L 1 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 5: Betænkning afgivet den 19/8-15

Social- og Indenrigsudvalget 2014-15 (2. samling)
L 1 Bilag 5
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 1

Folketinget 2014-15 (2. samling)

Betænkning afgivet af Social- og Indenrigsudvalget den 19. august 2015

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud

til kommuner

(Tilpasninger i udligningssystemet som følge af omlægning af refusionssystemet på beskæftigelsesområdet)

[af social- og indenrigsministeren (Karen Ellemann)]

1. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 3. juli 2015 og var til 1.

behandling den 3. juli 2015. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Social- og Indenrigsudval-

get.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.

Høring

Lovforslaget er en genfremsættelse af L 171 (folketings-

året 2014-15, 1. samling). Dette lovforslag blev sendt i hø-

ring, og den daværende økonomi- og indenrigsminister

sendte den 6. februar 2015 dette udkast til Kommunaludval-

get, jf. (folketingsåret 2014-15, 1. samling) KOU alm. del –

bilag 33. Den 4. august 2015 fremsendte social- og inden-

rigsministeren det indkomne høringssvar og et notat herom

til udvalget.

2. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af LA) ind-

stiller lovforslaget til

vedtagelse uændret.

Enhedslistens medlemmer af udvalget støtter lovforsla-

get, da det, om end i meget beskeden grad, vil modvirke de

negative virkninger af lovforslag L 4 (Forslag til lov om

kommunernes finansiering af visse offentlige ydelser udbe-

talt af kommunerne, Udbetaling Danmark og arbejdsløs-

hedskasserne), der behandles i Beskæftigelsesudvalget. Som

det fremgår af det lovforslag (L 4), vil det såkaldte »økono-

miske incitament« ikke blive fjernet, da det er selve formålet

med lovforslaget om omlægning af refusionssystemet. Dette

»økonomiske incitament« vil presse kommunerne til i endnu

højere grad at presse borgerne over på de lavest mulige soci-

ale og beskæftigelsesmæssige ydelser eller presse dem helt

ud af det offentlige forsørgelsessystem, som LO og FTF ad-

varer imod i deres høringssvar. Sammenholdt med det stær-

ke økonomiske pres, der er på kommunerne fra Folketingets

flertal, vil lovændringen samtidig presse kommunerne til at

anvende de billigst mulige løsninger i social- og beskæfti-

gelsespolitikken i stedet for at satse på løsninger, som alle

ved virker, som f.eks. revalidering. Disse negative konse-

kvenser af omlægningen af refusionssystemet vil især slå

igennem i økonomisk svage kommuner og kommuner med

mange langtidsarbejdsløse og langtidssyge, og hvor det lo-

kale arbejdsmarked ikke har plads til mennesker med nedsat

arbejdsevne. Nærværende lovforslag om en midlertidig æn-

dring af udligningen vil til en vis grad modvirke dette, men

det vil langt fra være tilstrækkeligt til at forhindre de stærkt

negative sociale konsekvenser som følge af omlægningen af

refusionssystemet.

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget stemmer

for lovforslaget, men vil gerne understrege, at det for SF er

meget vigtigt, at i første omgang Finansieringsudvalget og

siden regeringen får fundet frem til nogle ændringer af ud-

ligningssystemet, der fra den 1. januar 2018 kan sikre, at det

nye refusionssystem på beskæftigelsesområdet ikke kommer

til at undergrave den kommunale økonomi – ikke mindst i

yderområderne.

Alternativets medlem af udvalget støtter lovforslaget om

tilpasninger i udligningssystemet, da lovforslaget trods alt

vil medvirke til at mindske de negative sociale virkninger,

der foreslås ved L 4 (Forslag til lov om kommunernes finan-

siering af visse offentlige ydelser udbetalt af kommunerne,

Udbetaling Danmark og arbejdsløshedskasserne), som be-

handles i Beskæftigelsesudvalget, og som ALT ikke kan

støtte. ALT mener, at en ændring af refusionstaksterne vil

presse kommunernes økonomi og betyde endnu dårligere

vilkår for de arbejdsløse og langtidsledige, som er længst

væk fra arbejdsmarkedet. ALT er ikke overbevist om, at

AX017791

L 1 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 5: Betænkning afgivet den 19/8-15

nærværende lovforslag vil kunne kompensere de hårdest

ramte kommuner i tilstrækkelig grad, men mener, at det

trods alt er et skridt i den rigtige retning.

Det Konservative Folkepartis medlem af udvalget har

været imod den model for udligningsordningen, som rege-

ringen har lagt frem. KF er ikke enig i, at man skal bruge

udligningsordningen til at kompensere på den måde, der er

tiltænkt, og det har KF forsøgt at få regeringen til at ændre

opfattelse af. Det er imidlertid ikke lykkedes.

KF kan samtidig konstatere, at Venstre og Dansk Folke-

parti fra den borgerlige lejr ikke støtter KF’s veto mod den

ordning, der lå på bordet fra regeringens side. På den bag-

grund har KF måttet vælge mellem at stå uden for indflydel-

se eller at gå med og få indflydelse på den aftale om en ny

udligningsordning, der skal laves i 2018.

KF er fortsat meget skeptisk og meget kritisk over for ud-

ligningsordningen og dens måde at virke på. Det giver f.eks.

ingen mening, at Esbjerg Kommune er den kommune af alle

i hele landet, der kommer til at betale mest, nemlig 28 mio.

kr., hvilket er mere, end Gentofte Kommune skal betale.

KF er endt med at gå med i aftalen for at få indflydelse

og for at lade de borgerlige stemmer arbejde. KF håber at få

en ordentlig udligningsordning i 2018. KF vil bruge sine

konservative kræfter og stemmer på at få opfyldt dette.

mindretal

i udvalget (LA) instiller lovforslaget til

for-

kastelse

ved 3. behandling.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

Karin Nødgaard (DF)

nfmd.

Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)

Mette Hjermind Dencker (DF) Liselott Blixt (DF) Jan E. Jørgensen (V) Britt Bager (V) Jane Heitmann (V)

Hans Andersen (V) Thomas Danielsen (V) Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA)

Mette Abildgaard (KF) Karen J. Klint (S) Maja Panduro (S)

fmd.

Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S)

Astrid Krag (S) Trine Bramsen (S) Yildiz Akdogan (S) Rune Lund (EL) Pernille Skipper (EL) Torsten Gejl (ALT)

Marianne Jelved (RV) Andreas Steenberg (RV) Trine Torp (SF) Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 1 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 5: Betænkning afgivet den 19/8-15

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 1

Bilagsnr.

Titel

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Høringsnotat og høringssvar, fra social- og indenrigsministeren

1. udkast til betænkning

2. udkast til betænkning