REU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 23: Spm. om ministeren vil overveje at lade sig inspirere af Norge og den norske straffelovs § 147, således det gøres strafbart at deltage i såvel væbnet kamp men også i nødhjælpsarbejde for en terrororganisation, til justitsministeren

Retsudvalget 2014-15 (2. samling)
REU Alm.del
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

1. september 2015

Sikkerheds- og Forebyg-

gelseskontoret

Sagsbeh: Rasmus Krogh Pedersen

Sagsnr.: 2015-0030-3625

Dok.:

1673632

Hermed sendes endelig besvarelse af spørgsmål nr. 23 (Alm. del), som

Folketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 13. juli 2015.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).

Søren Pind

Rikke-Louise Ørum Petersen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 23: Spm. om ministeren vil overveje at lade sig inspirere af Norge og den norske straffelovs § 147, således det gøres strafbart at deltage i såvel væbnet kamp men også i nødhjælpsarbejde for en terrororganisation, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 23 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Under henvisning til artiklen ”I Danmark får ”krigere” fra Is-

lamisk Stat psykologhjælp – i Norge gør man noget helt an-

det”, bragt i Den Korte Avis den 18. maj, vil ministeren da

overveje at lade sig inspirere af Norge og den norske straffe-

lovs § 147, således det gøres strafbart at deltage i såvel væbnet

kamp men også i nødhjælpsarbejde for en terrororganisation?”

Svar:

Regeringen vil aktivt arbejde for at stække ekstremistiske kræfter, som

forsøger at undergrave det danske demokrati og de danske værdier. De

personer, som har rejst og rejser fra Danmark for at deltage i den væbnede

konflikt i Syrien og Irak mod danske og allierede interesser, udgør en sær-

lig trussel mod Danmarks sikkerhed, og det er regeringens utvetydige

holdning, at disse personer i videst muligt omfang skal mødes med retlige

konsekvenser, når de vender hjem.

Derfor har jeg nedsat en særlig indsatsgruppe bestående af Rigspolitiet,

Rigsadvokaten, Københavns Politi, Statsadvokaten i København og Politi-

ets Efterretningstjeneste. Indsatsgruppen skal sikre de bedst mulige ram-

mer for indsatsen over for personer, som gennem deltagelse i den væbnede

konflikt i Syrien og Irak udgør en trussel mod Danmark.

Den artikel, der omtales i spørgsmålet, omhandler en dom afsagt af by-

retten i Oslo den 8. maj 2015, hvor tre personer blev idømt fængselsstraffe

for overtrædelse af § 147 d i den norske straffelov ved aktivt at have taget

del i kampe i Syrien for Islamisk Stat i Irak og Levanten (ISIL).

Justitsministeriet har på den baggrund lagt til grund, at der med spørgsmå-

let sigtes til bestemmelsen i § 147 d i den norske straffelov.

Efter denne bestemmelse straffes med fængsel indtil 6 år den, der danner,

deltager i, rekrutterer medlemmer til eller yder økonomisk eller anden ma-

teriel støtte til en terrororganisation, når organisationen har taget skridt til

at realisere sit formål med ulovlige midler. Bestemmelsen trådte i kraft den

21. juni 2013.

Det fremgår af forarbejderne til bestemmelsen i § 147 d (proposisjon 131

L af 7. maj 2013), at bestemmelsen supplerer eksisterende bestemmelser i

den norske straffelov, som retter sig mod den, der begår eller planlægger at

begå en terrorhandling.

Justitsministeriet har – bortset fra medieomtale af byretten i Oslos dom af

8. maj 2015 – ikke kendskab til, hvordan bestemmelsen i § 147 d fortolkes

i praksis. Ifølge medieomtale er der ikke tidligere sket domfældelse efter

bestemmelsen i § 147 d, og ifølge medieomtale blev to af de domfældte

dømt for at have kæmpet med våben for ISIL, mens den tredje blev dømt

for at have købt udstyr til brug for en person, som blev dræbt i Syrien. Det

er imidlertid ikke muligt på baggrund af den konkrete sag at udlede, i hvil-

ket omfang bestemmelsen f.eks. kriminaliserer udførelse af nødhjælpsar-

bejde for en terrororganisation.

Deltagelse i væbnede konflikter i udlandet er ikke generelt kriminalise-

ret i dansk ret, men kan efter omstændighederne være en overtrædelse eller

forsøg på overtrædelse af bestemmelser i straffeloven.

Det vil eksempelvis kunne være tilfældet, hvis en person har begået eller

forsøgt at begå terrorisme (straffelovens § 114), har ydet eller forsøgt at

yde økonomisk støtte til en terrororganisation (§ 114 b), har ladet sig træne

eller forsøgt at lade sig træne til at begå terrorhandlinger (§ 114 d, stk. 3)

eller på anden måde har fremmet eller forsøgt at fremme virksomheden for

en terrororganisation (§ 114 e).

Det bemærkes i tilknytning hertil, at hvis en person udfører nødhjælpsar-

bejde for en terrororganisation, vil dette efter omstændighederne indebære

en overtrædelse af straffelovens § 114 e.

Der er således også i den danske straffelov bestemmelser, der – ligesom

den norske straffelovens § 147 d – kriminaliserer handlinger, der sigter til

at danne eller opretholde en terrororganisation.

Endvidere kriminaliserer straffelovens § 102 den, som under krig eller be-

sættelse yder fjenden bistand ved råd eller dåd eller til fremme af fjendtlig

interesse svækker den danske stats eller dens forbundsfælles kampdygtig-

hed.

Hertil kommer, at f.eks. vold eller drab, der begås som led i kamphandlin-

ger, efter omstændighederne vil kunne straffes efter de almindelige be-

stemmelser herom i straffeloven. Det forudsætter dog, at de pågældende

voldshandlinger eller drab ikke kan anses for lovlige kamphandlinger i en

international væbnet konflikt (dvs. en konflikt mellem to eller flere stater).

Som anført ovenfor har Justitsministeriet ikke noget nærmere kendskab til,

hvordan bestemmelsen i § 147 d i den norske straffelov fortolkes i praksis,

herunder om bestemmelsen har et bredere anvendelsesområde end de om-

talte bestemmelser i den danske straffelov.

Straffelovrådet er ved kommissorium af 8. oktober 2014 bl.a. blevet

bedt om at vurdere, om de gældende regler i straffeloven udgør et tilstræk-

keligt værn i forhold til at modvirke deltagelse i og hvervning til væbnede

konflikter i udlandet, samt foreslå eventuelle strafferetlige tiltag, som kan

styrke indsatsen på området.

Straffelovrådet afgav i maj 2015 en deludtalelse om den del af kommisso-

riet, som angår deltagelse i og hvervning til væbnede konflikter i udlandet,

i hvilke den danske stat er part (betænkning nr. 1556/2015). Denne delud-

talelse blev den 27. maj 2015 sendt til Folketingets Retsudvalg samt sendt

i høring med frist for høringssvar den 30. juni 2015.

Regeringen forventer i det kommende efterår at fremsætte et lovforslag

med henblik på at følge op på betænkningen.

Det bemærkes endvidere, at Straffelovrådet forventes at afslutte arbejdet

med de øvrige dele af kommissoriet af 8. oktober 2014 i begyndelsen af

2016.