L 3 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 10: Betænkning afgivet den 19. august 2015

Beskæftigelsesudvalget 2014-15 (2. samling)
L 3 Bilag 10
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 3

Folketinget 2014-15 (2. samling)

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 19. august 2015

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om social pension

(Harmonisering af regler om opgørelse af bopælstid for folkepension)

[af beskæftigelsesministeren (Jørn Neergaard Larsen)]

1. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 3. juli 2015 og var til 1.

behandling den 3. juli 2015. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Beskæftigelsesudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget blev samtidig med fremsættel-

sen sendt i høring. Den 29. juli 2015 og den 6. august 2015

sendte beskæftigelsesministeren de indkomne høringssvar til

udvalget. Den 10. august 2015 sendte beskæftigelsesmini-

steren yderligere høringssvar og et notat om samtlige hø-

ringssvar til udvalget.

Sammenhæng med andre lovforslag

Lovforslaget skal ses i sammenhæng med lovforslag nr.

L 2 om ændring af lov om aktiv socialpolitik, lov om en ak-

tiv beskæftigelsesindsats, integrationsloven og forskellige

andre love (Indførelse af en integrationsydelse, ændring af

reglerne om ret til uddannelses- og kontanthjælp m.v.) og

lovforslag nr. L 7 om ændring af lov om børnetilskud og

forskudsvis udbetaling af børnebidrag og lov om en børne-

og ungeydelse (Genindførelse af optjeningsprincippet for ret

til børnetilskud og børne- og ungeydelse for flygtninge).

Lovforslag nr. L 2 har været behandlet i Udlændinge-, Inte-

grations- og Boligudvalget, og lovforslag nr. L 7 har været

behandlet i Skatteudvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra Institut for Menneskerettigheder

og Mødestedet – Kirkernes Indvandrerarbejde på Vesterbro.

Beskæftigelsesministeren har over for udvalget kommen-

teret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Samrådsspørgsmål

Udvalget har stillet et samrådsspørgsmål til mundtlig be-

svarelse til beskæftigelsesministeren, udlændinge-, integra-

tions- og boligministeren og skatteministeren. Ministrene

har besvaret spørgsmålet i et fælles åbent samråd mellem

Beskæftigelsesudvalget, Skatteudvalget og Udlændinge-, In-

tegrations- og Boligudvalget den 18. august 2015. Udvalget

har efterfølgende anmodet om de talepapirer, der lå til grund

for ministrenes besvarelse af spørgsmålet.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 9 spørgsmål til beskæftigelsesmini-

steren til skriftlig besvarelse, og ministeren havde ved afgi-

velse af betænkning besvaret de 8. Beskæftigelsesministeren

vil efterfølgende besvare spørgsmål 9 vedrørende talepapir

til samråd den 18. august 2015.

2. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (DF, V, LA og KF) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse uændret.

mindretal

i udvalget (S, EL, ALT, RV og SF) indstil-

ler lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling.

Enhedslistens medlemmer af udvalget tager på det

skarpeste afstand fra lovforslaget om at fratage flygtninge,

der ikke har levet en længere årrække i Danmark, retten til

fuld folkepension. Forslaget betyder, at en række menne-

sker, der har været ofre for forfølgelse, krig eller undertryk-

kelse, og som på den baggrund har fået beskyttelse i Dan-

mark, vil blive tvunget til at leve deres sidste år i dyb fattig-

dom.

I høringssvarene til lovforslaget ligger en samstemmende

kritik fra en lang række humanitære organisationer samt fra

Institut for Menneskerettigheder og FN’s Højkommissariat

for Flygtninge. Alle disse kritikere har regeringen valgt at

sætte sig ud over uden at forholde sig til kritikken med argu-

menter.

AX017796

L 3 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 10: Betænkning afgivet den 19. august 2015

Enhedslisten har under udvalgsbehandlingen stillet en

række spørgsmål til lovforslaget. I spørgsmål 7 har Enheds-

listen efterlyst et forskningsmæssigt belæg for, at pensions-

regler har betydning for, hvilke lande asylansøgere vælger at

søge til. I svaret undlader beskæftigelsesministeren at levere

noget belæg, men nøjes med at henvise til »regeringens op-

fattelse«.

Ud over at Enhedslisten er uenig i lovforslaget, er En-

hedslisten fuldstændig uforstående over for, at det skulle ha-

ste så voldsomt at gennemføre denne lovgivning, at lovbe-

handlingen skal finde sted uden for Folketingets normale

mødeperiode, og at lovforslaget blev fremsat, uden at et ud-

kast forinden havde været sendt i høring. Hvis Folketingets

flertal ønsker at gennemføre så vidtgående forringelser af

flygtninges vilkår, bør det som minimum ske som led i en

normal lovgivningsproces og ikke som hastelovgivning.

Enhedslisten kom under forhandlingerne om finansloven

for 2015 med den daværende regering igennem med et krav

om at genindføre fuld folkepension for flygtninge. Enhedsli-

sten vil også fremadrettet arbejde for at genindføre flygtnin-

ges ret til fuld folkepension.

Radikale Venstres medlem af udvalget anfører, at flygt-

ninge flygter fra krig, ikke for at få folkepension. Som oftest

kommer de som mennesker uden hjem og ejendele eller no-

get at leve for. Alt det er de flygtet fra. Nu skal de så, jf. lov-

forslag L 2, leve på en ydelse, som er meget, meget lav, og

som ikke styrker integrationen, men tværtimod fremmer iso-

lation og eksklusion. Derudover skal de ved dette lovforslag

fratages muligheden for at opnå folkepension på lige fod

med danskere. Det er uværdigt, og Radikale Venstre vil der-

for stemme imod lovforslaget.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

Bent Bøgsted (DF)

fmd.

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) René Christensen (DF) Pia Adelsteen (DF) Alex Ahrendtsen (DF)

Susanne Eilersen (DF) Hans Andersen (V) Peter Juel Jensen (V) Louise Schack Elholm (V) Jacob Jensen (V)

Anni Matthiesen (V) Britt Bager (V) Joachim B. Olsen (LA) Laura Lindahl (LA) Rasmus Jarlov (KF)

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Bjarne Laustsen (S)

nfmd.

Jeppe Bruus (S) Leif Lahn Jensen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S)

Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Henning Hyllested (EL) Christian Juhl (EL)

Finn Sørensen (EL) Josephine Fock (ALT) Torsten Gejl (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV) Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 3 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 10: Betænkning afgivet den 19. august 2015

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 3

Bilagsnr.

Titel

Henvendelse af 8/7-2015 fra Institut for Menneskerettigheder

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Udkast til betænkning

Høringssvar fra beskæftigelsesministeren

Henvendelse af 4/8-15 fra Mødestedet – Kirkernes Indvandrerarbejde

på Vesterbro

Høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

Høringsnotat og høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

2. udkast til betænkning

3. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 3

Spm.nr.

Titel

Spm. om ministerens kommentar til henvendelse af 8/7-2015 fra Insti-

tut for Menneskerettigheder, til beskæftigelsesministeren, og ministe-

rens svar herpå

MFU spm. om de forventede udgifter til øget sagsbehandling i kom-

munerne og ekstra økonomiske enkeltydelser til personer uden ret til

folkepension, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om størrelsen af de »personlige tillæg« til en brøkpension,

der omtales i bemærkningerne til lovforslaget, punkt 2.2., til beskæfti-

gelsesministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om lovforslagets forhold til flygtningekonventionens arti-

kel 23, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om en uddybning af den sætning i bemærkningerne til lov-

forslaget, punkt 2.2., der lyder: »Det er vurderingen, at også dette lov-

forslag er i overensstemmelse med Danmarks internationale forpligtel-

ser«, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm., om ministeren vil i dialog med UNHCR, der har kritiseret

(i 2010) den daværende regerings indførelse af optjeningsprincip for

flygtninges folkepension, til beskæftigelsesministeren, og ministerens

svar herpå

MFU spm., om regeringen har noget forskningsmæssigt belæg for, at

pensionsregler har en betydning for, hvilke lande asylansøgere vælger

at søge til, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 4/8-15 fra Mødestedet – Kir-

kernes Indvandrerarbejde på Vesterbroo, til beskæftigelsesministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om talepapirer fra det åbne samråd den 18. august 2015, til ud-

lændinge-, integrations- og boligministeren, beskæftigelsesministeren

og skatteministeren

L 3 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 10: Betænkning afgivet den 19. august 2015

Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 3

Samråds-

Titel

spm.nr.

Samrådsspm. om, hvordan de vurderer kritikken fra UNHCR af, at de

tre lovforslag L 2, L 3 og L 7 ikke lever op til de krav om lige behand-

ling af flygtninge og modtagerlandets egne borgere, der er fastslået i

FN’s flygtningekonvention fra 1951, til beskæftigelsesministeren, ud-

lændinge-, integrations- og boligministeren og skatteministeren