

ligeledes et eksempel på rådgivning initieret af regulering. Relationen mellem virksomhed og rådgiver ska-

bes ved udefrakommende krav (Arbejdstilsynet 2009). Evalueringen viser dog også at kombinationen af

rådgi i gspå ud og de

arkeds aserede odel i Da ark s es at øge h ppighede af ra dsluk-

i gsopga er i forhold til læ gere are de rådgi i gsforlø

(Arbejdstilsynet 2009).

Studierne påpeger en række forhold der er essentielle ved opbygning af relationen mellem en ekstern råd-

giver og virksomheden. Tillidsforhold parterne imellem er centralt, gerne opbygget over en årrække, såle-

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

des sikres også det organisatoriske kendskab hos rådgiveren som er centralt for successen af rådgivningen.

Et studie fra Finland viste eksempelvis at virksomheder, der havde en længerevarende relation til rådgive-

ren (over 5 år), var bedre til at implementere løsninger efter udførelsen af en APV (Savinainen & Oksa

2011).

Flere studier peger ligeledes på vigtigheden af bredde i relationen til virksomheden; den eksterne arbejds-

miljørådgiver skal agere tværfagligt med relationer til såvel stabsfunktioner, ledelse og medarbejder. Når

relationen mellem rådgiver og virksomhed initieres af eksterne krav som fx ved rådgivningspåbud, så er

samarbejdsrelationen potentiel sat under pres og rådgiverens rolle begrænses ofte til den enkeltstående

ydelse som påbuddet omhandler. Desuden afhænger samarbejdsrelationen og dermed successen af råd-

givningen af, hvorvidt virksomheden vurderer rådgivningspåbuddet som værende retfærdigt

(Arbejdstilsynet 2009).

Der er meget fokus på udfordringen i at nå de små virksomheder hvor netværk, uddannelsesniveau og

samarbejde med mellemled fremhæves som mulige indgange til samarbejde. Interne arbejdsmiljørådgivere

har god indsigt i virksomhedens politiske spil, men kan alligevel have svært ved at overtale ledelsen til at

afsætte tilstrækkelige midler til en forebyggende indsats. I flere studier beskrives den gode relation mellem

rådgiver og virksomhed som en tillidsfuld og længerevarende relation.

7.3 Rådgivningsprocessen

Helbred

Problem/

ønske/

vision

Aftale/

relation

mellem virk-

somhed og

rådgiver

Rådgivnings-

proces

Arbejdsmiljø-

arbejde

Arbejdsmiljø

Økonomi

Sygefravær

Turn-over

Rådgivnings-

metode

Rådgivers

kompetencer

Figur 7.3. Fokus på tilrettelæggelse af rådgivningsprocessen

I forhold til forebyggende arbejdsmiljørådgivning så peger Launis og Gerlander (2005) på at arbejdsmedi-

cinsk tilgang og individuel medicinsk vejledning er mangelfuld i forhold til at forebygge arbejdsmiljøproble-

mer som følge af forandringsprocesser. Individtilgangen problematiseres også af Palmgren et al (2008) som

konkluderer at arbejdsmiljørådgivere skal blive bedre til at rådgive på arbejdspladsniveau i stedet for på et

individuelt niveau da mange arbejdsmiljøproblemer er af strukturel karakter.

Olsen (2012) peger på at rådgivere først og fremmest får gennemslag når deres arbejdsmiljøtiltag relateres

til etiske hensyn. Ligeledes kan økonomiske argumenter fremme arbejdsmiljørådgivning, men mange ar-

bejdsmiljørådgivere anvender ikke økonomiske strategier (Olsen 2012), men der er behov for at rådgiveren

sætter sig ind i ledelsens behov og foreslår løsninger inden for denne ramme. Borys (2014) viser at proces-

ser, hvor rådgiveren deltager i træning af medarbejderne eller faciliterer forandringsprocesser, giver de

bedste resultater. Også Kerin & Aguirre (2005), Carrivick et al. (2005) og Butler (2003) finder at rådgiverens

mulighed og evne til at arbejde sammen med både medarbejdere og ledere bidrager væsentligt til succes-

fulde resultater af rådgivningen. Derudover fremhæves rådgiverens evne til at arbejde tværfagligt som en

vigtig vej til succesfulde indsatser (Wissing et al. 2001). Launis & Gerlander (2005) beskriver hvordan indivi-

duel rådgivning har svært ved at imødekomme arbejdsmiljøproblemer i forandringsprocesser hvilket peger

på vigtigheden af at kunne rådgive på arbejdsplads- eller gruppeniveau.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

I forhold til udviklingen i arbejdsmiljørådgiverens metodiske tilgang og kompetencer finder vi en meget stor

parallelitet mellem de 37 studier. Fem studier beskriver en bevægelse fra teknisk og medicinsk ekspertise til

tværfaglige og processuelle kompetencer

–

om end de bruger forskellige begreber til at beskrive denne

bevægelse (HaSPA 2012; Limborg 1995, 2001; Swuste & Arnoldy 2003; Theberge & Neumann 2010). Studier

på tværs af lande og kontinenter siger således at der er foregået en relativ enslydende udvikling af ar-

bejdsmiljørådgivningens metodetilgang og kompetencer. Vi har dog ikke inddraget den arbejdsmedicinske

litteratur hvor der formodentlig vil være mere fokus på en individuel tilgang. Swuste og Arnoldy (2003)

konstaterer at de arbejdsmiljøprofessionelle har bevæget sig

fra at ære tek iske eksperter til at ære

fora dri gsage ter

. HaSPA (2012) peger på

at i efi der os i de adapti e æra h or ar ejds iljøprofes-

sionelle ikke alene skal have et kendskab til arbejdsmiljøproblemstillinger, men også have kompetencer til

at kunne indgå i forandringsprocesser på virksomhederne. Limborg (1995; 2001) identificerer tre faser i

rolleudviklingen for arbejdsmiljørådgiverne 1) den tekniske forebyggelse, 2) forandringsagenter og 3) ledel-

sestilgangen. Rådgivere bruger mange forskellige strategier, det kræver en erfaring og uddannelse som

bygger på tværfaglighed og problemorientering (Limborg 1995).

HaSPAS s

2012) studie konkluderes det at arbejdsmiljørådgivernes kompetencer forskyder sig fra fag-

ekspert

til ar ejds iljøge eralist ed t ærfaglig ide so ka o sættes til ko krete i dsatser på

virk-

somhederne. Palmgren et al. (2008) fremhæver vigtigheden af at rådgiveren opnår kompetencer til at råd-

give på gruppe- eller arbejdspladsniveau da løsninger på mange arbejdsmiljøproblemer ligger udenfor den

enkeltes medarbejders indflydelse (men som ofte er modtageren af rådgivning i Finland).

Theberge et al. (2010) finder

at ar ejds iljørådgi er e skal ha e ko pete er til at i dgå i orga isatorisk

ar ejde , heru der forstå age daer hos forskellige age ter og i ol ere sig i fora dri gspro esser.

Broberg

& Hermund (2004) går skridtet videre og beskriver den succesfulde rådgiver som en der kan fungere som

politisk, refleksi a igatør og er i sta d til at

forbinde arbejdsmiljøhensyn med forskellige positioner, inte-

resser og viden i organisationen: Rådgiveren skal være faglig kompetent og samtidig formå at spille det

politiske spil (Broberg & Hermund 2004). Seim & Broberg (2010) peger på at rådgiverne skal være i stand til

at arbejde sammen med meget forskellige aktører i virksomhederne. Whysall et al. (2004) opstiller en ræk-

ke kompetencekrav til rådgiverne: kommunikative evner, forventningsafstemning forud for rådgivningspro-

cessen, evne til at kunne opstille en realistisk plan og udarbejde en god arbejdspladsvurdering. Broberg &

Hermund (2007) peger på at arbejdsmiljørådgiverne med fordel kan fungere som facilitatorer i fastlæggelse

og implementering af arbejdsmiljøforandringer som skabere af organisatorisk læring i rådgivningsproces-

sen. Flensborg et al. (2011) finder at virksomhedens oplevelse af rådgiverens kompetence er afgørende for

rådgivningens succes. Tilfredsheden med rådgivning hænger sammen med oplevelsen af rådgiverens kom-

petencer og attitude (Flensborg, Pedersen & Limborg 2011).

Litteraturstudiet peger således på betydningen af at rådgivningen foregår i et godt samarbejde mellem

rådgiver og virksomheden. Der lægges vægt på de kompetencer og metodetilgange hos rådgiveren der

fremmer samarbejde. Forskningens fokus på rådgivernes rolle i samarbejdet forekommer naturlig. Det er

rådgiverne der skal facilitere og igangsætte samarbejdsprocessen. Litteraturstudiet viser entydigt at god

arbejdsmiljørådgivning kræver en organisatorisk tilgang til arbejdsmiljøet med forståelse både for den spe-

cifikke organisation og generel forståelse for virksomhedsdrift for at opnå succes med forebyggende ar-

ejds iljøtiltag. Ligeledes peger litterature på igtighede af lødere , ikke-tekniske

kompetencer såsom

facilitative og kommunikative evner. Udviklingen af rådgivernes kompetencer er ikke en udvikling væk fra

tekniske kompetencer, men er udtryk for erfaringer om nødvendigheden af organisatoriske og kommunika-

tive kompetencer for at sikre en succesfuld og effektiv arbejdsmiljørådgivning. Desuden peger en lang ræk-

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

ke studier på medarbejderinddragelse som et essentielt element i den metodiske tilgang til arbejdsmiljø-

rådgivning.

7.4 Arbejdsmiljøarbejdet

Helbred

Problem/

ønske/

vision

Aftale/

relation

mellem virk-

somhed og

rådgiver

Rådgivnings-

proces

Arbejdsmiljø-

arbejde

Arbejdsmiljø

Økonomi

Sygefravær

Turn-over

Rådgivnings-

metode

Rådgivers

kompetencer

Figur 7.4. Fokus rådgivningens påvirkning af arbejdsmiljøarbejdet

Der er 26 af de 37 studier, der eksplicit adresserer arbejdsmiljørådgivnings effekt på arbejdsmiljøarbejdet.

En stor del af disse studier konkluderer at arbejdsmiljørådgivning kan påvirke processerne i arbejdsmiljøar-

bejdet - i særdeleshed i retning af medarbejderinddragende processer (fx Baril-Gingras, Bellemare & Brun

2006; Broberg & Hermund 2007; Seim & Broberg 2010). Tværfaglighed nævnes også som en vigtig tilgang til

arbejdsmiljøarbejdet (Limborg 2001). Men også opfyldelse af lovkrav som APV kan kvalificeres gennem

rådgivning viser Savinainen og Oksas (2011) studie hvor APV-proces støttet af arbejdsmiljørådgivere gav 90

% flere ændringsforslag hvoraf 50 % blev implementeret.

Flere studier peger på arbejdsmiljørådgivning som bidragende til en mere forebyggende (Butler 2003; Hasle

& Sørensen 2011) og systematisk (LO 2003; Wissing et al. 2001) tilgang i virksomhedernes arbejdsmiljøar-

bejde. For eksempel kan arbejdsmiljørådgivning lære virksomheden at tænke arbejdsmiljø ind som en na-

turlig del af planlægning (Hasle 2011) og design (Seim 2010). Imidlertid har det en negativ effekt på ar-

bejdsmiljørådgivernes gennemslagskraft at hovedparten undlader at evaluere deres arbejde (Whysall,

Haslam & Haslam 2004)

I evalueringen af arbejdsmiljøreformen i 2004 (Arbejdstilsynet 2009) vurderer 49 % af de adspurgte virk-

somheder at arbejdsmiljøarbejdet er forbedret som effekt af påbudt arbejdsmiljørådgivning. Evalueringen

af den tidligere BST-ordning (Aldrich et al. 1999) konkluderer ligeledes at samarbejde med arbejdsmiljøråd-

giver (BST) medvirker til at fremme virksomhedernes arbejdsmiljøarbejde således at de bliver bedre til selv

at løse problemerne.

Generelt viser litteraturen således at arbejdsmiljørådgivning har en positiv effekt på virksomhedernes ar-

bejdsmiljøarbejde efter rådgiverne har forladt virksomheden. Det gælder specielt i form af øget systematik

og fokus på medarbejderinddragelse. Desuden viser litteraturstudiet at arbejdsmiljørådgivning kan påvirke

virksomhederne til i højere grad inddrage arbejdsmiljøhensyn tidligere fx i designprocesser.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

7.5 Arbejdsmiljøet

Helbred

Problem/

ønske/

vision

Aftale/

relation

mellem virk-

somhed og

rådgiver

Rådgivnings-

proces

Arbejdsmiljø-

arbejde

Arbejdsmiljø

Økonomi

Sygefravær

Turn-over

Rådgivnings-

metode

Rådgivers

kompetencer

Figur 7.5. Fokuserer på ændringer i arbejdsmiljøet

13 studier fokuserer på arbejdsmiljørådgivningens effekt på arbejdsmiljøet hvoraf flere ser på forskellige

rådgivningssystemers effekt på arbejdsmiljøet, fx bedriftssundhedstjeneste og refusionsordning. Flere af

disse studier belyser effekter på BST-tilknyttede virksomheders arbejdsmiljø: Aldrich et al. (1999) viser at

den danske bedriftssundhedstjeneste havde en gavnlig, men dog begrænset, effekt på de fysiske forhold på

arbejdspladserne for de tilknyttede virksomheder. Savinainen & Nyberg (2012) påviser færre arbejdsbetin-

gede lidelser blandt ansatte i BST-tilknyttede virksomheder i den finske byggebranche. I Palmgren & Kale-

vas studie (2008) vurderer 70 % af rådgiverne i det finske BST-system at de havde en positiv effekt i forhold

til livstilændringer, viden og adfærd, men kun 40 % af rådgiverne mente selv at de bidrog til forbedringer i

det fysiske arbejdsmiljø i de tilknyttede virksomheder. I litteraturstudiet er der eksempler på rådgivnings

positive effekter på fysisk og psykisk arbejdsmiljø: Reduktion af muskelskeletbesvær (Cox et al. 2008), støj-

reduktion (Flensborg, Pedersen & Limborg 2011), forbedret sikkerhedskultur (Butler 2003; Carrivick et al.

2005) og større arbejdsglæde (Flensborg, Pedersen & Limborg 2011; Savinainen & Oksa 2011).

7.6 Afledte effekter af arbejdsmiljørådgivning

Helbred

Problem/

ønske/

vision

Aftale/

relation

mellem virk-

somhed og

rådgiver

Rådgivnings-

proces

Arbejdsmiljø-

arbejde

Arbejdsmiljø

Økonomi

Sygefravær

Turn-over

Rådgivnings-

metode

Rådgivers

kompetencer

Figur 7.6. Fokus på afledte effekter i form af helbred, trivsel, sygefravær, personalegennemstrømning og

økonomi

Syv studier rapporterer afledte effekter af arbejdsmiljørådgivning. Borys (2014) dokumenterer at ansættel-

se af interne arbejdsmiljørådgivere nedsætter ulykkesfrekvensen med 60 % i forhold til anvendelse af eks-

terne arbejdsmiljørådgivere. Aldrich et al. (1999) argumenterer for, at den danske BST-ordning har medvir-

ket til forebyggelse af arbejdsskader. Kerin & Aguirre (2005) rapporterer om positive effekter af eksterne

arbejdsmiljørådgivere i to cases både på sygefravær og personaleomsætning. To studier af interne ar-

bejdsmiljørådgivere rapporterer om henholdsvis en reduktion af arbejdsskader (Carrivick et al. 2005) og en

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

økonomisk besparelse i form af færre ulykker, forsikringsudgifter m.m. (Butler 2003). Begge i forbindelse

med medarbejderinddragende processer. Kankaanpää & Valtonen (2008) undersøgelse viste imidlertid at

ressourcer, der blev investeret i forebyggende arbejdsmiljørådgivning, ikke var positivt relateret til virk-

somhedens økonomiske resultat.

Det er således ganske få studier der dokumenterer afledte effekter af arbejdsmiljørådgivning i forhold til

helbred, økonomi, sygefravær og turn-over. Som tidligere nævnt kan der dog ofte, med henvisning til ar-

bejdsmiljøforskningens studier af arbejdsmiljørisici, argumenteres for at ændringer i arbejdsmiljøet, som

rådgivere har bidraget til, må forventes at have effekter på helbred og sygefravær. Effekter på økonomiske

forhold vil være noget mere usikre. Dette er særligt problematisk set i lyset af den aktuelle diskussion om

evidensbaseret arbejdsmiljørådgivning.

7.7 Delkonklusion

Ved vores litteraturstudium har vi konstateret at der er findes forholdsvis få studier som dokumenterer

effekter af arbejdsmiljørådgivning igennem hele arbejdsmiljørådgivningens virkningskæde. Der er også

forholdsvis få studier, der undersøger hele værdikæden, som vi opstillede i kapitel tre. Langt de fleste stu-

dier belyser partielle sammenhænge i værdikæden.

Men alle de studier, som indgår i analysen, bidrager dog til viden om et eller flere led i værdikæden. Selvom

de hver især kun vurderer en lille del af værdikæden, giver de til sammen værdifuld viden om arbejdsmiljø-

rådgivningens dynamikker og effekter.

Effektiv rådgivning skal gennemføre alle elementer i værdikæden. Ikke nødvendigvis i et forløb eller i en

bestemt rækkefølge, men i en længerevarende proces og med udviklingen af et stadig stærkere samarbejde

og tillidsforhold mellem virksomhed og rådgiver. Litteraturstudiet peger på en lang række forhold i værdi-

kædens enkelte elementer, hvor der en evidens for succes eller fiasko (med dette litteraturstudies brede

forståelse af evidens):

Her skal det opsummerende peges på en række forhold, der påvirker effekterne af arbejdsmiljørådgivnin-

gen negativt:



Snæver problemforståelse af arbejdsmiljøproblemet hos virksomheden

Eksklusion af arbejdsmiljørådgiveren fra udfoldelse af problemforståelsen

Problematisk at overtale virksomhedsledelsen til at afsætte tilstrækkelige midler til arbejdsmiljøforbed-

ringer

Særligt udfordrende for små virksomheder at sikre tilgang til arbejdsmiljøfaglig viden

Det er ofte umuligt på virksomhedsniveau at dokumentere effekter på sundhed, sygefravær, turnover,

produktivitet og økonomi i det hele taget.

Tilsvarende kan vi pege på en række forhold, der påvirker effekterne af arbejdsmiljørådgivningen positivt:



Tillidsfuld, længerevarende relation mellem virksomhed og rådgiver



Organisatorisk og forretningsmæssig forståelse hos rådgiveren



Medarbejderinddragende processer



Tværfaglig tilgang



Facilitative og kommunikative rådgiverkompetencer



Organisatorisk frem for individorienteret tilgang

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Konklusion og anbefalinger

Som udgangspunkt for overvejelser om hvordan arbejdsmiljørådgivningen i Danmark kan styrkes, starter vi

i dette kapitel med at pege på de væsentligste tværgående konklusioner som kan drages på baggrund af de

foregående kapitler.

8.1 Virker arbejdsmiljørådgivning

De samlede resultater af analysen i de foregående kapitler peger på at arbejdsmiljørådgivning som tager

hensyn til kontekst og anvender evidensbaseret viden om forebyggelse, vil have en positiv effekt på ar-

bejdsmiljøet. Det viser de danske evalueringer, og det samme gælder de relativt få studier som har under-

søgt effekt af rådgivning. Effekt skal i denne sammenhæng forstås som ændringer i arbejdsmiljøarbejdet og

arbejdsmiljøet idet det er overordentligt vanskeligt at måle den helbredsmæssige effekt af arbejdsmiljøråd-

givning fordi der altid vil være mange andre forhold der påvirker medarbejdernes helbred. Her må man

imidlertid antage at rådgivning som baserer sig på evidensbaseret viden om sammenhængen mellem ek-

sponering og helbred og om hvilke foranstaltninger som vil forebygge sundhedsskadelige virkninger, må

have en positiv effekt. Det gælder i den udstrækning at rådgivningen fører til at virksomhederne ændrer

adfærd i overensstemmelse med rådgivningen.

Rådgivningens effekt er helt afhængigt af om den tilpasses den kontekst som der rådgives i. Det gælder

både for den nationale, branchemæssige og virksomhedsmæssige kontekst. Den er ligeledes afhængig af at

rådgiveren har de tilstrækkeligt kompetencer til at udvikle den nødvendige relation til virksomheden og til

at give den rigtige faglige rådgivning. Litteraturstudiet viser desuden at arbejdsmiljørådgivningen ofte får en

reaktiv karakter i de tilfælde virksomhederne har en snæver forståelse af karakteren af arbejdsmiljøpro-

blemerne, og det er derfor afgørende at der opbygges en relation på et tillidsgrundlag mellem de eksterne

rådgivere og virksomheden således at de parter kan udvikle en fælles forståelse af arbejdsmiljøproblemer-

ne.

Det er ikke muligt ud fra hverken litteraturen, de danske erfaringer eller de forskellige europæiske systemer

at vurdere om bestemte modeller for organisering af arbejdsmiljørådgivning er mere effektive end andre.

Analysen af de forskellige systemer i kapitel 5 viser således at de europæiske lande har udviklet meget for-

skellige modeller, og at der ikke i forskningslitteraturen findes analyser af de forskellige modellers effekt.

Som udgangspunkt må vi derfor antage at det vil være muligt med forskellige modeller og kombination af

forskellige modeller, at opfylde et mål om arbejdsmiljørådgivning med stor arbejdsmiljøeffekt på en om-

kostningseffektiv måde. De forskellige modeller skal dog stadig kunne opfylde kravene om konteksttilpas-

ning samt kompetencer til relationsopbygning og evidensbaseret rådgivning, ellers vil en positiv effekt ikke

være mulig. Det må desuden antages at intensiteten af rådgivningen har betydning for den samfundsmæs-

sig effekt på arbejdsmiljøet. Selvom rådgivningen er meget kvalificeret og i de enkelte virksomheder har

effekt på arbejdsmiljø og helbred, vil det ikke give nogen effekt på samfundsplan hvis kun få virksomheder

faktisk eksponeres for rådgivning.

I øjeblikket er dækningen af arbejdsmiljørådgivning i Danmark så vidt det kan opgøres, relativt begrænset

ikke mindst sammenlignet med de øvrige nordiske lande og Tyskland. En del af årsagen hertil kan være at

virksomheder som har begrænset viden om arbejdsmiljø, heller ikke har kendskab til hvilken viden de fak-

tisk mangler og dermed ikke efterspørger viden. De sikrer derfor hverken denne viden internt eller gennem

efterspørgsel på arbejdsmiljørådgivning (Edman & Ahrnel 2002). Det kan også være forårsaget af manglen-

de prioritering fra virksomhedernes side, og ikke mindst at der i arbejdsmiljøreguleringen kun håndhæves

krav om anvendelse af arbejdsmiljørådgivning i begrænset omfang (i forbindelse med afgivning af rådgiv-

ningspåbud). Der er imidlertid krav både i den danske arbejdsmiljølov og i EU's rammedirektiv om at virk-

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

somhederne har en forpligtigelse til at indhente ekstern arbejdsmiljøfaglig viden hvis denne viden ikke fin-

des i virksomheden.

Danmark har samtidig væsentlige arbejdsmiljøproblemer som skal løses, således som det fx fremgår af

2020-strategien

. Arbejdsmiljørådgivning har således et betydeligt potentiale for at bidrage til at løse ar-

bejdsmiljøproblemerne i Danmark. Et potentiale som på nuværende tidspunkt kun udnyttes i begrænset

omfang.

For at kunne udnytte dette potentiale er det nødvendigt særligt at sætte ind på to områder. Det ene områ-

de handler om at sikre en motivation til at efterspørge arbejdsmiljørådgivning i et sådan omfang at virk-

somhederne altid har tilgang til den nødvendige viden, og at der dermed sikres en tilstrækkelig høj dæk-

ningsgrad af arbejdsmiljørådgivning. Det andet hovedområde omfatter indholdet af rådgivningen som først

og fremmest handler om arbejdsmiljørådgiveres kompetencer og uafhængighed således at rådgivningen

faktisk får den ønskede effekt.

8.2 Motivation til at anvende arbejdsmiljørådgivere

På det samfundsmæssige plan findes der generelt set tre virkemidler for arbejdsmiljøregulering som poten-

tielt kan sikre anvendelsen af rådgivere (Hasle, Limborg & Nielsen 2014; Vedung 1998): regulering (pisk),

incitamenter (gulerod) og oplysning (prædiken). Disse virkemidler virker i forhold til virksomhederne gen-

nem tre mekanismer: tvang, normer og kopiering. Oftest virker alle tre mekanismer sammen, og effekten af

regulering virker i lige så høj grad eller højere grad gennem normer og kopiering som gennem en frygt for

straf. Der er eksempelvis virksomheder som af egen tilskyndelse anvender arbejdsmiljørådgivere, typisk

fordi de opfatter det som det etisk rigtigt at gøre (normativt) og fordi de ser andre tilsvarende virksomhe-

der gøre det samme (kopiering). De hidtidige erfaringer peger imidlertid på at det kun er en mindre gruppe

af større private og offentlige virksomheder som aktivt anvender rådgivere med dette udgangspunkt, og at

det store flertal af virksomheder ikke benytter rådgivning. Det er derfor regulering og økonomiske incita-

menter er de særligt relevante virkemidler for at fremme anvendelsen af rådgivning overfor disse virksom-

heder.

8.2.1 Regulering

Regulering kan anvendes gennem et lovgivningskrav om tilknytning eller anvendelse af arbejdsmiljørådgiv-

ning som derpå følges op af myndighedernes håndhævelse. Den gamle BST-ordning er et eksempel på en

sådan regulering hvor kravet om BST tilknytning var indføjet i lovgivningen, og Arbejdstilsynet ved tilsyn

afgav påbud til virksomheder som ikke havde en BST-tilknytning. Man kan imidlertid også forestille sig en

række andre muligheder for regulering som ikke kræver medlemskab af en arbejdsmiljørådgivningsenhed,

men stadig sikrer at arbejdsmiljørådgivning faktisk finder sted. Man kan fx stille krav om at kun arbejdsmil-

jøprofessionelle med særlige kompetence må gennemføre APV. Det gælder fx i Tyskland, eller at virksom-

heder skal have tilknyttet en læge med speciale i arbejdsmedicin hvilket er tilfældet i Frankrig.

En tredje måske mere nærliggende mulighed kan være en direkte håndhævelse af EU-direktivets krav om at

virksomhederne skal have adgang til den nødvendige arbejdsmiljøfaglige viden. Det vil sige at virksomhe-

den skal have relevant viden for at sikre forsvarlige løsninger og effektivt arbejdsmiljøarbejde. Dette krav

indgår i dag ikke som et direkte tilsynsobjekt for Arbejdstilsynet og kravet om arbejdsmiljøfaglig viden i

arbejdsmiljøloven er ikke strafsanktioneret udover muligheden for rådgivningspåbud. Men man kunne fo-

http://arbejdstilsynet.dk/da/om%20arbejdstilsynet/formaal-og-opgaver/arbejdsmiljoindsatsen-frem-til-2020.aspx

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

restille sig krav om og håndhævelse af at virksomhederne har adgang til (internt eller eksternt) bredere og

mere omfattende viden end de ret afgrænsede krav der kan stilles i et rådgivningspåbud. Der er ikke på

nuværende tidspunkt fastlagt regler om omfanget og niveauet af en sådan arbejdsmiljøfaglige viden. En

afklaring vil derfor være nødvendig for at denne mulighed kan tages i anvendelse. I dag er der krav om at

virksomheder tilbyder medlemmerne af AMO efteruddannelse. Denne viden kan dog ikke sammenlignes

med det kompetenceniveau som leveres af professionelle arbejdsmiljørådgivere.

En fjerde mulighed vil være en væsentlig udvidelse af de nuværende rådgivningspåbud. Fordelen vil være at

der nu findes en praksis for hvordan rådgivningspåbud kan anvendes i praksis, og evalueringen af rådgiv-

ningspåbuddene (Arbejdstilsynet 2009) viste at de faktisk har en positiv effekt. Rent politisk har interessen

for denne mulighed dog været faldende, og det har på nogle områder vist sig praktiske vanskeligheder med

at afgive meningsfulde påbud. De seneste år er Arbejdstilsynets hjemmel til at afgive rådgivningspåbud

derfor blevet begrænset og anvendelsen har været stærkt faldende.

I tabel 8.1 nedenfor gives en oversigt over de reguleringsmæssige muligheder med en vurdering af deres

fordele og ulemper.

Indhold

Forpligtigelse til med-

lemskab/tilknytning af

arbejdsmiljørådgivnings-

ordning

Krav om rådgivning fra

personer med bestemte

kompetencer

Ligner den oprindelige

BST-ordning, men kan

tilrettelægges på flere

forskellige måder

Fx til at foretage APV

eller som arbejdsmedici-

ner

Fordele

Sikrer alle har adgang til

AM-rådgivning

Ulemper

Tvangsmedlemskab kan

virke demotiverende

Kan sikre et minimums-

niveau af rådgivning

Håndhævelse af EU-

kravet om adgang til

arbejdsmiljøfaglig viden

Kræver fastlæggelse af

minimumsniveauet for

arbejdsmiljøfaglig viden

og efterfølgende Ar-

bejdstilsynets håndhæ-

velse

Arbejdstilsynet afgiver

rådgivningspåbud til en

stor del af de virksom-

heder hvor der konstate-

res arbejdsmiljøproble-

mer

Udvidelse af adgangen

til at afgive rådgivnings-

påbud

Alle udsættes for et ens-

lydende krav som sikret

et vist niveau af ar-

bejdsmiljøfaglig viden,

og virksomhederne væl-

ger selv metoden til at

sikre denne viden

Evaluering peger på

positive erfaringer

Kompetencer til bestem-

te former for rådgivning

matcher ikke nødvendig-

vis behovet, og specielt

den arbejdsmedicinske

tilgang har indtil nu haft

begrænset interesse i

Vanskeligt at finde frem

til det rigtige niveau af

arbejdsmiljøfaglig viden

som passer til den brede

vifte af virksomheder

Vanskeligheder med at

afgrænse hvornår råd-

givningspåbud vil være

en fordel, og nogle virk-

somheder oplever på-

buddene som uretfærdi-

Tabel 8.1. Muligheder for at sikre arbejdsmiljørådgivning gennem regulering

En reguleringsstrategi rejser også et spørgsmål om finansiering. På den ene side vil lovgivningsmæssige krav

umiddelbart ikke kræve offentlig eller anden ekstern finansiering. På ganske samme måde som andre krav i

arbejdsmiljølovgivningen som virksomhederne stilles overfor, heller ikke finansieres. På den anden side kan

udvidede krav om anvendelse af arbejdsmiljørådgivning

–

afhængigt af omfanget

–

blive opfattet som en

øget økonomisk byrde for virksomhederne som de i større eller mindre omfang bør kompenseres for. Det

gælder måske i særdeleshed for de mindre virksomheder som står i den vanskeligste økonomiske situation,

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

og hvor rådgivningsbehovet samtidig må antages at være relativt størst. Der er desuden en politisk praksis

for at Staten kompenserer kommuner og regioner for nye udgifter forbundet med ændringer i arbejdsmiljø-

lovgivningen. Der er derfor flere grunde til at det er relevant at tænke reguleringstiltag sammen med inci-

tamenter som virkemiddel.

Der kan være flere måder at finansiere den direkte rådgivningsydelse. Den simpleste model består i at virk-

somhederne som i dag blot betaler direkte for arbejdsmiljørådgivningen i en ren markedsmodel. Regule-

ringsmæssigt kræves blot en eller anden form for sikring af adgang til rådgivning. Det vil imidlertid også

være muligt at etablere modeller hvor større eller mindre dele af udgiften til rådgivning betales over ek-

sempelvis forsikringspræmier som det er tilfældet i Tyskland. En sådan finansiering kan kombineres med

forskellige former for markedsmodeller, hvor finansieringen på den ene side er sikret, men virksomhederne

på den anden side frit kan vælge mellem forskellige markedsbaserede løsninger. Det væsentlige er at regu-

leringstilgangen kan sikre et tilstrækkeligt stort marked for arbejdsmiljørådgivning. Et marked som i dag er

ganske svagt, idet tilskyndelsen til at købe rådgivning er begrænset. Det gælder specielt for de mindre virk-

somheder som typisk ikke erkender behovet for rådgivning.

8.2.2 Incitamenter

Tankegangen om incitamenter bygger på at virksomheder på den ene eller anden måde belønnes for at

anvende arbejdsmiljørådgivere. Hovedfokus er på økonomiske incitamenter, men der kan også tænkes

a dre for er for i ita e ter i stil ed f kro es ile e h ilket LO og FTF foreslår i et fælles oplæg

(LO &

FTF 2015). Vi har dog ikke fundet litteratur som peger på at sådanne ikke-økonomiske incitamenter skulle

være tilstrækkelige til at sikre arbejdsmiljørådgivning af et betydeligt omfang. Det er derfor de økonomiske

incitamenter som er de mest interessante.

Her er der mulighed for flere forskellige former for økonomiske incitamenter. Staten kan direkte finansiere

tilskud til virksomheder som anvender arbejdsmiljørådgivning. Det sker fx allerede i tilfældet med refusi-

onsordningen i Danmark til offentlige virksomheder (kap. 4), og i den finske model hvor virksomhederne får

40-60% i tilskud til udgifterne til arbejdsmiljørådgivning (Kankaanpää, Suhonen & Valtonen 2009). Spørgs-

målet er om der kan skabes politisk opbakning til en så omfattende tilskudsvirksomhed.

Der kan også skabes incitamenter gennem nedsættelse af forsikringspræmier (LO & FTF 2015) afhængigt af

virksomhedens indsats for at bedre arbejdsmiljø. Det vil imidlertid være vanskeligt at måle effekten for

forsikringsselskaberne i form af faldende udgifter, den målbare effekt vil formodentlig være relativt beske-

den, og det vil kræve målinger over mange år at påvise denne effekt. Nedsættelsen af præmierne vil der-

med næppe blive særlig stor, og vi må derfor forvente at den umiddelbare effekt som incitament bliver

relativt begrænset. Metoden kan dog få en større effekt, hvis der sker en omfordeling således at virksom-

heder som ikke anvender arbejdsmiljørådgivning, betaler mere, mens virksomheder som anvender rådgiv-

ning, betaler mindre uanset om effekten er vanskelig at dokumentere eller først kan dokumenteres over en

betydelige årrække.

Der kan tilsvarende skabes lignende medlemsbaserede ordninger hvor alle betaler solidarisk, men dem som

faktisk anvender ordningerne, får det reelle udbytte gennem en trækningsret på rådgivningsordningen. Den

oprindelige BST-model fungerede i en vis udstrækning på denne måde. Bambus har ligeledes et sådan ele-

ment. De aktive får størst udbytte.

8.2.3 Frivillige modeller

I løbet af de seneste ti år er der i Danmark etableret flere eksempler på frivillige rådgivningsordninger. Det

gælder Bambus, Teksam og de seneste offentlige overenskomster hvor der skal etableres et rejsehold til at

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

rådgive om psykisk arbejdsmiljø. Der kendes også aftalebaserede rådgivningsordninger i andre lande i Eu-

ropa. Finansieringen sker gennem overenskomsterne og er dermed solidarisk i den forstand at alle virk-

somheder som er dækket af overenskomsten, bidrager. Ordninger baseret på sådanne aftaler har betydeli-

ge fordele idet både arbejdsgivere og arbejdstagere aktivt støtter ordningen, og det må derfor formodes at

de fleste virksomheder stiller sig positivt overfor ordningen. Der er imidlertid tre væsentlige problemstillin-

ger. For det første er det kun organiserede virksomheder som er omfattet af ordningerne. Det efterlader

indenfor nogle brancher mange virksomheder som ikke er omfattet. For det andet er det svært at forestille

sig at alle brancher faktisk kan blive enige om sådanne aftaler. Formodentlig vil en meget stor del af ar-

bejdsmarkedet derfor i en overskueligt fremtid næppe blive dækket af aftalebaseret arbejdsmiljørådgiv-

ning. Den tredje problemstilling handler om ressourcer. For alle eksisterende eksempler gælder at ressour-

cerne er ret begrænsede. Der er kun ressourcer til ganske få personår og en meget stor del af de virksom-

heder som i princippet er dækket af ordningerne, får dermed i praksis aldrig direkte adgang til rådgivning.

Det er vanskeligt at forestille sig at parterne kan blive enige om øgede ressourcer af et sådant omfang at

ordningerne kan nå ud til flertallet af virksomhederne.

8.2.4 Et særligt behov hos små virksomheder

Der er et ganske særligt behov for arbejdsmiljørådgivning i små virksomheder. Litteraturanalysen pegede

på en relativt omfattende litteratur som havde undersøgt muligheder og problemer i forbindelse med ar-

bejdsmiljørådgivning i små virksomheder. Det er således klart at små virksomheder har større risici end

store virksomheder (Se fx Sørensen, Hasle & Bach 2007) og at de både har begrænset viden om arbejdsmil-

jø og mangler erkendelse af denne begrænsning (Hasle et al. 2012; Olsen et al. 2010). Samtidig har de me-

get begrænsede ressourcer og køber derfor ikke konsulentydelser på et frit marked (Hasle & Limborg

2006).

Der findes ikke opgørelser over omfanget af arbejdsmiljørådgivning som købes af mindre virksomheder,

men det må jf. ovenstående antages at det er af ganske begrænset omfang, og at små virksomheder i dag

ikke anvender og i praksis ikke har adgang til arbejdsmiljørådgivning i Danmark. Der er derfor på dette om-

råde et særligt stort behov for at finde frem til en ordning som kan bidrage til at sikre et godt arbejdsmiljø i

disse virksomheder. Mikrovirksomheder med <10 ansatte og intet krav om en arbejdsmiljøorganisation har

et særligt stort behov, men også små virksomheder med 10-49 virksomheder har større behov for rådgiv-

ning.

Litteraturen vedrørende arbejdsmiljørådgivning af små virksomheder (kapitel 7) peger desuden på at denne

rådgivning skal tilpasses de meget forskellige forhold der er for små virksomheder i forskellige brancher og

til den særlige måde som en lille virksomhed fungerer på

–

typisk organiseret omkring en ejer-leder. Det er

samtidig afgørende at de små virksomheder har tillid til både den enkelte rådgiver, og til det system som

leverer rådgivningen. Forebyggelsespakker (se side 22) med et økonomisk tilskud er en model der med held

har vist sig at adressere flere af de specifikke udfordringer blandt de små virksomheder. I Sverige er der

gode erfaringer med regionale arbejdsmiljørepræsentanter.

Alt i alt har små virksomheder et stort udækket behov for arbejdsmiljørådgivning. En løsning på det pro-

blem vil formodentlig kræve en kombination af regulering, økonomiske incitamenter således at udgifterne

tilpasses virksomhedernes situation og brancherettede modeller som passer til de særlige forhold for små

virksomheder i forskellige brancher. Det sidste vil i mange tilfælde bedst kunne løses i form af brancheret-

tede aftaler.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

8.3 Sikring af kompetencer

Det er afgørende at arbejdsmiljørådgiverne har de nødvendige kompetencer til at give rådgivning af en

kvalitet som sikrer den ønskede effekt på arbejdsmiljøet og samtidig er omkostningseffektiv. Presset på

omkostningerne til arbejdsmiljørådgivning kan medføre at der anvendes rådgivere som ikke har de rigtige

og tilstrækkelige kompetencer. De fleste lande har derfor fastlagt krav til arbejdsmiljørådgiveres kompe-

tencer for at sikre en nødvendige minimumsniveau.

I Danmark eksisterer der i dag en autorisationsordning for arbejdsmiljørådgivere, og ved rådgivningspåbud

er kravet at rådgiver er autoriseret. Det må derfor forudsættes at de systemer som der etableres for at øge

anvendelsen af arbejdsmiljørådgivning, alle bygger på at der skal anvendes autoriserede arbejdsmiljørådgi-

vere. På nuværende tidpunkt bliver arbejdsmiljørådgiverne dog alene vurderet på formel uddannelse og

ikke på reelle resultater af rådgivning.

Litteraturanalysen i kapitel 7 peger på at det er særligt vigtigt at arbejdsmiljørådgivere både har den rele-

vante arbejdsmiljøfaglige viden på disciplin niveau og har viden om processen i arbejdsmiljørådgivning som

kræver indsigt i organisation, ledelse og proces facilitering (Se fx Broberg & Hermund 2004; Hasle &

Sørensen 2011; Theberge & Neumann 2010). Der kan derfor være behov for udbygning af kravene til kom-

petencer på dette område.

Et særligt problem i denne sammenhæng er manglende arbejdsmiljøuddannelser i Danmark. I modsætning

til de øvrige nordiske lande har Danmark ingen fokuserede arbejdsmiljøuddannelser, hverken på bachelor,

kandidat eller post graduat masterniveau. I Sverige er der eksempelvis uddannelser som leder frem til en

kandidatgrad som ergonom, sikkerhedsingeniør og lidt bredere i arbejdsvidenskab. I Danmark er det for alle

uddannelser nødvendigt at der efter den formelle uddannelse sker en specialisering i arbejdsmiljø

–

specialisering som kan være vanskelig at dokumentere i autorisationssystem, når der ikke findes en formali-

seret uddannelse. Det vil derfor give mulighed for en væsentlig styrkelse af kompetencerne til arbejdsmiljø-

rådgivning hvis der etableres en post graduat masteruddannelse som på tværs af de forskellige fagområder

kunne sikrer et tilstrækkeligt højt niveau at tværgående arbejdsmiljøviden.

Et andet væsentligt spørgsmål er vedligeholdelsen af kompetencer. Et markedsbaseret system vil eksem-

pelvis lægge pres på arbejdsmiljørådgivernes indtjening, og deltagelse i vedligeholdelse og udvikling af

kompetencer kan dermed fremstå som en ren omkostning hvor der ikke sker indtjening. Det er derfor lige-

ledes et krav som der bør lægges betydelig vægt på i en autorisationsordning. Det er væsentligt i den sam-

menhæng ikke kun at tænke på traditionel efteruddannelsesvirksomhed, men også samarbejde og erfa-

ringsudveksling mellem arbejdsmiljørådgivere bl.a. med henblik på opbygning af en professionel identitet

som arbejdsmiljørådgiver hvor der kan udvikles fælles mål, viden og sprog om arbejdsmiljørådgivning (Lave

& Wenger 1991).

Et særligt element er kontakt til forskningen. Den forskningsbaserede viden om arbejdsmiljø udvikler sig

med stor hast, og arbejdsmiljørådgivning er derfor et område hvor der er behov for udvikling af systematisk

kontakt mellem arbejdsmiljørådgivere og forskere. Det kan ske på forskellige måder fx gennem fælles net-

værk omkring både efteruddannelse og forskningsaktiviteter.

8.4 Opsummering af anbefalinger

Vores litteraturstudie har vist at arbejdsmiljørådgivning har en positiv effekt på arbejdsmiljøet. Arbejdsmil-

jørådgivning har således et betydeligt potentiale for at bidrage til at løse arbejdsmiljøproblemerne i Dan-

mark. Et potentiale som på nuværende tidspunkt kun udnyttes i begrænset omfang. Hvis dette potentiale

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

skal udnyttes, er der behov for ændringer i det nuværende system for at sikre at flertallet af virksomheder

og lønmodtagere i praksis anvender arbejdsmiljørådgivning. Der er derfor behov for at udvikle løsninger

som sikrer en bredere anvendelse af arbejdsmiljørådgivning således at dette virkemiddel faktisk kommer til

at bidrage til at løse de arbejdsmiljøproblemer som stadig findes i Danmark.

Vi har ovenfor diskuteret en række muligheder for at udvikle systemer som motiverer virksomhederne til at

anvende rådgivning og som samtidig sikrer kompetencer til at give en højt kvalificeret arbejdsmiljøråd-

givning. Disse muligheder sammenfatter vi nedenfor i en række anbefalinger. Vi forudser at effektive løs-

ninger vil bestå i kombinationer af disse anbefalinger. Fx at der er minimumskrav til sikring af arbejdsmiljø-

faglig viden i virksomhederne som kan kombineres med muligheder for at lave partsaftaler og elementer af

økonomiske incitamenter.

En mere effektiv udnyttelse af potentialet i arbejdsmiljørådgivning skaber således behov for:



Regulering som sikrer bred adgang til arbejdsmiljørådgivning af et omfang som kan gøre en forskel i den

enkelte virksomhed og på samfundsplan.



Incitamenter som giver virksomheder der aktivt anvender arbejdsmiljørådgivning en økonomisk gevinst

og dermed stimulerer anvendelsen af rådgivning.



Muligheder for aftaler som giver bred adgang til aftalepartnere om etablering af branchespecifikke

rådgivningsordninger som netop passer til deres aftaleområde og som kan sikre den nødvendige op-

bakning til arbejdsmiljørådgivningen både lokalt i virksomheder og hos partsorganisationerne.



Særlige ordninger som rettes til små virksomheder således at disse sikres en reel adgang til arbejdsmil-

jørådgivning. Heri må indgå et tilskudselement som sikrer at rådgivningen bliver økonomisk overkom-

melig for netop disse virksomheder. Forebyggelsespakker er et eksempel på et økonomiske incitamen-

ter der har vist sig at virke overfor små virksomheder.



Systemer til at sikre tilstrækkeligt høje kompetencer i rådgivningssystemet. Det kan ske med udgangs-

punkt i den eksisterende autorisationsordning, men med fokus på efteruddannelse og erfaringsudveks-

ling.

Der vil formodentlig være behov for en gradvis udvikling og opbygning af effektive løsninger, hvor forskelli-

ge brancherettede modeller designes, prøves af og videreudvikles.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Litteratur

Abrahamsson, L. (2000). Production Economics Analysis of Investment Initiated to Improve Working

Environment.

Applied Ergonomics,

31, 1–7.

Aldrich, P.T., Forman, M., Holm, G. & Mathiesen, L.B. (1999).

Evaluering af Erfaringer med Nuværende BST-

Ordninger.

Taastrup: Teknologisk Institut/Arbejdsliv.

Arbejdstilsynet. 2009.

Evaluering Af Arbejdsmiljøreformen - Delrapport 4.

København Ø.

Baril-Gingras, G., Bellemare, M. & Brun, J.P. (2006). The Contribution of Qualitative Analyses of

Occupational Health and Safety Interventions: An Example through a Study of External Advisory

Interventions.

Safety Science

44(10), 851–74.

Bohlin, L., Hjalmarson, L., & Westerholm, P. (2007). Occupational health services in Sweden.

Policy

and Practice in Health and Safety, 5(1),

111-123.

Borys, D. (2014).

The Value Propositio for the O upatio al Safety a d Health Professio al : A

Review of the Literature. INSHPO.

Broberg, O. & Hermund, I. (2004).

The OHS Co sulta t as a politi al Refle ti e Na igator i

Technological

Change Processes.

International Journal of Industrial Ergonomics

33,(4), 315–26.

Broberg, O. & Hermund, I. (2007). The OHS Consultant as a Facilitator of Learning in Workplace Design

Processes: Four Explorative Case Studies of Current Practice.

International Journal of Industrial

Ergonomics

37(9-10), 810–16.

Butler, M.P. (2003). Corporate Ergonomics Programme at Scottish & Newcastle.

Applied Ergonomics

34(1),

35–38.

Cameron, I., & Duff, R. (2007). Use of performance measurement and goal setting to improve

o stru tio

a agers fo us o health a d safet .

Construction Management and

Economics, 25,

869–881.

Carrivick, P. J. W., Lee, A. H., Yau, K. K. W., & Stevenson, M. R. (2005). Evaluating the effectiveness

of a participatory ergonomics approach in reducing the risk and severity of injuries from

manual handling.

Ergonomics, 48(8),

907–14.

Co , A., O Rega , S., De ir, A., Broughto , A., Pear ai , D., T ers, C., & Hillage,

J. (2008).

What works in

delivering improved health and safety outcomes - A review of the existing evidence

(RR654 ed.). Health

and Safety Executive.

Dahler-Larsen, P. 2006.

Nye Veje I Evaluering Håndbog I Tre Evalueringsmodeller.

Århus: Systime Academic.

Dankert, H., Mærkedahl, I. Nørregaard, C. & Bunnage, D. (1986).

Bedriftssundhedstjenesten og

Virksomhederne - Rapport Nr. 4 Fra BST-Undersøgelsen.

København.

Dziekanska, A., Madsen, C., Kvorning, L. V., Smith, L. H., Nielsen, L., Christensen, M. D., & Flyvholm,

M.-A. (2013).

Evaluering af implementeringen af forebyggelsespakker i autovirksomheder i

branchen transportmidler.

København Ø: Det Nationale Forskningscenter for Arbejdsmiljø.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Edman, B-M, & Ahrnel, R. (2002).

Att Sälja och Ta Betalt för Kunskap.

Malmö: Liber.

Flensborg, M., Pedersen, F. & Limborg, H. J. (2011).

Evaluering Af Refusionsordning for

Arbejdsmiljørådgivning.

TeamArbejdsliv.

Frick, K., Nichols, T. & Walters, D. (2009). Health and Safety Representation in Small Firms: A Swedish

Success That Is Threatened by Political and Labour Market Changes.

Walters, D., & Nichols, T. (Eds.).

(2009).

Workplace health and safety: international perspectives on worker representation.

Basingstoke: Palgrave Macmillan.

Froneberg, B. (2007). Occupational health services in Germany.

Policy and Practice in Health and Safety,

5(1),

73-86.

Godderis, L., Vanhaecht, K., Masschelein, R., Sermeus, W., & Veulemans, H. (2004). Prevention

pathways: application of the critical path methodology in occupational health services.

Journal of occupational and environmental medicine, 46(1),

39-47.

Greiner, L. & Ennsfellner, I.( 2010). Management Consultants as

Professio als , or Are The  ?

Organizational

Dynamics

39(1), 72–83.

Gunnarsson, K., Andersson, I-M.,

& Josephso , M.

. S edish e trepre eurs use of o upatio al

health services.

AAOHN Jour al : Offi ial Jour al of the A eri a Asso iatio of O upatio al Health

Nurses, 59(10),

437–45.

Hasle, P., Kvorning, L. V., Rasmussen, C. D., Smith, L. H., & Flyvholm, M. A. (2012). A Model for

Design of Tailored Working Environment Intervention Programmes for Small Enterprises.

Safety and Health at Work, 3(3),

181-191.

Hasle, P. (2000).

Health and Safety in Small Enterprises in Denmark and the Role of Intermediaries.

København K: Center for Alternativ Samfundsanalyse (CASA).

Hasle, P., Tranetoft Nielsen, K., Limborg, H. J., Bramming, P., & Seim, R. (2012).

Evaluering af

arbejdsmiljøindsatser: Muligheder og begrænsninger.

Center for forskning i virkemidler og

arbejdsmiljøindsatser, CAVI.

Hasle, P., Limborg, H. J., Kallehave, T., Klitgaard, C., & Andersen, T. R. (2012). The Working

Environment in Small Firms: Responses from Owner-managers.

International Small Business

Journal, 30(6),

622-639.

Hasle, P., Bager, B., & Granerud, L. (2010). Small enterprises–Accountants as occupational health

and safety intermediaries.

Safety science, 48(3),

404-409.

Hasle, P., Limborg, H. J. & Nielsen, K. T. (2014). Working Environment Interventions: Bridging the Gap

between Policy Instruments and Practice.

Safety Science

68(0), 73–80.

Hasle, P. & Limborg, H. J. (2006). A Review of the Literature on Preventive Occupational Health and Safety

Activities in Small Enterprises.

Industrial health

44(1), 6–12.

Hasle, P. & Sørensen, O. H. (2011). When Health and Safety Interventions Meet Real-Life Challenges.

Policy

and Practice in Health and Safety

1(14), 3–16.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

HaSPA, (Health and Safety Professionals Alliance). (2012).

The Core Body of Knowledge for Generalist OHS

Professionals.

Tullamarine, VIC: Safety Institute of Australia.

Hämäläinen, R. M. & Lehtinen, S. (2001).

Survey of the Quality and Effectiveness of Occupational Health

Services in the European Union and Norway and Switzerland.

Finnish Institute of Occupational Health.

Kabel, A., Limborg, H. J., Møller, N., Sørensen, N. P., & Kragh, D. (2008).

Fra engagement til styring:

arbejdsmiljøarbejdets historie fortalt af dem, der var med.

Selskab for Arbejdsmiljø.

Kabel, A., Hasle, P. & Limborg, H. J. (2007). Occupational Health Services in Denmark–the Rise and Fall of a

Multidisciplinary and Preventive Approach.

Policy and Practice in Health and Safety

5(Supll.), 25–38.

Kabel, A. (2005). New Occupational Health Service System in Denmark.

Scandinavian Journal of Work,

Environment and Health, Suppl.,

28–30.

Kankaanpää, E., Suhonen, A. & Valtonen, H. (2008). Promoting Prevention with Economic Arguments - the

Case of Finnish Occupational Health Services.

BMC public health

8: 130.

Kankaanpää, E., Suhonen, A., & Valtonen, H. (2009). Does the Company's Economic Performance

Affect Access to Occupational Health Services?.

BMC Health Services Research, 9(1),

156.

Kerin, A, & Aguirre, K. (2005). Improving Health, Safety, and Profits in Extended Hours Operations

(Shiftwork).

Industrial Health

43(1), 201–8.

Kinnunen, B., Manninen, P. & Taattola, K. (2009). Factors Associated with Farmers Joining Occupational

Health Services.

Occupational medicine (Oxford, England)

59(4), 273–76.

Kipping, M., & Clark, T. (2012).

The Oxford handbook of management consulting.

Oxford University

Press.

Krogstrup, H. K. (2011).

Kampen Om Evidens: Resultatmåling, Effektevaluering Og Evidens.

København:

Hans Reitzels Forlag.

Kvorning, L. V., Dziekanska, A., Smith, L. H., Madsen, C., Nielsen, L., Buchardt, H. L. & Flyvholm, M-

A. (2013).

Evaluering af implementeringen af forebyggelsespakker i bygge- og

anlægsvirksomheder.

Det Nationale Forskningscenter for Arbejdsmiljø.

Lamberg, M., Leino, T. & Husman, K. (2007). The Finnish Occupational Health System

–

Challenges and

Approaches.

Policy and Practice in Health and Safety

(1. Supplement), 39–51.

Lamm, F. (1997). Small Businesses and OH&S Advisors.

Safety Science

25(1), 153–61.

Launis, K. & Gerlander, E. M. (2005). Worklife Changes Challenge the Object Formation of Occupational

Health Services.

SJWEH Supplements

(1), 19–22.

Lave, J, &Wenger, E. (1991).

Situated Learning. Legimate Peripheral Particpation.

Cambridge: Cambridge

University Press.

Lie, A. & Bjørnstad, O. (2007). Occupational Health Services in Norway

–

Legislative Framework, Trends,

Developments and Future Perspectives.

Policy and Practice in Health and Safety

(1. Suppl.), 103–9.

Limborg, H. J. (1995). Qualifying the Consultative Skills of the Occupational Health Service Staff.

Safety

Science

20(2-3), 247–252.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Limborg, H. J. (2001). The Professional Working Environment Consultant? A New Actor in the Health and

Safety Arena.

Human Factors and Ergonomics in Manufacturing

11(2), 159–72. h

Limborg, H. J. & Voxtrup, J. (2008).

Arbejdsmiljørådgivningens fremtid - set i historisk lys.

Resultater

fra PAVLA projektet - baggrundsmateriale til undervisning af kommende

arbejdsmiljørådgivere og vejledning af brugerne

. TeamArbejdsliv.

LO. (2003).

Virksomhedernes Vurdering Af BST-Rådgivningen.

København S.

LO. (2013).

Styrkelse af Virksomheders Egenindsats på Arbejdsmiljøområdet via Arbejdsmiljørådgivning.

København S.

LO & FTF. (2014).

Arbejdsmiljørådgivning i et vækstperspektiv.

København.

LO & FTF. (2015).

Arbejdspladser skal rådgives om arbejdsmiljø.

København.

Mohe, M. & Seidl, D. (2009). Theorising the Client–consultant Relationship from the Perspective of Social-

Systems Theory.

Organization.

Mohe, M. & Seidl, D. (2011). Theorizing the Client-Consultant Relationship from the Perspective of Social-

Systems Theory.

Organization

18, 3–22.

Olsen, K., Harris, L. A., Laird, I., Legg, S., Perry, M., & Hasle, P. (2010). Differential intervention

strategies to improve the management of hazardous chemicals in small enterprises.

Policy

and Practice in Health and Safety, 8(2),

57-76.

Olsen, K. (2012). Occupational Health and Safety Professionals Strategies to Improve Working Environment

and Their Self-Assessed Impact.

Work

41, 2625–32.

Olsen, K. B. & Hasle, P. (2014). The Role of Intermediaries in Delivering an Occupational Health and Safety

Programme Designed for Small Businesses - A Case Study of an Insurance Incentive Programme in the

Agriculture Sector.

Safety Science

71(PC), 242–52.

Ourø Nielsen, H. , Brinck, S. , Nielsen, M. B. D. , Bom, J. F. , Grundtvig, G., Chen, S. , Clematide, B. , Bruhn, P.

, Nielsen, K. T. , Gensby, U. & Daugaard, G. (2014) ,

Evaluering af branchearbejdsmiljørådenes

formidlingsaktiviteter 2007-2012:

Slutrapport . Roskilde: Roskilde Universitet.

Oxford Research. (2013).

Evaluering af projekter der har modtaget støtte fra Forebyggelsesfonden.

København.

Oxford Research. (2014).

Evaluering af effekten af Forebyggelsespakker.

København.

Palmgren, H., Jalonen, P. & Kaleva, S. (2008). Health Education and Communication in Occupational Health

Services in Finland.

Arhiv za higijenu rada i toksikologiju

59(3), 171–81.

Pawson, Ray. 2006.

Evidence-Based Policy: A Realist Perspective.

London: Sage Publications.

Pedersen, F., Mehlsen, S. H. & Thörnfeldt, C. (2014).

Evaluering af Byggeriets Arbejdsmiljøbus - Januar

2011-Februar 2014.

TeamArbejdsliv.

Poulfelt, F., Brask, J. & Poulsen, J. T. (1999).

Brug af konsulenter - når samarbejdet skal lykkes.

København:

Handelshøjskolens forlag.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Rantanen, J. (2001).

Survey of the Quality and Effectiveness of Occupational Health Services in the European

Union and Norway and Switzerland.

Finnish Institute of Occupational Health.

Rieper, O. & Hansen, H. F. (2007).

Metodedebatten Om Evidens.

København: AKF Forlaget.

Røvik, K. A. (2007).

Trender og translasjoner - Ideer som former det 21. århundredes organisasjon.

Oslo:

Universitetsforlaget.

Savinainen, M., & Nyberg, M. (2012).

Relatio ship et ee Co stru tio Workers Mus uloskeletal

Disorders and Occupational Health Service Activities.

Work

41, Suppl, 3753–56.

Savinainen, M. & Oksa, P. (2011). Efficiency of Workplace Surveys Conducted by Finnish Occupational

Health Services.

AAOHN jour al : Official

journal of the American Association of Occupational Health

Nurses

59(7), 303–10.

Schmidt, L., Sjöström, J. & Antonsson, A-B. (2012). How Can Occupational Health Services in Sweden

Contribute to Work Ability?

Work

41, Suppl, 2998–3001.

Seim, R. (2010). Workspace Design: Brugerorienteret Design af Arbejdspladser. Kgs. Lyngby: DTU

Management.

Seim, R., & Broberg, O. (2010). Participatory Workspace Design: A New Approach for Ergonomists?

International Journal of Industrial Ergonomics

40(1), 25–33.

Seim, R., Broberg, O. & Andersen, V. (2014). Ergonomics in Design Processes: The Journey from Ergonomist

toward Workspace Designer.

Human Factors and Ergonomics in Manufacturing & Service Industries

24(6), 656–70.

Swuste, P. & Arnoldy, F. (2003). The Safety Adviser/manager as Agent of Organisational Change: A New

Challenge to Expert Training.

Safety Science

41(1), 15–27.

Sørensen, O. H., Hasle, P. & Bach, E. (2007). Working in Small Enterprises - Is There a Special Risk?

Safety

Science

48(10), 1044–1059.

Theberge, N. & Neumann, W. P. (2010). Doing

Orga izatio al Work : E pa di g the Co eptio of

Professional Practice in Ergonomics.

Applied ergonomics

42(1), 76–84.

Tompa, E., Dolinschi, R., de Oliveira, C. & Irvin, E. (2009). A Systematic Review of Occupational Health and

Safety Interventions with Economic Analyses.

Journal of occupational and environmental medicine /

American College of Occupational and Environmental Medicine

51(9), 1004–23.

Vedung, E. (1998). Policy Instruments: Typologies and Theories. Bemelmans-Videc, M-L., Rist, R. C. &

Vedung, E.

Carrots, Sticks & Sermons - Policy Instruments and Their Evaluation.

New Brunswick, NJ:

Transaction Publishers.

Vogel, L. (2007). Preventive services in Europe: Expanding amid a crisis of confidence.

Policy and

Practice in Health and Safety, 5(1),

151.

Bohlin L.,Hjalmarson L. & Westerholm P.(2007) Policy and Practice in Health and Safety. 05.1

Supplement 2007 © IOSH Services Limited

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Whysall, Z. J., Haslam, R. A. & Haslam, C. (2004). Processes, Barriers, and Outcomes Described by

Ergonomics Consultants in Preventing Work-Related Musculoskeletal Disorders.

Applied Ergonomics

35, 343–51.

Wissing, P., Hasle, P., Grinderslev, E., Frandsen, O., Andersen, M., Bager, B., & Porse, G. (2001).

God BST-

service til små virksomheder - rapport fra et forsøgsprojekt i BST Frederiksborg.

København K: Center

for Alternativ Samfundsanalyse (CASA).

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Bilag 1: Søgeord

Søgeord Dansk

Rådgivning

Søgeord Engelsk

Consulting

Guidance

OHS

Ergonomist

OSH management

Consultancy

Consultant

Advisor (construction)

Counsellor/counsellor

Guides

Guidelines

Expert

Specialist

Recommendations

Advice

Instruction(s)

Information

Material

Prevention

Effect evaluation

Evaluation

Assessment

Efficacy evaluation

Søgeord Engelsk

Working environment

Work environment

Ergonomics/ macro ergonomics/participatory ergo-

nomics

Occupational health

Health and safety at work

Ergonomics and occupational health

Safety

Risk; occupational risk

Hazard; occupational hazard

Accidents at work

Occupational injury

Work-related injury

Accidents in the workplace

Work accident

Occupational accident

Industrial injury

Occupational injury

Work-related injury

Psychological work environment

Rådgiver

Konsulentarbejde

Konsulent

Vejledning

Ekspert

Anbefalinger

Instruktion

Information

Forebyggelse

Effektvurdering

Søgeord Dansk

Arbejdsmiljø

Sikkerhed

Arbejdsulykker

Arbejdsskade

Psykisk arbejdsmiljø

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Ergonomi

Arbejdsbetingende sygdomme

Erhvervssygdomme

APV

Arbejdsmiljøarbejde

Arbejdsmiljøledelse

Sygefravær mv.

Positive faktorer

Psychological working environment

Psychosocial work environment

Psychosocial working environment

Mental work environment

Mental working environment

Psycho-social work environment

Psycho-social working environment

Social work environment

Social working environment

Ergonomics

Work-related illness

Work-related disease

Work-induced disease

Occupational disease

Workplace risk assessment

Workplace evaluation

Workplace assessment

H & S risk assessment

Risk assesment

OHS work

OHS strategy

OHS management

OHS activity

OHS management

OSH management

Sickness absence

Sickness absenteeism

Turnover

Absenteeism

Absence due to illness

Sick leave

Absence through sickness

Social capital

Well-being/job satisfaction

Empoverment

Happiness

Søgeord engelsk

Small and medium-sized enterprises (SMEs)

Small and medium enterprises (SMEs)

Small and medium-sized businesses (SMBs)

Project design

Project planning

Project Management

Management

Project engineering

Planning

Designing

Scheduling

Søgeord Dansk

Små og mellemstore virksomheder

Projektering

Planlægning

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Sundhedsfremme

Forandring/udvikling

Health promotion

Promotion of health

Product Development

Production System/ Operations Management

Organisational Development

Work system Design

Work Place Design

New Technology

Socio-Technical Design

Human Centred Design/technology

Globalisation

Outsourcing

Economic Benefits/costs/

Occupational health service

Occupational health services

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Bilag 2: Litteraturreferater

Dette bilag indeholder referaterne af de 37 inkluderede studier. De er opstillet i alfabetisk rækkefølge i

skemaer som beskriver:

•

Titel, formål og forskningsspørgsmål

Metode, empiri og kontekst

Type af rådgivning og arbejdsmiljøforhold der er undersøgt

Er der en sammenhæng mellem arbejdsmiljørådgivning og arbejdsmiljøeffekter?

Hvorfor er der en sammenhæng (rådgiverkompetencer, metoder mv?)

Diskussion (sættes studiet i forbindelse med anden forskning?)

Vurdering (belysning af Hvidbogens problemstilling).

Konceptet for referaterne følger ikke modellen for værdikæden, men er opbygget efter en mere klassisk

afkodning af videnskabelig litteratur. Til hver dimension er der en udfyldende tekst som forklarer hvordan

i har forstået ekse pel is ar ejds iljøeffekter : ”Arbejdsmiljøeffekter

forstås bredt, som fx effekter på

selve rådgivningens form (fx rådgiverens evne til at facilitere processer) eller effekter på arbejdsmiljø (fx

reduktion af arbejdsskader)

”.

Hvert referat afsluttes med en diskussion og vurdering af hvert studies eg-

nethed i forhold til at belyse Hvidbogens problemstilling.

Titel:

Aldrich, P., Forman, M., Holm, G., & Mathiesen, L. (1999).

Evaluering af erfaringer med nuværende BST-

ordninger.

Taastrup: Teknologisk Institut/Arbejdsliv.

Formål:

Formålet med studiet er at undersøge om BST lever op til arbejdsmiljøloven og BST-bekendtgørelsens for-

mål

–

at forebygge arbejdsmiljøskader og fremme de ansattes sikkerhed og sundhed. Studiet er derfor en

evaluering af BSTs effekt på virksomhedernes arbejdsmiljø.

Forskningsspørgsmål:

Der fremstilles ikke et decideret forskningsspørgsmål, men det synes at være:

Lever BST op til kravene i arbejdsmiljøloven og bekendtgørelsen?

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Studiet omhandler forskellige typer af arbejdsmiljøproblemer hos dan-

ske virksomheder som anvender BST. I 1999 var mindst 27.000 virk-

somheder med 660.000 ansatte tilsluttet BST.

Rapporten indledes med en beskrivelse af BSTs historie. Derudover

består undersøgelsen af en kvantitativ (telefoninterview og spørge-

skemaer) og en kvalitativ undersøgelse (20 casestudier).

Studiet beskriver BST-systemet indgående, herunder opbygning, perso-

nalesammensætning mv. Ligeledes beskrives virksomhedernes interne

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

arbejdsmiljøarbejde og regulering eksplicit.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøforhold

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Studiet viser at de virksomheder, som benytter sig af BST, oftest rekvi-

rerer rådgivning i forhold til kortlægning eller til løsning af konkrete

arbejdsmiljøproblemer. Omkring en 1/3 af de tilknyttede virksomheder

har aldrig brugt BST.

Cirka 45 % af virksomhederne har inden for de seneste to år benyttet

a dre rådgi ere e d BST. Her er AT de

est a e dte rådgi er .

Undersøgelsen viser at den geografiske placering i forhold til virksom-

heden har stor betydning i forhold til valget af BST.

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

Studiet fremviser en udbredt tilfredshed blandt virksomhederne med

BST-rådgivningen. 80 % vurderer at samarbejdet med BST har haft en

positiv effekt.

Evalueringen viser at samarbejdet med BST medvirker til at fremme

virksomhedens arbejdsmiljøarbejde. 60 % af virksomhederne vurderer

at de bliver bedre til selv at løse arbejdsmiljøproblemer gennem sam-

arbejdet med BST.

60 % vurderer at samarbejdet med BST medvirker til forbedring af ar-

bejdsmiljøet og fysiske forhold i virksomhederne. Resultatet for pro-

blemer i det psykiske arbejdsmiljø er mere spinkelt. Her vurderer 25%

at der er sket forbedringer som følge af samarbejdet med BST. Det er

særligt større organisationer på social- og sundhedsområdet.

Et mere overraskende resultat er at BSTs effekt på det teknologiske (og

forebyggende) område er relativt begrænset. Her vurderer 35 %, at der

er sket en forbedring.

Samarbejdet med BST medvirker til at forebygge arbejdsmiljøskader og

derigennem fremme sikkerhed og sundhed. 15

–

30 % af virksomhe-

derne vurderer at BST medvirker til reduktion af arbejdsulykker og sy-

gefravær.

BST vurderes derfor at have en høj effekt i form af problemløsning,

men bidrager ikke i særlig høj grad til forebyggelse af arbejdsmiljøpro-

blemer.

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

Samarbejdet retter sig mere mod afhjælpende foranstaltninger end

mod ændringer af maskiner mv. Rådgiverens mestring af forskellige

arbejdsmetoder samt virksomhedens eget arbejdsmiljøarbejde har

størst betydning for en vellykket proces.

BST-ko

sule ter e fre hæ er gode rådgi erko pete er

som at

kunne skifte rolle afhængigt af opgavetype, men også inden for samme

opgave skal konsulenten kunne skifte fra fx ekspert til proceskonsulent.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

Forudsætningerne hos virksomhederne har betydning for hvilke typer

af opgaver BST inddrages i på virksomhederne:

De store virksomheder:

De store virksomheder, hvor arbejdsmiljøet har lav prioritet, får hjælp

til fysiske og kemiske arbejdsmiljøforhold. De anser BST-konsulenten

so e ekspert der ka a gi e e ko kret løs i g. De irkso heder,

so prioriterer ar ejds iljøet i oge grad

, modtager rådgivning i

forhold til ulykker, arbejdspladsindretning, kemiske og fysiske forhold.

De ser BST-konsulenten som en ekspert, men også som en sparrings-

partner i forhold til produktion og indkøb. Virksomhederne, som priori-

terer arbejdsmiljøet højt, får rådgivning i forhold til de samme forhold

som de øvrige, men er også åbne over for rådgivning i forhold til plan-

lægning af produktion og nye maskiner. Her betragtes konsulenten

både som en ekspert og sparringpartner, men også som proceskonsu-

lent. I social- og sundhedssektoren er arbejdspladserne mere tilbøjelige

til at samarbejde med BST om en langsigtet plan.

De mellemstore virksomheder:

De mellemstore virksomheder, som prioriterer arbejdsmiljøet lavt,

involverer typisk ikke SIO i indkøb af maskiner mv. BST anvendes meget

lidt. Virksomhederne har generelt meget lidt viden om hvilke ydelser

BST kan tilbyde. De virksomheder, som

prioriterer ar ejds iljøet i

oge grad , i ddrager edar ejder e i ar ejds iljøar ejdet i e-

grænset omfang. BST anvendes til afgrænsede opgaver bestilt af sik-

kerhedslederen. Hos virksomhederne, der prioriterer arbejdsmiljøet

højt, tænkes hensyn ofte ind i planlægningen af arbejdet. SIO kender til

BSTs ydelser. De anvender typisk BST til at afdække problemer på virk-

somheden. Arbejdspladserne på social- og sundhedsområdet har en

mere forbyggende tilgang til arbejdsmiljøet.

De små virksomheder:

De små virksomheder, hvor arbejdsmiljøet har lav prioritet, anvender

mest BST til at udfærdige dokumentation. De virksomheder, som priori-

terer ar ejds iljøet i oge grad , er optagede af ar ejdsul kker. BST

inddrages i afgrænsede opgaver. Ledelsen er opmærksom på at BST

kan løse problemer, men har begrænset indsigt i BSTs kompetence. De

små virksomheder, som prioriterer arbejdsmiljøet højt, opretter en SIO

og anvender BST til at afdække problemer samt opstille løsningsforslag.

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Evalueringen er overordnet positiv. Forfatterne diskuterer hvorfor BST

vurderes at have høj effekt, men generelt ikke bidrager til forebyggelse.

De tilskriver det at BST ofte involveres efter problemet er opstået.

Evalueringen er omfattende og berører mange forhold ved BST-

systemet.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Det er en meget omfattende evaluering som berører mange emner og

benytter sig af mange forskellige metoder. Resultaterne af evaluerin-

gen er mange og positive, men viser samtidig en udfordring i at sikre

BSTs involvering i det forebyggende arbejdsmiljøarbejde.

Titel:

Arbejdstilsynet. (2009).

Evaluering af arbejdsmiljøreformen - Delrapport 4.

København Ø.

Formål:

Delrapporten indgår i den officielle evaluering af arbejdsmiljøreformen fra 2004. Den har til formål at be-

skrive effekten af autoriseret arbejdsmiljørådgivning på virksomhedernes arbejdsmiljø og arbejdsmiljøar-

bejde. Rapporten beskriver resultater fra tre delundersøgelser: 4A, 4C og 4D.

Forskningsspørgsmål:

Hvilken effekt har det på virksomhedernes arbejdsmiljø og arbejdsmiljøarbejde at de modtager rådgivning

fra en autoriseret arbejdsmiljørådgiver?

Hvilke forhold henholdsvis fremmer og hæmmer virkemidlernes effekt på virksomhedernes arbejdsmiljø og

arbejdsmiljøarbejde?

Er effekterne afhængige af virksomhedsstørrelse, sektor, branche og BST-pligt?

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Arbejdspapir 4A:

Delundersøgelse 4a beskriver casestudier på 30 virksomheder der har

fået rådgivningspåbud ved mange overtrædelser samt rådgivningspå-

bud ved komplekse og alvorlige overtrædelser i perioden april-maj

2007.

For hver case er gennemført: 1) analyser af skriftligt materiale i form af

sagsakter; 2) besøg og strukturerede interviews med repræsentanter

fra virksomheden; 3) observationer med efterfølgende vurderinger; 4)

strukturerede interviews med den autoriserede rådgiver.

De 30 virksomheder repræsenterer 17 forskellige brancher

–

både of-

fentlige og private. 11 af de 30 virksomheder var tilknyttet BST.

Arbejdspapir 4C:

Rapporten bygger på telefoninterviews på baggrund af et spørgeske-

ma. Der er udført interviews med repræsentanter fra et udsnit på 415

virksomheder fra forskellige brancher og med forskelligartede ar-

bejdsmiljøproblemer.

Arbejdspapir 4D:

4D besvarer de samme spørgsmål som de øvrige delundersøgelser,

men belyser derudover virksomhedernes aktiviteter i perioden mellem

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

screening og tilpasset tilsyn (som der ikke er fokus på i dette referat).

Denne delundersøgelse bygger på 25 casestudier udført på danske

virksomheder. Casestudierne indebærer: 1) analyser af skriftligt mate-

riale i form af sagsakter; 2) besøg og strukturerede interviews med

repræsentanter fra virksomheden; 3) observationer med efterfølgende

vurderinger; 4) strukturerede interviews med den autoriserede rådgi-

ver. Virksomhederne udgør en stikprøve og tæller både private og of-

fentlige arbejdspladser.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøforhold

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Arbejdspapir 4A:

Rådgivningsformerne i de 30 cases omfatter bl.a.: tekniske løsninger,

undervisning, kommunikation med AT, vurdering af virksomhedens

egne løsninger samt facilitering af en længerevarende proces på ar-

bejdspladserne. Studierne omhandler forskellige problemtyper og ar-

bejdsmiljøforhold. Der er en overvægt af påbud i forhold til ulykkesrisi-

ci. De 30 cases beskrives kort med stor vægt på virksomhedernes ople-

velser i forbindelse med screening og tilsyn.

Arbejdspapir 4C:

Udsnittet beskriver mange forskellige typer af rådgivning; fra rådgiv-

ning i forhold til ventilation til psykisk arbejdsmiljø. Der er ligeledes stor

variation i typen af arbejdsmiljøforhold som er undersøgt. De udvalgte

irkso heder har odtaget rådgi i gspå ud af t pe

a ge ar-

ejds iljøpro le er eller ko plekse og

alvorlige arbejdsmiljøpro-

le er eller egge på udst per på sa

e tid.

Arbejdspapir 4D:

Stikprøven indeholder mange forskellige typer af rådgivning; fra råd-

givning om ventilation til psykisk arbejdsmiljø. Der er ligeledes stor

variation i typen af arbejdsmiljøforhold som er undersøgt.

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

Arbejdspapir 4A:

For alle de involverede virksomheder består aktiviteterne i screening

og/eller tilpasset tilsyn og at der gives rådgivningspåbud på baggrund af

mange overtrædelser eller komplekse og alvorlige overtrædelser.

Af effekter nævnes følgende outputs:

Halvdelen af case virksomhederne har inddraget rådgiveren i et

længerevarende forløb med; analyse af påbuddet, planlægning af

samarbejdet, kortlægning og analyse af problemet samt udvikling

og implementering af løsninger. Det gælder særligt de virksomhe-

der som har erfaringer med rådgivning.

Den anden halvdel begrænser rådgiverens rolle til det allermest

nødvendige (rådgiverens rolle bliver dog ofte udvidet senere i for-

løbet). Dette gælder de virksomheder som ikke har modtaget råd-

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

givning før.

- En tredjedel af virksomhederne fortsætter med at samarbejde med

en rådgiver, som de har erfaringer med.

- Mange finder frem til en rådgiver via internettet.

- Meget få indhenter flere tilbud. De, som gør, vælger den billigste

løsning.

Af effekter nævnes følgende outcomes:

Påbuddet giver anledning til at virksomheden får sat mere fokus på

arbejdsmiljøet.

- Rådgivningen giver ikke nødvendigvis anledning til udvikling af virk-

somhedens arbejdsmiljøarbejde.

- En stor del af virksomhederne er tilfredse med den rådgivning de

har modtaget.

De 12 virksomheder, som angiver, at de har ændret deres arbejdsmå-

der meddeler om følgende outcomes: 1) øget aktivitet i sikkerhedsor-

ganisationen; 2) større inddragelse af medarbejderne; 3) udvikling af

sikkerhedsorganisationen som samarbejdsorgan; 4) mere fokus på ar-

bejdsmiljø og lovgivning; 5) større informationsniveau; 6) ansvaret for

arbejdsmiljøet er flyttet ud til alle og; 7) mere kommunikation om ar-

bejdsmiljøemner på hele virksomheden

Af effekter nævnes følgende impacts:

Virksomhederne bruger påbuddet som en anledning til at løfte

arbejdsmiljøet generelt.

- Der er bred enighed hos virksomheden, interviewer og rådgiver om

at arbejdsmiljøproblemerne er løst (men interviewer rapporterer

for en tredjedel af casene, at problemerne ikke er løst).

De 19 virksomheder som vurderer at deres arbejdsmiljø er blevet bedre

som følge af arbejdet med påbuddet, peger på disse ændringer: 1) løf-

ter ikke forkert og for meget mere; 2) alle bærer sele; 3) bedre indekli-

ma; 4) trivsel; 5) mere ro og bedre lydforhold; 6) mindre fint støv; 7)

beredskabsplanen er testet og virker og; 8) der tales mere om det psy-

kiske arbejdsmiljø

Arbejdspapir 4C:

Delundersøgelsen viser at mange virksomheder oplever forbedringer af

arbejdsmiljøet og arbejdsmiljøarbejdet på grund af rådgivningspåbud-

det. Sammenhængen mellem arbejdsmiljørådgivning og forbedringer i

arbejdsmiljøet er tydeligere end sammenhængen mellem rådgivning og

forbedringer af arbejdsmiljøarbejdet:

49 % af virksomhederne vurderer at deres arbejdsmiljøarbejde

er blevet bedre efter rådgivningspåbuddet (outcome).

59 % af virksomhederne vurderer at arbejdsmiljøet er blevet

bedre efter rådgivningspåbuddet (impact).

90 % af virksomhederne har fremtidssikret løsningen på råd-

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

givningspåbuddet så det samme problem ikke opstår igen.

Derudover viser undersøgelsen at 121 virksomheder (svarende til 29 %)

som ikke tidligere har modtaget arbejdsmiljørådgivning, vurderer at de

fremover kunne tænke sig at bruge arbejdsmiljørådgivning uafhængigt

af om de modtager et rådgivningspåbud.

Arbejdspapir 4D:

Studiet viser en sammenhæng mellem rådgivningspåbud og forbedrin-

ger i arbejdsmiljøet samt arbejdsmiljøarbejdet (outcome og impact).

De 21 af de deltagende virksomheder oplever at det problem som for-

årsagede påbuddet, er blevet løst. Dette er i overensstemmelse med

rådgivernes oplevelser, mens evaluator vurderer at færre (16) proble-

mer er blevet løst.

2/3 af virksomhederne vurderer at de er blevet bedre til arbejdsmiljø-

arbejde gennem arbejdet med påbuddene. Rådgiverne vurderer ligele-

des at der er sket en forbedring.

Over halvdelen af virksomhederne vurderer at de ikke kunne have løst

problemet uden et samarbejde med en rådgiver. Rådgiverne oplever at

periodepåbuddene er velegnede til at fremme det forebyggende ar-

bejdsmiljøarbejde på virksomhederne.

Ti rådgivere påpeger en tendens til at virksomhederne fokuserer ensi-

digt på problempåbuddene og der fokuseres ikke på forebyggende

arbejdsmiljøtiltag.

Delundersøgelsen viser derudover at samarbejdet mellem rådgivere og

virksomheder, der ikke tidligere har modtaget rådgivning, bliver etable-

ret alene med udgangspunkt i at imødekomme påbuddet og dermed

li er til ra dsluk i g .

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

Arbejdspapir 4A:

Der er en sammenhæng mellem afgrænsningen af rådgiverens rolle og

virksomheder som oplever at påbuddene er urimelige. Disse virksom-

heder fokuserer på at løse problemet på den billigst mulige måde som

stiller AT tilfreds.

Længerevarende involvering af arbejdsmiljørådgiveren forklares ved at

virksomheder, der på forhånd havde kendskab til rådgiveren, i højere

grad integrerede denne i den eksisterende samarbejdstradition som fx

indebærer processtøtte, deltagelse i møder mm. Disse virksomheder

var også mere tilbøjelige til at integrere rådgivningen i styrkelsen af

arbejdsmiljøarbejdet, udarbejdelse af arbejdspladsvurdering mm. Der

er dermed i disse virksomheder en sammenhæng mellem samarbejdet

mellem rådgiver og virksomhed og evnen til skabe resultater der ræk-

ker længere end til løsningen af det konkrete problem.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

blemløsningsmodel?

Evalueringen fremhæver at virksomhederne generelt involverer mange

forskellige aktører i arbejdet med påbuddet. Dog er tendensen at ledel-

sen oftere er involveret end medarbejderne. Halvdelen af de deltagen-

de virksomheder oplyser at medarbejderne eller medarbejderrepræ-

sentanter ikke har været inddraget ikke har været involveret i rådgiv-

ningsprocessen.

Arbejdspapir 4C:

Studiet fremhæver at virksomhederne som følge af rådgivningspåbud-

det har fået mere kvalitet i arbejdsmiljøarbejdet, fordi de; 1) generelt

taler mere om arbejdsmiljø; 2) er blevet bedre til at løse konkrete pro-

blemer; 3) har ændret deres måde at udarbejde APV på; 4) har ændret

arbejdsgange i arbejdsmiljøarbejdet; 5) har ændret organiseringen af

arbejdsmiljøarbejdet; samt 6) har opnået større deltagelse fra ledere

og medarbejdere i arbejdsmiljøarbejdet.

Derudover har rådgivningspåbuddene en positiv effekt på virksomhe-

dernes arbejdsmiljø og/eller arbejdsmiljøarbejde, fordi de motiverer

virksomhederne til at gennemføre indsatser ud over påbuddet. Ca. en

tredjedel af virksomhederne har gennemført andre indsatser i forhol-

det til arbejdsmiljøet.

Studiet viser endvidere at samarbejdet med arbejdsmiljørådgiveren

medfører diskussioner af andre arbejdsmiljørelevante forhold end de

som rådgivningspåbuddet fokuserer på.

101 virksomheder svarende til 24 % har diskuteret rådgivning vedrø-

rende øvrige arbejdsmiljøforhold. 58 % af disse 101 virksomheder har

indgået rådgivningsaftaler i forbindelse med disse arbejdsmiljøforhold.

I studiet identificeres en række forhold, som fremmer rådgivningspå-

buddenes effekt på arbejdsmiljøet samt arbejdsmiljøarbejdet:

Branchetilhørsforhold

Typen af rådgivningspåbud

Virksomhedernes vurdering af rådgivningspåbuddets væsent-

lighed

Virksomhedernes vurdering af rådgivningspåbuddets nødven-

dighed

Arbejdstilsynets råd og vejledning

Rådgiverens deltagelse i hele forløbet

Rådgiverens deltagelse i et møde med sikkerhedsorganisatio-

nen eller personalet.

Virksomhedernes oplevelse af god dialog med Arbejdstilsynet.

Undersøgelsen viser at især i brancherne "Industri, handel og trans-

port", "Service, social og sundhed" og "Undervisning og forskning",

oplever en forbedring af arbejdsmiljøet, mens der i mindre grad ople-

ves en forbedring i bygge- og anlægsbranchen.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Det er særligt branchen "Service, social og sundhed" der gennemfører

a dre ar ejds iljøi dsatser, og det er især ra her e B gge og a -

læg og I dustri, ha del og tra sport so drøfter rådgi i g o ø

ri-

ge arbejdsmiljøforhold.

Undersøgelsen fremhæver ikke specifikke forhold som hæmmer råd-

givningens effekt. Og der fremvises heller ikke nogen betydning af virk-

somhedernes tilknytning til BST.

Arbejdspapir 4D:

Over halvdelen af virksomhederne beskriver, at de er tilfredse med

rådgivningsprocessen; 1) fordi den styrker etableringen eller organise-

ringen af sikkerhedsorganisationen; 2) løser arbejdsmiljøproblemer og

3) skaber øget og fokus på arbejdsmiljøet. Virksomhederne, der har

været utilfredse med rådgivningen, peger på tidsforbrug, økonomi og

oplevelse af dårlig eller ingen løsning, som væsentlige problemer.

Rådgiverne er positive over for periodepåbuddene. De beskriver, at

periodepåbuddene fremmer en forebyggende indsats på grund af den

længere tid, som kontakten med arbejdspladsen varer.

Flere rådgivere mener, at rådgivningsopgaverne i højere grad får

” ra dsluk i gskarakter”, h or irkso hede først og fre

est er

i teresseret i at løse på uddet og ikke pro le et . De fokuserer på

kortsigtede løsninger fremfor at etablere at præventivt arbejdsmiljøar-

bejde.

Rådgi er e ople er sig i stige de grad so politi etje te , fordi de skal

godkende løsningerne, som virksomhederne selv har implementeret. I

en enkelt case problematiseres det, at rådgiveren derfor også selv skal

godkende den løsning, som vedkommende selv har foreslået.

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Arbejdspapir 4A:

Delundersøgelsen er en del af den større evaluering af arbejdsmiljøre-

formen fra 2004. Undersøgelsen har samme evalueringsspørgsmål som

4D, men fokuserer på en gruppe af virksomheder der har modtaget

påbud i et andet tidsrum. Derudover er fokus i 4D udvidet med et fokus

på virksomhedernes aktiviteter i perioden mellem screening og tilpas-

set tilsyn.

4A har dermed et mere tydeligt fokus på selve rådgivningsprocessen

end de øvrige delundersøgelser.

Arbejdspapir 4C:

Undersøgelsen viser effekten af autoriseret rådgivning, samt forhold

som henholdsvis fremmer og hæmmer rådgivningens effekt. Delunder-

søgelsen er en af de mest grundige beskrivelser af rådgivningens effekt

lavet i Danmark.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Arbejdspapir 4D:

Undersøgelsen viser effekten af autoriseret rådgivning på virksomhe-

dernes arbejdsmiljø og evne til at facilitere arbejdsmiljøarbejde. Delun-

dersøgelsen er en af de mest grundige beskrivelser af rådgivningens

effekt lavet i Danmark.

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Arbejdspapir 4A:

Delundersøgelse 4A er den delundersøgelse som går mest i dybden

med rådgivningsprocessens betydning for forbedringer af arbejdsmiljø-

et og virksomhedens arbejdsmiljøarbejde. Fokus er dog meget på virk-

somhedernes oplevelser med de tilsynsførende i forbindelse med

screening og tilpasset tilsyn.

Der påvises en sammenhæng mellem længerevarende samarbejde

rådgiver og virksomhed imellem og evnen til skabe resultater der ræk-

ker længere end til løsningen af det konkrete problem.

Arbejdspapir 4C:

Studiet er kvantitativt, og derfor er indsigten i selve rådgivningsproces-

sen relativt begrænset. Studiet fremviser klare effekter af arbejdsmiljø-

rådgivning og indeholder også oplysninger om selve rådgivningsproces-

sens betydning for effekten på arbejdsmiljøet og virksomhedens ar-

bejdsmiljøarbejde.

Arbejdspapir 4D:

Der er meget fokus på Arbejdstilsynets rolle i at udstede rådgivnings-

påbud. Her er dog mere fokus på selve rådgivningsprocessen end i de

øvrige delundersøgelser. Effekterne dokumenteres ved at sammenstille

virksomhedernes, rådgivernes og interviewerens vurderinger af effek-

ter og er knyttet til løsningen af det konkrete problem og i mindre grad

til arbejdsmiljøet generelt.

Titel:

Baril-Gingras, G., Bellemare, M., & Brun, J.-P. (2006). The contribution of qualitative analyses of occupa-

tional health and safety interventions: An example through a study of external advisory interventions.

Safety Science, 44(10),

851–874. doi:10.1016/j.ssci.2006.05.003

Formål:

Studiet undersøger eksterne rådgiveres arbejde med arbejdsmiljøinterventioner og bidrager med viden om,

hvordan længerevarende kvalitative undersøgelser kan virke forebyggende i forandringsprocesser.

Forskningsspørgsmål:

I hvilke processer - og under hvilke forhold (kontekst) - leder ekstern rådgivning til forebyggelses-orienteret

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

forandring?

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Artiklen bygger på 7 interventionsstudier i et længerevarende kvalita-

tivt studie der fandt sted i 6 forskellige virksomheder i Québec, Canada.

Virksomhederne er både mellemstore og store samt med og uden fag-

forening, fælles sikkerhedsudvalg og præventive sundhedssystemer.

Metodisk anvendes observationer, semistrukturerede og ustrukturere-

de interviews med både eksterne konsulenter samt interne opsyns-

mænd (tilsynsførende), medarbejdere og HR-ansatte.

Rådgiverne kommer fra 4 sektorbaserede arbejdsmiljøforeninger. For-

e i ger e er o

-profit

ko sule t irkso heder, der er skabt

under

Quebecs

Act Respecting Occupational Health and Safety

(1979).

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekt

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Typen af rådgivning er forebyggende og knyttes til sikkerhedsinterven-

tioner udført af eksterne rådgivere. Her undersøges selve rådgivnings-

processen samt arbejdspladsens kontekst og dens betydning.

Der undersøges forskellige aktiviteter til forebyggelse af arbejdsmiljø-

problemer og de eksternes rådgiveres betydning i disse processer. Em-

nerne spænder over: Assistance i forhold til teknologisk/organisatorisk

forandring, opdatering af forebyggelsesprogrammer og assistance i

JHSC funktioner, implementering af JHSC, re-design af arbejdsorganise-

ring, udvikling af voldsforebyggende programmer og træning i sikker

kørsel med gaffeltrucks.

Det er ikke alle studierne, der er afsluttet inden for undersøgelsens

tidsramme, men der er effekter at spore - især på to af de undersøgte

områder.

De eksterne rådgivere havde den største effekt i forhold til medarbej-

dertræning. Eksterne rådgivere kunne her påvirke implementeringen i

6 ud af 10 interventioner. Derfor var de afgørende for interventioner-

nes resultater.

Herefter var det rumlig indretning der blev påvirket mest af arbejdsmil-

jørådgiverne. Her viste det sig at de eksterne konsulenter kunne med-

virke til at give medarbejdere troen på at forandringer kan finde sted.

Overordnet kan det udledes at arbejdsmiljørådgivere kan have en ef-

fekt - især inden for områder som ikke kræver større forandringer ift.

indkøb af nyt udstyr, omstruktureringer af arbejdsorganisationen og

finansiering af tekniske problemer som ikke kan varetages internt i

organisationen.

Artiklen peger på at der inden for hvert interventionsstudie vises en

sammenhæng mellem implementeringen og medarbejdernes indstilling

til forandringer. Her kan eksterne konsulenter i længerevarende kvali-

tative interventioner ses som en måde at få indsigt i medarbejdernes

åben/lukkethed over for implementering. Dette kan virke forebyggen-

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

de i interventionsforløb.

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

Studiet viser en sammenhæng hvor opbakningen til et forandringsfor-

slag er afgørende for at forslaget bliver implementeret. Her kan ekster-

ne rådgivere være med til at give større opbakning omkring en foran-

dring. De har en direkte effekt i forhold til træning og rumlig indretning.

Organisationens kontekst er afgørende for hvilken effekt eksterne råd-

givere får. Der er eksempler i studiet der viser at eksterne rådgivere

kan hæmme den ønskede forebyggende forandring. Dette kom til ud-

tryk ved manglende deltagelse fra lederne, hvilket skaber negativ effekt

på forandringen, pga. manglende videndeling og samarbejde. Artiklen

kommer med bud på hvorledes internt samarbejde skal forenes med

ekstern rådgivning for at skabe effekter.

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Studiet holdes op imod allerede eksisterende viden inden for feltet,

især i forhold til kvalitativ forskning i OHS. Studiet dokumenterer en

intern validitet, men lægger op til at de konkrete resultater af de for-

skellige interventioner sidenhen må afprøves kvantitativt for at skabe

en ekstern validitet.

Artiklen har nogle interessante perspektiver på rådgivning, men vægter

også et stærkt fokus på kvalitative metoder i forhold til OHS, hvilket

kan skygge lidt for rådgiverrollen på et street-level plan.

Titel:

Borys, D. (2014).

The Value Propositio for the Occupatio al Safety a d Health Professio al : A Re ie of

the Literature.

INSHPO.

Formål:

Studiet har til formål at undersøge, hvilken værdi arbejdsmiljørådgivere kan tilbyde organisationen. Dette

for at underbygge vigtigheden af arbejdsmiljørådgivning der trues pga. nedskæringer og øgede performan-

cekrav efter finanskrisen.

Forskningsspørgsmål:

Der formuleres tre forskningsspørgsmål til at undersøge arbejdsmiljørådgiveres værdi:

1) Hvilken evidens er der for at rådgivere forbedrer organisationers sikkerheds- og sundhedsperformance?

2) Hvilken viden, færdigheder og kompetencer sættes i forbindelse med den gode rådgiver?

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

3) Varierer rådgiverens impact afhængigt af branche og organisationens størrelse?

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Studiet bygger på et litteratur review, der er blevet bestilt af

the Inter-

national Network of Safety & Health Practitioner Organisations

(INSH-

PO).

Reviewet bygger på 58 artikler, der kategoriseres i fire inddelinger alt

efter deres evidens ift. at belyse de tre forskningsspørgsmål samt stu-

diernes kvalitet. Inddelingerne ser således ud:

1. Studier med stærk evidens af direkte værdi.

2. Studier med moderat evidens af direkte værdi, men hvor der er

evidens for andre variable.

3. Studier med moderat evidens af udledt værdi, men hvor evi-

dens modereres af andre variabler.

4. Studier med svag evidens af direkte værdi og ekspertvurdering.

Studierne beskriver samlet set arbejdsmiljørådgiverroller og effekter på

arbejdsmiljøet. Der er mange forskellige typer af begge dele.

Der er et særligt fokus på arbejdsulykker og forebyggelse af disse.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekt

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

Litteraturstudiet finder kun to studier, der har undersøgt arbejdsmiljø-

rådgivningens effekt. Effekterne er målt ud fra lavere skadesrater og

lavere dødsulykkesrater (fatality rates).

Cameron, Hare og Duffs studie (2007) er foretaget i UK, hvor de påvi-

ser, at interne rådgivere nedsætter ulykkes-frekvensraten med 60 % i

forhold til ansættelser af udelukkende eksterne rådgivere. Yderligere

viser studiet at de virksomheder der giver deres arbejdsmiljørådgiver

ledelsesautoritet (jo højere ledelseslag der rapporteres til i organisatio-

nen, des bedre) har en ulykkes-frekvensrate, som er 60 % lavere end de

rådgivere der kun kan rådgive uden ledelsesopbakning.

Rebbitts studie (2012) sammenligner antallet af arbejdsmiljørådgivere i

forhold til antallet af dødsulykkesrater (fatality rates) i US, UK og Cana-

da s ggei dustri. I odsæt i g til o e ståe de studie, iser Re it,

at målingerne af performance ift. dødsulykkesrater mangler reliabilitet i

forhold til måden, hvorpå målingerne udføres.

Rebbit studerer også forholdet

elle ar ejds iljøprofessio elle

OHS professio als og ar ejds iljøpraktisere de repræse ta ter

(OHS practitioners) og deres respektive impact på dødsulykkesraterne.

Her fremgår det af studiet at et højere antal arbejdsmiljøprofessionelle

var signifikant i sammenhæng med lavere dødsulykkesrater. Der var

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

ingen sammenhæng med antal arbejdsmiljøpraktiserende og nedsæt-

telsen af dødsulykkesraten.

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

Studiet beskriver ikke de undersøgte studiers dybere sammenhænge,

så i stedet anvendes denne kolonne til at beskrive nogle af resultaterne

fra u dersøgelser e i de la ere e ide skriterier:

Studier med moderat evidens af direkte værdi, men hvor der er evidens

for andre variable:

Cleveland et al. 1978; Cohen, 1977; Smith et al.,1978 viser de bedste

metodologiske tilgange ved at anvende matchede par af virksomheder

med høje og lave ulykkesrater. Desværre er effekten af arbejdsmiljø-

rådgivning kun et delfokus i studiet blandt andre variable. Studiet er 40

år gammelt, og det hævdes at der ikke er foretaget lignende studier

siden.

Sammenfatning af moderat evidens med direkte værdi:

Studierne viser værdien af: Træning af arbejdere, samarbejde med en

se ior a ager , rådgi ere so

igangsætter af forandringer, ansæt-

telse af en fuldtids repræsentant, sikkerhedsinspektioner, investering i

udstyr, ret til at kunne bruge mere end 1000 dollars, overgang fra lov-

o erholdelse til e kulturel tilga g.

Studier med moderat evidens af udledt værdi, men hvor evidens mode-

reres af andre:

Status hos rådgiveren er afgørende for at kunne igangsætte sikkerheds-

reguleringer, og ansættelse af en sikkerhedsleder er vigtigt.

Studier med svag evidens af direkte værdi og ekspert vurdering:

Hvem rapporteres der til, fx høj ledelsesstatus i virksomheden, hvad

ved de, fx taler de management-sprog, kan argumentere for cost-

benefit etc., hvad gør de, fx forandringsagent, implementere systema-

tisk tilgang til at varetage sikkerhed etc.

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Artiklen ses i relation til andre undersøgelser og giver et skarpt indblik i

forskellige forskningsmæssige fokusområder inden for arbejdsmiljø.

Her er der desværre, i litteraturen, ikke foretaget nok undersøgelser i

forhold til det fokus denne artikel opererer med (kun to studier er fun-

det med direkte sammenhæng ift. værdi af arbejdsmiljørådgivning).

Derfor er studiet interessant for videre forskning, og for hvordan ar-

bejdsmiljørådgivere kan vinde et større fodfæste og bedre betingelser

på et marked, der i stigende grad efterspørger effektmålinger for at

legitimere køb af rådgivning.

Artiklen viser en klar mangel på dokumentation af effekter i forbindelse

med rådgivning. Dette fokus er egnet til Hvidbogen, da manglende

dokumentation kan være en barriere for at rådgivning kan vinde mere

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

blemstilling.

territorium på virksomhederne. Samtidig er artikler god til at få et klart

beskrevet indblik i forskningshistorien om rådgivning.

Titel:

Broberg, O., & Hermund, I. (2004).

The OHS o sulta t as a politi al refle ti e a igator i te h ologi-

cal change processes.

International Journal of Industrial Ergonomics, 33,(4),

315–326.

doi:10.1016/j.ergon.2003.10.005

Formål:

Udgangspunktet for artiklen er at arbejdsmiljørådgiveres rolle ofte diskuteres som placeret på en lige linje

elle ekspert og pro esko sule t . Forfatter e ø sker at ua ere illedet ed at i trodu ere e tredje

rolle for ar ejds iljørådgi ere so politisk, refleksi a igatør . Det o erord ede for ål er at

beskrive

rådgiveres evne til at integrere arbejdsmiljøovervejelser i forbindelse med teknologiske forandringer på

arbejdspladsen.

Forskningsspørgsmål:

Er det muligt at identificere og beskrive en tredje rolle for arbejdsmiljørådgivere ved at studere deres arbej-

de ud fra en aktør-netværks-teoretisk og socialkonstruktivistisk forståelse af teknologisk forandring?

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Artiklen beskriver et litteraturstudie og fire retrospektive casestudier

fra to forskellige BSTer i Danmark. Casestudierne viser rådgiveres be-

tydning for forskellige typer af teknologiske forandringsprocesser på

virksomheder.

Der blev gennemført semistrukturerede interviews med arbejdsmiljø-

rådgivere og en gruppe af aktører som var involveret i processerne på

virksomhederne (sikkerhedsledere, sikkerhedsrepræsentanter, mellem-

ledere og ingeniører). Interviewene afdækkede rådgivningsprocessens

forløb.

To cases bliver beskrevet i artiklen: 1) design af en check-in-desk i en

lufthavn og 2) indretning af en ny fabriksbygning.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekt

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Rådgivningsprocesserne, som beskrives i artiklen, tager udgangspunkt i

design af arbejdspladser ud fra ergonomiske hensyn.

Rådgiverens arbejde beskrives indgående som en proces der er præget

af politis

ar ejde på t ærs af ar ejdspladse s grupperi ger. Det er

forfatternes hensigt at påvise en tredje rådgiverrolle udover den tradi-

tionelle ekspertrolle og proceskonsulentroll

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Forfatterne beskriver hvordan rådgiveren lykkes med at integrere er-

gonomiske hensyn i design af arbejdspladser. Det sker ved at fungere

som translatør mellem forskellige grupper af deltagere i den teknologi-

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

ske forandringsproces.

Rådgiveren formår at få sit budskab igennem ved at navigere i det

spændingsfyldte organisatoriske felt, skifte mellem roller og mobilisere

forskellige typer af viden (ergonomisk, reguleringsorienteret, viden om

praksis tilvejebragt af praktikere) afhængigt af hvad situationen kræver.

Disse evner gør rådgiveren til en politisk, refleksiv navigatør.

Rådgiveren lykkes med sit projekt ved at forholde sig reflekterende og

derved kunne iværksætte en strategi som passer til den givne situation.

Forfatterne beskriver hvordan rådgiveren er i stand til at fremdrage

reguleringsmæssige argumenter når det er nødvendigt for at overbevi-

se ledelsen, hvordan hun refererer til historier fra praksis når situatio-

nen kræver konkrete løsningsforslag, og hvordan hun er i stand til at

formidle sin ergonomiske faglighed på en integreret (nærmest politisk)

måde.

Rådgiveren i begge casestudier er meget fagligt kompetent, men for-

mår samtidig at spille det politiske spil på virksomhederne som begge

er præget af mange spændinger. Derudover er de beskrevne processer

fyldt af modsætningsfyldte forventninger til designet af arbejdsplad-

serne: økonomiske, æstetiske, funktionelle mv. Det er disse forskellige

perspektiver som rådgiveren i dette studie formår at forbinde og for-

midle til de forskellige aktører

–

med henblik på at forbedre arbejdsmil-

jøet.

Forfatterne sætter med deres diskussion af en tredje rolle for rådgivere

fokus på at rådgiveres faglighed nødvendigvis må være bredere end

ekspert- eller proceskonsulen

. De afslutter artikle

at beskrive,

hvordan reaktionerne fra arbejdsmiljørådgivere på artiklen har svinget

elle det er lige præ is såda i ar ejder til rådgi ere der a ipu-

lerer på de e åde urde f res .

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Titel:

Broberg, O., & Hermund, I. (2007). The OHS consultant as a facilitator of learning in workplace design

processes: Four explorative case studies of current practice.

International Journal of Industrial Ergonom-

ics, 37(9-10),

810–816. doi:10.1016/j.ergon.2007.07.007

Formål:

Studiet har til formål at vise, hvordan arbejdsmiljøkonsulenter faciliterer læringsprocesser vedrørende ar-

bejdspladsdesign på de arbejdspladser som de rådgiver. Udgangspunktet i studiet er at rådgivere sjældent

planlægger processen ud fra et læringssynspunkt, men at der alligevel finder læring sted.

Læri gssituatio er e i rådgi i gspro esse a al seres i forhold til Arg ris & S hö s egre er;

single

–

double-loop læring

samt Wengers

praksisfællesskaber.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Forskningsspørgsmål:

Hvilke faktorer og anledninger kan fremme læring hos deltagere i arbejdsmiljørådgivningsprocesser vedrø-

rende arbejdspladsdesign?

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Artiklen bygger på eksplorative casestudier af fire rådgivningsprocesser

på danske virksomheder: 1) implementering af et nyt logistiksystem på

et bryggeri, 2) indretning af et nyt centralkøkken på et plejehjem, 3)

design af et nyt farmaceutisk anlæg og 4) design af nye fabriksbygnin-

ger.

Casestudierne er udvalgt på baggrund af data fra et spørgeskema, som

er sendt ud til 26 BSTer. De blev bedt om at udpege eksempler på fær-

diggjorte og igangværende rådgivningsopgaver.

Empirien udgøres af semistrukturerede interviews med rådgivere, per-

soner som var i kontakt med rådgiverne i løbet af processen og direktø-

rerne for de fire involverede BSTer.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekt

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Typen af rådgivning er forebyggende med vægt på ergonomiske hensyn

ved design af arbejdspladser. Rådgiverne er tekniske eksperter, nogle

med ingeniørbaggrund, som samarbejder med en større gruppe af

medarbejderrepræsentanter, arkitekter mv.

Det er undersøgt om rådgivningsprocessen har resulteret i organisato-

risk læring om hvordan arbejdsmiljø integreres i arbejdspladsdesign.

Mere specifikt beskriver artiklen om rådgivningsprocessen har resulte-

ret i læring hos virksomheden, om rådgiveren succesfuldt har kunnet

introducere ny viden til praksisfællesskabet og om de værktøjer, som

rådgiveren benyttede sig af, har været velfungerende.

Artiklen peger på nogle mulige mekanismer der kan gøre arbejdsmiljø-

rådgivningen til en læringsproces for virksomheden. Studiet viser at der

er en sammenhæng mellem rådgiverens evne til at stille spørgsmål ved

arbejdsorganiseringen og double-loop læring hos virksomheden. Der er

sammenhæng mellem de værktøjer som rådgiveren vælger at bruge og

muligheden for at skabe læring hos virksomheden. Derudover er der en

sammenhæng mellem rådgiverens evne til at bygge bro mellem for-

skellige lag i organisationen og anledningerne til at skabe organisatorisk

læring.

Arbejdsmiljøeffekten som beskrives i dette studie er således følgende:

at rådgivningsprocessen kan skabe muligheder for organisatorisk læring

så arbejdsmiljøet kan forbedres på sigt ved at virksomheden bliver bed-

re til at integrere arbejdsmiljøovervejelser i designprocesser.

Der opstod anledninger til

double-loop læring

i bryggeri-casen på grund

af sammensætningen arbejdsgruppen som bestod af både medarbej-

der- og ledelsesrepræsentanter. De fik en ny forståelse for vigtigheden

af samarbejde om designprocesser. Derudover stillede rådgiveren

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

spørgsmålstegn ved organiseringen af arbejdet på bryggeriet, hvilket

gav anledning til design af en ny arbejdsorganisering samt indkøb af en

type kran, som man ikke havde tænkt på fra starten.

Der er sammenhæng mellem læring og brugen af værktøjer (boundary

objects)

i forbindelse med rådgivningsprocessen. Casestudierne viser at

eksempelvis fælles besøg hos forhandlere eller lignende arbejdspladser

udgør en god fælles referenceramme hvor repræsentanter fra forskel-

lige praksisfællesskaber kan diskutere perspektiver på design af ar-

bejdspladsen. Derimod udgjorde eksempelvis brugen af kravspecifika-

tioner til at vurdere et nyt farmaceutisk anlæg - et værktøj som traditi-

onelt kun benyttes af ingeniører - en barriere for læring da det kun

knyttede sig til referencerammen i ét praksisfællesskab.

I casestudiet på bryggeriet spillede rådgiveren en vigtig rolle som upar-

tisk formidler mellem forskellige lag i organisationen og gav derved

anledning til organisatorisk læring når de forskellige lag deltog i diskus-

sioner af det nye design.

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Studiet er et af få som beskæftiger sig med læringspotentialet i ar-

bejdsmiljørådgivning. Det indeholder nogle interessante perspektiver

på værktøjer i forbindelse med rådgivning

–

som også er den væsent-

ligste konklusion i artiklen. Artiklens centrale budskab er at rådgivere

skal uddannes til at have mere fokus på læringspotentialet i rådgiv-

ningsprocessen.

Titel:

Butler, M. (2003). Corporate ergonomics programme at Scottish & Newcastle.

Applied Ergonomics, 34(1),

35–38. doi:10.1016/S0003-6870(02)00082-0

Formål:

Artikle er e te h i al ote so har til for ål at ise

de økonomiske gevinster med ansættelse af en

arbejdsmiljørådgiver i den interne arbejdsmiljøafdeling i Scottish & Newcastle. Der præsenteres cost-

benefit-analyser af tre forskellige forebyggelsesprogrammer som er i værksat af arbejdsmiljøafdelingen og

støttet af arbejdsmiljørådgiveren.

Forskningsspørgsmål:

Der er som sådan ikke noget forskningsspørgsmål, men studiet forsøger at illustrere sammenhængen mel-

lem interne forebyggelsesprogrammer og økonomisk gevinster, samt hvilken rolle arbejdsmiljørådgiveren

spiller i realiseringen af disse gevinster.

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Studiet som beskrives tager udgangspunkt i en intern arbejdsmiljøafde-

lings arbejde hos Scottish & Newcastle

–

en stor koncern i Storbritanni-

en.

Der beskrives tre forebyggelsesprogrammer: 1) forebyggelse af ned-

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

slidning og skader ved manuel håndtering, 2) forebyggelse af gener ved

skærmarbejde og 3) forebyggelse af arbejdsrelateret stress.

Artiklen beskriver processen ved de tre programmer og fremhæver de

økonomiske gevinster. Det er uklart hvem interviewpersonerne har

været.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekt

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Rådgivningsformen er forebyggende, og der er lagt vægt på selve pro-

cessen hvor mange forskellige aktører er involveret

–

støttet af ar-

bejdsmiljørådgiveren.

Arbejdsmiljøforholdene er skader ved løft mv. som giver anledning til

forsikringskrav.

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

Den økonomiske gevinst ved arbejdsmiljørådgivning kan påvises ved ét

af de tre forebyggende programmer; forebyggelse af nedslidning og

skader ved manuel håndtering.

Her vurderes det at programmet, som har kostet Scottish & Newcastle

£ 200.000, har skabt en besparelse på £ 570.000 i form af færre ulyk-

ker, forsikringskrav samt mere usynlige besparelser i form af tid, som

ikke skal bruges på oplæring, ulykkesundersøgelser, overarbejde mv.

Arbejdsmiljørådgiveren bidrager til at skabe disse besparelser ved at

støtte processen og skabe et stærkt tværfagligt og tværorganisatorisk

team som forebyggelsesprogrammet integreres i.

Processen ved reduktion af ulykker i forbindelse med manuel håndte-

ring var vellykket fordi der foregik aktiviteter på mange forskellige må-

der i virksomheden. Repræsentanter fra både medarbejder- og ledel-

sessiden deltog i udvælgelsen af nogle paradigmatiske eksempler (ar-

ejdssituatio er so

le udpeget o ergo o isk usikre og ergo-

o iske sikre . Der le på aggru d af disse ekse pler foretaget ko -

krete fysiske ændringer i designet af arbejdspladserne, og der blev ud-

arbejdet informations- og undervisningsmateriale.

Studiet beskriver arbejdsmiljørådgivning som en god arena for organi-

satorisk samarbejde hvor både medarbejdere og ledere kan få drage

fordel af det.

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

Diskussion

Studiet er meget praksisnært, men ikke af høj forskningskvalitet. Det

sætter spot på økonomiske gevinster forbundet med intern rådgivning

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

og forebyggelsesprogrammer.

Titel:

Carrivick, P. J. W., Lee, A. H., Yau, K. K. W., & Stevenson, M. R. (2005). Evaluating the effectiveness of a

participatory ergonomics approach in reducing the risk and severity of injuries from manual handling.

Ergonomics, 48(8),

907–14

Formål:

Studiet evaluerer effekten af en participatorisk indsats til at reducere forekomsten samt alvorligheden af

arbejdsulykker som følge af manuel håndtering. Indsatsen blev ledet af et tværfagligt team som bl.a. invol-

verede en intern arbejdsmiljørådgiver.

Forskningsspørgsmål:

Artiklen præsenterer ikke et forskningsspørgsmål, men det synes at være:

Hvilken effekt har den participatoriske indsats på arbejdsulykker som følge af manuel håndtering?

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Studiet er fra Australien men beskriver problematikken vedrørende

manuel håndtering (herefter MH) i en bredere kontekst.

Det bygger på data fra et 7-årigt semi-eksperimentelt studie af en par-

ticipatorisk indsats blandt rengøringsansatte på et stort hospital.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøforhold

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Rådgivningsindsatsen bestod af flere dele. Den interne arbejdsmiljø-

rådgiver stod for at undervise i identifikation, vurdering og kontrol af

risici. Derudover blev alt udstyr, alle opgaver og arbejdspladser, som

involverede de rengøringsansatte, vurderet af teamet i forhold til risici

ud fra et simpelt MH tjek-liste-værktøj. Værktøjet var blevet udviklet på

baggrund af undervisningen. Selve interventionen forløb over tre år.

Der er tale om involverende og processuel rådgivning med fokus på at

håndtere risici forbundet med MH. Der blev løbende kommunikeret

med andre faggrupper som fx ingeniører.

Der er fokus på MH i forbindelse med rengøringsarbejde

–

herunder

løft af tunge spande mv.

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekterne vurderes ved en statistisk analyse af sammenhængen mel-

lem interventionen og antallet af skader som resulterer i fravær. Og

studiet påviser en sammenhæng. I løbet af interventionsperioden faldt

antallet af skader, som resulterer i fravær, fra 59 til 15. Det er dermed

det centrale outcome af interventionen.

Studiet viser desuden at det tværfaglige team kan sættes i forbindelse

med en reduktion i alvorligheden af skaderne med 35 %. Det er dog

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

ikke statistisk signifikant.

Det tværfaglige team bestod af fire rengøringsansatte, to sikkerhedsre-

præsentanter, to mellemledere og en intern arbejdsmiljørådgiver. Del-

tagelsen fra forskellige faggrupper beskrives som en væsentlig faktor i

indsatsens succes.

Studiet indikerer, at participatoriske indsatser kan reducere de menne-

skelige og økonomiske omkostninger ved arbejdsskader. Forfatterne

fremhæver også, at en participatorisk proces ikke behøver være kom-

pleks samt at en lille gruppe af ansatte, med uddannelse og vejledning,

kan adressere risici ved MH.

Derudover beskriver forfatterne, at tilgangen kan hjælpe på rådgive-

rens evne til at nå flere arbejdspladser da han/hun ikke behøver at

være direkte involveret på hver enkelt arbejdsplads.

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Studiet skriver sig op i mod andre analyser af arbejdsmiljøindsatser ved

at beskrive at studier ofte bruger uni-variable analyser, mens dette

studie præsenterer multivariable analyser. Fordelen er at multi-variable

metoder undersøger forholdet mellem interventioner og øvrige fakto-

rer som har betydning for fravær blandt rengøringsansatte.

Studiet vurderes at vise en sammenhæng mellem en participatorisk

arbejdsmiljøindsats og reduktion i fravær forårsaget af arbejdsskader i

forbindelse med MH. Studiet beskriver arbejdsmiljørådgiverens rolle i

forbindelse med den interne undervisning af sikkerhedsrepræsentan-

ter, men går ikke i dybden med rådgiverens rolle i forhold til arbejds-

pladsen.

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Titel:

Co , A., O’Rega , S., De ir, A., Broughto , A., Pear ai , D., T ers, C., & Hillage, J.

8 .

What works in

delivering improved health and safety outcomes - A review of the existing evidence

(RR654 ed.). Health

and Safety Executive.

Formål:

Formålet med studiet er at skabe overblik over hvad der virker i arbejdsmiljøindsatser. Derudover etablerer

rapporten en diskussion af, hvilken rolle evidensbaseret dokumentation spiller i forhold til at forme ar-

bejdsmiljøindsatserne.

Forskningsspørgsmål:

Hvad virker og hvilken rolle spiller evidensbaseret dokumentation?

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Rapporten bygger på et iterativt litteraturstudie samt 31 interviews

med arbejdsmiljøprofessionelle i Storbritannien. Studiet er udført for

Health and Safety Executive.

Litteraturstudiet aserer sig på HSE s eg e pu likatio er sa t pu lika-

tioner fra lignede organisationer i andre lande. Interviews er afholdt

med HSE ansatte.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøforhold

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Studiet omhandler rådgivning som den ydes af HSE. Det vil sige regule-

ring og inspektion, men også rådgivning og vejledning som stilles til

rådighed for virksomhederne.

Sel e rådgi i ge eskri es so guida e og er eget edi i sk i

denne rapport. Der beskrives dog også mange andre virkemidler.

De interviewede HSE ansatte gjorde brug af dokumentation i form af

forskningsrapporter eller eksterne publikationer. De fleste af inter-

viewpersonerne havde en generel forståelse for vigtigheden af evidens

- især i form af statistiske data.

Litteraturstudiet viste at følgende indsatser har en effekt på arbejdsmil-

jøet:

Direkte kontakt til virksomheder, uddannelse og information

N e tiltag so i ol erer i ter ediaries

- især i relation til fo-

rebyggelse af MSB

Regulering af arbejdsgivere og arbejdstagere

Værktøjer og temadage er nyttige for engagerede arbejdsgive-

Medarbejderindflydelse

Sikkerhedsrepræsentanter kan være effektive til at formidle

sundheds- og sikkerhedsmeddelelser og skabe adfærdsændrin-

ger

Målrettede initiativer kan gøre det muligt at fastlægge sektor-

specifikke målsætninger.

HSE personalet mente at inddragelse af forskellige interessenter (part-

nerskaber), inspektion, skræddersyede interventioner, interventioner

til at forebygge MSB, samt medarbejderindflydelse gav vellykkede in-

terventioner. De ansattes synspunkter blev dermed støttet af resulta-

terne fra litteraturstudiet.

Forfatterne beskriver, at interventioner for at forebygge og helbrede

MSB var effektfulde fordi der blev brugt robuste metoder.

Interventioner, som er tilpasset de enkelte virksomheder, skønnes at

være effektfulde fordi de tager højde for konteksten. Det er særligt

værdifuldt for små og mellemstore virksomheder som ofte søger in-

formation der er skræddersyet til dem.

Der er dokumenteret effekt af regulering som påvirker virksomheder-

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

nes håndtering af arbejdsmiljøet. Det er dog fortsat lettere for virk-

somhederne at overvåge overholdelsen af lovgivning i forhold til synli-

ge risici (fx tunge løft), i forhold til usynlige kilder til risici (fx stress).

De arbejdsgivere, som afholder temadage, rapporterer at dagene er

nyttige i forhold til at øge bevidstheden om arbejdsmiljøhensyn. Der-

udover er der også rapporteret om adfærdsændringer. Men effekten af

temadagene afhænger af en eksisterende forpligtelse til eller generel

interesse i at forbedre viden eller adfærd. Disse interventioner vil sand-

synligvis være mindre effektive til at forbedre sundheden og sikkerhe-

den blandt uengagerede eller svært tilgængelige grupper af virksom-

heder.

Rapporten efterspørger viden på flere områder; hvilke aktører fungerer

bedst i rollen som formidlere af HSE-information? hvordan fungerer de

som rådgivere? Dette er især vigtigt i forhold til at engagere små og

mellemstore virksomheder. Der synes også at mangle studier af hvad

det effekti e part erska

estår i, og h orda det ka ariere fra i -

tervention eller efter sektor.

Rapporten præsenterer en bred forståelse af hvad virker som både

baserer sig på objektive kriterier i litteraturstudiet og mere subjektive

vurderinger i interviews. Den omhandler arbejdsmiljøindsatser bredt

set og handler derfor ikke særskilt om rådgivning.

Det er en bias at rapporten udelukkende baserer sig på data fra HSE

selv eller lignende organisationers undersøgelser.

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Titel:

Flensborg, M., Pedersen, F., & Limborg, H. J. (2011).

Evaluering af refusionsordning for arbejdsmiljøråd-

givning.

TeamArbejdsliv.

Formål:

Rapporten beskriver

evalueringen af refusionsordningen for arbejdsmiljørådgivning. Den har til formål at vise

om ordningen har levet op til de politiske målsætninger.

Evalueringen

omfatter selve puljens effekt og der gås

ikke i dybden med de enkelte projekter og deres effekt på arbejdsmiljøet.

Evalueringen har meget fokus på procedurerne i forbindelse med selve refusionsordningen. I denne beskrivelse

lægges der mest vægt på erfaringer med samt effekterne af arbejdsmiljørådgivning.

Forskningsspørgsmål:

Der fremsættes følgende evalueringsspørgsmål:

Hvad er virksomhedernes kendskab til ordningen?

Hvor mange forhåndsgodkendelser og afslag har der været

–

herunder karakteristika ved de for-

håndsgodkendte og afviste ansøgere?

Hvordan har ansøgnings-, tildelings- og udbetalingsprocedurerne været?

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Hvad har indholdet af rådgivningsydelsen været?

Hvordan har processen og forløbet omkring rådgivningsydelsen været?

Hvad er resultatet og udbyttet af rådgivningen?

Metode

empiri

samt

kontekst

Refusionsordningen til arbejdsmiljørådgivning er indeholdt i trepartsafta-

len mellem KL, Danske Regioner, LO, FTF og AC fra 17. juni 2007.

Land, branche og rådgivningssystem

Ordningen går ud på at offentlige og selvejende institutioner, som ud-

fører offentlige opgaver, kan ansøge om 50 pct. refusion af udgifter til

arbejdsmiljørådgivning.

Evalueringen bygger på Arbejdstilsynets registreringer af beløbstildelinger,

ansøgernes projektansøgninger, selvevalueringer osv. Derudover er der

gennemført en kvalitativ interviewundersøgelse vedrørende virksomhe-

dernes erfaringer med refusionsordningen

–

herunder selve rådgivnings-

processen.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøforhold

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Evaluator har inddelt projekterne i 12 indsatsområder. Det er det pæda-

gogiske indsatsområde har fået flest bevillinger (23%). Projekterne på det-

te områder omhandler typisk ergonomi eller psykisk arbejdsmiljø.

Arbejdsmiljøforhold: Psykisk arbejdsmiljø er i det hele taget topscorer - 66

%, af de ansøgte projekter. 45 % af ansøgerne har arbejdet med det fysiske

arbejdsmiljø. 29 % har fokuseret på formelle krav (APV, SIO og vejlednin-

ger mm.) og 22 % på ulykkesrisici. De resterende 13 % har arbejdet med

velfærds- og belysningsforanstaltninger. Endelig har 3 % fokuseret på sær-

lige risici forbundet med unges arbejde

Type rådgivning: 62 % har gennemført uddannelse; 44 % er blevet coachet og

har fået supervision; 38 % har udviklet materialer og metoder; 38 % har fået

kortlagt forholdene; 16 % har udført en anden type aktivitet (observationer,

personaleweekend og runderinger).

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

Outputs:

Der har været 242 ansøgninger om refusion. 213 projekter (88 %)

har fået tilsagn, mens 12 % ikke har.

Laveste bevilgede beløb er 5.313 kr., og det højeste 1.403.250 kr.

Kommunerne har samlet set fået 70 % af det totale beløb.

De 213 bevilgede projekter har benyttet i alt 22 forskellige autori-

serede arbejdsmiljørådgivere.

Ud af de 25 interviewede virksomheder har 9 på forhånd haft

kendskab til og samarbejde med rådgiver. 8 har en eksisterende

rammeaftale med en rådgiver. 7 havde ikke et forudgående kend-

skab til rådgiveren.

63 % af ansøgerne har søgt refusion til rådgivning i forhold til et

aktuelt arbejdsmiljøproblem på virksomheden, mens 32 % har

søgt refusion til at opbygge en forebyggende indsats.

Outcomes:

Omkring halvdelen af projekterne angiver i evalueringen af for-

løbet at de har opnået en arbejdsmiljøforandring.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

17 % har opnået ny viden. 21 % har opnået en ny viden og en

umiddelbar forandring. Fx en forandret samarbejdskultur.

23 % har lavet en handleplan som forventes implementeret. 13

% har udarbejdet en handleplan som er i gang med at blive im-

plementeret.

22 % har igangsat og gennemført konkrete tiltag. Fx reduktion

af støj eller nye mødestrukturer.

Impacts:

Omkring halvdelen af projekterne angiver i evalueringen af for-

løbet at de har opnået en arbejdsmiljøforbedring.

Virksomhederne, som har arbejdet med det psykiske arbejds-

miljø, peger på følgende

impacts:

bedre samarbejde

bedre kommunikation

mere omsorgsfuldhed for sig selv

større deltagelse i aktiviteterne

større jobtilfredshed og arbejdsglæde, samt en oplevelse

af, at man tages alvorligt.

De virksomheder, som har arbejdet med fysiske arbejdsmiljø-

problemstillinger, peger på følgende

impacts:

større sikkerhed

bedre forhold og et større overblik

aktivering af medarbejderne i sikkerhedsdiskussioner

øget benyttelse af vejledninger og teknologier

lavere eksponering i forhold til støj, kemi mm.

At kommunerne står for 70 % af det samlede beløb, forklares med den

mulighed at netop kommunerne har historisk betinget erfaring med at

anvende arbejdsmiljørådgivning på grund af tilknytningen til BST. Den

samme forklaring gives på det lave antal af projekter fra statslige ansøgere.

Evaluator forklarer det høje antal af ansøgninger vedrørende psykisk ar-

bejdsmiljø med at mange af ansøgerne beskæftiger sig med relationelt

arbejde og dermed har høje følelsesmæssige krav i arbejdet.

Tilfredsheden med rådgivningen hænger i høj grad sammen med oplevel-

sen af rådgiverens kompetence og attitude. De virksomheder, som var

utilfredse, peger på at rådgiveren manglede professionalisme og faglighed,

at pro esse trak ud, at rådgi ere ha de et do i ere de sælger-ge ,

eller at rådgiveren ikke formåede at skabe motivation hos deltagerne i

processen.

I det hele taget er det tydeligt at de fleste virksomheder (13 af 25) lægger

størst vægt på det processuelle element i rådgivningsprocessen.

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

Evalueringen hænger sammen med et tidligere notat om kendskabet til

refusionsordningen fra januar 2011 som også indgår som en aktiv del i

evalueringsrapporten. Denne undersøgelse er baseret på et spørge-

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

skema som blev udsendt til alle regioner og kommuner, virksomheder

samt selvejende institutioner. Der blev også gennemført telefoninter-

view med udvalgte organisationer og autoriserede rådgivere.

Rapporten viser hvordan virksomhederne vægter arbejdsmiljørådgiv-

ningens relevans. De lægger uforbeholdent megen vægt på det proces-

suelle og rådgiverens evne til at understøtte samarbejde i selve rådgiv-

ningsprocessen.

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Studiet er ret spændende og siger noget om hvordan rådgivningspro-

cesser opleves af virksomheder, hvad de vægter højest, og hvilke effek-

ter de mener at have opnået gennem forløbet. Desværre går undersø-

gelsen ikke ret dybt ned i de enkelte projekter, men fokuserer først og

fremmest på refusionsordningens virkning, herunder dens udbredelse,

procedurer i forbindelse med ansøgninger mv.

Titel:

Gunnarsson, K., Andersson, I.-M.,

& Josephso , M.

. S edish e trepre eurs’ use of o upatio al

health services.

AAOHN Jour al : Official Jour al of the A erica Associatio of Occupatio al Health

Nurses, 59(10),

437–45. doi:10.3928/08910162-20110927-02

Formål:

Små

irkso heder er i i dre udstræk i g tilsluttet o upatio al health ser i es OHS og a gler ge e-

rel viden om sundhed og arbejdsmiljørisici. Studiet undersøger i hvilken udstrækning samt hvordan svenske

entreprenører benytter sig af OHS. Samtidig undersøges sammenhængen mellem de små virksomheders

tilknytning til OHS og deres evne til at håndtere arbejdsmiljøet.

Forskningsspørgsmål:

Har entreprenører, som er tilknyttet OHS, bedre eller ringere arbejdsforhold end de som ikke er til-

knyttet OHS?

Var tilknytningen til OHS stabil gennem de sidste 5 år?

Er entreprenører, som er tilknyttet OHS, mere aktive i professionelle netværk og i forhold til deres

arbejdsmiljøarbejde?

Hvilke kilder bruger entreprenører til at indhente information om arbejdsmiljø?

Metode

empiri

samt

kontekst

Rådgivningssystemet i Sverige er markedsbaseret hvor virksomheder

typisk forhandler aftaler om et årligt kontingent med OHS. 10

–

15 % af

Land, branche og rådgivningssystem

de små virksomheder og 75 % af de store er tilknyttet OHS.

De ansatte i OHS indgår samtidig i professionelle netværk hvor de ud-

veksler erfaringer, metoder mv. Betydningen af disse netværk er ikke

behandlet i studiet.

Studiet udgøres af spørgeskemabesparelser med 5 år imellem. 251

entreprenører deltog i begge spørgeskemarunder. Skemaet indeholdt

spørgsmål til samarbejdet med OHS, det fysiske og psykosociale ar-

bejdsmiljø, arbejdsmiljøarbejdet, kilder til arbejdsmiljøinformation

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

samt deltagelse i professionelle netværk.

Eftersom spørgeskemaet er baseret på virksomhedernes egne vurde-

ringer er resultaterne formentlig mere positive end ved andre metoder.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøforhold

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

De mest anvendte rådgivningsformer for de små virksomheder var

helbredsundersøgelser og ergonomiske arbejdspladsvurderinger. De

små virksomheder opfatter, at OHS kan give bred rådgivning inden for

arbejdsmiljø.

De små virksomheder benytter sig sjældent af rådgivning i forhold til

udarbejdelse af APV.

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

3 % af de små virksomheder uden ansatte var tilknyttet OHS, mens 19

% med ansatte var tilknyttet OHS.

Det var udbredt at være del af et professionelt netværk hvor 34 % af

virksomheder uden ansatte var medlemmer, og 46 % med ansatte var

medlemmer.

De virksomheder, som benytter sig af OHS vurderede, at de er mere

aktive i deres arbejdsmiljøarbejde og bedre til at indhente informatio-

ner om arbejdsmiljø. Formelle diskussioner af arbejdsmiljø var ligeledes

mere almindelige i gruppen af virksomheder som var tilknyttet OHS.

De små virksomheder er mest interesserede i rådgivningsydelser i for-

hold til helbredsundersøgelser, da de sårbare i forhold til sygemeldin-

ger.

Det, at små virksomheder oftere er tilknyttet et professionelt netværk

end de er til OHS, peger på at der er noget i organiseringen af netværk,

som appellerer til små virksomheders behov. Det er typisk diskussioner

af produktionsforhold som drager de små virksomheder ind i disse net-

værk, men arbejdsmiljø og arbejdsforhold udgør også vigtige fokus-

punkter.

Forfatterne undrer sig over at de små virksomheder peger på forbed-

ringer af arbejdsmiljøarbejdet som følge af deres tilknytning til OHS, da

de sjældent benytter sig af rådgivning som giver dem nye redskaber til

at håndtere arbejdsmiljøarbejdet.

De foreslår at OHS tænkes ind i netværksaktiviteter.

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

Studiet peger på mange af de samme pointer, som de øvrige studier

der har små virksomheders udfordringer som udgangspunkt. Her er det

netværksmodellen som fremhæves.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Studiets metodebeskrivelse er grundig og resultaterne fremstår tro-

værdige. Dog er det en bias, at resultaterne baserer sig på virksomhe-

dernes egne vurderinger. Her er resultatet omkring forbedret arbejds-

miljøarbejde, uden at de benytter sig af rådgivning i denne retning, et

eksempel. Samtidig sammenlignes der dog mellem entreprenører med

og uden OHS hvilket styrker validiteten.

Titel:

Hasle, P. (2000).

Health and safety in small enterprises in Denmark and the role of intermediaries.

Kø-

benhavn K: Center for Alternativ Samfundsanalyse (CASA).

Formål:

Formålet med rapporten er at samle op på erfaringerne med arbejdsmiljøindsatser i små virksomheder. Et

særligt formål er, at beskrive mellemleddenes betydning for arbejdsmiljøarbejdet på små virksomheder

–

herunder BSTs betydning.

Forskningsspørgsmål:

Rapporten fremsætter ikke et forskningsspørgsmål, men det synes at være:

Hvordan kan små virksomheder i Danmark påvirkes til at forebygge arbejdsmiljøproblemer?

Metode

empiri

samt

kontekst

Rapporten er baseret på to danske forskningsprojekter om arbejdsmil-

Land, branche og rådgivningssystem

jøindsatser i små virksomheder. En væsentlig del af disse projekter

omhandlede BSTs muligheder for at påvirke arbejdsmiljøet i små virk-

somheder.

Små virksomheder defineres som; virksomheder med under 20 ansatte.

Mange af dem er inden for landbrug, bygge- anlæg og service.

Hvilken

type rådgivning

ar-

Rapporten beskriver arbejdsmiljøproblemer som er særlige for små

bejdsmiljøforhold

er undersøgt? virksomheder. Arbejdet i små virksomheder indebærer typisk højere

Type af rådgivning: Proces versus kon-

risiko for arbejdsulykker. Særligt landbruget er kendt for et højt antal

kret løsning. Problemløsende versus

arbejdsulykker. Små virksomheder har sværere ved at bære den øko-

forebyggende. Ekspertbaseret versus

nomiske byrde forbundet med at vedligeholde moniteringsudstyr i

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

forhold til negative arbejdsmiljøpåvirkninger. Der er stor diversitet

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

blandt de små virksomheder hvor der både er arbejdspladser med me-

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

get dårligt arbejdsmiljø, og arbejdspladser hvor arbejdsmiljøet er præ-

get af meget høj tilfredshed.

Er der en

sammenhæng

mellem

Rapporten beskriver forskellige forsøg på at lave indsatser rettet mod

arbejdsmiljørådgivning

ar-

små virksomheder. Eksempelvis Arbejdstilsynets bestræbelser på at

bejdsmiljøeffekter?

stimulere små virksomheders organisering af AMO.

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt men

BSTerne forsøgte at nå de små virksomheder ved besøgsrunder mv.

kan overordnet opdeles i to kategorier:

Andre gennemførte seminarer eller andre aktiviteter rettet mod små

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

virksomheder.

fx:

En undersøgelse fra 1999 (Aldrich) viser at kun ca. en fjerdedel af alle

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

små virksomheder fik rådgivning fra BST. De virksomheder, som har

litere processer).

benyttet sig af rådgivning fra BST, vurderer denne rådgivning positivt.

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

Forfatterne beskriver en række grunde til at forebyggende arbejdsmil-

on af arbejdsskader).

jøarbejde i de små virksomheder er besværligt; Virksomhedsejeren

føler sig personligt kritiseret, arbejdsmiljøet er en substantiel udgift;

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

reguleri g ople es so til for at ge ere irkso heder e ed ureau-

krati og ekstra udgifter ; edar ejder e er ligeglade ed ar ejdsmiljø-

et og de er util øjelige til at ruge esk ttelsesudst r; derudo er er

arbejdsmiljørådgiverne arrogante og forstår ikke vilkårene for den kon-

krete ar ejdsplads .

Studiet konkluderer, at tillid og et personligt forhold mellem rådgiver

og virksomhedsejer er vigtigt for at kunne igangsætte forebyggende

aktiviteter.

Små virksomheder er kendetegnede ved, at virksomhedsejeren ofte

føler sig personligt forpligtet på arbejdsmiljøet, men at vedkommende

samtidig er en blæksprutte der skal holde mange jern i ilden og som

først og fremmest ser arbejdsmiljøet som en administrativ og økono-

misk byrde. De kan have svært ved at få øje på gevinster ved forbedring

af arbejdsmiljøet.

Arbejdsmiljøarbejdet er uformelt og er præget af brandslukning. Denne

tilgang præger også virksomhedernes samarbejde med BST. De søger

konkrete løsninger på et konkret problem og er ikke tilbøjelige til at

indgå samarbejde om forebyggende aktiviteter.

Forholdet mellem rådgiver og virksomhedsejeren er afgørende for om

virksomhedsejeren vil lytte til gode råd. De er tilbøjelige til at føle sig

personligt angrebet, når der bliver påpeget fejl og mangler af en eks-

tern aktør.

Forfatteren fremhæver vigtige hensyn i rådgivning af små virksomhe-

der; der skal være personlig kontakt; fokus på positive resultater; inte-

gration af arbejdsmiljø i andre administrative procedurer (fx budgette-

ring); tage udgangspunkt i virksomhedens kontekst; tilbyde troværdig

og relevant rådgivning.

Det fremhæves endvidere at det er vigtigt for rådgiveren at kunne

identificere sine egne fordomme om små virksomheder, samt at ved-

kommende skal kunne spørge ind til den konkrete virksomhed på en

positiv interesseret måde

–

for derigennem at kunne diskutere opleve-

de arbejdsmiljøproblemer. Forfatteren peger mere uddybende på

hvordan virksomhedsbesøg kan organiseres.

Seminarer, netværksmøder mv. skal organiseres som udstillinger af

sikkerhedsudstyr, virksomhedsbesøg eller lignende så de opleves om

vedkommende for virksomhedsejeren. De beskriver forskellige forsøg

på at gennemføre disse aktiviteter.

Rapporten har fokus på forholdet mellem rådgiver og små virksomhe-

der. Den lægger sig op af de øvrige tekster, som behandler rådgiveren

som en refleksiv og politisk aktør (dog uden at bruge disse begreber).

Studiet fremstiller de særlige udfordringer ved arbejdsmiljøarbejde i

små virksomheder på en troværdig og klar måde. Der gives mange kon-

krete forslag til udformning af aktiviteter.

De metodiske refleksioner er fraværende, da de beskrives I andre pub-

likationer i forbindelse med de to forskningsprojekter.

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Titel:

Hasle, P., & Sørensen, O. H. (2011). When health and safety interventions meet real-life challenges*.

Pol-

icy and Practice in Health and Safety, 1(14),

3–16.

Formål:

Artiklen har til formål at belyse hvilke begrænsninger arbejdsmiljørådgivere møder i arbejdet med traditio-

nelle strategier (regulering- og videnstilgangen). På denne baggrund fremvises muligheder i en ny tilgang

hvor arbejdsmiljørådgi

ere agerer politisk refleksi a igatør .

Forskningsspørgsmål:

Hvilke begrænsninger møder arbejdsmiljørådgivere ved brug af traditionelle rådgivningsstrategier?

Derudover diskuteres behovet og muligheden for en ny supplerende strategi.

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Artiklen tager afsæt i litteraturen omkring arbejdsmiljøpraktiserende

og -professionelle. Derudover trækkes der på forfatternes egne prakti-

ske erfaringer som rådgivere, samt studier af og samarbejde med ar-

bejdsmiljøprofessionelle i forskellige forskningsprojekter. Af samme

grund er artiklens kontekst primært Skandinavien.

Artikle u dersøger reguleri gsstrategie og ide sstrategie , da

disse tilgange oftest er rammesættende for hvordan arbejdsmiljørådgi-

vere arbejder med interventioner. Disse strategier har været effektive,

men møder i høj grad udfordringer i komplekse organisationer. Endvi-

dere bliver arbejdsmiljøproblematikker flerdimensionelle, og effektive

løsninger bliver sværere at udforme. Derfor beskriver artiklen en tredje

strategi: Arbejdsmiljørådgiveren som en politisk navigatør.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekt

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader)

Studiet trækker på forskernes erfaringer og deres skøn for hvorledes

arbejdsmiljørådgivere kan få en større effekt i et komplekst arbejdsliv

og komplekse organisationer. Her fremhæves bl.a. at arbejdsmiljøråd-

givere ofte baserer deres argumentation på lovgivningsmæssige og

etiske standpunkter hvorfor disse argumentationer ikke nødvendigvis

er i overensstemmelse med virksomhedens mål og værdier. Da organi-

satoriske beslutninger træffes som kompromiser mellem politiske

agendaer, er det afgørende for arbejdsmiljørådgivere at bygge broer

mellem og alliere sig med virksomhedens forskellige aktører. Derfor

skal arbejdsmiljørådgiverne i højere grad deltage i eksisterende organi-

satoriske processer (fx Lean) og vise, hvilken nytte de kan bidrage med i

disse processer.

Studiet fremhæver en oversigt over de faktorer, som er afgørende for

at ledere kan forblive magtfulde. Disse former for magt kan og bør lige-

ledes anvendes af arbejdsmiljørådgivere, således at deres strategier

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

kan legitimeres i den politiske beslutningsproces i organisationer. De

vigtigste af disse er:

Pro le ide tifikatio

a i g a d fra i g

Netværk som giver adgang til beslutningsprocesser og indfly-

delsesrige personer

Besiddelsen af knappe ressourcer, såsom viden

Muligheden for at uddele goder (andre end økonomiske), så-

som støtte, hjælp, personlig anerkendelse og interessante ar-

bejdsopgaver

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Studiet bidrager til et generelt billede af de udfordringer som arbejds-

miljørådgivere kan møde i stadig mere komplekse organisationer. Her

gives et bud på hvordan arbejdsmiljørådgivere kan vinde større indpas i

den komplekse organisation, ved at spille med på organisationens be-

slutningsprocesser og skabe netværk af allierede parter, frem for at

blive betragtet som en konkurrent af andre indflydelsesrige personer.

Studiet har nogle interessante perspektiver ift. hvordan man kan styrke

rådgiverens rolle og position i et komplekst arbejdsliv.

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Titel:

Hasle, P., Bager, B., & Granerud, L. (2010). Small enterprises - Accountants as occupational health and

safety intermediaries.

Safety Science, 48(3),

404–409. doi:10.1016/j.ssci.2009.09.008

Formål:

Studiet har til formål at undersøge hvorvidt danske revisorer vil være interesserede i at rådgive små virk-

somheder i arbejdsmiljølovgivning. Samtidig undersøges det hvorvidt revisorerne er egnede som arbejds-

miljørådgivere.

Forskningsspørgsmål:

Er det muligt med en relativ lille intervention at få revisorer til at give basisrådgivning i lovgivningsmæssige

krav inden for sundhed og sikkerhed i små virksomheder?

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Studiet er et pilotprojekt udført i Danmark i samarbejde med Institut

for Statsautoriserede Revisorer. Det er et interventionsstudie hvor revi-

sorerne tilbydes tre forskellige træningskurser. Efter disse kurser udfø-

res både en kvantitativ og kvalitativ undersøgelse. Der er foretaget to

spørgeskemaundersøgelser

–

en lige efter kurset der undersøger revi-

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

sorenes oplevelse af kurserne. Derudover en e-mail 6-12 måneder efter

deltagelse i kurserne der undersøger revisorernes oplevelser med at

rådgive små virksomheder i arbejdsmiljø.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekt

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Revisorerne får gennem de tre kurser undervisning i forskellige ar-

bejdsmiljøværtøjer:

1. kursus: 3 timers undervisning i sundhed- og sikkerhedsforhold og 1,5

ti es i troduktio til pe sio sord i ger. . kursus: Et fri illigt add-on

odul ed lo pligtig

efteruddannelsestræning og opgradering af kva-

lifikationer ift. lovgivning. Samtidig havde dette kursus til formål at

hverve flere deltagere. 3. kursus: En repetition af første kursus for loka-

le netværk af revisorer (inkl. revisorer der ikke er statsautoriserede).

De får skriftligt materiale til kurserne som vedrører: Simpel arbejds-

pladsvurdering; checklister til at undersøge virksomhedens overholdel-

se af lovmæssige krav; PowerPoint-præsentationer fra kurserne; lister

med relevant viden og internetlinks; En sides beskrivelse af lovgiv-

ningsmæssige krav samt konsekvenser hvis disse overskrides; indeks til

at strukturere nedskrevet dokumentation af arbejdsmiljø.

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

Det er centralt ift. effekt af interventionen, at forskerne ikke selv har

foretaget effektmålinger men vurderer interventionens effekt ud fra

respons fra revisorerne. Dette synspunkt fremhæver studiet selv. Ikke

desto mindre ses positive effekter i tilbagemelding fra revisorerne:

97 % af deltagerne til kurserne mener at træningen har givet dem mu-

lighed for at drøfte arbejdsmiljøproblematikker med deres klienter (de

små virksomheder). Samtidig ønsker de at informere og distribuere

materiale til deres klienter, mens 90 % ønsker at rådgive og foretage

opfølgning hos klienterne. 71 % har svaret at de har drøftet arbejdsmil-

jø med en eller flere klienter, mens 22 % har drøftet arbejdsmiljø med

alle deres klienter. Dem der ikke har drøftet arbejdsmiljø med deres

klienter, hævder at andre problemstillinger er vigtigere. De fleste af

revisorerne fulgte ikke op på deres råd til klienterne, dette kan hænge

sammen med, at revisorerne oftest kun besøger de respektive klienter

en gang om året. Der var 17 revisorer der fulgte op på deres interventi-

on med nogle af deres klienter. Her var der implementeret forbedrin-

ger

–

primært ift. arbejdspladsvurdering, men nogle af de udførte for-

bedringer var også af miljømæssig karakter.

I det kvalitative materiale fremhæver størstedelen af revisorerne at de

havde en positiv oplevelse med at tale om arbejdsmiljø med klienterne

hvilket var en overraskelse for revisorerne. Det fremhæves at deres

forhold til virksomheden er tæt hvilket er centralt ift. at kunne rådgive.

Ofte møder de små virksomheder ikke andre udefrakommende hvorfor

revisorerne bliver de eneste der giver feedback til virksomheden. Stu-

diet viser at revisorerne ikke oplever arbejdsmiljørådgivning som deres

primære virke hvilket præger prioriteringen samt måden at rådgive på

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

varierer. Revisorerne oplever arbejdsmiljø som en minimal problematik

ift. problematikker der er afgørende for virksomhedens overlevelse.

Derfor viser studiet at det ikke er sandsynligt, at revisorer vil have en

stærk effekt som arbejdsmiljørådgivere i små virksomheder. Da mange

virksomhedsejere ikke ser en forbindelse mellem lovgivningsmæssige

krav, den daglige gang og arbejdsmiljøet

–

kan revisorerne hjælpe med

dette hvilket er oplagt da de små virksomheder ofte ikke møder andre

rådgivere. Samtidig kan revisorerne bane vejen for mere specialiseret

arbejdsmiljørådgivning ved at opfordre virksomhedsejeren til at skabe

et bedre og mere sikkert arbejdsmiljø.

Projektet har også foretaget et litteraturstudie hvor der inddrages stu-

dier, der hidtil har beskæftiget sig med revisorer som arbejdsmiljøråd-

givere. Her afprøver dette studie forskningens argumentation gennem

et pilotprojekt. Hermed bidrager studiet til et bekræftelse på at reviso-

rer kan have en vis effekt som arbejdsmiljørådgivere.

Artiklen bidrager med nogle interessante perspektiver på hvad reviso-

rer kan tilføre små virksomheder hvilket vurderes relevant for hvidbo-

gens problemstilling.

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Titel:

HaSPA, (Health and Safety Professionals Alliance). (2012).

The Generalist OHS Professional in Australia.

Tullamarine, VIC: Safety Institute of Australia.

Formål:

Formålet med rapporten, som udgør et

’ ore ody of

knowledge’

for arbejdsmiljørådgivere i Australien er at

definere rådgiverens rolle som arbejdsmiljøgeneralist. Rapporten beskriver den historiske udvikling i ar-

bejdsmiljørådgiveres rolle og giver anbefalinger til certificering, uddannelse mv.

Først og fremmest er formålet at skabe anerkendelse omkring arbejdsmiljørådgiveres rolle som er et vigtigt

punkt i den australske

WorkSafe

(arbejdstilsyn)strategi.

Forskningsspørgsmål:

Der er ikke et konkret forskningsspørgsmål, men det synes at være:

Hvordan har arbejdsmiljørådgiveres rolle udviklet sig historisk, og hvilke kompetencer samt virkemidler er

påkrævet i forbindelse med fremtidens arbejdsmiljørådgivning?

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Rapporten beskriver lov- og strategiændringer i forhold til arbejdsmiljø.

Vigtigst er

WorkSafe Victorias 2008-2012-strategien

som bl.a. beskriver

et eho for at re-positio ere de ar ejds iljøprofessio elle . I de e

forbindelse blev HaSPA (Health

and Safety Professionals Alliance)

op-

rettet. Det er denne forening som nærværende rapport udspringer af.

Rapporten beskriver forskellige roller i håndtering af arbejdsmiljø og

Hvilken

type rådgivning

ar-

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

bejdsmiljøforhold

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

forklarer udviklingen i disse roller

–

hen imod en arbejdsmiljøgeneralist.

Arbejdsmiljøgeneralisten beskrives som en professionel specialist der

kan anvende viden fra mange forskellige faglige discipliner og omsætte

dem til konkrete interventioner på virksomheder.

Der er ikke undersøgt specifikke arbejdsmiljøforhold da rapporten først

og fremmest er en historisk fremstilling af udvikling i de arbejdsmiljø-

professionelles rolle.

I denne rapport er effekten udviklingen i de arbejdsmiljøprofessionelles

rolle so peger på e ar ejds iljøge eralist i de adapti e æra .

At arbejdsmiljøarbejdet befinder sig i den adaptive æra, stiller krav til

de arbejdsmiljøprofessionelle om at de skal kunne:

Tilpasse deres kompetencer til at opfylde aktuelle krav

Fortolke og anvende procedurer til at matche betingelser

Opdage og korrigere når tingene er ved at gå galt

Arbejdsmiljørådgiveren skal kunne tage højde for kompleksiteten og

variationen i menneskelig adfærd samt have teknisk forståelse for risici

i arbejdsprocesser. Hun skal kunne være fleksibel og kompetent og

kunne stille spørgsmål til grænsefladen mellem mennesker, udstyr og

miljø.

Forfatterne beskriver arbejdsmiljørådgiverens indtræden i den adapti-

ve æra som en bevægelse fra fokus på fremstillingsvirksomheder til

service hvilket stiller nye krav til deres viden som skal være af en mere

generel karakter.

I rapportens gennemgang af litteraturen på området fremhæves det at

de arbejdsmiljøprofessionelle er kendetegnet ved en lav profil i organi-

sationen med en beskeden social status, at de er placeret uden for

ledelsesteamet og dermed udenfor indflydelse. Deres rolle er med an-

dre ord ofte begrænset til tekniske spørgsmål. Derfor skal deres rolle

re-positioneres som er det overordnede formål med rapporten.

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Rapporten lægger sig i forlængelse af den øvrige litteratur som beskri-

ver ændringer i arbejdsmiljørådgiveres rolle (Limborg 2001), og den

beskriver rollen som i udvikling fra den tekniske ekspert med en outsi-

der placering til en politisk generalist rådgiver som bedre forstår at

sætte sin dagsorden igennem på virksomhederne.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Rapporten er mere en samling af gode råd vedr. arbejdsmiljøprofessio-

nelles rolle end den beskriver effekter af rådgivning. Den indeholder

dog nogle interessante perspektiver og beskriver udviklingen på en

grundig måde i relation til lovændringer samt strategier på arbejdsmil-

jøområdet i Australien.

Titel:

Kankaanpää, E., Suhonen, A., & Valtonen, H. (2008). Promoting prevention with economic arguments -

the case of Finnish occupational health services.

BMC Public Health, 8,

130. doi:10.1186/1471-2458-8-130

Formål:

For ålet ed studiet er at u dersøge h or idt fore gge de o upatio al health ser i es OHS i Fi la d

har betydning for virksomhedernes økonomiske performance.

OHS-aktiviteter i Finland promoveres ofte med henvisning til at de kan forbedre virksomheders økonomiske

performance og derfor ønsker forfatterne at undersøge om dette argument i virkeligheden er korrekt.

Forskningsspørgsmål:

Har det betydning for virksomheders rentabilitet at de investerer i forebyggende interventioner udført af

OHS?

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Studiet tager udgangspunkt i det finske rådgivningssystem hvor virk-

somhederne ved lov er forpligtet til at sørge for medarbejderes adgang

til OHS, og hvor virksomheden efterfølgende får refunderet en del af

udgifterne til arbejdsmiljørådgivning.

Studiet består af en statisk analyse af sammenhænge mellem udgifter

til OHS og virksomhedens økonomiske performance hvor data fra den

finske statistikbank og data vedrørende refunderede beløb sammenlig-

nes. 6.271 virksomheder i forskellige brancher og sektorer indgik i

samplet. Virksomheder med under 10 ansatte, som ikke havde eksiste-

ret i en længere periode mv., blev frasorteret.

Studiet undersøger sammenhængen mellem OHS udgifter og økono-

misk performance fra 1997 til 2001.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøforhold

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Studiet beskriver forebyggende rådgivning af medicinsk karakter, så-

som helbredsundersøgelser og arbejdspladsvurderinger.

Der bliver ikke gået nærmere ind i selve rådgivningsprocesserne.

Er der en

sammenhæng

mellem

De .

irkso heder rugte i s it 9,

€ per

edar ejder i 99 og

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

€ i 999.

Konklusionen på studiet er at der ikke kunne påvises en sammenhæng

mellem virksomhedernes udgifter til forebyggende OHS aktiviteter og

den økonomiske performance.

Forebyggende OHS aktiviteter formodes ellers at skabe økonomiske

gevinster i form af reducerede udgifter i forbindelse med arbejdsulyk-

ker, sygefravær, produktivitetsstigning, kundetilfredshed samt velfun-

gerende arbejdsprocesser.

Forfatterne konkluderer at økonomiske argumenter i sig selv ikke er

meningsfulde i promoveringen af OHS-initiativer. Men selvom der ikke

kunne påvises en effekt, kan det heller ikke konkluderes at der ingen

effekter er. Men pointen er at aktiviteterne i højere grad bør relateres

til resultater såsom reduceret sygefravær, førtidspension og øget pro-

duktivitet.

Den manglende sammenhæng forklares til dels med at informationer

såsom ledelsesform, marketing og produktudvikling ikke indgik i studi-

et. Disse ville givetvis kunne forklare de manglende sammenhænge.

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Studiet har en interessant pointe, da det viser at OHS aktiviteter bør

promoveres på baggrund af bredere parametre end virksomhedens

økonomiske performance. Studiet viser, at der ikke kan laves målinger

som støtter dette argument.

Studiet har et meget velbeskrevet og solidt metodisk grundlag. Dog kan

det være lidt vanskeligt at vurdere fundet med henvisning til at mange

informationer om virksomheders kontekst ikke indgår i studiet. Det må

samtidig antages at der har været anvendt alt for grove tal til at vurde-

re det økonomiske resultat. Der er så mange andre faktorer som har

betydning for en virksomheds økonomi, som vil overlejre effekten af

arbejdsmiljørådgivning.

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Titel:

Kankaanpää, E., Suhonen, A., & Valtonen, H. (2009).

Does the o pa ’s e o o i perfor a e affe t

access to occupational health services?

BMC Health Services Research, 9,

156. doi:10.1186/1472-6963-9-

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

156

Formål:

Formålet med studiet er at undersøge, hvorvidt finske virksomheders økonomiske performance har betyd-

i g for udgifter e til o upatio al health ser i e OHS . Sel o det i Fi la d er et lo kra at irkso he-

der skal tilknyttes OHS så er studiet foretaget ud fra en formodning om at økonomisk trængte virksomhe-

der er tilbøjelige til at fravælge investering i OHS på trods af lovkravet.

Forskningsspørgsmål:

Har virksomheders økonomiske performance betydning for udgifter til OHS?

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Studiet tager udgangspunkt i det finske rådgivningssystem hvor virk-

somhederne ved lov er forpligtet til at sørge for medarbejderes adgang

til OHS, og hvor virksomheden efterfølgende får refunderet op til 60 %

af udgifterne. Der er en dækningsgrad på ca. 90 %.

Studiet er en statisk analyse af sammenhænge mellem udgifter til OHS

og virksomhedens økonomiske performance, hvor data fra den finske

statistikbank og data vedrørende refunderede beløb sammenlignes.

6.155 virksomheder i forskellige brancher og sektorer indgik i samplet.

Virksomheder med under 10 ansatte, som ikke havde eksisteret i en

længere periode mv. blev frasorteret.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøforhold

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Studiet beskriver ikke typer af rådgivning, men det nævnes flere gange

at udgifterne til OHS indebærer individuelle konsultationer.

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

Studiet finder, at virksomheders økonomiske performance ikke har

betydning for udgifterne til OHS.

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

Forfatterne forklarer den manglende sammenhæng mellem virksom-

heders økonomiske performance og udgifterne til OHS med at både

lovgivningen og refusionsordningen udgør stærke incitamenter for

virksomhederne.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

Systemet beskrives som et stabilt system, der virker på trods af virk-

somhedernes økonomi.

Det nævnes at en væsentlig bias kan være at de små og ustabile virk-

somheder ikke indgår i samplet. Her formodes adgangen til OHS at

være besværliggjort.

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Studiet refererer til andre studier som tidligere har konkluderet at øko-

nomisk performance har en betydning for udgifter til sikkerhedsarbejde

på virksomheder. Dette resultat sætter de op imod deres eget studie

og finder en forklaring i det finske systems stabilitet.

Studiet har et meget velbeskrevet og solidt metodisk grundlag. Det har

en meget interessant pointe i forhold til incitamenter i rådgivning hvor

det finske system med kombinationen af lovgivning og refusion af ud-

gifter sætter økonomiske incitamenter ud af kraft.

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Titel:

Kerin, A., & Aguirre, A. (2005). Improving health, safety, and profits in extended hours operations (Shift-

work).

Industrial Health, 43(1),

201–208. doi:10.2486/indhealth.43.201

Formål:

Studiet har til formål at påvise den positive effekt af to interventioner på arbejdsmiljøproblemer relateret

til skifteholdsarbejde: Livsstilstræning og skemaplanlægning med inddragelse af medarbejdere i planlæg-

ningsprocessen.

Forskningsspørgsmål:

Kan interventioner, i form af livsstilstræning og skemaplanlægning, optimere arbejdets effektivitet og mi-

nimere medarbejderes omkostninger forbundet med skifteholdsarbejde?

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

De to interventioner er foretaget af en international konsulentvirksom-

hed, Cir adia Te h ologies. Studiet er e field report , der eskæfti-

ger sig med skifteholdsarbejde i USA.

Undersøgelsen er udarbejdet ved at undersøge en kontrolgruppe der

udfylder sleep/wake logbøger omkring deres døgnrytme. Samtidig un-

dersøges og udarbejdes data omkring deres aktiviteter såsom: søvnva-

ner, familieliv, træthed, opmærksomhed, sundhed og sikkerhedsvaner.

Dette for at etablere et præ-implementerings studie, inden den samme

100

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

kontrolgruppe efterfølgende skal foretage et post-implementerings-

studie efter de har været en del af træningsprogrammet

Managing A

Shiftwork Lifestyle.

I ”Managing

A Shiftwork Lifestyle

” træ i gs orkshoppe i for eres

kontrolgruppen om udfordringer med skifteholdsarbejde. Seks uger

efter workshoppen sammenlignes præ- og post-implementeringsdata

for at vurdere effekten af træningen.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekt

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

ørste intervention i studiet dokumenterer effekten af livstilstræning.

Rådgivningen bygger på en workshop, hvor træning og læring omhand-

ler praktisk information omkring sikkerhed og sundhed. Formålet med

workshoppen er at de ansatte skal lære at håndtere træthed og være

opmærksomme på hvordan de får bedre søvnkvalitet, tips til at anven-

de aps effektivt,

og til at balancere privatliv/arbejdsliv.

Workshoppen faciliteres af en ekstern rådgiver og er participatorisk

således, at medarbejderne under workshoppen får mulighed for at dele

oplevelser og rådgive hinanden.

Forløbet har størst effekt hvis partnere/ægtefæller inviteres da skift-

holdsarbejde er et arbejde der påvirker hele familien.

Studiets anden type rådgivning er skemaplanlægningsprocesser (sche-

duling). Her er rådgivningen baseret på en participatorisk tilgang, hvor

medarbejderne skal inddrages og være med til at udforme skemaplan-

læg i g. Resultater e er i dsa let ge e Shift ork

Practices Survey

h or a har u dersøgt h or idt e parti ipatorisk tilga g til

skemaplanlægning kan øge produktiviteten og sikkerheden blandt

medarbejderne og minimere udgifter for virksomheden.

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

Studiet påviser en klar sammenhæng mellem arbejdsmiljørådgivning og

arbejdsmiljøeffekter. Effekterne er af kvantitativ karakter og påviser i

forhold til intervention 1:

livsstilstræning

følgende:

Ikke trænede medarbejdere har: 11,4 % turnover og 6,3% fravær Træ-

nede medarbejdere har: 7,6 % turnover og 4,8 % fravær Trænede

medarbejdere med familie har: 2,9 % turnover og 4,5 % fravær

54% af de ikke trænede medarbejdere oplever moderate eller alvorlige

problemer med træthed.

45% af de trænede oplever moderate eller alvorlige problemer med

træthed.

62% af de ikke trænede medarbejdere oplever lav moral.

47% af de trænede medarbejdere oplever lav moral.

Resultater ift.

skemaplanlægning

der foretages med og uden medar-

bejderinddragelse, kan det ses at:

101

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Fravær hos medarbejdere, der ikke inddrages i skemaplanlægning er:

6,3 % og deres turnover er på 13,1%

Fravær hos medarbejdere, som inddrages i skemaplanlægning er: 5,5 %

og deres turnover er 7,5%

Alt i alt kan der ses tydelige effekter i begge tilgange til rådgivning.

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

Der udarbejdes ikke nogle dybere argumentationer for, hvorfor de op-

nåede effekter indfries. Da træningsprogrammet koster mellem 50 -

150 dollars pr. medarbejder, lader det til at de forbedrede resultater

opstår på relativt simpel vis. Bl.a. får medarbejderne, der deltager, en

times mere søvn og får samtidig forbedret søvnkvaliteten ved ikke at

overdosere deres koffeinforbrug. Studiet sætter fokus på at mange

amerikanske skifteholdsarbejdere ikke modtager træning. Dette kan

muligvis være af betydning ift. at medarbejderne bliver hørt gennem

den participatoriske tilgang til workshoppen og samtidig får nogle kon-

krete værktøjer til at håndtere arbejde samt familieliv.

Ift. skemaplanlægningen fremhæves den participatoriske tilgang til

planlægningen som en metode der gennem participatorisk design øger

både finansielle og performancemæssige resultater - set i forhold til

skemaplanlægning der udføres af ledelsen alene.

For at sætte rammen om den participatoriske planlægningsproces ty-

deliggør studiet at det er centralt at inddrage en ekstern konsulent.

Studiet sættes op imod anden forskning der viser at participatoriske

forandringsprocesser kan betale sig for virksomhedens bundlinje. Man

kan diskutere om studiet opstiller billedet en anelse ensporet. Dette

kan hænge sammen at studiet er udarbejdet af en konsulentvirksom-

hed, hvorfor der vægtes et stort fokus på kvantificering og konkrete

impacts. Samtidig kan dette være en kvalitet da det hidtil er nogle af de

mest synlige effekter, der er påvist i konsulenters arbejde.

Studiet har to meget konkrete tilgange ift. arbejdsmiljørådgivning, som

er værd at kigge nærmere på, ikke mindst fordi begge tilgange har en

klar sammenhæng med et målbart impact.

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Titel:

Kinnunen, B., Manninen, P., & Taattola, K. (2009). Factors associated with farmers joining occupational

health services.

Occupational Medicine (Oxford, England), 59(4),

273–6. doi:10.1093/occmed/kqp036

Formål:

Formålet med studiet er at undersøge hvilke faktorer der har betydning for om landmænd tilslutter sig

far ers o upatio al health ser i es FOHS . Dette for at for edre tilslut i ge til FOHS.

102

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Forskningsspørgsmål:

Hvilke faktorer gør at landmænd tilslutter sig FOHS?

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Studiet er e del af det fi ske O upatio al

Health and Agriculture

studie

der er foretaget af det finske institut for Occupational Health i

2004. Studiet bygger på telefoninterviews hvor tilfældige selvstændige

landmænd er blevet ringet op, indtil der er nået en kritisk masse på

1000 fuldtidsarbejdende, selvstændige landmænd.

Der undersøges hvorvidt landmænd har eller ikke har tilsluttet sig

FOHS. 54% af deltagerne er tilsluttet FOHS.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekt

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

Resultaterne viser at desto større landbrug, desto større tilslutning er

der til FOHS. De landmænd, som mener at tilslutning til FOHS burde

være obligatorisk, har i højere grad selv tilsluttet sig FOHS - set i forhold

til de landmænd der mener at det burde være frivilligt.

Landmænd af hankøn tilslutter sig FOHS på grund af tilbuddet om støt-

te til quality management systemer samt at de har en erhvervsuddan-

nelse. Hos kvinderne er den vægtigste grund til tilslutning at de har høj

fysisk aktivitet i arbejdet.

De landmænd, som mener at FOHS burde være obligatorisk, kan tolkes

som et udtryk for

at de har ople et de fordele FOHS s forskellige ser-

vices bidrager med. Studiet angiver ikke et svar på hvorfor især kvinder

tilslutter sig som følge af høj fysisk aktivitet.

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

103

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Studiet holdes ikke op i mod andre resultater. Som det fremgår af refe-

ratet, er der ikke sammenhæng mellem rådgivning og arbejdsmiljø da

der ikke foreligger en beskrivelse af den type rådgivning landmænd

modtager samt hvilken effekt den har.

Der fremgår ikke effekter af rådgivning, men studiet viser bevæggrunde

for tilslutning til FOHS. Disse resultater knyttes til den øvrige forskning i

udfordringer for små virksomheder.

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Titel:

Lamm, F. (1997). Small businesses and OH&S advisors.

Safety Science, 25(1),

153–161.

doi:10.1016/S0925-7535(97)00013-1

Formål:

Studiet har til formål at vise, hvordan små virksomheder i New Zealand reagerer på en ændring i arbejds-

miljøloven - fra præskriptiv til selv-regulerende. Studiet peger på, at de små virksomheder er tilbøjelige til

at henvende sig til statsautoriserede revisorer med henblik på fortolkning af loven. Studiet diskuterer end-

videre hvilken betydning det har for virksomhedernes arbejdsmiljøarbejde.

Forskningsspørgsmål:

Hvilken type rådgiver vil små virksomheder gå til for at få vejledning i forhold til overholdelse af arbejdsmil-

jøloven?

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Studiet er fra New Zealand og beskriver små virksomheders udfordrin-

ger i forbindelse med ændringer i lovgivningen: Fra præskriptiv til selv-

regulerende lovgivning.

Forfatteren beskriver de små virksomheders udfordringer med den nye

lovgivning og dermed deres forsøg på at overholde loven ved at mod-

tage rådgivning fra revisorer.

Studiet beskriver anden litteratur på området samt resultaterne af et

spørgeskema udsendt til 140 statsautoriserede revisorer.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøforhold

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Fokus i studiet er på rådgivning i forhold til overholdelse af arbejdsmil-

jølovgivningen. Det er ikke yderligere specificeret hvordan den konkre-

te rådgivning er foregået. Revisorerne beskrives som et mellemled mel-

lem myndigheder og små virksomheder.

Det fysiske arbejdsmiljø på små virksomheder beskrives som problema-

tisk, mens tilfredsheden samlet set er højere end på de større virksom-

heder.

Er der en

sammenhæng

mellem

Studiet beskriver ikke effekter af rådgivning, men peger på udfordrin-

104

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

gen i at små virksomheder er mest tilbøjelige til at modtage rådgivning i

arbejdsmiljøforhold fra statsautoriserede revisorer.

Derudover fastslår studiet at de små virksomheder er tilbøjelige til at

indgå samarbejde med små revisionsfirmaer.

84 % af de adspurgte revisorer svarede at de har rådgivet små virksom-

heder i forhold til arbejdsmiljølovgivning. Men kun 18 % af revisorerne

har modtaget undervisning på området. Det er de ellers forpligtet til,

som en del

af deres professio elle odes of o du t . De er forpligtet

til enten selv at oparbejde viden om det givne område eller søge råd-

givning om det.

Forfatteren påpeger, at de statsautoriserede revisorer ikke er i stand til

at yde rådgivning i forhold til at sikre et godt arbejdsmiljø på længere

sigt, men kun overholdelse af diverse lovkrav.

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

At de små virksomheder modtager rådgivning fra revisorer, forklares

med at disse har tradition for at udvikle et nærmest symbiotisk forhold.

Der er en høj grad af tillid mellem virksomhedsleder og revisor.

Forfatteren peger derudover på at resultaterne viser en fremmedgørel-

se mellem myndighederne og de små virksomheder, og at det nye lov-

grundlag er tilpasset store og mellemstore virksomheders behov

–

selvom små virksomheder er den gruppe af virksomheder som er mest i

vækst.

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Studiet kan placeres i den del af litteraturen som taler om tillidsforhold

mellem rådgiver og virksomhed. Det kommer frem til mange af de

samme konklusioner som i Peter Hasles rapport (2000) om mellemleds

betydning for arbejdsmiljøarbejdet på små virksomheder.

Studiet har en interessant pointe i forhold til arbejdsmiljøarbejde på

små virksomheder, men forholder sig ikke til selve rådgivningsproces-

sen.

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

105

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Titel:

Launis, K., & Gerlander, E. M. (2005). Worklife changes challenge the object formation of occupational

health services.

SJWEH Supplements,

(1), 19–22.

Formål:

For ålet ed studiet er at u dersøge, h or idt o upatio al health ser i es OHS ka følge

stante forandringer i arbejdslivet som følge af globalisering.

Forskningsspørgsmål:

Hvilke værktøjer kan sikre at OHS imødekommer medarbejderes trivsel og velbefindende i forandringspro-

cesser?

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

ed de ko -

Studiet er baseret på kulturhistorisk aktivitetsteori. Data er udviklet og

indsamlet i et udviklingsorienteret interventionsprojekt.

Studiet er foretaget i Finland, for

Health Care Center of Helsinki City

data består af skriftligt materiale fra

Occupational Care Center,

ned-

skrevne arbejdsprocedurer samt båndoptagede gruppediskussioner.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekt

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

OHS betragtes som et vedvarende foranderligt, objekt-orienteret akti-

vitetssystem.

Ved brug af aktivitetssystems-modellen analyseres OHS som et social

aktivitetssystem der har til formål at sikre trivsel og velbefindende

(well-being) hos de medarbejdere der er en del af forandringsproces-

sen.

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

Der analyseres en forhandlingsproces der primært udføres af læger

ansat i OHS. Interventionen har til formål at sikre sundhed og mindske

belastninger i arbejdet.

Ved brug af kulturhistorisk aktivitetsteori analyseres forandringspro-

cessen, og studiet viser at processen var præget af mange sammenbrud

i informationsflow, misforståelser og konflikter mellem personalet.

I forhold til analysen af personalets trivsel i forandringsprocessen ses

forstyrrelserne i arbejdsflowet som den mest centrale årsag til at for-

andringen skaber arbejdsmiljøudfordringer for organisationen.

Studiet viser et analytisk greb i forhold til hvorledes man kan undersø-

ge og analysere en forandring og derved optimere OHS-service ift. for-

andringsprocesser. Her fremhæver studiet at man ikke blot kan basere

OHS på sundhedsbaserede værktøjer da denne tilgang ikke sikrer trivsel

og tilfredshed hos medarbejderne. Der er brug for at medtænke mere

kvalitative tilgange til forandringsprocesser således at forandringspro-

cessen implementeres med støtte fra medarbejderne. Her fremhæver

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

106

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

studiet kulturhistorisk aktivitetsteori som et bud.

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Studiet holdes ikke op imod anden teori. Der bidrages med et analytisk

greb der kan sikre bedre forandringsprocesser, samt være med til at

følge trit med de konstante forandringer, der påvirker arbejdet.

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Artiklen ses som relevant for rådgivning da der kommer et nyt bud på

hvordan man kan analysere en forandringsproces og derved optimere

processen i forhold til arbejdsmiljøhensyn.

Titel:

Limborg, H. J. (1995). Qualifying the consultative skills of the occupational health service staff.

Safety

Science, 20(2-3),

247–252. doi:10.1016/0925-7535(95)00032-C

Formål:

Studiet har til formål at beskrive forskellige strategier hos ansatte i den danske bedriftssundhedstjeneste

(BST) med henblik på at diskutere, hvilke kompetencer arbejdsmiljørådgivere skal have og hvordan disse

kompetencer kan understøttes af uddannelsesforløb.

Forskningsspørgsmål:

Hvilken slags uddannelse vil være tilstrækkelig til at udvikle en BS, som er i stand til at imødekomme beho-

vet for forebyggelse af arbejdsmiljøproblemer hos virksomheder?

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Studiet bygger på andre studier af arbejdsmiljørådgivere i BST i Dan-

mark (såsom Tybjerg, 1994). Disse studier har genereret viden om rela-

tionen mellem rådgiver og virksomhed samt om forskellige uddannel-

sesstrategiers succes.

Studiet går ikke dybt ind i selve rådgivningsprocessen, men beskriver

udviklingen i BST-ansattes strategier; fra medicinsk kompetence hen

over teknisk-forebyggende, forandringsagent til ledelses-strategisk.

Der er ikke undersøgt specifikke arbejdsmiljøforhold.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøforhold

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

107

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

I dette studie er den primære effekt redegørelsen for de fire tilgange til

rådgivning som er en del af BSTs historie:

1. Den medicinske tilgang hvor rådgiveren arbejder som en læge

der skal helbrede patienten

–

virksomheden eller den enkelte

medarbejder. Rådgiveren skal kunne stille en diagnose og angi-

ve den rigtige behandling.

2. Den teknisk-forebyggende tilgang hvor rådgiveren skifter fokus

fra konsekvenserne af dårligt arbejdsmiljø til årsagerne. Rådgi-

veren skal her kunne foretage risikovurderinger.

3. Forandringsagent-tilgangen hvor rådgiveren skal kunne lære

virksomheden at planlægge og organisere det interne arbejds-

miljøarbejde (fx SIO) så de selv bliver i stand til at udpege po-

tentielle risici inden problemerne opstår.

4. Den ledelses-strategiske tilgang hvor fokus skifter fra SIO til

virksomhedens ledelse som vurderes at have større indflydelse

på drøftelser af arbejdsmiljøhensyn i forbindelse med større

ændringer. Denne tilgang fokuserer på arbejdsmiljø- og kvali-

tetsstandarder.

De fire tilgange har været knyttet op på hver sin type uddannelse. Ud-

fordringen er derfor hvordan BST-ansatte skal kunne lære at favne alle

fire tilgange i deres professionelle praksis.

Rådgiverne skal have en strategi som både er specialiseret og tværfag-

lig og skal kunne favne alle fire tilgange til rådgivning. Uddannelsen af

rådgivere, i form af et fem-ugers kursus, vurderes at kunne give rådgi-

vere disse kompetencer fordi uddannelsen er bygget op omkring tvær-

faglig, problemorienteret og virkelighedsnær undervisning. Der tages

eksempelvis udgangspunkt i deltagernes oplevede problemstillinger.

Uddannelsen evalueres bl.a. ved efterfølgende interviews hvor det

vurderes om undervisningen har resulteret i ændret praksis hos rådgi-

veren.

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

Studiet lægger sig op af andre studier der beskriver udviklingen i rådgi-

veres kompetencer. Det peger på mange af de samme pointer som

Swuste & Arnoldi 2002.

108

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Studiet er ret kortfattet, men har en interessant pointe i forhold til

udviklingen af kompetencer for rådgivere

–

at der historisk er sket nog-

le skift i rådgivningstilgange, men at rådgiveren stadig skal kunne an-

vende flere forskellige tilgange for at være en god rådgiver.

Titel:

Limborg, H. J. (2001). The professional working environment consultant? A new actor in the health and

safety arena.

Human Factors and Ergonomics in Manufacturing, 11(2),

159–172. doi:10.1002/hfm.1006

Formål:

Formålet med artiklen er at vise hvordan der er sket ændringer i arbejdsmiljørådgiverens rolle gennem

tiden. Forfatteren viser

at de aktuelle ud ikli g peger på e

rolle so e sa ar ejde de rolle odel

for den professionelle arbejdsmiljørådgiver.

Forskningsspørgsmål:

Der opstilles ikke et decideret forskningsspørgsmål, men det synes at være:

Hvad er der sket med den professionelle arbejdsmiljørådgivers rolle, og hvilke kompetencer er der brug for i

fremtiden?

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Artiklen er først og fremmest en historisk analyse af udviklingen i ar-

bejdsmiljørådgiveres (eller arbejdsmiljøprofessionelles) rolle i Dan-

mark.

Det empiriske afsæt tages i oplæg ved de årlige BST-seminarer (siden-

hen Arbejdsmiljøkonferencen) hvor forfatteren sporer forandringer i

hvad der optager arbejdsmiljørådgiverne. Der argumenteres for at an-

tallet og typen af oplæg kan ses som indikatorer på hvilke udfordringer

rådgiverne oplever, samt hvilken type kompetencer der ryger i bag-

grunden fordi det overgår til at være en common sense forståelse - at

rådgiveren eksempelvis skal have tekniske kompetencer.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøforhold

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Forfatteren beskriver bevægelsen fra medicinsk kompetence over mod

forebyggelse af arbejdsmiljøproblemer hvor teknik, design og ergonomi

bliver betydningsfuld viden. Han peger derudover på at tværfaglighed i

selve rådgivningsprocessen og i den konkrete løsning på arbejdsmiljø-

problemer bliver stadig vigtigere og der derfor bliver mindre fokus på

de traditionelle discipliner inden for arbejdsmiljørådgivning.

Der er ikke studeret specifikke arbejdsmiljøforhold.

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

I dette studie er effekten at der er sker ændringer i arbejdsmiljørådgi-

veres praksis

–

at deres fokus har ændret sig historisk. Forfatteren de-

finerer tre forskellige perioder med specifikke forståelser af rådgivning:

109

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

1. Den teknisk forebyggende tilgang

–

reducere påvirkninger

2. Forandringsagent-tilgangen

–

fra ekspert til proceskonsulent

3. Ledelses-tilgangen

– ar ejds iljø i tegreret i S ste s De e-

lop e t

Han konkluderer at tre forhold særligt får betydning for arbejdsmiljø-

rådgiverens rolle i fremtiden: 1) forebyggelsesbegrebet; 2) vigtigheden

af tværfagligt samarbejde; og 3) udvikling af tillid i rådgiver-virksom-

hedsrelationen.

Forfatteren forklarer sammenhængen historisk. Eksempelvis har fore-

byggelse gennem tiden ændret sig fra at handle om at reducere virk-

ninger af belastninger (fx at introducere høreværn) til helt at fjerne

årsagerne til belastningerne (investere i nye maskiner).

Evnen til at arbejde tværfagligt hænger sammen med den nyere op-

mærksomhed på arbejdsmiljøproblemers kompleksitet. Arbejdsmiljø-

rådgiveren skal kunne trække på mange forskellige kompetencer for at

komme hele vejen rundt om problemet.

Forfatteren beskriver at tillid er vigtigt da danske virksomheder (på det

tidspunkt artiklen blev skrevet) ikke skulle betale for en enkelt rådgi-

verydelse (markedsmodel), men betale årlige tilskud til BST. Dermed

betyder tillid til rådgiveren (og dermed et længerevarende forhold via

BST-tilhørsforholdet) mere end prisen.

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Forfatterens pointer er stillet klart op i artiklen. De relaterer sig til de

øvrige tekster ved at behandle emner som forholdet mellem rådgiver

og virksomhed og nye forebyggelsesforståelser.

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Studiet har nogle spændende pointer om end det empiriske grundlag

er lidt spinkelt. Men ikke desto mindre indeholder studiet nogle inte-

ressante historiske betragtninger på udviklingen i rådgiverollen.

Titel:

LO. (2003).

Virksomhedernes vurdering af BST-rådgivningen.

København S.

Formål:

Formålet med undersøgelsen er at belyse de BST-pligtige virksomheders anvendelse af og samarbejde med

BST - herunder virksomhedernes vurdering af BST-rådgivningen i forhold til effekt, kvalitet og tilfredshed.

Derudover undersøges omfanget af virksomhedernes anvendelse af andre typer rådgivning og slutteligt,

110

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

hvilke årsager der ligger til grund for at BST-pligtige virksomheder ikke benytter sig af BST-rådgivning.

Forskningsspørgsmål:

Hvordan vurderes samarbejdet mellem virksomheden og BST, og hvilken effekt og kvalitet oplever virksom-

hederne at have opnået som følge af BST-rådgivningen?

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Undersøgelsen er foretaget af Teknologisk institut og er udført for LO.

Vurderingen er baseret på telefoninterview med 847 ledere og medar-

bejdere i 781 forskellige BST-pligtige virksomheder. Undersøgelsen er

foretaget i Danmark og har til formål at undersøge BST-rådgivningen.

Der er undersøgt: 1) BST-pligtige virksomheders erfaringer med BST-

rådgivning og 2) årsagerne til at en række virksomheder, der er BST-

pligtige, ikke anvender BST.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekt

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

Studiet viser, at de virksomheder, der anvender BST, er tilfredse med

kvaliteten og effekten af BST-rådgivningen. Det fremgår at de virksom-

heder, der anvender BST, har et mere omfattende arbejdsmiljøarbejde,

og dette foregår mere systematisk og på et højere forebyggelsesniveau

end i virksomheder der ikke anvender BST.

80% af lederne og 88% af medarbejderne, der er ansat i virksomheder

som bruger BST, er tilfredse med BST-rådgivningen. Endvidere udtryk-

ker de at BST medvirker til at fremme et sikkert og sundt arbejdsmiljø.

80% af ledere og medarbejdere udtrykker at BST generelt har medvir-

ket til forbedringer af arbejdsmiljøet samt skærpelse ift. risikofaktorer

der påvirker arbejdsmiljøet.

83% af medarbejderne og 90% af lederne udtrykker at BST har en høj

faglig kvalitet som har relevans for virksomheden og som konkret kan

anvendes i arbejdet med et forbedret arbejdsmiljø.

I forhold til ovennævnte positive resultater ift. BST udtrykker lidt over

halvdelen af de BST-pligtige virksomheder at de kun anvender BST fordi

rådgivningen allerede er betalt. Det er svært at tolke dette resultat da

kun ca. 20 % af respondenterne tilkendegiver at de ønsker at ophøre

med at rekvirere rådgivning fra BST hvis pligten ophører - og hele 60 %

har tilkendegivet at de vil bevare tilslutning - på trods af ophøret.

I gruppen af virksomheder, der er BST-pligtige, men som ikke anvender

BST, er størsteparten virksomheder med under 19 ansatte. Begrundel-

serne bygger på at de ikke har brug for BST fordi de selv løser arbejds-

miljøproblemer internt eller vha. andre arbejdsmiljørådgivere. De vur-

111

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

derer endvidere, at de ikke har væsentlige arbejdsmiljøproblemer og

en analyse af disse viser at de små virksomheder beskæftiger sig med

arbejdsmiljø på et lavere forebyggelsesniveau end større virksomheder.

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

De virksomheder, som anvender BST, har i højere grad indført redska-

ber og systemer til sikring af et systematisk, målrettet og forebyggende

arbejdsmiljøarbejde. Næsten 100 % af alle ledere og medarbejdere i

virksomheder, der benytter BST, har gennemført en APV, mens de til-

svarende tal for virksomheder, der ikke anvender BST, er væsentligt

lavere: 60 % for lederne og 75 % medarbejderne. Ligeledes viser under-

søgelsen at virksomhederne i højere grad indfører miljøledelse med

integreret arbejdsmiljøhensyn og gennemfører personalepolitiske tiltag

sammenlignet med de virksomheder der ikke anvender BST.

Det er knap halvdelen af alle virksomheder i undersøgelsen der anven-

der andre rådgivere end BST i forbindelse med arbejdsmiljøopgaver.

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Vurderingen sættes i forhold til en BST-evaluering fra 1999 og trækker

samtidig på evalueringens resultater. Mange resultater er ensartede i

de to undersøgelser der derfor underbygger hinanden.

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Studiet fremviser en klar effekt ift. BTS-rådgivning.

Titel:

Olse , K.

. O upatio al health a d safet professio al’s strategies to i pro e

working environ-

ment and their self-assessed impact.

Work, 41,

2625–2632.

Formål:

Studiet undersøger hvordan arbejdsmiljøkonsulenter arbejder, og hvilke strategier de anvender til påvirke

arbejdsmiljø og arbejdsmiljøsystemer i virksomhederne. Studiet tager udgangspunkt i interne arbejdsmiljø-

konsulenters arbejde.

Forskningsspørgsmål:

Hvilke strategier anvender interne arbejdsmiljøkonsulenter til at udfylde deres jobfunktion, og hvilken rolle

og effekt har de i forhold til arbejdsmiljø og arbejdsmiljøledelsessystemer?

112

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Studiet anvender en kvalitativ tilgang til at undersøge interne arbejds-

miljøkonsulenters strategier i arbejdet. Der er foretaget 10 interviews,

hvor halvdelen af arbejdsmiljøko

sule ter e er a sat so OHS-

a agers og de a de hal del so OHS-ad isors . Derudo er er der

ligelig repræsentation af køn samt både offentlige og private ansættel-

ser. For at vurdere informanternes strategiske virke, benyttes der både

en semistruktureret og struktureret interviewtilgang. De strukturerede

interviews anvendes til at afdække information om arbejdsmiljørelate-

rede arbejdsopgaver, for derefter at kunne placere resultaterne i for-

hold til konsulenternes arbejdspraksis. Her undersøges det strategiske-

og operationelle niveau samt tre dimensioner i arbejdet som arbejds-

miljøkonsulent: Den organisatoriske, tekniske og humane dimension.

Studiet er foretaget i New Zealand.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekt

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

De empiriske data sorteres i QSR NVIVO 9 og analyseres tematisk. Slut-

teligt placeres resultaterne i syv forskellige trin i forhold til arbejdsmil-

jørådgivning og effekt:

Trin 1. Forandring af viden hos aktørerne.

Trin 2. Forandring i adfærd hos aktørerne.

Trin 3. Forbedringer i virksomhedens tilgang til arbejdsmiljø.

Trin 4. Bedre produktionsproces, set fra et arbejdsmiljøper-

spektiv.

Trin 5. Reduktion af belastninger samt ulykkesrisici.

Trin 6. Reduktion i ulykker og sygdom.

Trin 7. Forbedret sundhed, inkl. reduktion af sygefravær.

Effekterne af arbejdsmiljøkonsulenternes arbejde er målt i forhold til

en effekt-rangliste, som bygger på en kombination af konsulenternes

egenvurdering af deres effekt samt udfyldelse af ranglisten under selve

interviewet. Her fremgår det at:

Alle konsulenterne har effekt på trin 1 (Forandring af viden hos aktø-

rerne), 2 (Forandring i adfærd hos aktørerne) og 3 (Forbedringer i virk-

somhedens tilgang til arbejdsmiljø).

Færre (7 konsulenter) har indflydelse i forhold til at forandre produkti-

onsforhold eller arbejdsprocesser (Trin 4). Flere af disse forandringer er

på et mikroplan - såsom at anskaffe nye stole. Heraf er kun to eksem-

pler relateret til forandringer af nyt udstyr eller nye bygninger. Der er 3

eksempler på konsulenter der påvirker produktionen (trin 5). 5 eksem-

pler på konsulenter, der har påvirket reduktion i ulykker, sygdom og

sygefravær (trin 6/7).

Studiet viser at arbejdsmiljøkonsulenter hovedsagligt er involveret i

organisatoriske og menneskelige dimensioner. Mens få er orienteret

mod de tekniske dimensioner. Kun få er involveret i at introducere nyt

udstyr og integration af arbejdsmiljøhensyn i organisatoriske foran-

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

113

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

dringsprocesser.

Konsulenterne anvender vidensstrategien baseret på etiske argumen-

ter, men er ikke i stand til at overbevise ledelsen om at udvide omkost-

ningerne mere end hvad myndighederne kræver. Konsulenterne forsø-

ger at fremhæve negative konsekvenser af ledelsesbeslutninger for

derved at styrke deres egen position i fremtidige forandringsprocesser.

Konsulenternes effekt dækker primært over systemer der skal forbedre

det eksisterende arbejdsmiljø. Her er deres strategi primært reaktiv,

men ved at forsøge at arbejde med at opbygge arbejdsmiljøledelsessy-

stemer kan virksomheden blive mere proaktiv.

Deres strategier sigter efter topledelsen, mellem- og linjeledelsen. De

søger at informere topledelsen omkring arbejdsmiljøproblemer (pri-

mært ulykker og arbejdsskadestatistikker) for at opnå støtte til arbejds-

miljøinitiativer. Som nævnt anvendes primært videns-strategien. Den

a de strategi er audit strateg h or rådgi er e sikrer deres a a-

gement-systemer ved at auditere dem en gang om måneden for at

afstemme, sikre og guide det videre arbejde. Den sidste men mindst

benyttede strategi er regulerings-strategien hvor konsulenterne kan

bruge lovgivningen til at underbygge deres indflydelse.

Artiklen holdes op imod Broberg og Hermunds studier. Det konkluderes

at arbejdsmiljøkonsulenter kan ses som politisk refleksive navigatører.

Det fremhæves, at interne konsulenters strategier i høj grad afhænger

af de forhold som de møder på den enkelte virksomhed. Derfor er virk-

somhedernes syn på arbejdsmiljøkonsulenterne afgørende for hvilke

effekter de kan opnå. Konsulenterne kunne få en mere central rolle og

operere med mere proaktive strategier hvis de kunne blive delagtig-

gjort i introduktionen af nyt udstyr og forandringsprocesser.

Artiklen har nogle gode perspektiver i forhold til hvordan interne kon-

sulenter arbejder, og på hvilke områder de opnår effekter. Dette er

anvendeligt i Hvidbogen da der samtidig fremvises et relevant bud på

hvor interne arbejdsmiljøkonsulenter kan få en øget effekt/betydning i

organisatorisk sammenhæng: ved at blive inddraget i introduktionen af

nyt udstyr og forandringsprocesser.

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Titel:

Olsen, K. B., & Hasle, P. (2014). The role of intermediaries in delivering an occupational health and safety

programme designed for small businesses - A case study of an insurance incentive programme in the

agriculture sector.

Safety Science, 71(PC),

242–252. doi:10.1016/j.ssci.2014.02.015

Formål:

Studiet har til formål at undersøge betydningen af mellemled (intermediaries) i forhold til at transformere,

114

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

implementere og udbrede nationale arbejdsmiljøprogrammer. Derudover undersøges samarbejdet med en

NGO som mellemled der skal få små virksomheder til at deltage i en national

Workspace Safety Discount

(WSD) plan.

Forskningsspørgsmål:

Hvordan kan man forstå rollen for mellemled i transformation, implementering og udbredelsen af nationale

arbejdsmiljøprogrammer?

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Studiet undersøger implementeringen af WSD-programmet gennem et

kvalitativt casestudie i landbrugssektoren. Data er indsamlet via 15

semistrukturerede interviews med forskellige aktører.

Interviews er foretaget med ansatte i organisationen ACC (der ejer

programmet WSD programmet) og mellemledet (FarmSafe) som har

stået for at udføre træningsworkshops. Derudover blev der foretaget

interviews med en finansiel rådgiver der ligeledes fungerer som mel-

lemled

–

ved at hverve deltagere og varetage WSD-processer. Endeligt

er der indsamlet data i form af dokumenter og hjemmesider om WSD-

programmet.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekt

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Studiet undersøger implementeringen af WSD-programmet for at bely-

se hvilken rolle mellemled har i udbredelsen af nationale arbejdsmiljø-

programmer. Programteorien i WSD bygger på en antagelse om at im-

plementering af systematisk risikoledelse, ulykkesforebyggelse og træ-

ning af medarbejdere vil lede til et bedre arbejdsmiljø i form af skade-

reducering og forbedret sundhed. På denne baggrund vurderer studiet

mellemleddenes (Farmsafe og den finansielle rådgivers) betydning for

transformation, implementering og udbredelsen af WSD-programmet i

små virksomheder.

Studiet viser at mellemleddene har haft effekt i forhold til at udvikle en

promoveringsstrategi der fungerede bedre end den, som programeje-

ren selv arbejdede ud fra. I starten af projektet blev der sendt breve til

virksomhederne hvilket ikke hjalp med rekrutteringen. Dette afhjalp

mellemleddene der hver især trak på forskellige netværk i deres pro-

moveringsstrategier og derved indfangede forskellige målgrupper. Dog

manglede mellemleddene at foretage en aktiv promovering af selve

WSD-planen og deltagelse i workshops var nødvendigt for at sikre del-

tagelse i programmet. Det konkluderes på denne baggrund at program-

teorien manglede overvejelser omkring mellemleddenes egne interes-

ser i programmet.

Studiet viser at mellemled er betydningsfulde i forhold til at transfor-

mere, implementere og udbrede nationale arbejdsmiljøprogrammer.

Casestudiet viser at mellemled er drevet af egne incitamenter

–

både

økonomiske og normative. De økonomiske incitamenter kommer til

udtryk i undervisernes transformation af WSD. De omhandler i mindre

grad at hverve SV til at arbejde med WSD, men i stedet om at få finan-

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

115

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

siering til egne kurser. Flere af kursusdeltagere vidste ikke hvad WSD

var efter kurserne var afholdt.

De normative incitamenter kommer til udtryk ved måden hvorpå mel-

lemleddene indfanger forskellige segmenter. Den økonomiske rådgiver

brugte fx strategien at programmet og kurserne var en måde at opnå

en 10 % besparelse. Andre brugte straf som argument da kurset kunne

sikre en bedre arbejdsmiljøplan hvilket ville forebygge eventuelle

skærpede krav fra tilsynet.

Da WSD-projektet ændrede tilgang til økonomiske incitamenter ift.

mellemled, ændrede mellemleddene adfærd. Incitamenterne blev re-

guleret så det økonomiske udbytte afhang af antallet af udfyldte WSD-

programmer. Efter denne ændring blev workshops ændret af undervi-

serne således at de mundede ud i at udfylde WSD-programmer. Dette

viser vigtigheden af at skabe overensstemmelse mellem programmets

mellemled og de organisatoriske interesser.

Som i andre arbejdsmiljøinterventioner, er effekten på arbejdsmiljøet

efter WSD s i ple e teri g ikke urderet.

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Studiet viser at der kan være fordele ved at samarbejde med mellem-

led. Samtidig belyses processen i dette samarbejde da disse mellemled

også kan transformere intentionen bag interventionen. Dette er et

centralt værktøj at tænke ind i programteorien og anvende fra start i

nationale arbejdsmiljøprogrammer. Dette kan hjælpe til at programmet

får den ønskede effekt

Som nævnt i ovenstående felt giver studiets programteori et centralt

perspektiv der kan benyttes strategisk til nationale interventioner: Pro-

gramdesignere skal inddrage mellemled og allokere ressourcer til at

underbygge deres behov i forhold til organisationens interesser. I den-

ne sammenhæng kan mellemled (intermediaries) også forstås som

arbejdsmiljørådgivere.

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Titel:

Palmgren, H., Jalonen, P., & Kaleva, S. (2008). Health education and communication in Occupational

Health Services in Finland.

Arhiv Za Higijenu Rada I Toksikologiju, 59(3),

171–81. doi:10.2478/10004-

1254-59-2008-1888

Formål:

Artikle diskuterer rådgi i g udført af fi sk o upatio al health ser i e OHS . Der fokuseres på udda -

nelsesaktiviteter udført af OHS-ansatte rettet mod individuelle medarbejdere, arbejdsfællesskaber, grupper

og repræsentanter fra virksomhederne. Derudover undersøges OHS-ansattes syn på metodernes beskaf-

fenhed i forhold til at skabe resultater i virksomhederne i form af bedre arbejdsmiljø.

116

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Forskningsspørgsmål:

Der fremsættes ikke et decideret forskningsspørgsmål, men det synes at være:

Hvilke uddannelsesaktiviteter sættes i gang af OHS-ansatte på finske virksomheder, bruger forskellige fag-

grupper forskellige metoder, og har metoderne indflydelsen på virksomhedernes arbejdsmiljø og medarbej-

dernes sundhed?

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Studiet bygger på spørgeskemabesvarelser fra 635 OHS-ansatte; læger,

sygeplejersker, fysioterapeuter og psykologer. Undersøgelsen er udført

mellem juni og august i 2005. Respondenterne besvarede spørgsmål til

indhold og metoder i OHS-aktiviteter.

Studiet e tter egre et health litera der dækker o er kog iti e

og sociale færdigheder som har betydning for evnen til at modtage,

forstå og anvende viden med henblik på at skabe og vedligeholde godt

arbejdsmiljø. Begrebet sættes i spil i diskussioner af forskellige aktivite-

ters evne til at forbedre sikkerhed og sundhed på arbejdspladsen.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøforhold

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Individuelle medarbejdere modtager rådgivning i form af information

og vejledning i forhold til deres personlige sundhed og arbejdsevne

–

typisk ved arbejdsevne- og rehabiliteringsvurderinger. Også helbreds-

undersøgelser og ergonomiske arbejdspladsvurderinger var typiske

rådgivningsmetoder.

De forskellige faggrupper udfører forskellige typer af uddannelsesakti-

viteter. Sygeplejersker udfører typisk helbredsundersøgelser, læger og

psykologer giver vejledning ved arbejdsevne- og rehabiliteringsvurde-

ringer, og fysioterapeuter giver vejledning ved virksomhedsbesøg. Stu-

diet beskriver ikke enkelte rådgivningsforløb da det bygger på OHS-

ansattes besvarelser om deres typiske metoder og aktiviteter.

Individuelle medarbejdere var de primære modtagere af uddannelses-

aktiviteterne. Herefter var linjeledere den næststørste gruppe som

modtog rådgivning i form af uddannelse. OHS-personalets anciennitet

har betydning for hvorvidt de udfører aktiviteter rettet mod til tople-

delsen. Faggrupperne fokuserede på forskellige dele af arbejdsmiljøet;

Sygeplejersker og læger fokuserede på traditionelle emner; fysiotera-

peuter på fysiske belastninger, MSB, sikkerhed og arbejdsstillinger;

psykologer på samarbejde, relationer, forandringer og arbejdsorganise-

ring.

Når der bliver givet rådgivning til grupper, er det typisk i forbindelse

med APV eller andre typer af vurderinger. Skriftlig kommunikation var

den hyppigste kommunikationsform. Fysioterapeuter og psykologer

brugte derudover også praktiske øvelser og eksempler.

Læger og sygeplejersker vurderede at de havde en effekt i forhold til

sundhedsadfærd og livsstilsændringer hos medarbejderne, fysiotera-

peuterne mente at de inspirerede til ændringer i arbejdsgange og er-

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

117

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

gonomiske forhold, og psykologer bidrog til bedre samarbejde, leder-

skab og konflikthåndtering.

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

Aktiviteterne er typisk rettet mod de individuelle medarbejdere og ikke

mod arbejdsfællesskaber og repræsentanter. Forfatterne peger på at

det kan være problematisk når mange arbejdsmiljøforhold ligger uden

for den enkeltes indflydelsessfære.

Individuel rådgivning er en af de mest anvendte strategier i forhold til

at påvirke den enkelte til livsstilsændringer. Derfor har rådgivning ofte

handlet om at forbedre den

e kelte edar ejders health litera .

Men OHS-ansatte risikerer dermed at miste blikket for andre årsager

–

fx hvordan sundheds- og arbejdsmiljøhensyn tænkes ind i beslutninger

på et organisatorisk niveau.

Forfatterne peger på, at det finske system har en fordel i den tværfagli-

ge organisering i OHS

–

men samarbejdet skal sættes i system. Kun

fysioterapeuter og psykologer brugte participative og aktiverende me-

toder som vurderes at kunne skabe læring på virksomhederne.

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Studiet har flere pointer tilfældes med den øvrige finske litteratur (sær-

ligt Launis & Gerlander, 2005). Det problematiserer en individuel og

medicinsk tilgang til sikkerhed og sundhed.

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Studiet har nogle interessante pointer i forhold til forskellige rådgiv-

ningsmetoders beskaffenhed. Det går derudover dybere ind i beskrivel-

sen af metoder som forskellige faggrupper indenfor OHS benytter.

Titel:

Savinainen, M., & Nyberg, M. (2012).

Relatio ship et ee o stru tio orkers’ us uloskeletal disor-

ders and occupational health service activities.

Work, 41, Suppl,

3753–3756. doi:10.3233/WOR-2012-

0676-3753

Formål:

Studiet har til formål at undersøge, om der er en sammenhæng mellem bygningsarbejderes muskel- og

skeletlidelser og occupational health service (OHS) aktiviteter i Finland.

Forskningsspørgsmål:

Er der en sammenhængen mellem muskel-skeletlidelser og OHS-aktiviteter hos bygningsarbejdere?

Metode

empiri

samt

kontekst

Der er foretaget telefoninterviews med 261 bygningsarbejdere i Fin-

land i 2009. I interviewene undersøges 1) deres muskel- og skeletlidel-

118

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Land, branche og rådgivningssystem

ser, 2) deres adgang til OHS-aktiviteter, herunder information, rådgiv-

ning ift. arbejdsstillinger, arbejdsperformance og arbejdsværktøjer, 3)

hvilket udbytte OHS-aktiviteterne har givet.

Der er ikke undersøgt en specifik type OHS-aktivitet, men de mest

fremtrædende aktiviteter er:

1) Sundhedstjek i løbet af de sidste 3 år, 2) information omkring ernæ-

ring, motion, rygning og alkoholforbrug, 3) støtte ift. at opretholde

arbejdsevne, 4tilstrækkelig information omkring arbejdsstillinger, ar-

bejdsperformance eller arbejdsværktøjer, 5) APV (Workplace survey) i

løbet af de sidste tre år.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekt

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

Der fremvises en sammenhæng i studiet hvor de bygningsarbejdere,

der har modtaget rådgivning fra OHS, oplever færre muskelskeletbe-

svær. 36,7 % af dem der har modtaget tilstrækkelig rådgivning opleve-

de problemer med lænden inden for den sidste måned. Af den gruppe

som ikke havde modtaget tilstrækkelig rådgivning har 63,3% oplevet

problemer med lænden inden for den sidste måned.

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

Studiet fremviser kun en lille sammenhæng mellem muskel- og skelet-

lidelser og OHS-aktiviteter. Denne sammenhæng påvises for bygnings-

arbejdere med lidelser i skuldre og lænd. Studiet fremhæver at de fysi-

ske aspekter af arbejdet ikke er det eneste, som påvirker muskel-

skeletlidelser. Her er både individuelle faktorer (alder, personlige vaner

og arvelighed) og sociale, økonomiske og kulturelle faktorer afgørende

for muskel-skeletlidelser. Faktorer som ifølge studiet ikke kan blive

påvirket af OHS.

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Studiet holdes op imod andre studier i forsøget på at illustrere hvilke

OHS aktiviteter der kan afhjælpe lidelser.

119

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Studiet er interessant da det undersøger hvorvidt muskel- skeletlidelser

har sammenhæng med den rådgivning bygningsarbejdere modtager på

arbejdspladsen, og en sådan sammenhæng findes. Dog er studiets re-

sultater ikke signifikante.

Titel:

Savinainen, M., & Oksa, P. (2011). Efficiency of workplace surveys conducted by Finnish occupational

health services.

AAOHN Jour al : Official Jour al of the

American Association of Occupational Health

Nurses, 59(7),

303–310. doi:10.3928/08910162-20110624-06

Formål:

Studiet har til formål at undersøge arbejdspladsvurderingers (workplace surveys) effekt - foretaget af de

fi ske o upatio al health ser i es .

Forskningsspørgsmål:

Hvordan indsamler OHS professionelle data vha. arbejdspladsvurderinger, og hvilken effekt har vurderin-

gerne for virksomheden?

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Undersøgelsen er udarbejdet i Finland, hvor de OHS-professionelle i

dette studie består af sygeplejesker (539 respondenter) og læger (398

respondenter). Der er udsendt spørgeskemaer vedrørende arbejds-

pladsvurderinger hvor det undersøges om vurderingerne har den øn-

skede effekt. Dette på baggrund af spørgsmål til i hvilken grad den in-

tenderede forandring er udført efter vurderingen.

Studiet viser at 2/3 af de OHS-professionelle arbejder med klassiske

arbejdspladsvurderinger. Mere end 90 % af disse arbejdspladsvurderin-

ger følges op af handlingsplaner. Disse forslag vedrører primært per-

formance (79,7%) og miljø (75,3%).

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekt

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

Ud af de 90 % handlingsforslag bliver ca. 50 % implementeret. Den

lavere procentsats hænger sammen med at de OHS-professionelles

forslag er for generelle. Det resulterer i at virksomheden ikke ved hvor-

dan de skal gennemføre forandringen. Ligeledes kan forslag, der tager

lang tid at implementere, være medvirkende til den lave implemente-

ringsgrad.

Handlingsplaner, der udføres på baggrund af en specifik arbejdsplads-

vurdering, er mest effektive i forhold til implementering. Dette hænger

sammen med at handlingsplanen bliver fokuseret og afgrænset.

120

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

Des flere virksomhedsrepræsentanter, der indgår i samarbejde om

arbejdspladsvurderingen, des mere effektfuld bliver den. Undersøgel-

sen viser at både ledelse, mellemledere, HR-personer og andre virk-

somhedsrepræsentanter skal inddrages for at sikre den mest effektive

tilgang til arbejdspladsvurderinger. For at implementere arbejdsplads-

vurderingens resultater må OHS professionelle i samarbejde med virk-

somheden udvikle handlingsplaner og metoder.

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Artiklen er fokuseret på arbejdspladsvurderinger i en finsk kontekst og

holdes ikke op i mod anden forskning. Ikke desto mindre kommer den

med bud på, hvorledes effektive arbejdspladsvurderinger må udføres.

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Artiklen er relevant ift. arbejdspladsvurderinger, og faktorer der er

væsentlige for at implementere forandringer i organisationer med af-

sæt i arbejdspladsvurderinger. Her vægtes samarbejde mellem de OHS-

professionelle og virksomheden, hvilket flere tidligere studier ligeledes

har påvist. Artiklen er relevant i forhold til beskrivelser af de konkrete

værktøjer som rådgiverne har til rådighed.

Titel:

Schmidt, L., Sjöström, J., & Antonsson, A.-B. (2012). How can occupational health services in Sweden con-

tribute to work ability?

Work, 41, Suppl,

2998–3001. doi:10.3233/WOR-2012-0555-2998

Formål:

Studiet har til formål at undersøge

h orda o upatio al health ser i es OHS i S erige idrager til at

opretholde medarbejderes arbejdsevne.

Forskningsspørgsmål:

Hvordan bidrager OHS til reduceret fravær i forhold til arbejdsrelateret sygdom eller forbedringer af ar-

bejdsevnen hos medarbejdere?

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Der er foretaget telefoninterviews med 31 virksomheders HR-afdelin-

ger. Heraf blev 16 virksomheder udvalgt for dybdegående casestudier.

Der er foretaget semistrukturerede interviews med repræsentanter fra

121

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

HR, fagforeningsrepræsentanter og linjeledere i virksomhederne.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekt

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Studiet undersøger forskellige virksomheders brug af OHS. Der arbej-

des med udvalgte virksomheder der har haft succes med at forbedre

arbejdsmiljøet, reducere fravær der knyttes til arbejdsrelateret sygdom

og forbedre medarbejderes arbejdsevne.

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

Studiet fremhæver ikke hvilke effekter de enkelte aktiviteter har haft

for de medvirkende virksomheder. I stedet tegnes et bredere billede af

de nøglefaktorer som er afgørende for at opretholde en effektiv OHS.

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

Resultaterne viser at OHS må underbygge kundens behov og forvent-

i ger. Derfor ka rådgi i gspro esse ikke ære e u i ersel est

pra ti e

-løsning som virker for alle. For at skabe et OHS-system, der

kan tilpasses kundens særegne behov, er det centralt med en vedva-

rende dialog baseret på tillid mellem virksomheden og OHS. Dette skal

medvirke til at justere OHS-aktiviteterne, således at de stemmer over-

ens med virksomhedens lokale behov. Denne dialog involverer ikke kun

HR-afdelinger, men skal strække sig ud over hele organisationen og

inddrage linjeledere, grupper af ansatte fra alle afdelinger samt sikker-

hedsrepræsentanter.

Disse faktorer fremhæves som afgørende for at få et effektivt samar-

bejde med OHS der kan reducere sygefravær og forbedre arbejdsevnen

hos medarbejdere. Hvis disse nøglefaktorer tilgodeses i rådgivningen,

skabes der en ramme om et godt OHS samarbejde. Her fremhæver

studiet at den enkelte rådgivers tilgang og kompetencer ikke er lige så

afgørende.

Artiklen holdes ikke op imod andre resultater og er relativt kortfattet.

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

Studiet bidrager med et interessant perspektiv ift. de nøglefaktorer

som er afgørende for OHS-samarbejde. Her fremhæves vigtigheden af,

at hele organisationen bidrager til arbejdsmiljøarbejdet, således at det

122

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

ikke kun er rådgiverens opgave men en organisatorisk proces.

Titel:

Seim, R. (2010).

Workspace Design: Brugerorienteret design af arbejdspladser.

DTU Management.

Formål:

Ph.d.-afhandlingen har til formål at undersøge hvordan Workspace Design kan anvendes til at facilitere en

kreativ dialog omkring design eller re-design af arbejdspladser.

Forskningsspørgsmål:

Projektet arbejder ud fra tre forskningsspørgsmål:

1) Hvordan kan en medarbejderinvolverende designproces iscenesættes og faciliteres?

2) Hvordan kan arbejdsmiljøprofessionelle tilegne sig en ny forskningsbaseret arbejdspraksis?

Hvordan kan man opstille en model der kan understøtte arbejdsmiljøprofessionelles deltagelse i de

tidlige faser af arbejdsmiljøprocessen?

Metode

empiri

samt

kontekst

Der arbejdes med aktionsforskning og foretages interventioner i tre

forskellige virksomheder som tilhører industrisektoren, servicesektoren

Land, branche og rådgivningssystem

og sundhedssektoren. Empirien består af interviews og observationer.

Derudover er der afprøvet en række forskellige aktiviteter; herunder

workshops og metoder som arbejdsmiljøscreeninger, arbejdsbøger

mm. Undersøgelsen finder sted i Danmark.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekt

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Studiet undersøger anvendelsen af Workspace Design der i hovedtræk

baseres på 1) transformation

af ar ejds iljørådgi ere til fa ilitator af

arbejdspladsdesignprocesser og 2) transformation af medarbejderne til

meddesignere af deres egen arbejdsplads.

Der arbejdes i Workspace Design med visuelle metoder som inviterer

medarbejdere, ledelse og tekniske designere til at indgå i en kreativ

dialog omkring design eller re-design af arbejdspladsen.

Under paraplyen Workspace design arbejdes der med alternative me-

todiske tilgange og workshop forløb. Bl.a. arbejdsmiljøscreening, Ar-

bejdsbøger og Designspil.

Hvert forskningsspørgsmål tages op i forhold til studiets resultater. Her

fremgår det at introduktion af arbejdsmiljørådgivere tidligt i foran-

dringsprocesser vil sikre at arbejdsmiljøhensyn og medarbejderinvolve-

ring kan blive en integreret del af arbejdspladsen. Det har vist sig at

arbejdsmiljørådgiveren kan varetage rollen som facilitator.

Derudover har Workspace Design haft betydning ift. radikale ændringer

i layoutet til fremtidige produktionslinjer, skabt klarhed omkring foran-

drede produktionsprocedurer samt identifikation af potentielle ar-

bejdsmiljøproblemer i den nye produktion.

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

123

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Studiet undersøger hvordan arbejdsmiljøprofessionelle kan tilegne sig

forsk i gs aseret ar ejdspraksis ud iklet i a ade ia . Ge e

social læringsteori (Lave & Wenger) illustrerer forfatteren, at der har

fundet læring sted i samspillet mellem feltet og rådgiverne. Tre fakto-

rer fremhæves ved overførsel af viden fra forskning til praksis; 1) et

interaktivt forskningsdesign, hvor praktikere tager aktiv del i udvik-

ling/test af konceptet og inkluderes i analysearbejdet sammen med

forskerne; 2) muligheden for at praktikerne kan afprøve nyudviklede

koncepter i den virkelige verden og reflektere over erfaringer sammen

med forskere og andre praktikere; 3) praktikernes egen organisation

skal kunne omstilles således, at den nyudviklede arbejdspraksis anven-

des af hele organisationen.

Arbejdsspørgsmål tre sigtede mod at opstille en model, der kan under-

støtte arbejdsmiljøprofessionelles indgang til de tidlige faser af ar-

bejdsmiljøprocessen: Modellen er anvendt i industricasen, der havde et

vurderet impact i form af fremtidige besparelser pga. bedre planlæg-

ning og tidlig inddragelse af medarbejdere i designprocessen.

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

Vurderingen af interventionernes effekt er ikke foretaget ud fra målin-

ger, men ud fra interviews og observationer.

I Sundhedssektoren fremhæves fokus på arbejdsflow og adskillelse af

rene og beskidte hjælpemidler i selve indretningen af et nyt depot som

vigtige forbedringer.

Ifølge medarbejdere og ledelse har interventionen i servicesektorcasen

skabt en forskel i den fysiske udformning af arbejdspladsen samt intro-

duceret nye måder at arbejde sammen på.

Industricasen viser at der er sket en form for kulturændring. Udgangs-

punktet var at medarbejderne ikke følte sig hørt af ingeniørerne og

derfor ikke delte deres holdninger og viden om det konkrete arbejde.

Dette har ændret sig i løbet af de to workshops hvor Workspace Desig-

net har været med til at give medarbejderne en følelse af ejerskab over

processen.

De involverede ingeniører fandt endvidere Workspace Design proces-

sen meget lærerig -

især det at i dtæ ke edar ejder e allerede på

teg e rættet ar gi tigt.

Studiet bidrager primært til en forståelse af Workspace Design og hol-

des ikke op imod andre rådgivningspraksisser. Som nævnt rummer

studiet mange konkrete metodiske afsæt, participatorisk design mm.

De afprøvede tilgange er interessant for en forståelse af rådgiverens

værktøjer.

Studiet er nyttigt til at belyse Workspace Designs tilgang til rådgivning.

Det kan varetages af konsulenter og skabe arbejdsmiljømæssige foran-

dringer. Det kan diskuteres om konsulenter på egen hånd kan opnå de

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

124

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

blemstilling.

samme resultater med Workspace Design som forskerne har opnået i

samspil med konsulenterne.

Titel:

Seim, R., & Broberg, O. (2010). Participatory workspace design: A new approach for ergonomists?

Inter-

national Journal of Industrial Ergonomics, 40(1),

25–33. doi:10.1016/j.ergon.2009.08.013

Formål:

Studiet har til formål at undersøge hvordan workspace design (WSD) kan bidrage til organisatoriske foran-

dringsprocesser. Der undersøges hvorvidt arbejdsmiljørådgivere kan varetage organisatoriske forandrings-

processer ved at arbejde med participatoriske design-metoder.

Forskningsspørgsmål:

Hvordan bidrager workspace design til tekniske forandringsprocesser?

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Artiklen bygger på et ud af tre udførte casestudier. Der arbejdes med

en dansk fabriksvirksomhed som er ved at gennemføre en stor tekno-

logisk forandring i overgang fra manuelt intensivt arbejde til automati-

seret produktion. WSD-teamet består af forskere, rådgivere og med-

lemmer af SIO. Teamet opdeles i to grupper - for hver især at varetage:

1) selve den participatoriske designproces med virksomheden og 2) at

observere og udføre opfølgende interviews med deltagerne for at un-

dersøge interventionens effekt.

Der tages udgangspunkt i participatorisk WSD. Mere specifikt arbejdes

der ud fra Horge s SOFT odel , der gger på fire di e sio er: Ru -

lig, organisatorisk, økonomisk og teknologisk. Idéen med studiet er at

afprøve rådgivere som aktører der kan arbejde på tværs af de fire felter

og facilitere og forhandle med de relevante aktører i forandringspro-

cesser på arbejdspladser.

Processen er præget af samarbejdet mellem medarbejdere, tillids-

mænd, arkitekter og interne konsulenter. Processen faciliteres af eks-

terne rådgivere der sidenhen interviewes om processens effekt. Der

arbejdes med participatoriske metoder: Screening sessions, workbook

sessions, layout workshops og use scenarios.

Interventionen skabte konkrete forandringer i design-layout-forslage-

ne. Derudover skabte det klarhed over produktionsprocedurerne, samt

et fremtidigt overblik over eventuelle ergonomiske problemer.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekt

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

125

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

on af arbejdsskader).

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

Der bliver produceret konkrete data under de afholdte workshops hvor

resultater noteres i et skema. Skemaerne blev sendt til deltagerne i

sammenfattet form. Denne vidensproduktion værdsættes i høj grad af

produktionsafdelingen som mener at de kan overføre denne metode så

den fremover bruges af projektledere.

Produktionslederen og kvalitet- og sikkerhedskoordinatoren blev begge

interviewet. Begge var meget positive omkring interventionen. De me-

ner at undersøgelsens grundighed og samarbejdet mellem medarbej-

dere og især arbejdsmiljørådgiverne har sparet virksomheden betydeli-

ge ressour er. Yderligere har det at gi e edar ejdere ekspertrolle

haft betydning for de psykosociale dynamikker i virksomheden.

Konsulenterne mener ligeledes at metoden er nyttig. Dog fremhæves

en ulempe ift. at det kan være svært at overbevise ledelsen om at af-

sætte de store antal af medarbejdere, som skal indgå i processen.

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Studiet relaterer sig til Broberg & Hermund studiet fra 2004, hvor råd-

gi ere u dersøges so e politisk refleksi a igatør . Studiets resul-

tater sammenlignes ikke med andre studier. Slutteligt lægges der op til,

at der foretages flere studier af WSD for at validere konceptet som en

ny tilgang for arbejdsmiljørådgivere.

Studiet er nyttigt til at belyse Workspace Designs tilgang til rådgivning.

Det peger desuden på de komplekse processer som arbejdsmiljørådgi-

vere skal spille ind i når de deltager i design af større ændringer.

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Titel:

Seim, R., Broberg, O., & Andersen, V. (2014). Ergonomics in Design Processes: The Journey from Ergono-

mist toward Workspace Designer.

Human Factors and Ergonomics in Manufacturing & Service Industries,

24(6),

656–670. doi:10.1002/hfm.20508

Formål:

Formålet med studiet er at studere læringsprocesser som finder sted i et interaktivt forskningsprojekt der

involverer både forskere og arbejdsmiljørådgivere. Fokus er hvordan praktikere kan lære at blive

Workspa e Desig ere ed at deltage i projektet på

forskellig vis. Læringspotentialet analyseres ud fra situ-

erede læringsteorier (fx Lave & Wenger).

Forskningsspørgsmål:

Hvordan kan ergonomiske referencerammer og begreber, udviklet af forskere og som indebærer udvikling af

nye kompetencer og arbejdsmåder for arbejdsmiljørådgivere, blive overført til disse rådgivere og resultere i

ny arbejdspraksis?

126

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Studiet tager udgangspunkt i et dansk Workspace Design-projekt, hvor

forskellige typer af arbejdsmiljørådgivere deltog.

Studiet beskriver to forskellige måder, hvorpå rådgiverne deltog i pro-

jektet og hvor der fandt læring sted; 1) læring i forbindelse med inter-

ventioner (learning

by interacting)

og 2) læring i forbindelse med et

uddannelsesforløb (learning

by practicing).

I forbindelse med interventionerne deltog arbejdsmiljørådgivere fra to

virksomheder; en industrivirksomhed hvor produktionssystemet skulle

omlægges, og en afdeling på et rådhus hvor der skulle ske store foran-

dringer af arbejdet (sammenlægning af afdelinger mm).

I undervisningsforløbet deltog rådgivere fra fire forskelige virksomhe-

der: fra to produktionsvirksomheder, fra et konsulentfirma (som be-

skæftiger sig med arbejdsmiljørådgivning) og fra et hospital.

Studiet er baseret på forskellige kvalitative metoder; semistrukturerede

interviews med rådgivere, observationer af forskellige mødesituationer

samt gruppeinterviews i forbindelse med ét af casestudierne (et pro-

jekt om teknologiske forandringer i produktion).

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekt

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Typen af rådgivning er forebyggende med vægt på arbejdsmiljøhensyn

ved design af arbejdspladser.

Der er ikke undersøgt dedicerede arbejdsmiljøforhold, eftersom studiet

fokuserer på de læringsprocesser der finder sted når arbejdsmiljørådgi-

veren deltager i interventioner ledet af forskere eller i uddannelsesfor-

løb.

Her er arbejdsmiljøeffekten altså, at arbejdsmiljørådgiveren lærer at

li e Workspa e Desig er og ka i dtæ ke

og facilitere arbejdsmiljø-

hensyn i planlægning af produktion mv.

Forfatterne peger på, at der finder læring sted, når: 1) arbejdsmiljø-

rådgiveren deltager direkte i et team med forskere og dermed tager del

i udvikling og fortolkning af interventionens resultater; 2) Workspace

Design-begrebet introduceres til arbejdsmiljørådgiverne hvorefter de

forsøger at praktisere det i en normal rådgivningssituation hvor de bag-

efter har mulighed for at reflektere over deres oplevelser i et lærings-

rum med forskere og andre fagfæller; og 3) når der er opmærksomhed

på de organisatoriske rammer som arbejdsmiljørådgiveren normalt

indgår i så nye arbejdsmåder kan implementeres bredt i organisatio-

nen.

Når rådgiveren deltager i interventionerne, deltager han/hun som med-

lem i et praksisfællesskab hvor forskerne er centrale aktørerne. Case-

studierne viser, at rådgiveren i løbet af interventionen bliver et fuldgyl-

digt medlem af praksisfællesskabet

–

og dermed bliver til en

Workspa e Desig er .

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

127

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

Ved undervisning får rådgiveren en brobyggende funktion (boundary

spanner)

mellem virksomheden og fællesskabet omkring Workspace

Design.

Studiet viser også at undervisningsmateriale kan fungere som et værk-

tøj (boundary

object)

der gør det muligt at overføre læring fra en kon-

tekst til en anden (fra undervisningssituationen og ud til virksomheder-

ne).

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Artiklen refererer til Broberg & Hermund studierne (2004; 2007). Det

tager fat, hvor 2007 studiet slap og viser, hvordan læring finder sted i

forbindelse med uddannelse og involvering af arbejdsmiljørådgivere i

et forskningsprojekt.

Artiklen bidrager med viden om hvordan arbejdsmiljørådgiveres kom-

petencer udvikles, og at ikke kun uddannelse, men også praksis med

afprøvning og refleksion er nødvendig.

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Titel:

Swuste, P., & Arnoldy, F. (2003). The safety adviser/manager as agent of organisational change: a new

challenge to expert training.

Safety Science, 41(1),

15–27. doi:10.1016/S0925-7535(01)00050-9

Formål:

Artiklen diskuterer hvilke kompetencer interne arbejdsmiljørådgivere skal have for at fungere som foran-

dri gsage ter i irkso heder e. Forfatter e eskri er asterudda else Ma age e t of Safet , Health

a d E iro e t og diskuterer o u der is i ge s for er ell kket i forhold

til at udstyre rådgiverne

med de nødvendige kompetencer.

Forskningsspørgsmål:

Der er ikke formuleret et konkret forskningsspørgsmål, men det synes at være:

Hvilken udvikling er der sket i den arbejdsmiljøprofessionelles rolle, og hvordan kan denne rolle understøttes

af uddannelse?

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Studiet følger de holla dske asterudda else Ma age e t of Sa-

fety, Health

a d E iro e t og eskri er

hvordan undervisningsfor-

mer kan understøtte kompetenceudvikling hos de arbejdsmiljøprofes-

sionelle der deltager i uddannelsen.

Artiklen indledes med en historisk oversigt over udviklingen i arbejds-

128

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

miljøprofessionelles rolle

–

fra teknisk kompetence over evnen til at

integrere arbejdsmiljø i kvalitetsstandarder til at fungere som foran-

dringsagent.

Kursets indhold beskrives indgående. Derudover er der blevet gennem-

ført interviews med deltagerne i uddannelsen. Artiklen bygger yderme-

re på forskellige former for undervisnings- og evalueringsmateriale.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekt

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Artiklen beskæftiger sig med uddannelse af arbejdsmiljøprofessionelle,

som er ansat på virksomheder.

Forfatterne beskriver arbejdsmiljøprofessionelles rolle som: 1) være

vidende om ledelsens fokus og have evnen til at præsentere informati-

on og pege på problemløsning inden for dette fokus, 2) at kunne skabe

en udviklingsproces hvor løsninger kan formuleres løbende. Dette for-

drer fokus på organisationsteori, budgettering, planlægning osv. Den

arbejdsmiljøprofessionelles arbejde er derudover en vigtig indgang til

at introducere læring i organisationen.

Der er ikke undersøgt deciderede arbejdsmiljøforhold, men hvordan

uddannelse kan understøtte de arbejdsmiljøprofessionelle i at være

gode forandringsagenter på virksomhederne.

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

Forfatterne peger på en mulig sammenhæng mellem undervisnings-

form og den arbejdsmiljøprofessionelles evne til at fungere som foran-

dringsagent i virksomheden.

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

Uddannelsen er tilrettelagt så der gives forskellige vigtige kompetencer

til de arbejdsmiljøprofessionelle. Eksempelvis lærer de at skifte per-

spektiv i arbejdsmiljødiskussioner

–

en kompetence som (formodentlig)

vil gøre dem bedre i stand til at sætte sig i lederens sted når de vender

til age til irkso hede . Fokus i udda else er lear i g doi g

en stil som mange studerende værdsætter, men som nogle også ople-

ver som kaotisk og uplanlagt.

129

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

blemløsningsmodel?

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Artiklen er først og fremmest en beskrivelse af et uddannelsesforløb,

men den indeholder samtidig et illustrativt historisk overblik over ud-

viklingen i den arbejdsmiljøprofessionelles rolle.

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Den understøtter yderligere at tendensen til at arbejdsmiljørådgivere

skal arbejde mere tværfagligt og helhedsorienteret, kan gennemfindes i

mange forskellige lande.

Titel:

The erge, N., & Neu a , W.

. Doi g orga izatio al ork : E pa di g the o eptio of profes-

sional practice in ergonomics.

Applied Ergonomics, 42(1),

76–84. doi:10.1016/j.apergo.2010.05.002

Formål:

Studiet har til formål at undersøge hvad arbejdsmiljørådgiveres arbejde består i. Dette for at komme nær-

mere ind på hvilke praktiske metoder og aktiviteter der tages i brug, når rådgivere skal samarbejde med

virksomheder og samtidig fremhæve betydningen af deres indsats.

Forskningsspørgsmål:

Hvordan strukturerer arbejdsmiljøkonsulenter deres praksis med henblik på at adressere organisatoriske

ændringer?

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Der er foretaget 21 interviews med arbejdsmiljørådgivere. Data indgår i

et større studie om arbejdsmiljørådgivere og ingeniører i Canada. De 21

deltagere repræsenterer både offentlige og private virksomheder, for-

skellige brancher og er både interne og eksterne rådgivere.

Der er forskellige respondenter, og derfor varierer typen af rådgivning i

undersøgelsen. Der sættes fokus på hvorvidt arbejdsmiljørådgiveres

arbejde primært er af fysisk karakter. Dette studie viser at arbejdsmiljø-

rådgivning dækker over en bred vifte af funktioner (både psykisk og

fysisk). Forfatterne benytter begrebet

orga isatorisk ar ejde

til at

indramme arbejdsmiljørådgivernes funktioner. Det dækker over opga-

ver og forskellige strategier, der inkluderer politisk manøvrering, ind-

samling af data og præsentationer til kunder samt at få folk om bord

(goal-hooking) i forhold til implementering.

Studiet forsøger ikke at påvise en sammenhæng mellem arbejdsmiljø-

rådgivning og arbejdsmiljøeffekter.

Der gøres op med eksisterende forskning inden for området (Whysall et

al., 2004; 2006), hvor arbejdsmiljøkonsulenter vinder troværdighed

gennem dokumentation og evaluering af effekter. Dette studie viser at

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekt

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

130

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

mange rådgivere ikke længere oplever at skulle bevise deres værd gen-

nem effektmål, men at medaktører i højere grad har tillid til deres ar-

bejdsområde.

Endvidere stilles der fokus på de centrale psykosociale kompetencer

der er afgørende for at de interviewede konsulenter kan udføre et godt

stykke arbejde.

Da det ikke konkret vedrører en påvist effekt, vil der her i stedet blive

opridset nogle af de centrale kompetencer som fremhæves af konsu-

lenterne. Herunder hvad deres organisatoriske arbejde dækker over.

1. Genkende agendaer og interesser hos arbejdspladsens aktører.

2. Identificere hvilket udbytte deres arbejde giver.

I dgå i det løde s ste

relatio er ed ar ejdspladse s ak-

tører hjælper med at nedbryde barrierer i forhold til at accep-

tere implementering).

4. Forsøge at igangsætte initiativer der kan fremme arbejdsmiljø-

konsulentens position i virksomheden.

5. Implementere scorekort og målingsværktøjer der samarbejder

med det eksisterende ledelsessystem i virksomheden.

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Studiet gennemgår lignende undersøgelser i forhold til arbejdsmiljø-

rådgivere. Det fremstiller nogle konkrete forslag til hvordan arbejdsmil-

jørådgivere fremadrettet kan arbejde for at vinde større indpas på virk-

somhederne. Her tydeliggør studiet at konteksten for arbejdsmiljøar-

bejde er ændret, hvilket leder til at man må gentænke processer så de

følger med udviklingen. Der foreslås eksempelvis en nytænkning af

træningsprogrammer der i højere grad skal inkorporere de blødere

værdier (fx organisationspsykologi).

Studiet peger på måder at overvinde virksomheders defensive rutiner

som ligner klassisk organisationsteori. Samtidig sammenlignes arbejds-

miljøkonsulenters forsøg på at skabe forandringer med begreber som

double-loop læring. Da det er svært at få adgang til de længerevarende

interventioner, bliver konsulentarbejdet mere overfladisk og får nær-

mere karakter af single-loop læring.

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Studiet er meget praksisnært og har derfor en kvalitet i forhold til at

beskrive, hvordan en arbejdsmiljøkonsulent arbejder. Samtidig giver

dette street le el afsæt ogle ko krete forslag til ud ikli g af ar-

bejdsmiljørådgiverens rolle. Undersøgelsen er foretaget i Canada, men

forfatterne gør sig nogle af de samme erfaringer som i Broberg og

Hermunds studier.

131

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Titel:

Whysall, Z. J., Haslam, R. a., & Haslam, C. (2004). Processes, barriers, and outcomes described by ergo-

nomics consultants in preventing work-related musculoskeletal disorders.

Applied Ergonomics, 35,

343–

351. doi:10.1016/j.apergo.2004.03.001

Formål:

Studiet har til formål at undersøge arbejdsmiljørådgiveres arbejde med at forebygge muskel- og skeletbe-

svær (MSB). Dette med henblik på at få indblik i rådgivernes arbejde

–

herunder om det bidrager til effekti-

vitet, samt hvordan rådgiverne tilrettelægger og evaluerer deres indsats.

Forskningsspørgsmål:

Hvad bygger rådgiveres bedømmelser af effektive forandringsforslag på, hvilke barrierer oplever de i for-

hold til implementering, og i hvilken udstrækning evalueres deres resultater?

Metode

empiri

samt

kontekst

Land, branche og rådgivningssystem

Studiet er bygget op omkring 14 semistrukturerede interviews med

arbejdsmiljørådgivere fra 12 forskellige konsulentvirksomheder i Eng-

land.

Rådgiveres arbejde med MSB er genstand for studiet. Der foreligger

ikke definition af om det er forebyggende eller problemløsende rådgiv-

ning da det er et erfaringsbaseret studie på baggrund af forskellige

rådgiveres udtalelser.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekt

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

Det fremgår af studiet at arbejdsmiljørådgivere oftest ikke formår at

evaluere deres arbejde. Det være sig både ift. feedback omkring deres

egen rolle i forandringsprocessen samt evaluering af det konkrete re-

sultat (cost/benefit). Samtidig arbejder de interviewede rådgivere pri-

mært med det fysiske arbejdsmiljø og fravælger de psykosociale dyna-

mikker i forhold til forandringsarbejdet.

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

Studiet stiller sig kritisk over for arbejdsmiljørådgiveres rolle i foran-

dringsprocesser pga. manglende effektdokumentation og derved

manglende gennemslagskraft. Dette er især med henblik på MSB, men

studiet behandler også rådgivning på et mere generelt niveau.

Det der forekommer problematisk, er rådgivernes udtalelser om hvor-

vidt processen efterfølgende evalueres eller følges op på. Her fremgår

det at der sjældent er tid til at evaluere. Samtidig er der tvivl om hvor-

132

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

vidt det er fordelagtigt for rådgiverne at evaluere arbejdet da de ikke

altid er sikre på at der kan spores en konkret effekt. Dette problemati-

seres ift. forandringsprocessen da en forandring i høj grad bæres af

rådgiverens tro på resultatet. Endvidere fremhæves det som problema-

tisk at arbejdsmiljørådgivere ikke arbejder holistisk med både fysikske

og psykiske processer i en forandring da begge aspekter er afgørende i

forhold til vellykket arbejde med forebyggelse af MSB.

Der fremhæves flere kompetencer som er centrale for at være en god

arbejdsmiljørådgiver bl.a.: gode kommunikative evner, evnen til at af-

stemme forventninger inden processen går i gang (fx bruge pilotprojek-

ter til at skabe en realistisk indgangsvinkel til arbejdet, inden ideen

sælges til HR-afdelingen), hvordan man laver en god arbejdspladsvur-

dering etc.

Artiklen sættes op i mod anden teori. Artiklen lægger op til at rådgivere

fremadrettet må arbejde mere samarbejdende, frem for at udarbejde

en enkelt rapport med analyse og anbefalinger. Det er centralt at man

får ændret opfattelsen af at arbejdsmiljørådgivere har en stor betyd-

ning og indflydelse på implementering af forandringer.

Studiet er foretaget i England og fremhæver at der er behov for afdæk-

ning i andre lande, for at se om det samme gør sig gældende. Dog er

studiets resultater diskuteret med konsulenter fra USA, Canada og New

Zealand hvor problematikkerne er genkendelige.

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Et interessant studie i forhold til rådgivere generelt og betydningen af

effektmålinger.

Titel:

Wissing, P., Hasle, P., Grinderslev, E., Frandsen, O., Andersen, M., Bager, B., & Porse, G. (2001).

God BST-

service til små virksomheder - rapport fra et forsøgsprojekt i BST Frederiksborg.

København K: Center for

Alternativ Samfundsanalyse (CASA).

Formål:

Studiet er udført i et samarbejde mellem BST Frederiksborg og CASA i løbet af 1999-2000. Projektet havde

til formål at udvikle et bedre samarbejde mellem BST og små virksomheder (1-9 ansatte).

Forskningsspørgsmål:

Studiet besvarer to spørgsmål:

•

Hvilke særlige krav stilles til samarbejdet med de små virksomheder, og hvordan kan de opfyldes i

det praktiske samarbejde mellem BST og virksomheden?

133

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Hvordan integreres arbejdet med de små virksomheder i BST inden for de ressourcemæssige ram-

mer, der er til rådighed?

Metode

empiri

samt

kontekst

BST Frederiksborg havde 15 konsulenter med forskellig uddannelses-

mæssig baggrund indenfor ergonomi, arbejdsorganisering, tekniske

Land, branche og rådgivningssystem

områder og sundhedsfaglige områder.

Studiet bygger på interview med 9 små virksomheder og 10 lokale or-

ganisationer. Fire virksomheder havde erfaring med BST og fem havde

ingen erfaring. De var fordelt med 4 i jern og metal, 3 i bygge og anlæg

og 2 i hotel- og restaurationsbranchen.

Hvilken

type rådgivning

ar-

bejdsmiljøforhold

er undersøgt?

Type af rådgivning: Proces versus kon-

kret løsning. Problemløsende versus

forebyggende. Ekspertbaseret versus

samarbejdende. Teknisk, medicinsk,

arbejdspsykologisk, proces og arbejds-

miljøarbejde.

Hvilke arbejdsmiljøforhold er undersøgt?

•

Omdrejningspunktet for projektet

–

og dermed også samarbejdet med

de små virksomheder - har været den personlige kontakt mellem BST-

konsulent og virksomhed.

En række metoder blev afprøvet i projektet; herunder en særlig APV

metode til kemihåndtering. Derudover blev 160 rådgivningsopgaver af

forskellig art gennemført. BST afholdte temadage målrettet små virk-

somheder.

BST Frederiksborg har i løbet af projektperioden kontaktet 315 virk-

somheder og aflagt introduktionsbesøg i 180..

Studiet viser at det kan lade sig gøre at udvikle et systematisk og fore-

byggende arbejdsmiljøarbejde på små virksomheder ved hjælp af BSTs

rådgivning.

Der blev udviklet en særlig enkel APV-metode og en metode til at styre

kemikaliebrugsanvisninger som blev taget godt i mod af virksomheder-

ne. Derudover blev der afholdt temadage, som var målrettet de små

virksomheder, etableret en telefonvagtordning hos BST og udviklet

kontakt med lokale organisationer og dannet netværk.

Studiet viser at det er nødvendigt at udvikle BSTs organisation og kom-

petence så den er bedre tilpasset kravene fra de små virksomheder. Et

væsentligt element heri er kompetenceudvikling hvor der arbejdes

med konsulentens personlige og tværfaglige kompetence så hun bliver

bedre til at etablere en indledende dialog og give rådgivning udover

eget specialistområde.

Projektet viser, at det er en fordel at tænke i en bred indsats, når det

kommer til små virksomheder. Projektet arbejdede med en bred vifte

af parallelle indsatser:

puljeordning for de små virksomheder

faste kontaktpersoner

introbesøg for at etablere dialog

en særlig APV-metode

metode til at styre brugsanvisninger for kemikalier

telefonvagtordning blandt BST-konsulenterne

Er der en

sammenhæng

mellem

arbejdsmiljørådgivning

ar-

bejdsmiljøeffekter?

Arbejdsmiljøeffekter forstås bredt, som

fx:

Effekter på selve rådgivningens

form (fx rådgiverens evne til at faci-

litere processer).

Effekter på arbejdsmiljø (fx redukti-

on af arbejdsskader).

134

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 63: Hvidbog om arbejdsmiljørådgivning, fra beskæftigelsesministeren

Hvorfor

er der en sammenhæng?

Hvilke forhold inddrages som forklaring

på sammenhæng og effekt?

Rådgivningens indhold: Evidensbaseret

eller erfaringsbaseret?

Rådgiverens kompetencer: Ekspertise,

kommunikationsevner/samarbejdsevner

samt organisationsforståelse

Karakteristika ved kunden: Arbejdsmiljø-

kompetencer, arbejdsmiljøforståelse,

samarbejdskultur (topdown/bottom up).

Hvem deltager i rådgivningsprocessen:

ledere, medarbejdere repræsentanter

og/eller arbejdsmiljøprofessionelle?

Karakteristika ved processen: Samarbej-

de og dialog eller lineær rationel pro-

blemløsningsmodel?

temadage målrettet små virksomheder

informationsstrategi overfor små virksomheder

netværksopbygning blandt lokale organisationer og institutio-

ner

Projektet viser, at tilpassede metoder hos BST kan være med til at for-

bedre arbejdsmiljøarbejdet på små virksomheder. Succesen tilskrives

særligt at APV- og kemikaliehåndteringsmetoden var udarbejdet så de

små virksomheder fandt dem meningsfulde og lette at gå til. Ved te-

madagene var der ydermere gjort plads til at virksomhederne kunne

udf lde APV o spot .

Forfatterne beskriver at det har stor betydning at rådgiveren bliver

bedre til at etablere den indledende dialog og til at give tværfaglig råd-

givning.

Diskussion

Sættes resultaterne i forhold til anden

forskning og teori? Bidrager artiklen til

en bredere forståelse af sammenhæn-

gen mellem rådgivning og arbejdsmiljø?

Rapporten beskriver et specifikt forsøg i BST Frederiksborg men knytter

derudover op til samme pointer som meget af den anden litteratur, der

beskæftiger sig med udfordringerne i rådgivning af små virksomheder.

Vurdering

Hvordan vurderes artiklens egnethed i

forhold til at belyse Hvidbogens pro-

blemstilling.

Rapporten er baseret på et smalt metodisk grundlag, men går dybt ind i

praksis dette ene BST-forsøg.

135