SOU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Supplerende svar på spørgsmål 61: Spm. om kommentar til Statsrevisionens kritik, som det fremgår af deres beretning om ansøgningspuljer med en afgrænset ansøgerkreds (21/2014), til finansministeren

Social- og Indenrigsudvalget 2014-15 (2. samling)
SOU Alm.del
Offentligt

Statsrevisorernes Sekretariat

Christiansborg

1240 København K

29. oktober 2015

Statsrevisorerne har den 19. august 2015 afgivet beretning nr. 21/2014 om ansøg-

ningspuljer med en afgrænset ansøgerkreds. I den anledning redegøres herunder

for de overvejelser og tiltag, som beretningen giver mig anledning til.

Tilskudsordninger, der fordeles på grundlag af en ansøgningsproces, udgør en stor

udgift for staten, hvilket understreger vigtigheden af en god tilskudsforvaltning,

der under iagttagelse af de forvaltningsmæssige principper sikrer størst mulig ef-

fekt af tilskuddene. Jeg er derfor enig med Statsrevisorerne i, at fordelingen af

tilskudspuljer skal ske under iagttagelse af god tilskudsforvaltning, og at en even-

tuel afgrænsning af ansøgerkredsen skal ske på et sagligt og veldokumenteret

grundlag.

Jeg skal bemærke, som Rigsrevisionen ligeledes anfører i beretningens introdukti-

on, at det er det enkelte ministerium, som er ansvarlig for hvorledes de relevante

ansøgningspuljer administreres og forvaltes. Dette gælder både i den såkaldte de-

signfase, administrationsfase og opfølgningsfase.

Jeg har noteret mig, at statsrevisorerne finder det relevant, at Finansministeriet

overvejer, hvordan der kan skabes et samlet overblik over statens tilskudspuljer,

og hvordan regler og praksis for god tilskudsforvaltning kan styrkes. Finansmini-

steriet vil igangsætte sådanne overvejelser, blandt andet med inddragelse af erfa-

ringer fra eksisterende tilskudsportaler. Endvidere vil Finansministeriet foretage

en opdatering af ”Vejledning

om effektiv tilskudsadministration”

og samtidig overveje,

om regler og praksis for god tilskudsforvaltning på andre måder kan styrkes.

I det følgende gives konkrete kommentarer til enkelte punkter i beretningen.

Beretningens punkt 17 samt 36

Rigsrevisionen bemærker i punkt 17 og 36, at tilskudsområdet er præget af kom-

pleksitet, og at ministeriernes kategorisering af puljerne er forbundet med usikker-

hed, hvorfor Rigsrevisionen peger på behovet for større systematik på området.

Finansministeriet ser ikke umiddelbart et behov for at kategorisere tilskudsordnin-

ger i eksempelvis finanslovens anmærkninger, men vil gerne i forbindelse med

Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K · T 33 92 33 33 · E [email protected] · www.fm.dk

SOU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Supplerende svar på spørgsmål 61: Spm. om kommentar til Statsrevisionens kritik, som det fremgår af deres beretning om ansøgningspuljer med en afgrænset ansøgerkreds (21/2014), til finansministeren

Side 2 af 4

overvejelserne om at skabe et samlet overblik se på, om der samtidig med fordel

kan ske en systematisering og begrebsafklaring.

Beretningens punkt 74-75

Rigsrevisionen fremhæver, at en puljeportal kan bidrage til at give overblik over de

informationer, som er relevante i forhold til puljerne. Endvidere anbefaler Rigsre-

visionen i sin konklusion på beretningen, at Finansministeriet tager initiativ til en

fællesstatslig puljeportal, der kan bidrage til, at ansøgere får lettere adgang til at

søge om tilskudsmidler.

Finansministeriet har noteret sig Rigsrevisionens anbefaling og vil analysere denne

problemstilling nærmere, blandt andet ved at inddrage erfaringer fra de ministerier

og styrelser, der allerede har etableret puljeportaler for deres egne tilskudsordnin-

ger. I analysen vil indgå såvel tekniske som organisatoriske aspekter i forhold til

etablering og drift af en eventuel fællesstatslig puljeportal. I forbindelse hermed vil

også indgå overvejelser om, hvilke oplysninger portalen i givet fald skal indeholde

om den enkelte ordning, sammenhængen mellem portalen og ministeriernes til-

skudsadministrative systemer, fuldstændigheden af portalen (er der fx hensyn, der

taler for, at visse ordninger ikke skal indgå på portalen) samt om opførelse af en

tilskudspulje på portalen vil kunne betragtes som en annoncering over for alle

potentielle ansøgere.

Beretningens kapitel 3 om afgrænsningspraksis

Rigsrevisionen bemærker sammenfattende, at det ikke er tilfredsstillende, at til-

skudsyderne generelt ikke dokumenterer grundlaget for at afgrænse en puljes an-

søgerkreds.

Finansministeriet er overordnet enig med Rigsrevisionen i, at afgrænsningen af

ansøgerkredsen stiller særlige krav til, at tilskudsyder dokumenterer de overvejel-

ser, der ligger bag afgrænsningen, herunder også at tilskudsyder sikrer overholdel-

se af forvaltningsretslige grundprincipper.

I beretningens punkt 44 og 57 konstaterer Rigsrevisionen, at hverken Finansmini-

steriets ”Vejledning

om effektiv tilskudsforvaltning”

eller de enkelte ministeriers indivi-

duelle administrationsvejledninger konkret beskriver, hvad der bør ligge til grund

for en hensigtsmæssig afgrænsning.

Finansministeriet vil på baggrund af Rigsrevisionens bemærkning gennemgå ”Vej-

ledning om effektiv tilskudsforvaltning” og indarbejde anbefalinger til, hvordan

tilskudsyder kan dokumentere og vurdere hensigtsmæssigheden af at fortage en

afgrænsning af ansøgerkredsen. Det kan fx ske gennem en justering af vejlednin-

gens kapitel 2.1 om de forvaltningsmæssige principper og kapitel 3.1 om udform-

ningen af en tilskudsordning.

Rigsrevisionen bemærker i punkt 50, at blot 26 % af tilskudsyderne har kunnet

dokumentere, at de har forsøgt at etablere et fuldstændigt overblik over den po-

Side 3 af 4

tentielle ansøgerkreds, førend afgrænsningen er foretaget. I forlængelse heraf be-

mærker Rigsrevisionen i punkt 53, at der vil være situationer, hvor det ikke giver

mening at danne et fuldstændigt overblik over den potentielle ansøgerkreds. Af-

slutningsvis fremhæver Rigsrevisionen i punkt 59, at et manglende overblik over

de potentielle ansøgere medfører en risiko for, at tilskudsyderne udelukker kvalifi-

cerede ansøgere.

Finansministeriet er enig i, at det er vigtigt, at tilskudsyder er opmærksom på den-

ne risiko, og vil derfor overveje, hvordan dette kan indarbejdes i forbindelse med

en opdatering af ”Vejledning

om effektiv tilskudsadministration”.

Rigsrevisionen bemærker i beretningens punkt 81 og 86, at tildelingskriterierne i

nogle tilfælde kan bevirke en begrænsning af tildelingsfeltet, såfremt de indeholder

en række mindstekrav til ansøger.

Finansministeriet bemærker hertil, at netop operationelle tildelingskriterier kan

være et hensigtsmæssigt alternativ til den direkte afgrænsning af ansøgerkredsen.

De operationelle tildelingskriterier skaber synlighed for, hvilke hensyn ministerier-

ne har lagt til grund for udmøntning af puljen, og brugen af tildelingskriterier syn-

liggør, hvorvidt de forvaltningsmæssige principper efterleves. Finansministeriet

har i vejledningens kapitel 3.1.1 anbefalet, at tilskudsyder opstiller operationelle

tilskudskriterier for, at grundlaget for tildeling af puljemidler er gennemsigtigt. I

forbindelse med opdatering af ”Vejledning

om effektiv tilskudsadministration”

vil Fi-

nansministeriet overveje, om hensynet kan tydeliggøres.

Beretningens punkt 67-70:

Rigsrevisionen konstaterer, at 22 % af de ikke-afgrænsede puljer blev undladt an-

nonceret, og at dette kan betyde, det ikke er de bedst egnede potentielle ansøgere,

der modtager tilskudsmidlerne.

Det er som beskrevet ovenfor det enkelte ministerium, som er ansvarlig for hvor-

ledes de relevante ansøgningspuljer administreres og forvaltes herunder annonce-

ring, offentliggørelse eller lignende.

Finansministeriet anerkender vigtigheden af annoncering for at sikre, at alle po-

tentielle tilskudsmodtagere bliver bekendt med tilskudsmuligheden. Dette forhold

er allerede beskrevet i ”Vejledning

om effektiv tilskudsadministration”.

Finansministeriet

vil overveje, om vejledningen kan styrkes på dette felt. Endvidere vil det indgå i

overvejelserne om en fællesstatslig puljeportal,

jf. bemærkningerne herom ovenfor.

Beretningens punkt 89-90:

Rigsrevisionen påpeger risici ved tilskudspuljer, der fordeles ud fra uopfordrede

ansøgninger, da dette bevirker en meget lav gennemsigtighed.

Finansministeriet er enig i denne risiko men bemærker, at der kan forekomme

tilskudspuljer, der er velbeskrevne og er blevet annonceret fx ved årets start, men

Side 4 af 4

hvor puljen fordeles løbende i takt med at ansøgningerne modtages frem for efter

på forhånd fastlagte frister. Finansministeriet betragter ikke sådanne puljer, som

værende omfattet af Rigsrevisionens bemærkninger om uopfordrede ansøgnings-

puljer. Finansministeriet vil overveje, om der er behov for justering af ”Vejledning

om effektiv tilskudsadministration”.

Beretningens punkt 5:

Rigsrevisionen bemærker, at en ansøgningspulje skal have både en finansiel og en

materiel hjemmel men refererer, at Finansministeriet har peget på, at der er undta-

gelser til kravet om materiel hjemmel. På baggrund af Finansministeriets bemærk-

ning finder Rigsrevisionen det ikke helt klart, hvornår der er tale om tilskudsord-

ninger, hvor der ikke stilles krav om materiel hjemmel. Endvidere bemærker Rigs-

revisionen, at jo mindre specifikke formuleringerne i hjemlen er, i desto større

omfang er det overladt til tilskudsyder at fastsætte nærmere regler.

Finansministeriet er enig i denne sidste betragtning og bemærker, at netop dette

forhold er baggrunden for beskrivelsen i afsnit 3.1 Design i ”Vejledning

om effektiv

tilskudsadministration”.

Der er en række forhold, som skal indgå i tilskudsyders

overvejelser om etablering af en tilskudsordning, herunder om ordningen har en

karakter, hvor det vil være hensigtsmæssigt at administrationsgrundlaget, som fx

afgrænsning af ansøgerkreds og tildelingskriterier, fastlægges gennem en materiel

hjemmel, eller om ordningen har en karakter, hvor den finansielle hjemmel er

tilstrækkelig. Finansministeriet vil i forbindelse med opdatering af ”Vejledning

effektiv tilskudsadministration”

overveje, om beskrivelsen kan tydeliggøres.

Kopi af dette brev er samtidig sendt til Rigsrevisionen.

Med venlig hilsen

Claus Hjort Frederiksen