FIU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 130: Spm. om ministeren vil oversende talepapirer fra samråd d. 30/9-2015 om EFI og Systemmoderniseringens fase 1 og 2, til skatteministeren

Finansudvalget 2014-15 (2. samling)
FIU Alm.del
Offentligt

28. september 2015

J.nr. 15 2656542

15-2819882

15-2820279

Indsats og Inddrivelse

SWC

Samrådsspørgsmål C, D, E, F og G

- Tale til besvarelse af spørgsmål C, D, E, F og G den 30. september

2015

Spørgsmål C

Vil ministeren give en status for inddrivelsen af

restancer efter EFI er sat ud af drift? Herunder

ønskes svar på, hvornår eller om EFI vil blive ta-

get i brug igen, hvad planen er for inddrivelse og

vedligeholdelse af krav mens EFI er ude af drift,

samt hvordan dette vil blive håndteret admini-

strativt.

Spørgsmål D

Vil ministeren redegøre for, hvordan regeringen

vil agere i forhold til de borgere, der uretmæssigt

er blevet opkrævet gæld og på anden vis ikke er

blevet behandlet retmæssigt?

Spørgsmål E

Hvilke økonomiske konsekvenser for staten for-

venter ministeren problemerne med EFI vil

medføre?

FIU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 130: Spm. om ministeren vil oversende talepapirer fra samråd d. 30/9-2015 om EFI og Systemmoderniseringens fase 1 og 2, til skatteministeren

Spørgsmål F

Er ministeren enig i, at det er en forkert måde at

gennemføre digitaliseringsprojekter på, når man

nedlægger stillinger i SKAT, inden nye systemer

som EFI er funktionsdygtige, og vil ministeren

på denne baggrund sikre, at der fremadrettet bli-

ver sådan, at når der rulles digitaliseringsprojektet

ud i SKAT, så nedlægges der først stillinger, når

det er konstateret, at de nye systemer er imple-

menteret og funktionsdygtige?

Spørgsmål G

Er ministeren enig med SKATs tidligere chef,

Ole Kjær, når han til Politiken onsdag 9. septem-

ber 2015, at ”SKAT er sparet sønder og sammen.

Det, vi ser nu, er en uundgåelig konsekvens af

Finansministeriets konstante angreb på SKATs

ressourcer”?

[Indledning

– samlet besvarelse af fem spørgsmål om

EFI]

Tak for invitationen til dagens samråd, som om-

fatter fem spørgsmål. Spørgsmål C, D og E er

stillet af Jesper Petersen (S) og spørgsmål F og G

af Rune Lund (EL). Alle spørgsmålene omhand-

ler forskellige aspekter og konsekvenser af ud-

fordringerne med Ét Fælles Inddrivelsessystem

(EFI). Det er derfor aftalt med udvalget, at

Side 2 af 13

spørgsmålene besvares og drøftes under ét på

dette samråd.

Jeg vil i det følgende besvare de fem spørgsmål

samlet.

[Politisk

aftale om fælles forståelse om at skabe bedre

rammer for SKATs opgavevaretagelse]

Men inden jeg gør det, vil jeg gerne benytte lej-

ligheden til at kvittere for den meget brede politi-

ske opbakning, der har gjort det muligt at indgå

en aftale om fælles forståelse om at skabe bedre

rammer for SKATs opgavevaretagelse, som en

stor del af Folketinget (Regeringen, K, LA, S, DF

og RV) står bag.

Det er i min optik udtryk for en erkendelse af, at

skiftende regeringer og skatteministre de seneste

10 år alle har et politisk medansvar for, at vi i dag

står med et SKAT i en ganske alvorlig situation.

Jeg hæfter mig dog i endnu højere grad ved, at

aftalen er udtryk for stor politisk vilje til at give

SKAT den nødvendige støtte og ro for at kunne

rejse sig. Grundlaget for at kunne lykkes med det

projekt er aftaleparternes tilslutning til, at SKAT

skal tilføres nødvendige ressourcer og kompe-

tencer, og velvilligheden til at se på lovgrundlaget

Side 3 af 13

for udførelse af inddrivelsesopgaven samt op-

bakningen til det arbejde, der i øvrigt er sat i gang

for at styrke SKATs opgavevaretagelse ikke

mindst i forhold til it-understøttelsen.

[Redegørelse

om EFI – resultatet af de eksterne analyser]

Skatteministeriet har i fredags den 25. september

orienteret Finansudvalget og Skatteudvalget og

offentliggjort en samlet redegørelse om EFI. Re-

degørelsen er baseret på de omfattende analyser

af EFI, fordringernes datakvalitet og inddrivel-

sesområdet i SKAT, som er gennemført af

Kammeradvokaten, it-konsulentfirmaet Accentu-

re og konsulenthuset Valcon siden februar 2015.

Regeringen har på baggrund af analyseresultater-

ne fremlagt en handleplan, ”SKAT ud af krisen –

et oplæg til politisk samling”, som også er sendt

til Finansudvalget og Skatteudvalget og som

danner grundlag for den politiske aftale, jeg lige

har omtalt.

Jeg vil ikke gå i detaljer med de enkelte analysere-

sultater og handleplanens enkelte elementer, men

trække hovedkonklusionerne frem og dermed

også adressere de stillede samrådsspørgsmål.

Side 4 af 13

[Stop

for al automatiseret inddrivelse i EFI]

På baggrund af en færdig delrapport af 8. sep-

tember 2015 fra Kammeradvokaten, som kon-

kluderede, at dele af den automatiserede inddri-

velse, som gennemføres ved anvendelse af EFIs

funktionaliteter, er ulovlig, besluttede SKAT

samme dag at suspendere al automatisk inddri-

velse af restancer via EFI. Det drejer sig bl.a. om

lønindeholdelse og betalingsaftaler, der teknisk

blev slukket over den efterfølgende uges tid.

Det står klart, at SKAT har pligt til på eget initia-

tiv at genoptage afgørelser, hvor SKAT er blevet

bekendt med, at der er sket ulovlig inddrivelse.

Der vil i den kommende tid ske en afdækning og

afgrænsning af, i hvilket omfang der skal ske

genoptagelse, i hvilket omfang SKAT kan udsøge

de skyldnere, der har været udsat for uretmæssig

inddrivelse, og i hvilket omfang der kan ske

modregning i forbindelse med genoptagelsen.

[Kontrolleret

nedlukning af EFI]

Både Accenture og Kammeradvokaten har kon-

kluderet, at der er omfattende fejl og mangler i

EFI og det tæt tilknyttede it-system DebitorMo-

torInddrivelse (DMI), samt at systemerne gene-

relt er så fejlbehæftede og komplekse, at det vil

være særdeles vanskeligt og meget tids- og res-

Side 5 af 13

sourcekrævende at udbedre fejlene, så EFI og

DMI kan blive funktionsdygtige.

Som det fremgår af analyserne, skyldes fejlene

primært, at der fra start til slut i EFI-projektet er

truffet valg, der i ’bagklogskabens ulideligt klare

lys’ har vist sig at være forkerte. Det har meget

lidt med Finansministeriets såkaldte angreb at

gøre.

Regeringen har på baggrund af analyserne beslut-

tet at anmode Finansudvalget om, at EFI og

DMI fremover ikke skal anvendes som it-

understøttelse af inddrivelsesområdet. Der vil

endvidere blive søgt om tilslutning til, at EFI

nedlukkes kontrolleret og gradvist bl.a. som følge

af kompleksiteten i systemerne og deres indbyr-

des afhængigheder med andre systemer i SKAT,

og fordi EFI om muligt midlertidigt skal under-

støtte den resterende manuelle inddrivelse. Det

vil ske i et Aktstykke, som Finansudvalget vil

modtage om kort tid.

[Afskrivning

af dele af restancemassen]

Analyserne har afdækket, at der bl.a. som følge af

udfordringerne med EFI også er problemer med

datakvaliteten og dermed usikkerhed om rets-

kraften i dele af de 20,5 mio. hovedfordringer i

Side 6 af 13

EFI. Tilsammen udgør de 20,5 mio. fordringer

med tillæg af inddrivelsesrenter den samlede re-

stancemasse, som ved udgangen af august 2015

havde en nominel eller pålydende værdi på godt

74 mia. kr. Den reelle værdi af restancerne, op-

gjort som hvor stor en del af restancerne, som

rent faktisk kan forventes at blive inddrevet bl.a.

som følge af skyldnernes betalingsevne, er imid-

lertid betydeligt lavere.

Der er derfor udarbejdet en metode til at opgøre

fordringernes såkaldte kursværdi, som giver et

mere retvisende billede af restancernes reelle

værdi end den nominelle værdi. Det er opgjort, at

under halvdelen – 33,5 mia. kr. – reelt vil kunne

inddrives, forudsat fordringerne er retskraftige.

Opgørelsen vil kunne ændre sig i takt med, at

den anvendte metode forfines.

Der er imidlertid identificeret en gruppe på ca.

7,5 mio. fordringer med en samlet kursværdi på

14 mia. kr., hvor dataanalyserne ikke med til-

strækkelig stor sikkerhed har kunnet afklare,

hvorvidt de er retskraftige eller ej. Da det er tids-

og ressourcemæssigt helt urealistisk at gennemgå

disse fordringer manuelt, har regeringen bedt

Skatteministeriet om i de kommende måneder at

udarbejde en model og et beslutningsgrundlag

Side 7 af 13

for en endelig segmentering af denne fordrings-

masse.

Arbejdet skal omfatte anbefalinger til, hvilke for-

dringer der skal gennemgås yderligere i en manu-

el proces, og hvilke der bør afskrives blokvist.

Blokvis afskrivning af restancer vil forudsætte

særskilt lovgivning. Der vil blive lagt afgørende

vægt på, at så stor en del af denne restancemasse

gennemgås med henblik på inddrivelse med de

ressourcer, der er til rådighed for at udføre opga-

ven. Det er dog vurderingen, at der vil skulle af-

skrives et større antal fordringer med en samlet

kursværdi på et anseeligt milliardbeløb.

[SKATs

Midtertidige Inddrivelse – opgaver og ressource-

tilførsel]

Som en konsekvens af de samlede udfordringer

på inddrivelsesområdet etableres en midlertidig

løsning for de kommende års aktiviteter og op-

gaveløsning. Opgaverne samles organisatorisk i

SKATs Midlertidige Inddrivelse (SMI), som skal

ledes af en ny direktør, som indgår i SKATs di-

rektion.

Forretningsområdet skal varetage de hidtidige

opgaver i det nuværende SKAT Inddrivelse og

Side 8 af 13

herudover løse en række særopgaver, som følger

af suspensionen af inddrivelsen gennem EFI og

nedlukningen af det samlede systemkompleks

EFI og DMI. Blandt de særlige opgaver er hånd-

tering af oprydning såsom genoptagelsessager og

klagebehandling som følge af ulovlig inddrivelse

og fejl i data, og gennemgang af fordringer med

dataproblemer og tvivl om retskraftighed.

Herudover skal SMI varetage selve inddrivelses-

opgaven, som i vidt omfang vil skulle baseres på

manuel sagsbehandling. Det vil blive prioriteret,

at nye krav, som sendes til inddrivelse i SKAT,

kommer under aktiv inddrivelse, i det omfang

det er muligt. Også erhvervsrestancer, hvor risi-

koen for tab og hurtig tilvækst er større end på

personområdet, vil blive prioriteret sammen med

øvrige udvalgte restancer baseret på væsentlighed

og risiko.

For at styrke den samlede opgavevaretagelse til-

føres inddrivelsesområdet foreløbigt i alt 350 nye

årsværk, og SKATs planlagte rammefald fra 2015

til 2016 suspenderes følgelig. 315 af de 350 nye

årsværk kan henføres til en tilbagerulning af de

forlods realiserede besparelser, som den fulde

idriftsættelse af EFI skulle give grundlag for.

Side 9 af 13

Dermed også sagt, at jeg er enig i, at det ikke er

hensigtsmæssigt at realisere besparelser, før der

er et grundlag for at gøre det. Om ressourcesitua-

tionen i SKAT i øvrigt skal jeg dog bemærke, at

der siden midt i 00´erne er gennemført markante

besparelser i SKAT – fortrinsvis gennem naturlig

afgang – som oftest på baggrund af ganske for-

nuftige og reelt realiserede effektiviseringer.

Det kan nok ikke afvises, at SKATs fokus på at

gennemføre disse effektiviseringer, generelt er

blevet fremmet af, at SKAT har kunnet se frem

til faldende bevillinger.

Når ressourcesituationen har udgjort et problem

for SKATs opgavevaretagelse, hænger det mere

sammen med, at SKAT i perioden kun i meget

begrænset omfang har kunnet ansætte nye chefer

og medarbejdere med de rette kompetencer. Re-

sultatet er, at SKATs samlede kompetencesam-

mensætning ikke er optimal i forhold til de opga-

ver, der skal løses.

Det står på trods af ressourcetilførslen til inddri-

velsesområdet klart, at inddrivelsesprovenuet i en

årrække må forventes at være mærkbart lavere

end før idriftsættelsen af EFI, og der må derfor

forudses en fortsat stigning i de samlede restan-

Side 10 af 13

cer. Det skal dog bemærkes, at der i vidt omfang

vil være tale om en likviditetsforskydning og ikke

et egentligt tab, idet en stor del af restancerne

forventes at kunne inddrives senere, når et nyt

permanent inddrivelsessystem kan tages i brug i

forhåbentlig 2019.

[Fremtidens

inddrivelsessystem]

Parallelt med, at SKATs Midlertidige Inddrivelse

skal forestå oprydning og manuel inddrivelse,

igangsættes arbejdet med at opbygge et nyt per-

manent inddrivelsessystem frem mod 2019. Det

drejer sig om både udvikling af ny – i første om-

gang midlertidig – it-understøttelse, udarbejdelse

af ny og forenklet inddrivelseslovgivning og nye

effektive forretningsprocesser.

Dette arbejde koordineres fra en ny programor-

ganisation, ImplementeringsCenter for Inddrivel-

se (ICI), i Skatteministeriet.

Udviklingen af et nyt it-system til understøttelse

af den fremtidige inddrivelse vil blive tilrettelagt

med henblik på at undgå de problemer, som er

opstået med EFI. Det indebærer bl.a. at it-

systemet gøres forretningsnært, at udviklingen

skal ske i et afgrænset program, og at kompleksi-

teten i systemet begrænses.

Side 11 af 13

Når det nye system er færdigudviklet og klar til

ibrugtagning etableres en ny samlet inddrivelses-

organisation via en fusion af programorganisati-

onen ICI og SKATs Midlertidige Inddrivelse.

Der vil i den forbindelse skulle tages stilling til

den fremtidige organisatoriske placering af den

nye inddrivelsesorganisation.

[Afslutning]

Som led i den politiske aftale om fælles forståelse

for at skabe bedre rammer for SKATs opgaveva-

retagelse etableres en følgegruppe med jeg og fi-

nansministeren med deltagelse af finans- og skat-

teordførerne og Skatteudvalgets formand. Følge-

gruppen mødes en gang i kvartalet i Finansmini-

steriet med henblik på at drøfte udfordringer og

fremdrift på SKATs område. Det vil sikre, at

Folketinget løbende holdes tæt orienteret om sta-

tus på de igangsatte initiativer på inddrivelsesom-

rådet og får mulighed for at drøfte og præge ind-

holdet heraf.

Vi har et langt sejt træk foran os, før forholdene

og opgavevaretagelsen i SKAT er normaliseret.

Men med den brede politiske opbakning bag re-

geringens handleplan er fundamentet for, at det

kan lykkes, lagt.

Side 12 af 13

Side 13 af 13