FOU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 95: Spm. om oversendelse af en oversigt over, hvor mange ressourcer - opgjort i såvel kr. og ører som i mandskabstal - der har været anvendt/forventes anvendt på det statslige redningsberedskab (SAR) i Danmark henholdsvis Nordatlanten i perioden 2010-2017, til forsvarsministeren

Forsvarsudvalget 2014-15 (2. samling)
FOU Alm.del
Offentligt

Folketingets Forsvarsudvalg

Christiansborg

FORSVARSMINISTEREN

4. december 2015

Folketingets Forsvarsudvalg har den 29. september 2015 stillet spørgsmål nr. 95 til for-

svarsministeren, som hermed besvares. Spørgsmålets ordlyd blev ændret den 2. oktober

2015. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Jeppe Jakobsen (DF).

Spørgsmål nr. 95:

Ministeren bedes fremsende en oversigt over, hvor mange ressourcer - opgjort i såvel kr. og

ører som i mandskabstal - der har været anvendt/forventes anvendt på det statslige red-

ningsberedskab henholdsvis SAR beredskabet i Danmark henholdsvis Nordatlanten i perio-

den 2010-2017.

Svar:

Den Værnsfælles Forsvarskommando, Hjemmeværnskommandoen og Beredskabsstyrelsen

er anmodet om bidrag til brug for besvarelsen.

Indledningsvis bemærkes det, at der er forskelle i myndighedernes opgavevaretagelse, op-

gørelsesmetoder og finansieringsmuligheder. F.eks. varetages eftersøgnings- og redningsbe-

redskabet ofte parallelt med andre hovedopgaver, hvorfor der ikke nødvendigvis foreligger

særskilt finansiering heraf for den enkelte myndighed. På denne baggrund er nedenstående

bidrag fra Forsvarsministeriets myndigheder ikke ensartede i forhold til de opgjorte ressour-

ceforbrug.

For så vidt angår det

statslige redningsberedskab

tager besvarelsen udgangspunkt i Bered-

skabsstyrelsens opgavevaretagelse, herunder det regionale statslige redningsberedskab, og

de hertil afsatte midler. Dermed er eksempelvis det kommunale redningsberedskabs opga-

vevaretagelse ikke en del af besvarelsen.

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________

HOLMENS KANAL 42

1060 KØBENHAVN K

TELEFON: 72 81 00 00

TELEFAX: 72 81 03 00

MAIL: [email protected]

WEB: www.FMN.DK

CVR: 25-77-56-35

EAN: 5798000201200

FOU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 95: Spm. om oversendelse af en oversigt over, hvor mange ressourcer - opgjort i såvel kr. og ører som i mandskabstal - der har været anvendt/forventes anvendt på det statslige redningsberedskab (SAR) i Danmark henholdsvis Nordatlanten i perioden 2010-2017, til forsvarsministeren

Beredskabsstyrelsen har blandt andet oplyst følgende:

”For Beredskabsstyrelsens vedkommende kan ressourceforbruget/det forventede ressource-

forbrug til det operative beredskab i den nævnte periode opgøres således:

Tabel 1

2010

2011

2012

2013

2014

2015 (bevilling)

2016 og 2017

Regnskabstal i mio. kr.

338,0

343,7

349,1

345,7

354,1

326,2

Beregnet årsværksforbrug

405

404

398

408

427

381

”

I Beredskabsstyrelsens opgavevaretagelse indgår blandt andet bekæmpelse af brand i skibe

til søs (fra 2008). Ressourceforbruget i den forbindelse indgår som en delmængde i oven-

stående oversigt (tabel 1). Beredskabsstyrelsen har om brand i skibe til søs oplyst:

”Ad brand i skibe til søs: Opgaven varetages af Falck og Aarhus Brandvæsen efter udbud

Tabel 2

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016 og 2017 (se note 3)

Entreprenørudgifter i mio. kr.

1,4

1,2

1,4

1,0

1,6

0,9

”

1 Årsværksforbruget er beregnet med udgangspunkt i det operative beredskabs andel af de samlede udgifter til det statslige red-

ningsberedskab.

2 Tallene i tabellen til og med 2014 er regnskabstal fra Beredskabsstyrelsens årsrapporter i de på gældende år. Tallene fra 2015

beror på en teknisk beregning med udgangspunkt i Beredskabsstyrelsens bevilling for 2015, jf. finansloven for 2015. Ifølge aftale om

Redningsberedskabet for 2015 er der foretaget en bevillingsreduktion på Redningsberedskabets budget i 2015 på 25 mio. kr. Denne

besparelse er forholdsmæssigt fordelt med udgangspunkt i hovedopgaven Operativ Beredskabs andel af Beredskabsstyrelsens sam-

lede bruttoudgifter, jf. FFL 2015. Årsværkstallene er ligeledes teknisk beregnet.

3 Ifølge aftale om vækstpakken af juni 2014 skal der i forbindelse med en strukturreform af redningsberedskabet ske en udmønt-

ning på Redningsberedskabets budget med 75 kr. i 2016 og med 125 mio. kr. årligt i 2017. Bevillingen for 2016 og budgetoverslag-

stallet for 2017 er ikke angivet i oversigten, idet der endnu ikke er indgået en aftale om redningsberedskabet efter 2015.

4 Til administration af ordningen bruger Beredskabsstyrelsen under 1 årsværk

5 Beredskabet har ikke været indsat. Entreprenørudgifterne dækker et timeforbrug på 128 i forbindelse med aktivering i perioden

2008-2015.

Eftersøgnings- og redningsberedskabet

(SAR-/Search and Rescue) varetages af en række

myndigheder i Danmark, Grønland og på Færøerne. Besvarelsen af udvalgsspørgsmålet be-

grænser sig til opgavevaretagelsen inden for Forsvarsministeriets område. Opgavevareta-

gelse, der kan betegnes som støtte til danske, grønlandske eller færøske myndigheder, er

ikke medtaget i besvarelsen. Mellem de danske ministerier er det endvidere aftalt, at der

ikke foretages afregning for støtte til opgaver inden for eftersøgning og redning.

For Færøernes vedkommende er størstedelen af beredskabsområdet overtaget af Færøerne,

herunder eftersøgnings og redningsberedskabet. Der er på Forsvarsministeriets område

imidlertid indgået flere samarbejdsaftaler mellem de færøske myndigheder og Forsvarsmini-

steriet.

Den Værnsfælles Forsvarskommando har oplyst følgende om de anvendte personelressour-

cer:

”Med hensyn til anvendelsen af personel til eftersøgnings- og redningsberedskabet er det

alene personelanvendelsen for det helikopterbaserede eftersøgnings- og redningsberedskab,

der reelt kan opgøres. Søværnets sejlende enheder i såvel dansk som arktisk område er

indsat under Forsvarets anden hovedopgave – overvågning og suverænitetshævdelse. Som

en del af denne opgave løses et antal delopgaver, herunder inden for eftersøgning og red-

ningsberedskabet, miljøovervågning og støtte til politiet og det civile samfund. Opgaverne

løses således som delopgaver i kraft af Forsvarets tilstedeværelse. Omkostninger forbundet

med opgaveløsningen er knyttet til hovedopgaven og kan ikke entydigt angives for delopga-

verne, fordi flere delopgaver løses på samme tid som hovedopgaven.

Skemaet herunder angiver det antal personer, der er til rådighed for eftersøgnings- og red-

ningsberedskabet i henholdsvis Danmark og Grønland, idet det alene er Joint Rescue Coor-

dination Centre (JRCC/fælles redningskoordinationscenter) Danmark samt det helikopterba-

serede eftersøgnings- og redningsberedskab, der kan opgøres i hele årsværk:

Tabel 3

Kystredning

(i Danmark)

JRCC Danmark

2010

2011

2012

250-

282

2013

250-282

2014

250-282

2015

250-282

2016

250-282

2017

250-282

6 Kystredningstjenesten er normeret med 282 stillinger fordelt på 21 redningsstationer og et mindre administrativt element. Pt. er

250 ansat i Kystredningstjenesten. Heraf er ca. 50 fastansat på fuld tid og ca. 160 ansat på rådighedskontrakt. Ca. 40 har en aftale

som reserve uden fast løbende honorering. Henset til den sammensatte bemanding i Kystredningstjenesten kan ressourceopgørelsen

ikke retvisende opgøres i årsværk.

7 Joint Operation Centre har tre døgnbemandede vagtpositioner, som organisatorisk er designeret til Joint Rescue Coordination

Centre. De tre positioner udgøres af i alt 21 årsværk. De tre positioner løser sideløbende opgaver relateret til blandt andet farvands-

Lyngby

radio

(i Danmark)

Helikopter efter-

søgnings- og red-

ningsberedskab (i

Danmark)

JRCC Grønland

114

”

Om det økonomiske ressourceforbrug har Den Værnsfælles Forsvarskommando oplyst føl-

gende:

”Der er i Forsvarets administrative it-system trukket følgende oplysninger vedrørende total-

omkostningerne for eftersøgnings- og redningsberedskabet i Forsvaret baseret på forud-

sætningerne ovenfor

. Tallene angiver de samlede omkostningsregistreringer på opgaver

vedrørende eftersøgnings- og redningsberedskabet.

Eftersøgnings- og redningsberedskabets omkostninger i perioden

(tabel 4):

Regnskabsår

2010

2011

Forbrug

93.189.467

3.080.087

96.269.554

2012

Forbrug

317.049.118

1.949.730

318.998.848

2013

Forbrug

315.039.876

124.678

315.164.554

2014

Forbrug

306.353.163

594.402

306.947.565

2015

Forbrug

138.179.749

35.948.138

174.127.887

Forbrug

Eftersøgnings- og redningsberedskab 432.427.105

i Danmark

Eftersøgnings- og redningsberedskab

3.383.608

i Nordatlanten

Total

435.810.713

overvågning, suverænitetshåndhævelse og støtte til andre myndigheder. Det er derfor ikke muligt at opgøre det eksakte årsværks-

forbrug isoleret til eftersøgnings- og redningsberedskab.

8 Lyngby Radio løser ikke kun opgaver relateret til eftersøgnings- og redningsberedskab. Lyngby Radio løser sideløbende opgaver

for Dansk Meteoroogisk Institut, DANPILOT, Natur- og Erhvervsstyrelsen, Forsvarets Etablissementsstyrelse (skydeadvarsler) og

Søfartsstyrelsen. Det er derfor ikke muligt at opgøre det eksakte årsværksforbrug isoleret til eftersøgnings- og redningsberedskabet.

9 Til varetagelse af eftersøgnings- og redningsberedskabet i Danmark opstilles 19 besætninger af fem personer, samt en læge.

Hertil kommer, at der i ca. 30 døgn om året må forudses, at der skal opstilles et fjerde helikopterberedskab på Bornholm – af-

hængigt af vejrsituationen.

10 Personelforbrug for JRCC funktionen kan ikke opgøres, idet JRCC vagten varetages af en døgnvagt, hvis hovedopgave er at

varetage den militære opgaveløsning og samtidigt varetage opgaven som JRCC Grønland.

11 Det på side 3 gengivne citat (inkl. tabel 3).

12 Opgørelsen indeholder registrerede omkostninger til såvel beredskab som operationer.

13 Regnskabet for 2015 viser det registrerede forbrug for årets ti første måneder. Det skal hertil bemærkes, at der deri kun medgår

udgifter til variable ydelser for årets ni første måneder. De store udsving mellem årerne kan henføres til ændringer i den interne

afregning og ændringer i de bagvedliggende strukturer samt ikke mindst den variation, der er i opgaveløsningen i forhold til anven-

delse af tid og kapaciteter.

14 Den store forskel i forbrug mellem 2014 og 2015 i Nordatlanten er fremkommet ved at Forsvaret overtog ansvaret for opstilling

og finansiering af et landbaseret helikopterberedskab pr. 1. januar 2015. Beredskabet er opstillet gennem en kontrakt med en civil

udbyder.

”

Den Værnsfælles Forsvarskommando har til tabellen supplerende oplyst, at budget for 2016

endnu ikke er godkendt, hvorfor det ikke fremgår af tabellen. Endvidere har Den Værnsfæl-

les Forsvarskommando ikke foretaget et estimat for 2017 på grund af tidligere års store ud-

sving.

Hjemmeværnskommandoen har blandt andet oplyst følgende om Hjemmeværnets anvendte

personelressourcer:

”Hjemmeværnet bidrager i fredstid med støtte til de sektoransvarlige myndigheder. Hjem-

meværnet har således året rundt 27 marinehjemmeværnsfartøjer på én times frivilligt be-

redskab til indsættelse i forbindelse med eftersøgnings- og redningsberedskabet i de danske

farvande.

Fartøjerne er ikke konstrueret eller klasset, dvs., hvilke sæt regler og standarder fartøjet er

omfattet af, som SAR-enheder, men anskaffet til at løse overvågnings- og patruljeopgaver,

eskorteopgaver samt evt. afvisningsopgaver.

Fartøjerne, der bemandes med frivillige medlemmer af Hjemmeværnet, indgår dog fuldt ud i

eftersøgnings- og redningsberedskabet, så de kan indsættes, hvis den sektoransvarlige

myndighed skønner det hensigtsmæssigt.”

Hjemmeværnskommandoen har endvidere oplyst; ”Hjemmeværnet leverer med marine-

hjemmeværnsfartøjerne 9.855 beredskabsdøgn årligt til eftersøgnings- og redningsbered-

skabet og forventer ikke på det foreliggende grundlag at dette ændres frem mod 2017.”

Om det økonomiske ressourceforbrug har Hjemmeværnskommandoen oplyst følgende:

”Alle Hjemmeværnets omkostninger er indeholdt i finanslovsbevillingen, og der er derfor

ikke særskilte omkostninger forbundet med at stille dette frivillige beredskab til rådighed, da

hverken ansatte eller frivillige modtager særlige ydelser eller tillæg for at stå til rådighed for

eftersøgnings- og redningsberedskabet.”

Beredskabsstyrelsen har blandt andet oplyst nedenstående om det samlede ressourcefor-

brug i forbindelse med styrelsens deltagelse i Forsvarets eftersøgnings- og redningsøvelser i

Grønland (fra 2012). Forbruget i den forbindelse indgår som en delmængde i tabel 1 om det

statslige redningsberedskab.

”

Tabel 5

Lønomkostninger

øvrig

Antal involverede medarbejdere

2012

2013

2014

2015 (anslået)

2016 og 2017 (se note 3)

drift i mio. kr.

0,104 (alene drift)

0,418

0,302

0,614 (størstedelen af udgif-

terne afholdes af Forsvaret)

”

Med venlig hilsen

Peter Christensen