REU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 10: Spm. om at redegøre for anvendelsen af det eksisterende zoneforbud, der kan pålægges personer, der udviser en "særligt utryghedsskabende adfærd", herunder hvor mange påbud er der givet, hvor mange har klaget over påbuddet, hvor mange har overtrådt påbuddet, til justitsministeren

Retsudvalget 2014-15 (2. samling)
REU Alm.del
Offentligt

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Politi- og Strafferetsafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

5. august 2015

Politikontoret

Rasmus Hjalte Niess Olsen

2015-0030-3629

1673979

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 10 (Alm. del), som Folketin-

gets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 13. juli 2015. Spørgs-

målet er stillet efter ønske fra Peter Skaarup (DF).

Søren Pind

Esben Haugland

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

REU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 10: Spm. om at redegøre for anvendelsen af det eksisterende zoneforbud, der kan pålægges personer, der udviser en "særligt utryghedsskabende adfærd", herunder hvor mange påbud er der givet, hvor mange har klaget over påbuddet, hvor mange har overtrådt påbuddet, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 10 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg:

”Vil ministeren redegøre for anvendelsen af det eksisterende

zoneforbud, der kan pålægges personer, der udviser en "særligt

utryghedsskabende adfærd", herunder hvor mange påbud er

der givet, hvor mange har klaget over påbuddet, hvor mange

har overtrådt påbuddet og hvilke sanktioner har det givet i

form af bøde, straf eller andet?”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en

udtalelse fra Rigspolitiet og Rigsadvokaten.

Rigspolitiet har oplyst følgende:

”Rigspolitiet skal indledningsvis bemærke, at Rigspolitiet har

forstået spørgsmålet således, at der ønskes oplysninger vedrø-

rende zoneforbud efter ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 4,

hvorefter der kan meddeles zoneforbud til personer, der har

udvist en særligt utryghedsskabende adfærd.

Rigspolitiet kan i den forbindelse oplyse, at det ikke er muligt

via politiets systemer at lave et udtræk, der kan belyse antallet

af meddelte zoneforbud efter ordensbekendtgørelsens § 6, stk.

4, klager herover eller sigtelser for overtrædelse heraf.

Besvarelse af denne del af spørgsmålet vil derfor forudsætte en

meget ressourcekrævende manuel gennemgang af et stort antal

sager i landets politikredse. Rigspolitiet har ikke umiddelbart

fundet grundlag for at iværksætte en sådan manuel gennem-

gang.

Det er dog muligt at lave en samlet opgørelse over antallet af

sigtelser for overtrædelse af meddelte zoneforbud omfattende

både zoneforbud efter ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 2 og 4.

Efter ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 2, kan politiet meddele

en person, som flere gange har overtrådt bestemmelsen i or-

densbekendtgørelsens § 3, forbud imod at færdes frem og til-

bage eller tage ophold inden for en afstand af 100 meter fra det

sted, hvor den seneste overtrædelse er begået.

Antallet af sigtelser for overtrædelse af zoneforbud meddelt ef-

ter ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 2 og 4, for de sidste 5 år er

på landsplan følgende:

År

Antal

2010

287

2011

218

2012

2013

135

2014

Antallet af sigtelser for overtrædelse af zoneforbud meddelt ef-

ter ordensbekendtgørelsens § 6, stk. 2 og 4, for 1. halvår af

2015 er på landsplan 35.

Rigspolitiet skal afslutningsvis bemærke, at tallene er behæftet

med en vis usikkerhed, da Politiets Sagsstyringssystem (POL-

SAS) er et journaliserings- og sagssystem og ikke et egentligt

statistiksystem.”

Rigsadvokaten har oplyst følgende:

”1. Efter § 6, stk. 4, i ordensbekendtgørelsen kan politiet med-

dele personer, der har udvist en særligt utryghedsskabende ad-

færd, forbud imod at færdes frem og tilbage eller tage ophold

inden for en radius af 500 meter fra det sted, hvor adfærden har

fundet sted. Det er en betingelse for meddelelse af forbud, at

der er grund til at tro, at den pågældende ellers vil gentage den

særligt utryghedsskabende adfærd inden for det område, som

forbuddet vil omfatte. Hvis geografiske eller andre hensyn til-

siger det, kan der fastsættes en radius af indtil 1.000 meter.

Bestemmelsen i § 6, stk. 4, blev oprindeligt indsat i ordensbe-

kendtgørelsen ved bekendtgørelse nr. 540 af 11. juni 2009,

som trådte i kraft den 15. juni 2009. Straffen for overtrædelse

af et zoneforbud efter § 6, stk. 4, var oprindelig fængsel indtil

6 måneder, under særligt formildende omstændigheder dog

bøde.

Med virkning fra den 1. juli 2014 er der sket en skærpelse af

straffen for overtrædelse af zoneforbud efter ordensbekendtgø-

relsens § 6, stk. 4. Overtrædelse straffes nu med fængsel indtil

1 år og 6 måneder, under særligt formildende omstændigheder

dog med bøde, jf. ordensbekendtgørelsens § 18, stk. 2 (ændret

ved bekendtgørelse nr. 61 af 10. juni 2014).

Forhøjelsen af strafferammen skete på baggrund af lov nr. 733

af 25. juni 2014 om initiativer mod rocker- og bandekriminali-

tet mv. Det fremgår af forarbejderne, at hensigten med den

forhøjede strafferamme er, at det skal være muligt at tage høj-

de for gentagne overtrædelser af zoneforbud ved udmålingen

af straffen.

Det fremgår endvidere af forarbejderne, at straffen for over-

trædelse af et zoneforbud i førstegangstilfælde, og hvor der

alene er et forhold til pådømmelse, stadig forudsættes fastsat til

ubetinget fængsel i 7 dage.

I andengangstilfælde, hvor der alene er et forhold til pådøm-

melse, forudsættes straffen som udgangspunkt fastsat til ube-

tinget fængsel i 14 dage.

I tredjegangstilfælde, hvor der alene er et forhold til pådøm-

melse, forudsættes straffen som udgangspunkt fastsat til ube-

tinget fængsel i 40 dage.

I fjerdegangstilfælde og derover vil det være op til domstolene

på baggrund af de konkrete omstændigheder i de enkelte sager

at beslutte, hvorledes straffen bør fastsættes. Det forudsættes

dog, at der som udgangspunkt fastsættes en passende skærpet

straf i forhold til ovennævnte strafpositioner.

I sager, hvor der er flere forhold til samtidig pådømmelse, for-

udsættes der ligeledes idømt en passende højere samlet straf

(med udgangspunkt i ovennævnte strafpositioner).

Endelig fremgår det af forarbejderne, at fastsættelsen af straf-

fen i øvrigt fortsat vil bero på domstolenes konkrete vurdering

i det enkelte tilfælde af samtlige omstændigheder i sagen, og

det angivne strafniveau vil kunne fraviges i op- og nedadgåen-

de retning, hvis der i den konkrete sag foreligger skærpende el-

ler formildende omstændigheder, jf. herved de almindelige

regler om straffens fastsættelse i straffelovens kapitel 10.

Jeg har til brug for besvarelse af spørgsmålet om antallet af

overtrådte forbud samt pålagte sanktioner i medfør af ordens-

bekendtgørelsen foretaget et elektronisk udtræk i politiets

sagsbehandlingssystem (POLSAS). Det bemærkes, at udtræk-

ket omfatter zoneforbud efter både ordensbekendtgørelsens §

6, stk. 2 og stk. 4, idet det ikke er muligt at udskille tallene for

så vidt angår zoneforbud efter § 6, stk. 4.

Oplysningerne, der fremgår af tabellen nedenfor, vedrører fæl-

dende afgørelser i perioden fra 15. juni 2009 til 1. juli 2015.

Afgørelsestype

Dom

Dom/kendelse - straffelovens §§

68-70 (psykisk syge mv.)

Betinget dom

Betinget dom og bøde

Delvis betinget dom

Udeblivelsesdom

Afgjort med bødeforelæg

Andet

Tiltalefrafald uden vilkår

Tiltale undladt med advarsel

Total

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

79 174

189

Tiltalefrafald i medfør af retsplejelovens § 722, stk. 1, nr. 4.

Tiltalefrafald i medfør af retsplejelovens § 722, stk. 1, nr. 7.

Data for 2011 er til dels indeholdt Bornholms Politi, såfremt anmeldelsen har fundet sted efter

1. januar 2011. Data er analyseret på baggrund af POLSAS, bearbejdet i QlikView efter ankla-

gemyndighedens ledelsesinformationssystem. Der tages forbehold for indtastningsfejl. Data er

dynamiske, idet der tages højde for rettelser af indtastningsfejl, forsinkede opdateringer, nye

afgørelser mv. Afgørelser er opgjort efter, hvilken gerningskode afgørelsen er sket efter. Der

kan være en periodemæssig forskydning af afgørelsesdatoerne for bødeforelæg, herunder hvis

bødeforelægget ikke vedtages, og sagen afgøres i retten, ligesom afgørelsen vil kunne ændres

fra fældende til frifindende. Afgørelser er opgjort efter, hvor mange personer pr. journalnum-

mer der er blevet afgjort. Der vil være en periodevis forskydning af data, da f.eks. antallet af

afgørelser i 2011 kan vedrøre sigtelser rejst i 2010. Data er opdateret den 1. juli 2015.

Som eksempel på en sag, hvor der er sket domfældelse for

overtrædelse af et zoneforbud efter ordensbekendtgørelsens §

6, stk. 4, kan jeg henvise til Østre Landsrets dom afsagt den 29.

april 2011 gengivet i Tidsskrift for Kriminalret 2011, s. 719. I

den pågældende sag havde tiltalte i september 2010 overtrådt

et forbud mod at færdes eller tage ophold i et område på Nør-

rebro omkring Jægersborggade 13 gange. Tiltalte var i april

2010 straffet med 9 måneders fængsel for bl.a. 30 overtrædel-

ser af zoneforbud på Nørrebro og 26 tilfælde af salg eller be-

siddelse af hash her. Tiltalte var derefter prøveløsladt i juli

2010 med en reststraf på 92 dage. Tiltalte blev nu henset til

den systematiske overtrædelse af zoneforbuddet idømt en fæl-

lesstraf på 6 måneder omfattende reststraffen på 92 dage, jf.

ordensbekendtgørelsen § 18, stk. 2, jf. § 6, stk. 4.

Som eksempler på utrykte afgørelser, hvor forholdet i alle sa-

ger er begået forud for strafskærpelsen den 1. juli 2014, kan

jeg henvise til følgende byretsdomme fra anklagemyndighe-

dens vidensbase:



Tiltalte blev ved dom af 19. oktober 2010 afsagt af Køben-

havns Byret idømt fængsel i 3 måneder for 14 tilfælde af

overtrædelse af et zoneforbud.



Tiltalte blev ved dom af 10. november 2010 afsagt af Køben-

havns Byret idømt fængsel i 30 dage for 8 tilfælde af over-

trædelse af et zoneforbud.



Tiltalte blev ved dom af 26. november 2010 afsagt af Køben-

havns Byret idømt fængsel i 5 måneder for 24 tilfælde af

overtrædelse af et zoneforbud. Der var tale om en fællesstraf

omfattende en reststraf på 32 dages fængsel. Retten lagde ved

afgørelsen bl.a. vægt på antallet af overtrædelser samt på, at

forholdene var begået i prøvetiden med hensyn til en prøve-

løsladelse



Tiltalte blev ved dom af 6. januar 2011 afsagt af Københavns

Byret idømt fængsel i 60 dage for 8 tilfælde af overtrædelse

af et zoneforbud. Tiltalte var tidligere straffet én gang for

overtrædelse af et zoneforbud.



Tiltalte blev ved dom af 3. februar 2011 afsagt af Køben-

havns Byret idømt 30 dages fængsel for 6 tilfælde af over-

trædelse af et zoneforbud. Der var tale om en tillægsstraf til

en tidligere dom. Tiltalte var blandt andet tidligere straffet én

gang for overtrædelse af et zoneforbud.



Tiltalte blev ved dom af 12. august 2011 afsagt af Retten i

Odense idømt 7 dages betinget fængsel for et tilfælde af

overtrædelse af et zoneforbud. Retten lagde ved afgørelsen

vægt på, at tiltalte ikke tidligere var straffet, tiltaltes unge al-

der, at tiltalte ikke blev sigtet for strafbart forhold i forbindel-

se med zoneforbuddet og oplysninger om tiltaltes personlige

forhold, herunder at han var startet i et skoleforløb.

Rigsadvokaten har endvidere kontaktet Københavns Politi,

Københavns Vestegns Politi og Fyns Politi om politikredsenes

umiddelbare kendskab til eventuelle sager, hvor forholdet er

begået efter den 1. juli 2014. Københavns Vestegns Politi har i

den forbindelse umiddelbart henvist til en enkelt afgørelse,

hvor tiltalte, der var 17 år, ved dom af 26. februar 2015 afsagt

af Retten i Glostrup blev idømt 7 dages betinget fængsel for 2

tilfælde af overtrædelse af et zoneforbud. Retten fandt det kon-

kret forsvarligt at gøre straffen betinget. Retten lagde herved

vægt på tiltaltes unge alder og på, at tiltalte var i en positiv ud-

vikling under tilsyn af kommunen. Københavns Vestegns Poli-

ti har endvidere henvist til en anden sag om flere overtrædelser

af zoneforbud, hvor den pågældende dog også er dømt for flere

andre forhold, og dommen er anket til landsretten.

Som det fremgår af dommene, der er refereret ovenfor, fast-

sættes straffen for overtrædelse af et zoneforbud, herunder ved

flere overtrædelser til samtidig pådømmelse eller i gentagelse-

stilfælde, efter en samlet konkret vurdering af omstændighe-

derne i sagen. Lovændringen fra 2014 indeholder nærmere an-

givelser af strafniveauet for overtrædelse af et zoneforbud, når

det gælder overtrædelser begået efter den 1. juli 2014, jf. pkt. 1

ovenfor.”