BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Trepartsaftale om integration på arbejdsmarkedet, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2015-16
BEU Alm.del Bilag 137
Offentligt

Trepartsforhandlinger 2016

Trepartsaftale om arbejdsmarkedsintegration

Integration på arbejdsmarkedet er en helt central del af integrationen i det danske

samfund.

En forstærket indsats for flygtninge og familiesammenførte skal ses i sammen-

hæng med, at vi fastholder et højt ambitionsniveau for at hjælpe alle grupper af

ledige i Danmark med at få fodfæste på arbejdsmarkedet.

Regeringen og arbejdsmarkedets parter vil efterfølgende fortsætte trepartsdrøftel-

serne om andre væsentlige udfordringer for arbejdsmarkedsintegrationen af andre

grupper, herunder temaer som tilstrækkelig og kvalificeret arbejdskraft i hele

Danmark og praktikpladser til unge.

---0---

Såfremt Danmark skal håndtere den voksende integrationsudfordring, er det afgø-

rende, at langt flere flygtninge og familiesammenførte kommer i beskæftigelse og

på denne måde bliver en del af fællesskabet. Og det skal ske hurtigere end i dag.

Nogle vil kunne træde ind og få deres kompetencer i spil på det danske arbejds-

marked kort efter, de har fået opholdstilladelse, mens andre har brug for en effek-

tiv integrationsindsats målrettet ordinær beskæftigelse. Nogle vil være klar til at

tage en dansk erhvervskompetencegivende uddannelse på ordinære vilkår og vil

derigennem kunne opnå en stabil arbejdsmarkedstilknytning. Og nogle vil blive

klar til uddannelse i takt med, at de for eksempel tilegner sig det danske sprog.

Med denne aftale er regeringen og arbejdsmarkedets parter enige om rammerne

for den fremtidige beskæftigelsesrettede integrationsindsats.

Initiativerne skal understøtte, at alle parter – kommuner, virksomheder og medar-

bejdere – får de bedste rammer for at bidrage til en vellykket integration, og at

flygtninge og familiesammenførte er motiverede for at arbejde, når de kommer ud

på virksomhederne i fx ordinære stillinger, virksomhedspraktik, løntilskud eller

bliver ansat i andre oplæringsstillinger. De skal samtidig understøtte, at det er

nemt for virksomhederne at deltage i indsatsen.

Kommunerne har ansvaret for en effektiv integrationsindsats og for at opsøge de

muligheder, der er på virksomhederne. Kommunerne kan samtidig kun løse opga-

ven, hvis virksomhederne og deres medarbejdere åbner deres døre og dermed

påtager sig et ansvar for at medvirke til at løse integrationsudfordringen.

Det er regeringens sigtelinje, at hver anden flygtning og familiesammenførte skal i

arbejde. Initiativerne i trepartsaftalen om arbejdsmarkedsintegration peger mod

samlet at realisere regeringens sigtelinje.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Trepartsaftale om integration på arbejdsmarkedet, fra beskæftigelsesministeren

Side 2 af 15

Øget beskæftigelsesfokus i integrationsindsatsen

Der er overordnet set behov for et paradigmeskifte i integrationsindsatsen for de

flygtninge og familiesammenførte, der ikke med det samme finder beskæftigelse i

Danmark. Derfor skal indsatsen begynde tidligere og i højere grad end i dag fore-

gå ude på virksomhederne.

Det skal ikke mindst ses i lyset af, at kun 28 pct. af flygtninge og familiesammen-

førte til flygtninge (i alderen 25-64 år) i 2014 var kommet i arbejde efter 3 års del-

tagelse i integrationsprogrammet.

Klart jobfokus i integrationsindsatsen

Indsatsen i integrationsprogrammet skal have et klart fokus på, at den enkelte skal

ud på en virksomhed for at lære arbejdsmarkedet og derigennem sproget at kende

og hurtigst muligt levere et bidrag til det danske samfund.

Bedre brug af asyl- og overgangsfasen

En hurtigere integration kræver, at en screening af uformelle og formelle kompe-

tencer foretages allerede i asylfasen, og jobmulighederne tænkes ind, når der med-

deles asyl, og det besluttes, i hvilken kommune den enkelte skal boligplaceres.

Samtidig kan ventetiden i overgangsfasen, hvor den enkelte flygtning venter på at

blive flyttet fra asylcenter til kommune, benyttes bedre til at vurdere den enkelte

flygtnings formelle kompetencer og forberede den enkelte på et ordinært job eller

indsats i kommunen.

Regeringen og arbejdsmarkedets parter

er derfor enige om, at:

1. Der skal ske en bedre og mere ensartet screening af flygtninges formelle og

uformelle kompetencer, der blandt andet kan bidrage til en bedre overgivelse

af information fra asylcenter til kommune. Screeningen skal blandt andet in-

deholde uddybende oplysninger om sprog, uddannelse og erhvervserfaring.

2. Brugen af de eksisterende muligheder for formel kompetencevurdering af

flygtninge og familiesammenførte med en erhvervskompetencegivende ud-

dannelse skal så vidt muligt anvendes allerede inden overgangen til kommu-

nen med henblik på at bringe den enkeltes kompetencer hurtigt i spil på det

danske arbejdsmarked.

3. Når den enkelte flygtning skal boligplaceres, skal mulighederne for beskæfti-

gelse være et helt centralt hensyn blandt de forskellige hensyn, der lægges til

grund.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Trepartsaftale om integration på arbejdsmarkedet, fra beskæftigelsesministeren

Side 3 af 15

4. Flygtninge med et reelt jobtilbud boligplaceres som udgangspunkt i den kom-

mune, hvor arbejdspladsen ligger.

5. Der skal ske en bedre overgivelse af oplysninger om den enkelte flygtnings

kompetencer fx sprog, uddannelse, erhvervserfaring mv. fra asylcentret til

kommunen med henblik på, at kommunen, herunder ved eventuel inddragelse

af anden aktør, kan forberede indsatsen, allerede når kommunen får besked

om, at en asylansøger får asyl.

6. Der skal ske en ensretning af danskundervisningen i overgangsfasen fra asyl-

center til kommune, så der sikres en ensartet kvalitet og volumen i undervis-

ningen i denne periode.

Flygtninge skal mødes som jobparate

Mange flygtninge har i deres hjemlande været vant til at forsørge sig selv. Tilrette-

læggelsen af kommunernes integrationsindsats skal tage udgangspunkt i, at flygt-

ninge kan og skal arbejde, når de kommer til Danmark. Det gælder også, selvom

den enkelte flygtning ikke fra første dag kan dansk.

Regeringen og arbejdsmarkedets parter

er derfor enige om, at:

7. Flygtninge og familiesammenførte i integrationsprogrammet fremover som

udgangspunkt skal mødes som jobparate og dermed møde et klart krav om, at

de skal arbejde og forsørge sig selv og deres familie. Kun i de tilfælde, hvor

flygtninge og familiesammenførte helt åbenbart ikke er klar til en jobrettet

indsats pga. sociale eller helbredsmæssige problemer (eksempelvis på grund af

stærk traumatisering), skal de visiteres aktivitetsparate. Herudover kan kom-

munen, som i dag, give unge under 25 år et uddannelsespålæg.

8. De nuværende krav om at flygtninge og familiesammenførte skal tjekke

jobopslag på Jobnet samt løbende opdatere deres CV i Jobnet, kan være en

barriere ift. at blive vurderet jobparat. Kravene forudsætter således i praksis, at

den enkelte kan dansk, eller at kommunen bruger uforholdsmæssigt mange

ressourcer på håndholdt at hjælpe den enkelte med udfyldelse af CV mv.

Kommunerne skal derfor have mulighed for at fritage flygtninge og familie-

sammenførte midlertidigt fra disse krav. Kommunerne skal fortsat understøt-

te, at flygtninge hurtigst muligt bliver i stand til at benytte Jobnet.

Integrationsprogrammet intensiveres og fokuseres på job

Integrationsprogrammet leder i dag i for ringe grad til, at flygtninge kan deltage på

arbejdsmarkedet og dermed ordinær beskæftigelse. Virksomhedsrettede indsatser,

såsom virksomhedspraktik og løntilskud, har erfaringsmæssigt bedre beskæftigel-

seseffekter end anden aktivering.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Trepartsaftale om integration på arbejdsmarkedet, fra beskæftigelsesministeren

Side 4 af 15

På trods heraf deltager kun godt hver tredje i virksomhedsrettede tilbud. Endvide-

re er der betydelige forskelle i kommunernes anvendelse af de virksomhedsrettede

tilbud. For at løfte indsatsen skal der også være mulighed for at tage udgangs-

punkt i lokale indsatser med fokus på fx brancherettede forløb. For nogle kan det

at starte selvstændig virksomhed være vejen til selvforsørgelse.

Indsatsen skal ses i sammenhæng med den refusionsomlægning, der trådte i kraft

ved årsskiftet. Den indebærer, at kommunerne har fået et væsentligt styrket inci-

tament til at få flygtninge og familiesammenførte hurtigt i beskæftigelse og dermed

også et incitament til hurtigt at opsøge virksomhederne, som er vejen til et job.

Regeringen og arbejdsmarkedets parter

er derfor enige om, at:

9. Integrationsprogrammet intensiveres og gøres mere målrettet, så det under-

støtter den kortest mulige vej i beskæftigelse. Kommunen skal fortsat være

forpligtet til i op til 5 år at tilbyde relevant og gratis danskundervisning, uanset

om den pågældende deltager i virksomhedsrettede tilbud eller er i beskæftigel-

se. Er den enkelte klar til at starte på en erhvervskompetencegivende uddan-

nelse på ordinære vilkår – fx i takt med, at de tilegner sig det danske sprog –

kan det være vejen til en stabil arbejdsmarkedstilknytning.

10. Kommunerne forpligtes til at tilbyde deltagere i integrationsprogrammet en

tidlig og intensiv virksomhedsrettet indsats, der påbegyndes hurtigst muligt,

efter kommunen har overtaget integrationsopgaven. Det er også en forudsæt-

ning for at få et bedre udbytte af sprogundervisningen. Ambitionen er, at den

enkelte deltager i integrationsindsatsen på fuld tid, såfremt det understøtter

den hurtigste vej i job.

11. Aktivitetsparate flygtninge (ikke-jobparate) får mulighed for at starte den virk-

somhedsrettede indsats i et særligt forforløb med henblik på at finde, tilpasse

og gennemføre forløb i virksomhedspraktik eller løntilskud med henblik på

senere ordinær beskæftigelse. Forforløbet kan blandt andet bruges til at af-

dække den enkeltes udfordringer i forhold til at deltage i et virksomhedsrettet

tilbud og introducere den enkelte til en dansk arbejdsplads. En del af aktivite-

ten i forforløbet bør som udgangspunkt foregå på en virksomhed. Den kon-

krete model vil skulle udvikles.

12. Alle flygtninge og familiesammenførte vil – ligesom i dag – have pligt til at

deltage i den virksomhedsrettede indsats og skal sanktioneres økonomisk ved

ulovlig udeblivelse herfra.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Trepartsaftale om integration på arbejdsmarkedet, fra beskæftigelsesministeren

Side 5 af 15

En mere erhvervsrettet danskundervisning

For mange flygtninge og familiesammenførte går vejen til arbejdsmarkedet via

både virksomhedsrettet indsats og sprogundervisning. Det er derfor ikke nødven-

digvis en forudsætning, at den enkelte flygtning kan sproget, før vedkommende

kommer ud på arbejdsmarkedet. Det er vigtigt, at sprogundervisningen og den

virksomhedsrettede indsats koordineres, så danskkundskaber i højere grad anven-

des i virksomhedens praksis og samtidig bidrager til, at flygtninge og familiesam-

menførte hurtigere kommer i beskæftigelse. Samtidig skal undervisningen kunne

tilrettelægges, så der tages højde for variationen i krav til sprogkundskaber inde

for forskellige fagområder.

Regeringen og arbejdsmarkedets parter

er derfor enige om, at:

13. Danskundervisningen skal understøtte den virksomhedsrettede indsats, og at

flygtninge i videst muligt omfang skal arbejde og forsørge sig selv. Kommu-

nen har ansvaret for danskundervisningen, og det skal sikres, at undervisnin-

gen tilrettelægges fleksibelt og blandt andet kan foregå uden for arbejdstiden,

og i det hele taget indpasses i forhold til flygtningens beskæftigelse, deltagelse i

virksomhedsrettede tilbud mv. Der iværksættes en analyse med henblik på at

afdække, om der i praksis er barrierer for flygtninges deltagelse i virksomheds-

rettede tilbud mv. i den måde, undervisningen tilrettelægges på i dag.

14. Danskundervisningens indhold og tilrettelæggelse moderniseres og gøres mere

arbejdsmarkedsrettet, så flygtninge og familiesammenførte får de nødvendige

almene og faglige danskkundskaber, der understøtter de grundlæggende sprog-

lige krav i job og samtidig så vidt muligt tager højde for, at flygtningene vil

skulle varetage mange forskellige jobfunktioner. Samtidig er det væsentligt for

integrationen, at flygtningen også tilegner sig sproglige kompetencer, der giver

grundlag for at deltage bredt i det danske samfund.

15. Større virksomheder, der ansætter flygtninge og familiesammenførte enten

ordinært, i virksomhedspraktik, løntilskud eller andre oplæringsstillinger skal

have mulighed for selv at organisere og etablere danskundervisningen på ar-

bejdspladsen. Pengene til danskundervisning skal følge den enkelte flygtning.

16. Danskundervisning på virksomhederne skal leve op til en række krav om kva-

litet, opfølgning, tilrettelæggelse i forhold til den enkeltes forudsætninger og

behov mv. Der skal derfor fastsættes nærmere regler i danskuddannelsesloven

herom. Arbejdsmarkedets parter vil blive hørt i forbindelse med eventuelle

ændringer heraf. Undervisningen skal fortsat sigte mod sprogtest og de afslut-

tende danskprøver.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Trepartsaftale om integration på arbejdsmarkedet, fra beskæftigelsesministeren

Side 6 af 15

17. Samtidig skal der sikres større progression og tilstræbes mindre fravær på

danskuddannelsen, så kursisterne i højere grad gennemfører de enkelte modu-

ler og består de afsluttende danskprøver.

En styrket virksomhedsservice

For at understøtte en hurtig og fokuseret virksomhedsrettet indsats for flygtninge

og familiesammenførte, så de får de kompetencer, der er nødvendige for at blive

en del af det danske arbejdsmarked, er det en forudsætning, at virksomhederne

møder et professionelt, effektivt og velkoordineret beskæftigelsessystem.

Kommunerne har i de senere år styrket den virksomhedsopsøgende indsats. For

at nå ambitionen om at få flere flygtninge og familiesammenførte i job er der brug

for en ekstraordinær indsats, hvor jobcentrene er opsøgende, samarbejder på

tværs af kommunegrænser om at besætte jobordrer, kontakter relevante virksom-

heder og hjælper med at matche borgere i integrationsprogrammet til ordinære job

og virksomhedsrettede forløb i den enkelte virksomhed.

Regeringen og arbejdsmarkedets parter

er enige om, at:

18. Kommunerne skal som en integreret del af deres servicekoncept for virksom-

heder, jf. beskæftigelsesreformen, gennemføre en opsøgende virksomhedsind-

sats med henblik på at medvirke til at sikre flere ordinære jobs og virksom-

hedsrettede forløb også til flygtninge og familiesammenførte. Jobcentret skal

fx – med udgangspunkt i virksomhedens konkrete behov – finde kandidater i

integrationsprogrammet til et ordinært job eller et virksomhedsrettet forløb,

vejlede om de muligheder, der er for støttet beskæftigelse, støtte til side-

mandsoplæring mv. samt fastsætte procedurer for en hurtig og effektiv sags-

behandling, herunder også hvis der opstår problemer under en ansættelse eller

et praktikforløb.

19. Målet er, at flere flygtninge og familiesammenførte hurtigst muligt skal i job

eller uddannelse. Det kræver ikke mindst en markant styrkelse af den virk-

somhedsrettede indsats. Vejen til at nå dette mål er, at kommunerne allerede

nu skal indrette deres organisering og indsats herefter. Der opstilles indikato-

rer for dette arbejde, som løbende kan monitoreres. Aftaleparterne er enige

om, at den virksomhedsrettede indsats skal være på niveau med de i dag mest

effektive kommuners indsats.

20. Som led i den tværkommunale virksomhedsservice skal kommunerne sikre –

enten gennem tværgående samarbejde eller gennem Jobservice Danmark – at

virksomheder, der ønsker at rekruttere enten til ordinær eller støttet beskæfti-

gelse, har mulighed for at modtage en koordineret service samt information

herom på tværs af kommunegrænserne.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Trepartsaftale om integration på arbejdsmarkedet, fra beskæftigelsesministeren

Side 7 af 15

21. Virksomheder og arbejdstagerorganisationer kan indgå aktivt i rekrutteringen

af frivillige mentorer til Virksomhedspartnerskabet ”Sammen om integration”

med henblik på at støtte flygtninge i virksomhedsforløb og derigennem bringe

dem tættere på arbejdsmarkedet. Der kan ligeledes etableres et forsøg, hvor

frivillige med for eksempel ledelseskompetencer kan inddrages i den opsøgen-

de virksomhedskontakt.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Trepartsaftale om integration på arbejdsmarkedet, fra beskæftigelsesministeren

Side 8 af 15

Bedre rammer for virksomheder til at ansætte flygtninge

Flygtninge og familiesammenførte skal, når de kommer til landet, kunne tilbyde

deres arbejdskraft og blive selvforsørgende. Det kræver, at det er en nemt at få

adgang til det danske arbejdsmarked.

Derfor skal der med udgangspunkt i den enkeltes kompetencer og behovet for

arbejdskraft være målrettede indgange til arbejdsmarkedet – for flygtninge og fa-

miliesammenførte såvel som for andre grupper af ledige.

Samtidig skal der være gode vilkår for de virksomheder, der gerne vil bidrage til

integrationen på arbejdspladserne og ansætte flygtninge, selvom deres kvalifikatio-

ner og produktivitet på ansættelsestidspunktet ikke lever op til kravene på det

danske arbejdsmarked.

Effektive veje til det ordinære arbejdsmarked – ny integrationsgrunduddannelse

Det danske arbejdsmarked er kendetegnet ved et højt kvalifikationsniveau for

såvel ufaglærte som for personer med en kompetencegivende uddannelse. Det

afspejler sig også i de overenskomstaftalte løn- og arbejdsvilkår, der gælder for

størstedelen af arbejdsmarkedet.

For flygtninge og familiesammenførte, hvis kvalifikationer og produktivitet ikke

med det første kan leve op til kravene på arbejdsmarkedet, kan det imidlertid være

vanskeligt at få fodfæste på ordinære arbejdspladser, da de ikke vil kunne oppebæ-

re en overenskomstmæssig dansk løn.

Derfor er der behov for effektive veje til det ordinære arbejdsmarked, som løfter

beskæftigelsen for flygtninge og familiesammenførte. Samtidig skal det sikres, at

den enkelte løftes til at kunne varetage et job på almindelige danske arbejdsmar-

kedsvilkår.

På baggrund af ovenstående har DA og LO udarbejdet et fælles og ambitiøst for-

slag til en ny 2-årig integrationsgrunduddannelse (IGU),

jf. bilag om aftale og forståel-

sespapir.

Integrationsgrunduddannelsen indebærer en 3-årig forsøgsordning og skal sikre

mulighed for arbejde og opkvalificering for flygtninge og familiesammenførte,

hvis kvalifikationer og produktivitet endnu ikke står mål med kravene på det dan-

ske arbejdsmarked. Forslaget bygger på de eksisterende overenskomster og sat-

serne for den 2-årige erhvervsgrunduddannelse.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Trepartsaftale om integration på arbejdsmarkedet, fra beskæftigelsesministeren

Side 9 af 15

22.

Regeringen og arbejdsmarkedets parter er derfor enige om

at tilslutte sig LO og DA’s

forslag i sin helhed om etablering af en ny integrationsgrunduddannelse som et

væsentligt bidrag til at løse integrationsudfordringen. IGU indskrives i lovgiv-

ningen og kræver ikke yderligere implementering i kollektive overenskomster,

idet lønsatserne er aftalt til de til enhver tid gældende EGU-/elevsatser på de

pågældende overenskomstområder, og øvrige ansættelsesvilkår er omfattet af

de respektive kollektive aftaler, der allerede gælder. I udmøntningen, hvor der

bliver tilvejebragt en klar hjemmel til, at virksomhederne af beskæftigelsesmæs-

sige hensyn i relation til forskelsbehandlingsreglerne, kan indgå aftaler om

IGU-forløb, lægges følgende præciseringer endvidere til grund:

a. Målgruppen for at påbegynde en IGU er flygtninge og familiesammenførte

til flygtninge mellem 18 og 40 år under integrationsloven.

b. Der indføres en IGU-skoleydelse, som IGU-eleven modtager under opkva-

lificering, der finder sted i arbejdstiden. Skoleydelsen svarer til integrations-

ydelsen, hvor der tages højde for, om eleven er forsørger.

c. Regeringen igangsætter et arbejde sammen med arbejdsmarkedets parter

med henblik på at afgrænse de forskellige muligheder for opkvalificering

under IGU. Afsættet for arbejdet er, at den gennemsnitlige udgift til uddan-

nelse ikke overstiger de nuværende udgifter til uddannelse i et 20-ugers for-

løb under integrationsprogrammet, og at omfanget af danskundervisning

ligger på et uændret niveau. Arbejdet skal færdiggøres før sommerferien

2016 med henblik på at muliggøre igangsættelse af IGU fra juli 2016.

d. Arbejdsmarkedets parter forpligter sig til gennem konkrete initiativer at un-

derstøtte stor volumen i IGU, fx gennem vedvarende oplysningsarbejde

over for arbejdspladserne.

e. Der foretages en årlig opfølgning på antallet af IGU-forløb og økonomien i

ordningen med henblik bl.a. på at vurdere, om der er behov for ændringer,

som kan sikre volumen. Senest et halvt år før aftalens udløb tager parterne

stilling til aftalens mulige forlængelse. Der opstilles indikatorer for dette ar-

bejde, som løbende kan monitoreres i overensstemmelse med aftalens pkt.

19, herunder hvorvidt IGU fører til fortsat ordinær beskæftigelse eller ordi-

nær uddannelse.

f. Det er helt centralt, at igangsætningen af en IGU-ordning for flygtninge og

familiesammenførte ikke forringer andre gruppers muligheder for varig til-

knytning til det danske arbejdsmarked via andre målrettede ordninger, som

fx erhvervsgrunduddannelsen (EGU).

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Trepartsaftale om integration på arbejdsmarkedet, fra beskæftigelsesministeren

Side 10 af 15

Der er enighed om, at formålet er, at flest mulige flygtninge og familiesammenfør-

te opnår ordinær beskæftigelse, og at IGU ligeledes er et helt centralt redskab i

den forbindelse enten til direkte ordinær beskæftigelse eller en erhvervsrettet ud-

dannelse. Parterne vil aktivt arbejde for og følge op på, at IGU får det nødvendige

omfang.

Regeringen og arbejdsmarkedets parter er enige om, at alle parter skal foretage et

ambitiøst oplysningsarbejde om alle ordninger, der kan bidrage til arbejdsmarkeds-

integrationen af flygtninge og familiesammenførte.

Kompetenceafklaring til beskæftigelse

Den enkelte flygtnings kompetencer, herunder uddannelse og erhvervserfaring,

skal afklares hurtigere end i dag, så kvalifikationer og kompetencer er synlige for

arbejdsgiverne.

Kommunerne skal, når de modtager flygtninge og familiesammenførte, hurtigt

bygge oven på den viden om den enkeltes formelle og uformelle kompetencer, der

er etableret inden ankomsten til kommunen (i asyl- og overgangsfasen). Målet er,

at flygtninges kompetencer anvendes hurtigst og bedst muligt til gavn for den

enkelte og for det danske samfund.

Der er allerede mulighed for afklaring i forhold til uddannelse, hvor den enkelte

kan få foretaget en vurdering af formelle uddannelseskvalifikationer, eksempelvis

gennem AMU-systemets individuelle kompetenceafklaring (IKV). Men i forhold

til beskæftigelse mangler der et værktøj til at afklare den enkelte i forhold til ar-

bejdsmarkedet, så integrationsindsatsen fra første færd målrettes job.

Regeringen og arbejdsmarkedets parter

er derfor enige om, at:

23.Der udvikles et nyt landsdækkende jobrettet værktøj til kompetenceafklaring,

der stilles til rådighed for landets kommuner. Værktøjet kan anvendes til alle

uanset uddannelsesbaggrund og skal målrette den beskæftigelsesrettede indsats,

så den peger i retning af ordinært job hurtigst muligt.

24.Værktøjet skal bidrage til, at de metoder, der anvendes til jobrettet kompeten-

ceafklaring i integrationsindsatsen, i højere grad systematiseres og ensartes på

tværs af kommuner. Endvidere skal det sikres, at værktøjet baseres på den tid-

lige screening af flygtninge og familiesammenførte, som er aftalt skal ske i asyl-

og overgangsfasen, så der er tale om en sammenhængende styrket kompeten-

ceafklaring.

25.Arbejdsmarkedets parter skal inddrages i udviklingen af kompetenceafklarings-

værkstøjet og bidrage til, at det kan anvendes til at matche den enkeltes kompe-

tencer til arbejdsmarkedet og konkrete jobåbninger.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Trepartsaftale om integration på arbejdsmarkedet, fra beskæftigelsesministeren

Side 11 af 15

Med værktøjet vil kommunerne kunne kortlægge, hvilke ordinære jobs den enkelte

flygtning – på baggrund af sine formelle og uformelle kvalifikationer og kompe-

tencer – vil kunne varetage eller alternativt, hvilke virksomhedspraktik- eller løntil-

skudsforløb, der skal sættes i gang samt evt. supplerende kort erhvervsrettet op-

kvalificering.

Serviceeftersyn af jobpakker

I forbindelse med firepartsaftalen i 2006 mellem den daværende regering, ar-

bejdsmarkedets parter og KL blev der udviklet i alt 12 jobpakker bestående af

målrettede forløb på en virksomhed kombineret med uddannelse. Jobpakkernes

klare sigte er ordinær ansættelse.

Indholdet i de enkelte brancherettede jobpakker er aftalt mellem overenskomst-

parterne i de enkelte brancher og er etableret i samarbejde mellem AMU-centre og

kommunerne.

Brancherettede jobpakker opleves af mange kommuner og af arbejdsmarkedets

parter som et godt redskab i integrationen af flygtninge og familiesammenførte på

arbejdsmarkedet. Jobpakkerne har den fordel, at det er klart, hvad der skal ske,

hvornår det skal ske og baggrunden herfor. Det gælder også for den enkelte flygt-

ning, som får en tydelig målrettet vej til arbejdsmarkedet.

Regeringen og arbejdsmarkedets parter

er derfor enige om, at

26.Overenskomstparterne på de enkelte brancheområder inden sommeren 2016

gennemfører et serviceeftersyn af de eksisterende jobpakker med henblik på at

afklare, om der er behov for at justere og eventuelt udvikle nye målrettede for-

løb i lyset af den nye situation. Jobpakkerne kan både rettes mod den private

og offentlige sektor.

Målrettede veje ind på det danske arbejdsmarked

Flygtninge og familiesammenførte skal i højere grad have anvist konkrete veje ind

på det danske arbejdsmarked, så de med den rette opkvalificering kan varetage et

job og blive selvforsørgende.

Der findes allerede i dag mange muligheder for opkvalificering i AMU-systemet.

Arbejdsmarkedsuddannelserne kan sammensættes eller er allerede sammensat til

forskellige branchepakker. AMU-branchepakkerne kan give de nødvendige kom-

petencer til at udføre en specifik arbejdsopgave og kan enten være introducerende

eller specialiserende. AMU-branchepakkerne kan anvendes til opkvalificering af

ledige som et led i den aktive beskæftigelsesindsats. Derudover findes en række

særlige arbejdsmarkedsuddannelser, som skal styrke tosprogedes vej til arbejds-

markedet.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Trepartsaftale om integration på arbejdsmarkedet, fra beskæftigelsesministeren

Side 12 af 15

Mange kommuner har gode erfaringer med at etablere målrettede forløb for flygt-

ninge med udgangspunkt i AMU-branchepakker.

Regeringen og arbejdsmarkedets parter

er derfor enige om, at:

27.Der skal gennemføres en informationsindsats over for kommunerne om mu-

lighederne ved brug af branchepakker i den lokale beskæftigelsesindsats over

for flygtninge og familiesammenførte, bl.a. ved formidling af gode eksempler.

Informationsindsatsen vil også sætte fokus på, at arbejdsmarkedsuddannelser

om nødvendigt kan gennemføres på andre sprog end dansk, ligesom det syn-

liggøres, at AMU-branchepakkerne kan suppleres med danskundervisning og

udbydes fleksibelt.

28.Der skal efter behov udvikles nye supplerende AMU-branchepakker, der mat-

cher de lokale beskæftigelsesbehov for målgruppen.

AMU-branchepakkerne kan anvendes som en del af kommunens samlede beskæf-

tigelsesindsats og i kombination med de øvrige redskaber, ligesom de også vil

kunne anvendes af kommunens øvrige målgrupper af ledige. AMU-branchepakker

vil i relevant omfang kunne afkorte uddannelsesforløbet i en erhvervsuddannelse.

Regeringen og arbejdsmarkedets parter lægger vægt på, at flygtninge og familie-

sammenførte, der pga. forudgående uddannelse og beskæftigelse hurtigt kan opnå

en dansk erhvervsuddannelse eller anden relevant kompetencegivende uddannel-

se, også har mulighed for det.

Kommunerne kan som en del af integrationsprogrammet rekvirere målrettede

opkvalificeringsforløb hos uddannelsesinstitutionerne, som bl.a. kan give en hurtig

vej ind på en erhvervsuddannelse eller anden relevant kompetencegivende uddan-

nelse.

Regeringen og arbejdsmarkedets parter

er derfor enige om, at:

29.Regeringens nedsatte ekspertudvalg om bedre veje til en ungdomsuddannelse

vil komme med anbefalinger til, hvordan de forberedende uddannelsestilbud

(tilbud mellem folkeskole og ungdomsuddannelse) kan fokuseres og målrettes,

så de i højere grad også kan matche flygtninge og indvandrere med ringe

danskkundskaber.

Bedre vilkår for virksomheder, der bidrager til integrationen af flygtninge

Flygtninge og familiesammenførte skal hurtigere ud på danske virksomheder og

danske arbejdspladser, end det er tilfældet i dag. De fleste flygtninge, der kommer

til landet, kan ikke det danske sprog og mangler de kvalifikationer, der typisk kræ-

ves på alle dele af det danske arbejdsmarked.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Trepartsaftale om integration på arbejdsmarkedet, fra beskæftigelsesministeren

Side 13 af 15

Der er derfor behov for at give de virksomheder, der vil åbne deres døre og bi-

drage til integrationen på den enkelte arbejdsplads, en ekstra håndsrækning.

Derfor indføres en bonusordning til private virksomheder, der ansætter flygtninge

og familiesammenførte i ordinær ustøttet beskæftigelse i de første to år efter, de

har fået opholdstilladelse i Danmark. Bonusordningen skal indeholde følgende

elementer:

a. Bonusordningen skal indføres som et forsøg for ansættelser i perioden 1. ju-

li 2016 til 30. juni 2019.

b. Bonussen udbetales efter henholdsvis 6 og 12 måneders sammenhængende

beskæftigelse på over 19 timer om ugen for både tidsbegrænsede og perma-

nente ansættelser.

c. For virksomheder, der ansætter flygtninge, som har fået opholdstilladelse

under 1 år før ansættelsen, udbetales 20.000 kr. efter 6 måneders ansættelse

og 20.000 kr. efter 12 måneders ansættelse. For virksomheder, der ansætter

flygtninge, som har fået opholdstilladelse mellem 1 og 2 år før ansættelsen,

udbetales 15.000 kr. efter 6 måneders ansættelse og 15.000 kr. efter 12 må-

neders ansættelse.

d. For så vidt angår flygtninge og familiesammenførte, der fik opholdstilladelse

i perioden 1. juli 2014 til 1. juli 2016 og dermed inden bonusordningen træ-

der i kraft, vil en ansættelse udløse samme størrelse bonus som dem, der får

ophold pr. 1. juli 2016 (altså 20.000 kr. efter henholdsvis 6 og 12 måneder,

såfremt de ansættes i perioden 1. juli 2016 – 30. juni 2017). Ansættelsen skal

dog fortsat ske indenfor de første 2 år efter opholdstilladelse.

e. Bonusordningen understøtter også IGU-ordningen. I IGU-ordningen udbe-

tales en bonus på hhv. 20.000 kr. efter 6 måneders ansættelse og 20.000 kr.

ved forløbets fuldførelse til virksomheder, der etablerer IGU-forløb.

Mere gennemsigtighed i reglerne

Det er vigtigt, at der er klarhed om relevante lovbestemmelser, når virksomheder

medvirker i den aktive beskæftigelsesindsats, herunder i forhold til at styrke inte-

grationen på arbejdsmarkedet af flygtninge og familiesammenførte. Nogle virk-

somheder efterlyser mere oplysning om forskelsbehandlingslovens regler, ligesom

nogle efterlyser initiativer, der understøtter, at virksomheder ikke uforvarende

kommer til at overtræde udlændingeloven.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Trepartsaftale om integration på arbejdsmarkedet, fra beskæftigelsesministeren

Side 14 af 15

Regeringen og arbejdsmarkedets parter

er derfor enige om, at:

30.Regeringen og arbejdsmarkedets parter vil drøfte, hvordan man i fællesskab

kan styrke vejledning om forskelsbehandlingslovens bestemmelser inden som-

meren 2016.

En tværministeriel arbejdsgruppe har siden efteråret 2014 arbejdet med at afklare,

hvordan arbejdsgiverne kan hjælpes, så de ikke uforvarende overtræder udlændin-

geloven. Arbejdsgruppen forventer at afslutte sit arbejde i 2. kvartal 2016, og rege-

ringen forventer således at fremlægge initiativer inden sommerferien.

Regeringen og arbejdsmarkedets parter

er derfor enige om, at:

31.Arbejdsmarkedets parter høres om de initiativer, der sættes i værk på baggrund

af arbejdsgruppens arbejde.

Bedre muligheder for at flygtninge og familiesammenførte kan etablere sig som

selvstændige

Nogle flygtninge og familiesammenførte etablerer sig med egen virksomhed, når

de kommer til Danmark. I indsatsen for, at flere flygtninge bliver selvforsørgende,

er der behov for at understøtte alle muligheder på arbejdsmarkedet.

Regeringen og arbejdsmarkedets parter

er derfor enige om, at:

32.Regeringen og arbejdsmarkedets parter vil drøfte, hvordan indsatsen for at

blive selvstændig kan forbedres, sådan at flygtninge og familiesammenførte, der

har evnerne til at etablere sig som selvstændige, nemmere kan opfylde de krav,

som myndighederne stiller mv, uden at det stiller andre grupper på det danske

arbejdsmarked ringere.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Trepartsaftale om integration på arbejdsmarkedet, fra beskæftigelsesministeren

Side 15 af 15

Øvrige aftaleelementer

Regeringen vil hurtigst muligt søge tilslutning blandt Folketingets partier til at

gennemføre ovenstående initiativer.

Trepartsaftalen holdes inden for de eksisterende økonomiske rammer i overens-

stemmelse med de fastlagte rammer i kommissoriet for arbejdet.

Regeringen og arbejdsmarkedets parter er enige om, at det danske arbejdsmarked

skal være karakteriseret af gode løn- og arbejdsvilkår og vil fortsætte trepartsdrøf-

telserne om emnerne, som nævnt i regeringsgrundlaget om arbejdsmarkedspoliti-

ske udfordringer. Herunder temaer om tilstrækkelig og kvalificeret arbejdskraft i

hele Danmark og flere praktikpladser til unge, samt hvordan vi fastholder et højt

ambitionsniveau for at hjælpe alle grupper af ledige i Danmark med at få fodfæste

på arbejdsmarkedet.

Der holdes opstartsmøde d. 15. april.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Trepartsaftale om integration på arbejdsmarkedet, fra beskæftigelsesministeren

Arbejdsgruppen til Trepartsforhandlinger 2016

Bilag J. Nye muligheder for ansættelse i integrationsstillinger

Marts 2016

Det danske arbejdsmarked er kendetegnet ved et højt kvalifikationsniveau for

såvel ufaglærte som for personer med en kompetencegivende uddannelse. Det

afspejler sig også i de overenskomstaftalte løn- og arbejdsvilkår, der gælder for

størstedelen af arbejdsmarkedet.

For flygtninge og familiesammenførte, hvis kvalifikationer og produktivitet endnu

ikke står mål med kravene på det danske arbejdsmarked, kan det imidlertid være

vanskeligt at få fodfæste på ordinære arbejdspladser, da de ikke vil kunne oppebæ-

re en overenskomstmæssig dansk løn i den første tid i Danmark.

Derfor er der behov for effektive veje til det ordinære arbejdsmarked, som løfter

beskæftigelsen og bidrager til et væsentligt løft i antallet af jobåbninger for flygt-

ninge og familiesammenførte. Samtidig skal det sikres, at den enkelte løftes til at

kunne varetage et job på almindelige danske arbejdsmarkedsvilkår.

Regeringen og arbejdsmarkedets parter

er derfor enige om, at:

Der inden for rammerne af den danske model skal indføres en ny integrations-

grunduddannelse (IGU) for flygtninge og familiesammenførte baseret på følgende

principper:

Ansættelsen skal være midlertidig og udgøre en trædesten til det ordinære arbejdsmarked.

Den nye IGU skal være tidsbegrænset med en varighed på op til 24 måneder

med henblik på at give adgang til ordinær beskæftigelse eller skabe grundlag for

at fortsætte i en erhvervsrettet uddannelse. IGU skal fungere som et supple-

ment til virksomhedspraktik, løntilskud og opkvalificering. IGU er ligeledes et

supplement til særskilte overenskomstaftaler om integrationselevordninger m.v.

IGU-forløbet aftales direkte mellem virksomheden og den enkelte. Der bliver

udarbejdet en elektronisk aftaleformular, der både danner grundlag for ansæt-

telsesforholdet, registrering af IGU og udbetaling af bonus.

Virksomheden skal informere og høre samarbejdsudvalget

Virksomheder, der vil gøre brug af IGU, skal informere og høre deres medar-

bejdere herom efter de regler, der gælder i samarbejdsaftalen, anden kollektiv

aftale eller lov om information og høring.

c. Registrering og monitorering af aftaler

IGU registreres elektronisk. Hvert år udarbejder REU blandt andet på bag-

grund af registreringerne en monitoreringsrapport, som drøftes i trepartskred-

sen med henblik på at evaluere ordningen.

Løn- og ansættelsesvilkår skal afspejle målgruppens kvalifikationer.

Virksomheden betaler de overenskomstaftalte EGU-satser. På virksomheder,

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Trepartsaftale om integration på arbejdsmarkedet, fra beskæftigelsesministeren

Side 2 af 3

hvor der ikke er aftalt EGU-satser, eller på virksomheder hvor der ikke er

overenskomst, benyttes elevsatserne for første og andet år og opsigelsesvarsler

fra uddannelsesområdets overenskomst, jf. princippet i erhvervsuddannelseslo-

ven. Opkvalificering i form af AMU- og sprogkurser m.v., der finder sted i ar-

bejdstiden, honoreres med integrationsydelse pr. time. IGU er i øvrigt omfattet

af den relevante kollektive overenskomst, som gælder på virksomheden, for så

vidt angår arbejdstid, genebetaling, opsigelsesvarsler m.v.

Der skal være gode rammer for opkvalificering.

Virksomheden og IGU-eleven planlægger et uddannelsesforløb, som opkvalifi-

cerer den enkelte sprogligt og fagligt for at sikre progression frem mod ordinær

beskæftigelse eller erhvervsrettet uddannelse. Forløbet består for eksempel af

skoleundervisning, AMU- og sprogkurser m.v. i et omfang på 20 uger, som

kommunen afholder udgifterne til. For at understøtte et kvalificerende indhold

i forløbene, kan REU/VEU tilvejebringe et overblik over de relevante AMU-

kurser m.v., ligesom overenskomstparterne kan bidrage hertil.

A-kassebestemmelser.

Gennemførelse af et IGU-forløb giver på samme betingelser som EGU ret til

optagelse i a-kasse på dimittendvilkår.

Målgruppen for IGU.

Målgruppen for IGU er personer mellem 18 og 40 år under integrationsloven.

Bonusordning til virksomhederne

Der indføres en bonusordning for IGU-forløb, som udbetales efter henholds-

vis 6 måneder og ved udstedelse af uddannelsesbevis. Satserne for bonussen

fremgår af bilag G (Forslag til integrationsbonus til virksomheder).

Forsøgsordning

IGU indføres som en forsøgsordning, der bortfalder tre år efter ikrafttrædelse.

IGU, der er aftalt inden for den treårige forsøgsperiode, fortsætter til den aftal-

te ophørsdato.

Implementering

IGU indskrives i lovgivningen og kræver ikke yderligere implementering i kol-

lektive overenskomster, idet lønsatserne er aftalt til de allerede gældende EGU-

/elevsatser og øvrige ansættelsesvilkår er omfattet af de respektive kollektive

aftaler, der allerede gælder. Den kommende lov skal tillige tilvejebringe en klar

hjemmel til, at virksomhederne af beskæftigelsesmæssige hensyn i relation til

forskelsbehandlingsreglerne kan indgå aftaler om IGU-forløb.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Trepartsaftale om integration på arbejdsmarkedet, fra beskæftigelsesministeren

Side 3 af 3

Der er enighed om, at en af de største udfordringer for det danske arbejdsmarked

i de kommende år er at sikre tilstrækkelig og kvalificeret faglært arbejdskraft i hele

Danmark og praktikpladser til unge. De nye IGU-forløb bidrager til at løse denne

udfordring, da forløbene blandt andet skaber grundlag for påbegyndelse af en

erhvervsfaglig uddannelse.

For at sikre balance i indsatsen for EGU-elever anbefaler parterne, at der indføres

en tilsvarende bonusordning for virksomheder, hvor der gennemføres EGU-

forløb.

Integration på arbejdsmarkedet er en helt central del af integrationen i det danske

samfund. En forstærket indsats for flygtninge og familiesammenførte skal ses i

sammenhæng med, at vi fastholder et højt ambitionsniveau for at hjælpe alle

grupper af ledige i Danmark med at få fodfæste på arbejdsmarkedet. Og for at

imødegå fremtidens mangel på faglært arbejdskraft er det vigtigt at sikre flere

praktikpladser og løbende kompetenceudvikling af arbejdsstyrken. Regeringen og

arbejdsmarkedets parter vil fortsætte trepartsdrøftelserne om blandt andet disse

emner.

BEU, Alm.del - 2015-16 - Bilag 137: Trepartsaftale om integration på arbejdsmarkedet, fra beskæftigelsesministeren