REU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 11: Spm. om at redegøre for de gældende regler for hvorvidt og hvornår politiet må modtage gaver, til justitsministeren

Retsudvalget 2014-15 (2. samling)
REU Alm.del
Offentligt

Lovafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

10. august 2015

Forvaltningsretskontoret

Sofie Nordskov Nielsen

2015-0030-3609

1672848

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 11 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 13. juli 2015. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).

Søren Pind

Carsten Madsen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 11: Spm. om at redegøre for de gældende regler for hvorvidt og hvornår politiet må modtage gaver, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 11 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren redegøre for de gældende regler for hvorvidt

og hvornår politiet må modtage gaver, og er ministeren enig i

at det er problematisk, hvis en politidirektør modtager gaver

fra dem, som politikredsen giver tilladelser til, jf. artiklen ”Nu

trækkes minister ind i gavesagen” fra Metroxpress den 28.

april 2015?”

Svar:

Justitsministeriet kan oplyse, at spørgsmålet om, hvorvidt offentligt an-

satte kan modtage gaver eller andre fordele, som de tilbydes i forbindelse

med deres arbejde, er reguleret af henholdsvis straffeloven og almindelige

forvaltningsretlige principper. Der kan endvidere være fastsat særlige reg-

ler, der gælder på den enkelte arbejdsplads.

Det følger af således af straffelovens § 144, at den der i udøvelsen af of-

fentlig tjeneste eller hverv uberettiget modtager en gave eller fordel, straf-

fes med bøde eller fængsel. Ud over denne bestemmelse findes der ikke i

lovgivningen i øvrigt bestemmelser, som udtrykkeligt regulerer offentligt

ansattes adgang til at modtage gaver og andre fordele i forbindelse med de-

res arbejde.

Spørgsmålet reguleres herudover af almindelige forvaltningsretlige prin-

cipper. Principperne sætter grænser for, hvad offentlige ansatte kan mod-

tage af gaver og andre fordele. Formålet med disse begrænsninger er at

undgå risiko for, at der kan rejses tvivl om offentligt ansattes upartiskhed,

eller at der opstår en mere generel mistillid omkring de hensyn, som ligger

bag den offentlige forvaltnings afgørelser og beslutninger.

Grænserne for offentligt ansattes modtagelse af gaver og andre fordele er

nærmere beskrevet i vejledning nr. 9472 af 7. januar 2007 om god adfærd i

det offentlige. Vejledningen er udarbejdet i 2007 af Personalestyrelsen (nu

Moderniseringsstyrelsen) i samarbejde med KL og Danske Regioner.

Det fremgår bl.a. af denne vejledning, at udgangspunktet er, at ansatte ikke

bør modtage gaver eller andre fordele fra borgere eller virksomheder. En

ansat, der bliver tilbudt en gave fra en person eller virksomhed, bør således

undlade at tage imod gaven, hvis den har sammenhæng med den pågæl-

dendes ansættelse i det offentlige. Dette gælder både i tilfælde, hvor gave-

giveren er eller har været part i en sag hos myndigheden, og i tilfælde hvor

REU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 11: Spm. om at redegøre for de gældende regler for hvorvidt og hvornår politiet må modtage gaver, til justitsministeren

gavegiveren ikke tidligere har haft en sag under behandling hos den på-

gældende myndighed.

Det fremgår også af vejledningen, at offentligt ansatte i visse særlige situa-

tioner dog alligevel kan modtage gaver. Dette gælder eksempelvis modta-

gelse af sædvanlige lejlighedsgaver i forbindelse med arrangementer af

personlig karakter, f.eks. et jubilæum. På tilsvarende måde vil der kunne

modtages mindre gaver fra forretningsforbindelser mv. i forbindelse med

højtider

Ikke mindst i disse tilfælde er det dog vigtigt, at der er tale om be-

skedne gaver.

Endvidere er det almindelig kutyme, at offentligt ansatte kan modtage

mindre gaver i forbindelse med tjenstlige besøg fra/i udlandet.

Vejledningen om god adfærd i det offentlige blev i maj 2010 suppleret af

et notat fra Personalestyrelsen (nu Moderniseringsstyrelsen) om modtagel-

se af gaver, invitationer, andre fordele. Notatet er tilgængeligt på Moderni-

seringsstyrelsens hjemmeside (hr.modst.dk) under emnet ”Personalepolitik

– indhold og proces”. I notatet anføres en række eksempler på gaver, der

enten bør afslås eller som undtagelsesvist kan modtages. Særligt i forhold

til invitationer og middage mv. anføres følgende:

”Invitationer

til arrangementer og middage mv. samt

tilbud, der indeholder andre elementer end rene gaveele-

menter

Ex: En it-leverandør sender efter kontraktens indgåelse de

chefer og medarbejdere, der har været involveret i kontrakt-

forhandlingerne, adgangsbilletter til en rockkoncert.

Ex: Eller en forlystelsespark tilsender en række myndigheders

chefer årsadgangskort til parken.

I begge tilfælde er der tale om gaver, som skal returneres.

Ex: En kreds af chefer og medarbejdere inviteres til en årlig

tilbagevendende middag med en arbejdsgiver-, personale- el-

ler anden interesseorganisation.

Modtagelse af en invitation af denne karakter vil normalt være

uproblematisk. Inden man accepterer invitationen, bør det dog

indgå i overvejelserne, om invitationen er et naturligt led i sa-

marbejdsrelationen, om den indeholder et fagligt og/eller sam-

arbejdsmæssigt formål, samt om den repræsenterer en begræn-

set økonomisk værdi.

REU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 11: Spm. om at redegøre for de gældende regler for hvorvidt og hvornår politiet må modtage gaver, til justitsministeren

I nogle situationer kan det endvidere være relevant at overveje,

om accept af en middagsinvitation eller lign. kan give anled-

ning til fremtidige problemstillinger – også selv om invitatio-

nen i sig selv forekommer uproblematisk. For eksempel kan

det være kutyme, at en privat leverandør inviterer embeds-

mænd på middag efter kontraktens indgåelse; Her vil en mid-

dag på den ene side kunne forsvares ud fra de fremtidige sam-

arbejdsrelationer – på den anden side skal der opretholdes neu-

tralitet i forhold til denne og øvrige udbydere på markedet.

I konkrete tvivlstilfælde kan en mulig løsning være at lade mi-

nisteriet afholde udgiften for deltagelse middagen eller arran-

gementet. Det forudsætter naturligvis, at udgiften kan forsvares

ud fra samarbejdsmæssige og/eller faglige forhold. Tilsvarende

kan gøre sig gældende, hvis en virksomhed f.eks. tilbyder rejse

og ophold i forbindelse med en konference.”

I notatet bemærkes det endvidere, at det kan give anledning til særlige

overvejelser, når offentligt ansatte i chefstillinger tilbydes gaver mv. Føl-

gende anføres herom i notatet:

”Særlige forhold for chefer?

Ledere som står i spidsen for en myndighed eller afdeling vil

lejlighedsvis kunne komme i den situation, at de – i kraft af de-

res stilling – tilsendes fysiske gaver, invitationer til div. arran-

gementer eller tilbudt forskellige rabatordninger. Disse tilbud

vil ikke sjældent adskille sig – i størrelse såvel som i art – fra

gaver mv., som ʻmenigeʼ medarbejdere tilbydes, og kan derfor

give anledning til særlige overvejelser.”

Som udgangspunkt vil tilbud om gaver skulle behandles efter

de samme retningslinjer, uanset hvilket stillingsniveau modta-

geren har. Dog kan man pege på det særlige aspekt, der gør sig

gældende for en (top)leder, at denne i kraft af sin organisatori-

ske placering i særlig grad vil være normgivende for resten af

organisationens adfærd. Dette kan således føre til, at lederen i

den konkrete situation kan overveje, om der af hensyn til sig-

nalværdien både indadtil og udadtil bør udvises ekstra tilbage-

holdenhed – også selvom tilbuddet som udgangspunkt ikke

burde være problematisk at tage i mod.”

I notatet fremhæves det yderligere, at der ikke findes nogen bagatel- eller

beløbsgrænse for værdien af gaver offentligt ansatte må modtage. I notatet

henvises der til vejledningen om ”God adfærd i det offentlige”, hvor der

opereres med begreber som ʻsædvanligeʼ, ʻmindreʼ og ʻbeskedneʼ gaver i

de tilfælde, hvor gaver undtagelsesvist kan modtages. Det anføres i den

forbindelse, at dette er ud fra en tiltro til, at såvel myndigheder som ansatte

REU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 11: Spm. om at redegøre for de gældende regler for hvorvidt og hvornår politiet må modtage gaver, til justitsministeren

vil være i stand til at vurdere, om modtagelse af en gave i den konkrete si-

tuation er i overensstemmelse med de gældende regler.

Justitsministeriet bemærker i øvrigt, at offentligt ansatte efter omstændig-

hederne vil kunne deltage i et arrangement, såfremt deltagelsen tjener et

repræsentativt formål. Der kan desuden forekomme særlige tilfælde, hvor

en offentligt ansat kan medbringe en privat ledsager til et arrangement

uden særskilt betaling herfor, hvis det under hensyntagen til deltagelsens

repræsentative formål vil være naturligt at medbringe en privat ledsager.

Ud over, hvad der følger af Personalestyrelsens (nu Moderniseringsstyrel-

sens) vejledning om ”God adfærd i det offentlige” samt det supplerende

notat fra maj 2010 om modtagelse af gaver invitationer og andre fordele,

kan de enkelte myndigheder have fastsat særlige og mere restriktive regler

om modtagelse af gaver. I sådanne tilfælde skal disse regler følges.

Justitsministeriet har endvidere til brug for besvarelsen indhentet en ud-

talelse fra Rigspolitiet.

Rigspolitiet har oplyst følgende om Rigspolitiets interne retningslinjer for

modtagelse af gaver:

”Rigspolitiet kan til brug for Justitsministeriets besvarelse af

spørgsmålet oplyse, at Rigspolitiet har udarbejdet interne ret-

ningslinjer for modtagelse af gaver i dansk politi. Retningslin-

jerne trådte i kraft 1. august 2014 og er vedlagt som bilag.

Retningslinjerne tager udgangspunkt i de statslige regler om

modtagelse af gaver, herunder bl.a. Moderniseringsstyrelsens

publikation ”god adfærd i det offentlige”.

Det fremgår af retningslinjerne, at ansatte i dansk politi skal

være yderst tilbageholdende med at modtage gaver i forbindel-

se med deres arbejde, og modtagelse af gaver må aldrig kom-

promittere politiets uafhængighed. Ansatte i dansk politi må

som udgangspunkt derfor ikke modtage gaver.

Der er dog nogle få undtagelser til den generelle regel. Blandt

andet kan medlemmer af Rigspolitiets direktion, chefen for

PET samt politidirektørerne i de enkelte politikredse eller

medarbejdere, der optræder på vegne af disse, modtage repræ-

sentative gaver fra eksterne samarbejdspartnere. Repræsentati-

ve gaver tilfalder dansk politi som institution og betragtes ikke

som personlige gaver.

REU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 11: Spm. om at redegøre for de gældende regler for hvorvidt og hvornår politiet må modtage gaver, til justitsministeren

Der er desuden mulighed for i særlige tilfælde at give dispen-

sation til modtagelse af gaver.

Der er således i særlige tilfælde mulighed for dispensation fra

reglerne, så for eksempel en politidirektør kan deltage i repræ-

sentative arrangementer rettet mod at styrke samarbejde og

netværk med lokale samarbejdsparter. En klar forudsætning

herfor er dog, at deltagelse sker i embedsmæssig medfør i

egenskab af politidirektør som naturligt led i samarbejdsrelati-

onen, indeholder et fagligt og /eller samarbejdsmæssigt formål

samt alene repræsenterer en begrænset økonomisk værdi.”

I forhold til den konkrete sag, som der henvises til i spørgsmålet, har

Rigspolitiet oplyst følgende:

”Rigspolitiet kan endvidere oplyse, at Rigspolitiets controller-

enhed i april 2015 iværksatte en undersøgelse af politidirektø-

rerne i Østjylland Politis og Midt- og Vestjyllands Politis mod-

tagelse af gaver i form af koncertbilletter mv. i perioden 2010-

2015.

Rigspolitiet kan i den forbindelse oplyse, at Den Uafhængige

Politianklagemyndighed har besluttet at iværksætte en under-

søgelse efter reglerne i retsplejelovens kapitel 93 c, i forhold

til, om der i de konkrete sager er begået strafbare forhold.

Rigspolitiet har i den anledning den 11. maj 2015 overdraget

materiale fra Rigspolitiets undersøgelse til Politianklagemyn-

digheden, og Rigspolitiet afventer herefter Politiklagemyndig-

hedens undersøgelse af sagen.

Det kan endvidere oplyses, at Folketingets Ombudsmand har

modtaget materiale fra Rigspolitiets undersøgelse vedrørende

politidirektøren i Østjyllands Politi. Folketingets Ombudsmand

har endvidere anmodet om at få tilsendt resultatet af Den Uaf-

hængige Politianklagemyndigheds undersøgelse.”

Justitsministeriet finder i øvrigt ikke at burde udtale sig nærmere om den

konkrete sag.

Rigspolitiets interne retningslinjer for modtagelse af gaver i dansk politi

vedlægges.