Aktstk. 133 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 8: Spm. om ministeren vil oplyse udgiftstrækket i kommunerne som følge af den forventede tilstrømning af flygtninge, til finansministeren

Finansudvalget 2015-16
Aktstk. 133
Offentligt

Folketingets Finansudvalg

Christiansborg

Den 21. juni 2016

Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 8 (Aktstykke nr. 133 - § 7)

af 17. juni 2016

Spørgsmål

Vil ministeren oplyse udgiftstrækket i kommunerne som følge af den forventede

tilstrømning af flygtninge?

Svar

Der er med nedenstående opgørelse af udgiftstrækket i kommuner og regioner

taget udgangspunkt i beregninger baseret på det demografiske udgiftstræk. Det

bemærkes, at der er tale om en beregningsteknisk udvikling, som ikke kan siges at

afspejle forventninger til den faktiske udgiftsudvikling i kommuner og regioner

som følge af den forventede tilstrømning af flygtninge.

Som redegjort i

Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 321 (Alm. del) af 24. maj 2016

stillet efter ønske fra Rune Lund (EL)

vil tilstrømningen af flygtninge og familiesam-

menførte med de nuværende forudsætninger medføre en større stigning i befolk-

ningen end tidligere ventet. Befolkningsforøgelsen øger udgiftspresset på de of-

fentlige finanser. Det kommer blandt andet til udtryk ved en generelt højere efter-

spørgsel efter almindelige offentlige serviceydelser som sundhed og undervisning.

For at vise omfanget af det underliggende udgiftstræk kan det såkaldte demografi-

ske træk beregnes. Det demografiske træk illustrerer groft sagt udgiftstrækket på

det offentlige forbrug, som befolkningsudviklingen isoleret set medfører, såfremt

den reale udgift pr. bruger fastholdes uændret.

Som udgangspunkt er det demografiske træk ikke sektorfordelt på kommuner,

regioner og stat. Der kan imidlertid foretages en grov fordeling af udgiftsområder

for det individuelle offentlige forbrug med den usikkerhed,

jf. Svar på Finansudval-

gets spørgsmål nr. 7 (Aktstykke nr. 133 - § 7) af 17. juni 2016 stillet efter ønske fra Pelle

Dragsted.

Opjusteringen af det demografiske træk som følge af den øgede flygtningetil-

strømning fordelt på kommuner og regioner i 2017 fremgår af

tabel 1.

I beregningen korrigeres der delvis for sund aldring. Det betyder, at der for blandt andet sundhedsudgifterne indregnes en

lavere vækst i takt med bedre helbred og lavere dødelighed i den enkelte aldersgruppe. I beregningen tages der endvidere

højde for forskelle på tværs af herkomst, alder og køn.

Aktstk. 133 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 8: Spm. om ministeren vil oplyse udgiftstrækket i kommunerne som følge af den forventede tilstrømning af flygtninge, til finansministeren

Side 2 af 3

Tabel 1

Opjustering af det demografiske træk i 2017 fordelt på kommuner og regioner

Opdateret 2020-forløb,

september 2015

Mia. kr. (2016-priser)

Kommunerne

Træk på individuelt offentligt forbrug

Træk på kollektivt offentligt forbrug

0,6

0,2

1,4

0,4

0,8

0,2

KP16

Opjustering

Regionerne

Træk på individuelt offentligt forbrug

1,1

1,4

0,3

Anm.: I sektoropdelingen af det demografiske træk henføres 1/3 af trækket på det kollektive forbrug til

kommunerne, mens der henføres 2/3 til staten.

Kilde: Danmarks Konvergensprogram 2016.

Det skal understreges, at beregningen af det demografiske træk er af ren mekanisk

karakter. Det demografiske træk anvendes primært som et element i en langsigtet

holdbarhedsberegning og er således ikke møntet på at foretage beregninger af fx

det præcise udgiftstræk for de offentlige delsektorer.

Der er således en række forbehold, som skal holdes for øje i forbindelse med for-

tolkningen af det demografiske træk. Fx tager beregningen ikke højde for eventu-

elt faldende marginalomkostninger for nye brugere af den offentlige service.

Navnlig hvad angår det kollektive forbrug, vil en stigning i befolkningen ikke au-

tomatisk afstedkomme en proportional stigning i disse udgifter.

Derudover inddrager det demografiske træk ikke adfærdsændringer som fx ændret

uddannelsestilbøjelighed, ændret træk på sundhedsvæsenet pga. af nye mere effek-

tive behandlingsmuligheder eller ændret efterspørgsel efter hjælp og støtte fra det

offentlige som følge af øget rehabilitering. Ligeledes tages der ikke højde for even-

tuelle offentlige produktivitetsforbedringer som følge af ny teknologi, bedre orga-

nisering af arbejdet mv.

Det bemærkes endvidere, at det demografiske træk beregnes med udgangspunkt i

det offentlige forbrug i nationalregnskabet, mens opgørelsen af kommunale og

regionale henholdsvis service- og driftsudgifter er baseret på budgetform. Der er

ikke

en-til-en

sammenhæng mellem de to opgørelser,

jf. svar på Finansudvalgets spørgs-

mål nr. 20 af 10. oktober 2014.

Set i lyset af disse forbehold indgår det demografiske træk kun som ét blandt

mange inputs i grundlaget for udgiftspolitikken, og det demografiske træk kan

som nævnt ikke uden videre fortolkes som den merudgift, en stigende befolkning

vil give anledning til.

Aktstk. 133 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 8: Spm. om ministeren vil oplyse udgiftstrækket i kommunerne som følge af den forventede tilstrømning af flygtninge, til finansministeren

Side 3 af 3

Med venlig hilsen

Claus Hjort Frederiksen

Finansminister