FIU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 132: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 1/10-2015 om SKI, til finansministeren

Finansudvalget 2014-15 (2. samling)
FIU Alm.del
Offentligt

Talepapir

Det talte ord gælder

18. september 2015

Indledende bemærkninger



Jeg er blevet bedt om at redegøre for, hvordan jeg mener centrale

rammeaftaler for indkøb af fødevarer harmonerer med regionale

og kommunale ambitioner om indkøb af lokale og økologiske va-

rer, samt hvordan SKI i den sammenhæng kan bidrage til blandt

andet vækst i landdistrikterne.



Jeg vil for en god ordens skyld gerne indlede med at bemærke, at

jeg i min egenskab af finansminister ikke er ansvarlig minister for

hverken regeringens fødevarepolitik eller de gældende udbudsreg-

ler.



Derfor vil jeg forbeholde mig ret til at henvise til de relevante mini-

stre, hvis der er konkrete spørgsmål til regeringens holdninger på

disse områder.

Centrale rammeaftaler og effektivt indkøb



I forhold til besvarelsen af det konkrete samrådsspørgsmål, vil jeg

gerne indledningsvis slå fast, at jeg mener det er afgørende, at

kommunerne køber effektivt ind og dermed får mest muligt for

borgernes penge.



Kommunerne skal i deres daglige arbejde løbende være opmærk-

somme på, hvordan de opnår de bedste priser og den rette kvalitet,

når de køber varer og tjenesteydelser.



Et effektivt indkøb er for mig som finansminister en vigtig del af

en effektiv offentlig sektor. Det gælder kommuner og regioner så-

vel som statslige institutioner.



Det betyder, at indkøbet skal organiseres effektivt og gennemføres

professionelt, og her mener jeg, at centrale indkøbsaftaler er et me-

get vigtigt redskab.

FIU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 132: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 1/10-2015 om SKI, til finansministeren

Side 2 af 6



Centrale indkøbsaftaler kan på mange områder bidrage til, at

kommuner og andre offentlige institutioner kan købe effektivt ind,

fordi der gennem en større volumen kan opnås bedre priser.



Samtidig bidrager centrale indkøbsaftaler til at frigøre væsentlige

administrative ressourcer ved at af løfte udbudspligten for kom-

munerne, så kommunerne ikke selv skal bruge omfattende admini-

strative ressourcer på at gennemføre udbud.



Når kommunerne køber effektivt ind og får frigjort administrative

ressourcer, betyder det, at de kan bruge de penge på fx bedre sko-

ler, ældrepleje eller daginstitutioner.

SKI’s rammeaftaler



SKI er netop sat i verden for at indgå centrale indkøbsaftaler som

stilles til rådighed for offentlige institutioner på de mest almindelige

indkøbsområder.



SKI’s forpligtende aftaler er målrettet kommunerne, mens SKI

samtidig udbyder frivillige aftaler, som alle offentlige myndigheder

kan benytte sig af.



De forpligtende aftaler er ”frivilligt forpligtende”.



Det betyder, at kommunerne selv beslutter, om de vil tilmelde sig

SKI’s forpligtende aftaler. Når en kommune har tilmeldt sig afta-

len, vil kommunen dog være forpligtet til at købe ind på aftalen i

det omfang aftalen opfylder kommunens behov.



Baseret på den seneste opgørelse fra Konkurrence- og Forbruger-

styrelsen fra 2013 udgør den kommunale omsætning på SKI’s afta-

ler under 3 pct. af det samlede kommunale indkøb.



Langt størstedelen af de kommunale indkøb foretages således uden

for de centrale indkøbsaftaler. Det synes jeg er et vigtigt bagtæppe

for den her diskussion.

FIU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 132: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 1/10-2015 om SKI, til finansministeren

Side 3 af 6



Jeg vil dog gerne gentage, at jeg som finansminister gerne ser, at

denne andel vokser.



SKI har i dag indgået 16 forpligtende rammeaftaler, som ifølge SKI

giver en besparelse til kommunerne på 1 mia. kr. Dertil kommer de

administrative ressourcer, som kommuner sparer ved ikke selv at

skulle udbyde og vedligeholde aftalerne.



Regeringen og KL har senest med den politiske forståelse for et

par dage siden bekræftet hinanden i, at SKI skal udbyde yderligere

forpligtende aftaler for kommunerne for at understøtte et effektivt

indkøb.



For regeringen handler det om at bruge de penge vi har i den of-

fentlige sektor bedst muligt – ikke mindst, fordi vi ved, at vi de

kommende år vil have meget stramme økonomiske rammer.

SKI’s fødevareaftale



Hvis vi vender os konkret mod SKI’s fødevareaftale, vil jeg gerne

begynde med at understrege, at Finansministeriet ikke detailstyrer

SKI i forhold til udformningen af de konkrete aftaler.



SKI’s forpligtende aftaler er målrettet kommunerne og udvikles

derfor i tæt samarbejde mellem SKI og repræsentanter fra kommu-

nerne.



I den sammenhæng drøftes det både, hvilke områder der skal ud-

bydes, og hvordan de skal udbydes. På den måde sikres det, at afta-

lerne afspejler kommunernes ønsker og behov bedst muligt.



Det gælder selvfølgelig også fødevareaftalen. Jeg skal samtidig

nævne, at den fødevareaftale, der spørges ind til, endnu er under

udarbejdelse.



De faktuelle forhold ved fødevareaftalen, som jeg vil redegøre for,

er tilvejebragt af SKI forud for samrådet – og er med det forbe-

hold, at aftalen fortsat er under udarbejdelse.

FIU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 132: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 1/10-2015 om SKI, til finansministeren

Side 4 af 6



SKI har oplyst, at fødevareaftalen er målrettet de store køkkener i

kommunerne, der køber standardvarer ind i større mængder – ty-

pisk hos grossister. Aftalen vil derimod ikke som udgangspunkt

kunne bruges i de små køkkener.



En børnehave, der til eget brug for eksempel køber mælk, havre-

gryn og frugt til den daglige forplejning, er altså ikke tiltænkt denne

aftale.



Desuden vil kommunerne ved tilmeldingen kunne vælge at undtage

dele af kommunens fødevareindkøb fra aftalen. Det kan fx være

mejeriprodukter, kød, frugt eller andre fødevarer.



Det betyder altså, at de enkelte kommuner konkret vil kunne fri-

holde dele af deres fødevareindkøb fra aftalen, hvis man ønsker

det. Det kan fx være af hensyn til et lokalt leverandørmarked.



og i givet fald

hvilke

områder man ønsker at fritage vil være op

til den enkelte kommune. Og det synes jeg grundlæggende giver

god mening.



Der vil være forskel på, hvilke lokale leverandører en kommune i

Storkøbenhavn har sammenlignet med en kommune i Vendsyssel.



SKI har også oplyst, at SKI’s fødevareaftale vil give kommunerne

mulighed for fx at handle fuldt ud økologisk.



Dermed er den centrale fødevareaftale altså ikke en hindring for, at

en kommune kan forfølge en målsætning om økologi, hvis dette

indgår i kommunens indkøbspolitik.



På den baggrund synes jeg, at den kommende fødevareaftale kan

give en rigtig god fleksibilitet i forhold til kommunernes lokale ind-

købspolitikker og de indkøbsmuligheder kommunen har lokalt.



Jeg mener derfor samlet set, at fødevareaftalen vil give kommuner-

ne gode muligheder for at købe effektivt ind på en lang række

standardvarer, mens kommunerne samtidig kan friholde særlige fø-

devareområder, hvor man fx ønsker at støtte et lokalt leverandør-

marked.

FIU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 132: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 1/10-2015 om SKI, til finansministeren

Side 5 af 6



Den konkrete afvejning af de hensyn mener jeg ligger bedst hos

den enkelte kommune og ikke i et ministerkontor – hverken hos

mig eller hos mine regeringskolleger.

Opdeling af fødevareaftalen i mindre aftaler



Endelig vil jeg gerne knytte nogle bemærkninger til de overvejelser,

som nævnes omkring opdelingen af aftalerne. Der er også tidligere

spurgt ind til, om man med fordel kunne udbyde mindre aftaler for

at få lokale producenter ind.



Jeg synes, der er flere hensyn, der er vigtige i denne sammenhæng.



For det første

vil der typisk være en afvejning mellem aftalens volu-

men og de priser og den kvalitet, som det offentlige vil kunne op-

nå.



Baggrunden for at udbyde rammeaftaler er netop, at man gennem

større volumen kan opnå bedre priser og bedre kvalitet.



For det andet

udarbejdes der som led i udbudsprocessen en række

markedsanalyser. SKI har for de pågældende aftaler i den forbin-

delse vurderet, at selvom aftalerne blev udbudt på fx regionalt ni-

veau, så ville det stadig være de store grossister, som ville kunne le-

vere de mest konkurrencedygtige tilbud.



Vil man gerne udbyde nogle varer til et lokalt leverandørmarked i

mindre udbud, mener jeg derfor bedre den enkelte kommune kan

gøre det ved at undtage særlige varekategorier ved tilmelding til

SKI’s aftale.



For det tredje

vil jeg gerne understrege, at den enkelte kommune er

forpligtet til at overholde de gældende regler for udbud.



Det betyder, at kommunerne – uanset hvad man politisk ønsker –

ikke kan tildele kontrakter til lokale leverandører, hvis ordren er

over den udbudspligtige grænse.

FIU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 132: Spm. om ministeren vil oversende talepapir fra samråd d. 1/10-2015 om SKI, til finansministeren

Side 6 af 6



Udbudsreglerne giver således heller ikke mulighed for fx at give

lokale producenter forrang for andre leverandører.

Afsluttende bemærkninger



Afslutningsvis vil jeg gerne fremhæve, at jeg anser det som fornuf-

tigt, at de kommuner, der ønsker det, kan anvende en central ram-

meaftale for fødevarer via SKI.



Grundlæggende er det vigtigt for mig at understrege, at det kom-

munernes egen prioritering, hvordan de tilrettelægger deres indkøb,

herunder i hvilket omfang og hvordan de gør brug aftalerne, som

SKI stiller til rådighed.



Jeg mener, at SKI’s fødevareaftaler giver gode muligheder for

kommunerne til at købe fødevarer ind til lave priser, uden at det er

en hindring for kommunale eller regionale prioriteringer i forhold

til eksempelvis økologi.



Og jeg vil afslutningsvis gerne understrege, at kommunerne – lige-

som resten af den offentlige sektor – altid har en pligt til at anven-

de ressourcerne fornuftigt



Det indebærer også et effektivt indkøb og her mener jeg, at centra-

le indkøbsaftaler er et rigtig godt redskab til at få gode priser og en

god kvalitet – og dermed mest for borgernes penge.