BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 198: Orientering om ny og mere fyldestgørende statistik for udenlandsk arbejdskraft, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2015-16
BEU Alm.del Bilag 198
Offentligt

BILAG TIL BEU

10. marts 2016

Ny opgørelse af Jobindsatsmåling vedr. udenlandsk

arbejdskraft, herunder med nye typer opholdsgrund-

lag

VOA/PEJ

1. Baggrund

I august 2015 blev Jobindsats-målingen vedr. udenlandske statsborgere med løn-

indkomst i Danmark tilpasset til reformen af International Rekruttering. Det betød,

at visningen af opholdsgrundlagene på erhvervs- og studieområderne blev tilpasset

til reformens nye og ændrede opholdskategorier for tredjelandsborgere. Fx vises nu

de nye kategorier

Start-up-Denmark

Fast-track-ordningen

under erhvervsområ-

det for tredjelandsborgere.

Næste skridt i videreudviklingen af målingen består i at udvide fordelingen på op-

holdsgrundlag yderligere, nemlig med ophold til henholdsvis asyl, familiesammen-

føring og permanent ophold (tidsubegrænsede opholdstilladelser).

STAR har på disse tre områder modtaget opholdstilladelser fra 2004 og frem fra

Udlændingestyrelsen (US), således at data på de nye områder flugter med de hidti-

dige data for opholdsordningerne på erhvervs- og studieområderne, hvor STAR og-

så har opholdstilladelser for perioden fra 2004 og frem. Og STAR får nu leverancer

i fast månedlig drift på de tre nye områder.

2. Hvad betyder ændringen

Med de nye opholdsgrundlag fra Udlændingestyrelsen bliver Jobindsats-målingen

vedr. udenlandske lønmodtagere mere præcis i opdelingen på opholdsgrundlag.

Flygtninge og familiesammenførte med lønindkomst i Danmark indgår i dag under

kategorien øvrige

med lønindkomst.

Udover flygtninge og familiesammenførte om-

fatter

øvrige med lønindkomst

personer med et udstedt opholdsgrundlag før 2004,

nordiske statsborgere der ikke behøver et opholdsgrundlag for at bosætte sig og

finde beskæftigelse i Danmark, samt udenlandske statsborgere, der er undtaget for

at skulle have en opholds- og arbejdstilladelse for at kunne arbejde i Danmark, her-

under EU-borgere i de tre første måneder af opholdet i Danmark. Endelig vil også

eventuelle personer med ”ukendt” opholdsgrundlag indgå her

At opholdsgrundlaget er ukendt betyder, at det ikke har været muligt for STAR at koble oplysninger fra CPR-

registeret og eIndkomst om en udenlandsk statsborger med lønindkomst til et eventuelt opholdsgrundlag, fordi der

i dataleverancen fra US har manglet et CPR-nummer. Hvis CPR-nummeret mangler i leverancen fra US, ”vasker”

STAR sig i langt de fleste tilfælde til CPR-nummeret via CPR-registeret. Fx har STAR på asylområdet ”vasket”

sig til CPR-nummeret i 11 pct. af de sager, hvor der blev udstedt en førstegangstilladelse til asyl i 2011. I ca. 2 pct.

af sagerne har dette dog ikke været muligt. I situationer hvor en person med opholdstilladelse har et lønarbejde i

Danmark, men hvor der ikke er koblet et CPR-nummeret på opholdsgrundlaget, vil personen således optræde un-

der

øvrige med lønindkomst.

Problemstillingen med manglende CPR-numre og ukendt opholdsgrundlag for uden-

landske statsborgere med lønindkomst gælder i princippet ved alle typer opholdsgrundlag. Manglende CPR-numre

på personer, der har fået udstedt et opholdsgrundlag, kan dog skyldes, at de pågældende personer ikke har benyttet

sig af deres opholdsgrundlag. Dette ses fx ved udstedte opholdsgrundlag til greencard. I disse situationer vil perso-

nerne dog heller ikke optræde i Jobindsats-målingen over udenlandske statsborgere med lønindkomst. På familie-

sammenførings- og asylområdet løses problemet med manglende CPR-numre fremadrettet, da udlændingemyn-

dighederne fra henholdsvis 1. oktober 2015 og 1. februar 2016 udsteder administrative CPR-numre.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 198: Orientering om ny og mere fyldestgørende statistik for udenlandsk arbejdskraft, fra beskæftigelsesministeren

Fremadrettet vil flygtninge og familiesammenførte med en opholdstilladelse efter

2004 indgå under selvstændige visningskategorier ved fordelingsvariablen op-

holdsgrundlag.

Personer, der har fået permanent ophold i perioden fra 2004 og frem, vil også

fremadrettet indgå under en selvstændig opholdskategori. Personer under erhvervs-

og studieområderne, der sidenhen har fået permanent ophold, har hidtil været hen-

ført under deres oprindelige opholdsgrundlag, ligesom flygtninge og familiesam-

menførte, der har fået permanent ophold, hidtil har været henført under

øvrige med

lønindkomst.

Ny visning af opholdsgrundlag fremgår af tabel 1 nedenfor.

Tabel 1

Opdelingen på opholdsgrundlag ved målingen af udenl. arbejdskraft med lønindkomst i DK

Ophold til erhverv (3. lande)

1. Fast-track ordningen

2. Beløbsordningen

3. Positivlisten

4. Koncernordningen

5. Forskere (ej PhD)

6. Landbrug (fodermestre og driftsl.)

7. Trainee

8. Greencard

9. Etableringskort

10. Start-up Denmark (selvst. erhv.)

11. Øvrigt lønarbejde

12. Medfølgende familie til erhverv

13. Lønarb. og selvst. erhv. (EU-opholdsbek.)

14. Familiemedl. til EU/EØS arbejdstagere mv.

15. Øvrige med EU ophold

16. Uddannelse

17. PhD

18. Praktikanter

19. Øvrige ophold til studier

20. Medfølgende familie til studie

21. Uddannelse (EU-opholdsbek.)

22. Asyl mv.

23. Fam.sam.før. til flygtn. (ægteskab/fast samliv)

24. Fam.sam.før. til indvandrer (ægteskab/fast saml.)

25. Fam.sam.før. til dk/nord. (ægteskab/fast samliv)

26. Øvrig familiesammenføring*

27. Permanent oph. (asyl og familiesammenføring)

28. Permanent oph. (erhverv og studie)

29. Permanent oph. (EU-opholdsbek.)

30. Udstationerede - RUT (EU/EØS/EFTA og 3. lande)

31. Øvrige med lønindkomst

Ophold til erhverv (EU-opholdsbek.)

Ophold til studie (3. lande)

Ophold til studie (EU-opholdsbek.)

Opholdsgrundlag: Asyl mv.

Opholdsgrundlag: Familiesammenføring

Opholdsgrundlag: Permanent opholdstilladelse

Udstationerede (RUT)

Øvrige med lønindkomst

*Omfatter:



Familiesammenføring efter EU-reglerne - udlændinge, der er familiemedlemmer til danske statsborgere, der har

benyttet EU's regler om fri bevægelighed i et andet EU/EØS-land (ægteskab eller fast samliv, børn, foræl-

dre/anden familie)



Mindreårige børn (til herboende flygtninge og andre)



Øvrige opholdssager (omfatter bl.a. tilladelser mhp. adoption og øvrige sager som omfatter dansk mindretal, an-

dre familiemedlemmer end børn under 15 år og ægtefæller/faste samlevere, dansk afstamning samt øvrige)

Anm.1. De gule markeringer dækker de nye visningskategorier, mens de øvrige kategorier er dem, der allerede i dag

fremgår af Jobindsats-målingen.

Det bemærkes, at det hidtidige bærende princip for fordelingen af de udenlandske

lønmodtagere på opholdsgrundlag fastholdes. Det vil sige, at en person indgår i

målingen med det senest registrerede opholdsgrundlag. Hvis der sker skift i op-

holdsgrundlag, tages der højde for det i målingen fra det pågældende tidspunkt.

Hidtil har der alene kunnet tages højde for skift af opholdsgrundlag inden for og

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 198: Orientering om ny og mere fyldestgørende statistik for udenlandsk arbejdskraft, fra beskæftigelsesministeren

mellem henholdsvis erhvervs- og studieområderne, men med de nye opholdsoplys-

ninger fra US registreres det nu også i målingen, hvis der fx sker skift mellem op-

hold til studie og ophold som familiesammenført - eksempelvis en au-pair-person,

der efterfølgende er blevet familiesammenført.

I forbindelse med udvidelsen af målingen med nye opholdsgrundlag sker der sam-

tidig en grundlæggende ændring af målingen i forhold til den personkreds, der ind-

går i målingen.

Med ændringen vil målingen fremadrettet omfatte alle udenlandske statsborgere

med en lønindkomst i Danmark uanset opholdsgrundlag og uanset alderen ved, og

tidspunktet for, udstedelse af CPR-nummeret. Tidligere har der været et alderskri-

terie, med mindre man var pendler eller havde et opholdsgrundlag til erhverv eller

studie fra og med 2004. Man skulle således være fyldt 18 år på tidspunktet for ud-

stedelse af CPR-nummeret og være kommet til landet (fået udstedt cpr-nummer)

efter den 23. september 1991 for at indgå i målingen.

Baggrunden for det tidligere alderskriterie var ønsket om at sætte fokus på de uden-

landske statsborgere, der er kommet til Danmark i den erhvervsdygtige alder.

Alderskriteriet betød samtidig, at personer med udstedt CPR-nummer før 23. sep-

tember 1991 ikke indgik i målingen, da det før dette tidspunkt ikke var muligt at

opgøre personens alder på tidspunktet for udstedelse af CPR-nummeret.

Med ændringen lægges der nu vægt på at vise eventuel lønindkomst i Danmark for

alle med udenlandsk statsborgerskab, dvs. flygtninge og familiesammenførte og

andre med et opholdsgrundlag, uanset om de pågældende er kommet til landet som

børn eller voksne, og uanset om man er kommet til landet henholdsvis før eller ef-

ter 1991 og 2004. US har oplyst, at som hovedregel følger børn født her i landet

forældrenes status. Dvs. børn født af forældre, der har status som asylansøgere, får

også status som asylansøger, og børn født af personer, der har fået opholdstilladelse

som flygtning, får også status som flygtning.

Ved at forlade alderskriteriet, bliver målingen mere enkel – alle udenlandske stats-

borgere med lønindkomst indgår – og der vil ikke være databrud i forhold til mål-

gruppen, som ”teknisk” kan påvirke niveau og udvikling i antallet af udenlandske

statsborgere med lønindkomst.

3. Ændringer i forhold til tidligere opgørelser

Afskaffelsen af alderskriteriet og den udvidede fordeling på opholdsgrundlag bety-

der, at flere personer indgår i målingen, og at der flyttes en del rundt på tallene ved

opgørelsen af udenlandske statsborgere med lønindkomst i Danmark.

Ændringen betyder bl.a. at:



Niveauet for antallet af udenlandske statsborgere med lønindkomst øges over

hele perioden fra 2008 til 2015. Fx ligger antallet af berørte udenlandske stats-

borgere med lønindkomst i Danmark pr. oktober 2015 godt 20 pct. højere end

det hidtidige niveau. Antallet af berørte var i oktober 2015 godt 225.000 mod

ca. 188.000 efter den tidligere opgørelsesmåde. Opgjort i fuldtidspersoner sva-

rer det til knap 183.000 i den nye måling mod ca. 155.000 fuldtidspersoner i

den hidtidige opgørelse. Forklaringen på stigningen er, at der nu i målingen

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 198: Orientering om ny og mere fyldestgørende statistik for udenlandsk arbejdskraft, fra beskæftigelsesministeren



indgår et antal personer, som tidligere har været sorteret fra, fordi de var under

18 år ved tidspunktet for udstedelse af CPR-nummeret, eller var kommet hertil

før 1991. Det drejer sig både om tredjelandsborgere med ophold til asyl eller

familiesammenføring mv., EU/EØS-borgere med udstedt ophold før 2004 eller

nordiske statsborgere, der ikke behøver en opholdstilladelse.

Antallet af udenlandske statsborgere med lønindkomst i DK er fra 2008-2015

steget mindre ved den nye opgørelsesmåde end ved den hidtidige (39.000 fuld-

tidspersoner fra oktober 2008 til oktober 2015 mod ca. 42.000 fuldtidspersoner

ved den hidtidige måde). Udviklingen i lønmodtagerbeskæftigelsen fra 2008-

2015 inden for de nye grupper, der indgår i målingen på grund af bortfald af

alderskriterie og 1991-kriteriet mv., har en faldende tendens, som reducerer

den samlede stigning i antallet af udenlandske statsborgere med lønindkomst i

Danmark. Opgjort i procent er antallet af udenlandske statsborgere med løn-

indkomst i Danmark fra oktober 2008 til oktober 2015 steget med 27 pct. ved

den nye opgørelsesmåde i forhold til 37 pct. ved hidtidige opgørelsesmåde.

Der er flyttet over 23.000 berørte personer fra kategorien

øvrige med lønind-

komst

til opholdskategorierne

asyl mv., familiesammenføring

permanent

opholdstilladelse

som følge af de nye opholdsgrundlag fra US. Antallet af per-

soner under

øvrige med lønindkomst

er dog samlet set steget en anelse på grund

af bortfaldet af alderskriteriet.

Et antal personer er flyttet fra henholdsvis

ophold til erhverv

(både 3. lands-

ordninger og EU/EØS) og

ophold til studie

(både 3. landsordninger og

EU/EØS) til

permanent opholdstilladelse

eller

familiesammenføring,

da de nye

data fra US har vist, at de pågældende har skiftet opholdsgrundlag.

I tabel 2 nedenfor sammenstilles antallet af udenlandske statsborgere med lønind-

komst i Danmark pr. oktober 2015 med henholdsvis den hidtidige fordeling på op-

holdsgrundlag (inkl. alderskriterium) og den udvidede fordeling (uden alderskrite-

rium) på opholdsgrundlag.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 198: Orientering om ny og mere fyldestgørende statistik for udenlandsk arbejdskraft, fra beskæftigelsesministeren

Tabel 2

Sammenstilling af udenlandske statsborgere med lønindkomst henholdsvis før og efter

den udvidede fordeling på opholdsgrundlag

Okt 2015 - ny opdel . Okt 2015 - gl . opdel .

(og uden

(og med

Di ff.

a l ders kri teri um)

Bes kæf- Ful dti ds - Bes kæf- Ful dti ds - Bes kæf- Ful dti ds -

ti gede bes kæfti - ti gede bes kæfti - ti gede bes kæfti -

gede

Opholdsgrundlag i alt

Ophold til erhverv (3. lande)

Fa s t-tra ck ordni ngen

Bel øbs ordni ngen

Pos i ti vl i s ten

Koncernordni ngen

Fors kere (ej PhD)

La ndbrug (fodermes tre og dri fts l .)

Tra i nee

Greenca rd

Eta bl eri ngs kort

Sta rt-up Denma rk (s el vs t. erhv.)

Øvri gt l øna rbejde

Medføl gende fa mi l i e ti l erhverv

Ophold til erhverv (EU-opholdsbek.)

Løna rb. og s el vs t. erhv. (EU-ophol ds bek.)

Fa mi l i emedl . ti l EU/EØS a rbejds ta gere mv.

Øvri ge med EU ophol d

Ophold til studie (3. lande)

Udda nnel s e

PhD

Pra kti ka nter

Øvri ge ophol d ti l s tudi er

Medføl gende fa mi l i e ti l s tudi e

Ophold til studie (EU-opholdsbek.)

Asyl mv.

Familiesammenføring

Fa m.s a m.før. ti l fl ygtn. (ægtes ka b/fa s t s a ml i v)

Fa m.s a m.før. ti l i ndva ndr. (ægtes ka b/fa s t s a ml .)

Fa m.s a m.før. ti l dk/nord. (ægtes ka b/fa s t s a ml i v)

Øvri g fa mi l i es a mmenføri ng

Permanent opholdstilladelse

Perma nent oph. (a s yl og fa mi l i es a mmenføri ng)

Perma nent oph. (erhverv og s tudi e)

Perma nent oph. (EU-ophol ds bek.)

Udstationerede (RUT)

Øvrige med lønindkomst

Kilde: Jobindsats.dk og testkørsel på Jobindsats.dk

225.178

12.802

199

4.614

208

105

419

1.161

3.212

665

2.119

54.582

44.504

5.072

5.006

4.250

1.368

637

1.337

335

573

8.125

3.498

11.292

504

927

7.925

1.936

33.002

17.910

3.533

11.559

7.650

89.977

182.590

11.618

186

4.516

201

398

1.139

2.869

616

1.547

45.623

38.274

3.708

3.640

3.049

510

579

1.250

235

475

4.151

2.186

8.209

365

729

5.962

1.153

27.170

14.071

3.281

9.819

5.426

75.160

7.650

87.827

5.426

73.708

11.559

2.150

9.819

1.452

187.933

16.231

199

5.417

585

107

451

1.329

3.983

1.550

2.497

60.607

48.592

6.364

5.651

6.783

2.296

648

1.476

1.707

656

8.835

154.786

14.801

187

5.285

578

428

1.298

3.577

1.430

1.857

50.956

42.106

4.670

4.180

5.138

1.295

588

1.376

1.327

552

4.758

-885

-378

-6.025

-4.088

-1.292

-645

-2.533

-928

-11

-139

-1.372

-83

-710

3.498

11.292

504

927

7.925

1.936

33.002

17.910

-814

-310

-5.333

-3.832

-962

-540

-2.089

-785

-9

-126

-1.092

-77

-607

2.186

8.209

365

729

5.962

1.153

27.170

14.071

37.245

-3.429

-803

-377

-2

-32

-168

-11

-771

-2

27.804

-3.183

-1

-769

-377

-2

-30

-159

-11

-708

-2

Det bemærkes, at d

er fortsat vil kunne være flygtninge og familiesammenførte,

der henføres til gruppen af

øvrige med lønindkomst.

Det gælder flygtninge og fami-

liesammenførte, der har fået ophold/permanent ophold i årene inden 2004.

Derud-

over kan der være flygtninge og familiesammenførte under kategorien med

’ukendt’ opholdsgrundlag,

jf. tidligere.

Der vil også være flygtninge og familie-

sammenførte, som har fået dansk statsborgerskab og derfor ikke optræder i målin-

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 198: Orientering om ny og mere fyldestgørende statistik for udenlandsk arbejdskraft, fra beskæftigelsesministeren

gen med lønindkomst optjent efter skiftet af statsborgerskabet. Den nye opdeling

på opholdsgrundlag vil dermed heller ikke kunne bruges til opgørelser af, hvor

mange tidligere flygtninge og familiesammenførte, der er i beskæftigelse.