L 1 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 4: 2. udkast til betænkning

Social- og Indenrigsudvalget 2014-15 (2. samling)
L 1 Bilag 4
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 1

Folketinget 2014-15 (2. samling)

Betænkning afgivet af Social- og Indenrigsudvalget den 00. august 2015

2. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud

til kommuner

(Tilpasninger i udligningssystemet som følge af omlægning af refusionssystemet på beskæftigelsesområdet)

[af social- og indenrigsministeren (Karen Ellemann)]

1. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 3. juli 2015 og var til 1.

behandling den 3. juli 2015. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Social- og Indenrigsudval-

get.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.

Høring

Lovforslaget er en genfremsættelse af L 171 (folketings-

året 2014-15, 1. samling). Dette lovforslag blev sendt i hø-

ring, og daværende økonomi- og indenrigsminister sendte

den 6. februar 2015 dette udkast til det daværende Kommu-

naludvalg, jf. (folketingsåret 2014-15, 1. samling) KOU

alm. del – bilag 33. Den 4. august 2015 fremsendte social-

og indenrigsministeren det indkomne høringssvar og et notat

herom til udvalget.

2. Indstillinger og politiske bemærkninger

[Et

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af LA)

indstiller lovforslaget til

vedtagelse uændret.

]

Enhedslistens medlemmer af udvalget støtter lovforsla-

get, da det, om end i meget beskeden grad, vil modvirke de

negative virkninger af lovforslaget om omlægning af refusi-

onssystemet (»Forslag til lov om kommunernes finansiering

af visse offentlige ydelser udbetalt af kommunerne, Udbeta-

ling Danmark og arbejdsløshedskasserne«), der behandles i

Beskæftigelsesudvalget. Som det fremgår af det lovforslag,

vil det såkaldte »økonomiske incitament« ikke blive fjernet,

da det er selve formålet med lovforslaget om omlægning af

refusionssystemet. Dette »økonomiske incitament« vil pres-

se kommunerne til i endnu højere grad at presse borgerne

over på de lavest mulige sociale og beskæftigelsesmæssige

ydelser eller presse dem helt ud af det offentlige forsørgel-

sessystem, som LO og FTF advarer imod i deres hørings-

svar. Sammenholdt med det stærke økonomiske pres, der er

på kommunerne fra Folketingets flertal, vil lovændringen

samtidig presse kommunerne til at anvende de billigst muli-

ge løsninger i social- og beskæftigelsespolitikken, i stedet

for at satse på løsninger, som alle ved virker, som f.eks. re-

validering. Disse negative konsekvenser af omlægningen af

refusionssystemet vil især slå igennem i økonomisk svage

kommuner og kommuner med mange langtidsarbejdsløse og

langtidssyge, og hvor det lokale arbejdsmarked ikke har

plads til mennesker med nedsat arbejdsevne. Nærværende

lovforslag om en midlertidig ændring af udligningen vil til

en vis grad modvirke dette, men det vil langt fra være til-

strækkeligt til at forhindre de stærkt negative sociale konse-

kvenser som følge af omlægningen af refusionssystemet.

Alternativets medlem af udvalget støtter lovforslaget om

tilpasninger i udligningssystemet, da lovforslaget trods alt

vil medvirke til at mindske de negative sociale virkninger,

der foreslås ved »Forslag til lov om kommunernes finansie-

ring af visse offentlige ydelser udbetalt af kommunerne, Ud-

betaling Danmark og arbejdsløshedskasserne«, som behand-

les i Beskæftigelsesudvalget, og som ALT ikke kan støtte.

ALT mener, at en ændring af refusionstaksterne vil presse

kommunernes økonomi og betyde endnu dårligere vilkår for

de arbejdsløse og langtidsledige, som er længst væk fra ar-

bejdsmarkedet. ALT er ikke overbevist om, at nærværende

lovforslag vil kunne kompensere de hårdest ramte kommu-

DokumentId

Journalnummer

L 1 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 4: 2. udkast til betænkning

ner i tilstrækkelig grad, men mener, at det trods alt er et

skridt i den rigtige retning.

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget stemmer

for lovforslaget, men vil gerne understrege, at det for SF er

meget vigtigt, at i første omgang Finansieringsudvalget og

siden regeringen får fundet frem til nogle ændringer af ud-

ligningssystemet, der fra den 1. januar 2018 kan sikre, at det

nye refusionssystem på beskæftigelsesområdet ikke kommer

til at undergrave den kommunale økonomi – ikke mindst i

yderområderne.

Det Konservative Folkepartis medlem af udvalget har

været imod den model for udligningsordningen, som rege-

ringen har lagt frem. KF er ikke enig i, at man skal bruge

udligningsordningen til at kompensere på den måde, der er

tiltænkt, og det har KF forsøgt at få regeringen til at ændre

opfattelse af. Det er imidlertid ikke lykkedes.

KF kan samtidig konstatere, at Venstre og Dansk Folke-

parti fra den borgerlige lejr ikke støtter KF’s veto mod den

ordning, der lå på bordet fra regeringens side. På den bag-

grund har KF måttet vælge mellem at stå uden for indflydel-

se eller at gå med og få indflydelse på den aftale om en ny

udligningsordning, der skal laves i 2018.

KF er fortsat meget skeptisk og meget kritisk over for ud-

ligningsordningen og dens måde at virke på. Det giver f.eks.

ingen mening, at Esbjerg Kommune er den kommune af alle

i hele landet, der kommer til at betale mest, nemlig 28 mio.

kr., hvilket er mere, end Gentofte Kommune skal betale.

KF er endt med at gå med i aftalen for at få indflydelse

og for at lade de borgerlige stemmer arbejde. KF håber at få

en ordentlig udligningsordning i 2018. KF vil bruge sine

konservative kræfter og stemmer på at få opfyldt dette.

[Et

mindretal

i udvalget (LA) instiller lovforslaget til

for-

kastelse

ved 3. behandling. ]

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

Karin Nødgaard (DF)

nfmd.

Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)

Mette Hjermind Dencker (DF) Liselott Blixt (DF) Jan E. Jørgensen (V) Britt Bager (V) Jane Heitmann (V)

Hans Andersen (V) Thomas Danielsen (V) Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA)

Mette Abildgaard (KF) Karen J. Klint (S) Maja Panduro (S)

fmd.

Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S)

Astrid Krag (S) Trine Bramsen (S) Yildiz Akdogan (S) Rune Lund (EL) Pernille Skipper (EL) Torsten Gejl (ALT)

Marianne Jelved (RV) Andreas Steenberg (RV) Trine Torp (SF) Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 1 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 4: 2. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 1

Bilagsnr.

Titel

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Høringsnotat og høringssvar, fra social- og indenrigsministeren

1. udkast til betænkning