L 1 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra social- og indenrigsministeren

Social- og Indenrigsudvalget 2014-15 (2. samling)
L 1 Bilag 2
Offentligt

Enhed

KOMØK

Sagsbehandler

Koordineret med

Høringsnotat til genfremsatte forslag til lov om ændring af

lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kom-

muner (Lovforslag nr. L 1 om tilpasninger i udligningssy-

stemet som følge af omlægning af refusionssystemet på

beskæftigelsesområdet)

1. Hørte myndigheder og organisationer

Sagsnr.

2014-18620

Doknr.

Dato

03-08-2015

Det tidligere lovforslag var i høring hos KL i perioden den 6. februar til den 6. marts

2015 (lovforslag nr. L 171, FT 2014-2015, 1. samling). Det genfremsatte lovforslag har

været i høring hos KL i perioden fra den 3. juli til den 3. august 2015 (lovforslag nr. L

1, FT 2014-2015, 2. samling).

2. Høringssvar fra KL

KL henviser i høringssvaret til KL’s bemærkninger til det tidligere fremsatte lovforslag.

I høringssvaret til det tidligere fremsatte lovforslag angiver KL, at KL tidligere har ud-

trykt støtte til omlægningen af refusionerne på beskæftigelsesområdet under den for-

udsætning, at der tages hånd om utilsigtede byrdefordelingsvirkninger. KL noterer sig i

den forbindelse, at fordelingsvirkningerne med lovforslaget bl.a. imødegås gennem et

løft af det generelle udligningsniveau for kommunerne og oprettelse af en midlertidig

kompensationsordning. KL finder det endvidere fornuftigt, at reformens fordelingsvirk-

ninger i 2016 og 2017 genberegnes, når regnskabet for 2015 kendes i 2016.

Den midlertidige kompensationsordning er efter KL’s opfattelse speciel sammenlignet

med tidligere ordninger, idet den rummer et loft for tab og gevinster opgjort som kro-

nebeløb, hvor grænserne for tilskud og bidrag i overgangsordninger almindeligvis

fastsættes alene som en procent af kommunernes beskatningsgrundlag. KL ønsker

dog ikke at tage stilling til udformningen af den midlertidige kompensationsordning, da

forholdet har betydning for den konkrete fordeling mellem kommunerne. Tilsvarende

gælder for det generelle løft af udligningsniveauet.

Med hensyn til særtilskudspuljen finder KL det hensigtsmæssigt, at der med lovforslag

i 2016 og 2017 afsættes ekstra midler til fordeling til særligt vanskeligt stillede kom-

muner. KL finder, at der erfaringsmæssigt vil være kommuner, der på den korte bane

har svært ved at håndtere tab på op til 0,2 pct. af beskatningsgrundlaget.

Social- og Indenrigsministeriets bemærkninger:

Som bemærket i forhold til KL’s høringssvar til det tidligere fremsatte lovforslag inde-

bærer lovforslaget, at der gennemføres initale tilpasninger i udligningssystemet som

følge af omlægningen af refusionssystemet på beskæftigelsesområdet, som omhand-

ler overordnede stilleskruer i udligningssystemet, hvor udligningsniveauet i landsudlig-

L 1 - 2014-15 (2. samling) - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra social- og indenrigsministeren

ningen øges, mens grænserne for henholdsvis overudligningsordningen og ordningen

for kommuner med højt strukturelt underskud tilpasses med virkning fra 1. januar

2016. Der vil endvidere blive igangsat et arbejde i Finansieringsudvalget under Social-

og Indenrigsministeriet med henblik på en permanent tilpasning af det kommunale

tilskuds- og udligningssystem, som vil kunne træde i kraft pr. 1. januar 2018.

Det blev endvidere bemærket i forhold til KL’s høringssvar til det tidligere fremsatte

lovforslag, at den foreslåede overgangsordning, som indebærer en begrænsning af de

byrdefordelingsmæssige konsekvenser både relativt i forhold til den enkelte kommu-

nens beskatningsgrundlag og absolut set med en beløbsmæssig tabs- og gevinst-

grænse på 10 mio. kr. i 2016 og 20 mio. kr. i 2017, har til formål at sikre, at refusions-

omlægningen ikke giver utilsigtede byrdefordelingsmæssige virkninger i den mellem-

liggende periode, hvor kommunerne også har en opgave med at omstille beskæftigel-

sesindsatsen. Udformningen af overgangsordningen skal således ses i dette lys.

Supplerende skal det bemærkes, at der ved genfremsættelsen er foretaget en opdate-

ring af beregningen af overgangsordningen vedrørende absolutte tab og gevinster.

Den indebærer, at der ikke umiddelbart vil være et overskud til at overføre til særtil-

skudspuljen for særlig vanskeligt kommuner for 2016.

Der henvises i forlængelse heraf til, at tilskudsrammen for særlig vanskeligt stillede

kommuner for 2016 i henhold til aktstykke nr. 147 af 6. juli 2015 er forhøjet ekstraordi-

nært med 112,8 mio. kr. til i alt 300 mio. kr. i 2016. Af forhøjelsen er 50 mio. kr. reser-

veret til særlig vanskeligt stillede kommuner, hvor refusionsomlægningen på beskæfti-

gelsesområdet efter overgangsordninger indebærer en belastning af disse kommu-

ners økonomiske situation.