EFK, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 83: Spm. om i forlængelse af EFK alm. del – svar på spm. 52 at ministeren kommentere det opfølgende materiale, udvalget har modtaget fra Wind People, jf. EFK alm. del – bilag 66, til energi-, forsynings- og klimaministeren

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2014-15 (2. samling)
EFK Alm.del
Offentligt

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget

Christiansborg

1240 København K

Energi-, Forsynings og Klimaudvalget har i brev af 18. september 2015 stillet mig

følgende spørgsmål 83 alm. del, som jeg hermed skal besvare.

Ministeren

14 oktober 2015

J nr. 2015-2471

Spørgsmål 83

I forlængelse af EFK alm. del – svar på spm. 52 bedes ministeren kommentere det

opfølgende materiale, udvalget har modtaget fra Wind People, jf. EFK alm. del –

bilag 66.

Svar

Jeg er opmærksom på den verserende sag mellem Wind People og Energistyrelsen

ved Klagenævnet for udbud (Vind og Velfærd og Fonden Ærøs Vedvarende

Energipulje mod Energistyrelsen) samt Wind Peoples ønske om at indgå forlig.

Energistyrelsen har sammen med Kammeradvokaten vurderet, at der ikke ønskes

forlig i sagen.

Antallet af prækvalificerede bydere

I Deloittes analyse (”Foranalyse

af tekniske mindstekrav ifm. udbud af koncessioner

vedrørende kystnære havmøller”)

vurderes det ganske rigtigt, at:

”Ud fra hensynet om at sikre tilstrækkelig konkurrence er succeskriteriet, at mellem 6-

10 bydere opnår prækvalifikation.”

Af analysen fremgår det, at Deloitte ser det som en udfordring at opnå 6-10 bydere,

da kun få interessenter på daværende tidspunkt udviste interesse for projektet. Det

har derfor ikke på noget tidspunkt været forventet, at der ville komme 6-10 bydere til

det kystnære udbud. Dette bl.a. også fordi der blev introduceret et loft over prisen i

forbindelse med vækstpakken.

Analysen er en af flere, som Deloitte har udarbejdet for Energistyrelsen forud for

udbuddet af kystnære havvindmøller.

Prækvalifikationskrav

Energistyrelsen har i samarbejde med Kammeradvokaten og Deloitte fastsat kravene

til de prækvalificerede. Det gælder bl.a. de finansielle krav, herunder krav om en

EFK, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 83: Spm. om i forlængelse af EFK alm. del – svar på spm. 52 at ministeren kommentere det opfølgende materiale, udvalget har modtaget fra Wind People, jf. EFK alm. del – bilag 66, til energi-, forsynings- og klimaministeren

gennemsnitlig årlig omsætning over de seneste 3 år på 4 mia. kr. Alternativt kan

byderen opfylde kravet ved at gå sammen med et andet selskab, som har den

økonomiske kapacitet. Det er et krav at dette selskab hæfter solidarisk med det

prækvalificerede selskab. Det var eksempelvis en mulighed, som Wind People kunne

have benyttet sig af.

Ud over omsætningskravet skal de potentielle bydere eller deres økonomiske støtter

opfylde et soliditetskrav på 20 pct.

Disse mindstekrav til økonomisk og finansiel kapacitet er saglige og proportionale i

forhold til kontraktens størrelse, da der er tale om et projekt med en anlægsudgift i

milliardstørrelsen. Til sammenligning kan det bemærkes, at den nye udbudslov

(Lovforslag L 164, fremsat den 18. marts 2015) opstiller et krav om en

minimumsomsætning pr. år, svarende til den dobbelte værdi af kontrakten. I forhold

til markedets forventninger til anlægningsudgifter kan et krav på 4 mia. kr. anses som

værende proportionalt.

At COOP og Thise Mejeri giver tilsagn om gratis reklame for projektet sikrer ikke

finansieringen. Jf. § 25, stk. 2, i VE-loven kræves det, at opstilleren har den fornødne

tekniske og finansielle kapacitet til at gennemføre opgaven. Wind People har

desværre ikke kunnet opfylde kravene til den finansielle kapacitet.

Som det fremgår af det offentliggjorte foreløbige udbudsmateriale, skal der stilles en

garanti for projektets gennemførelse på DKK 100 mio. kr. Denne fastholdelsesbod

bortfalder, når projektet er nettilsluttet og producerer elektricitet.

Ligebehandling og lokal opbakning

I forbindelse med udbuddet er der lagt vægt på objektive kriterier, og der er ikke

opstillet særlige regler, der tilgodeser udenlandske bydere. I følge EU-retten kan der

ved udbud ikke tages særlige hensyn til enkelte projekter, jf.

ligebehandlingsprincippet. Dvs. der er krav om lige vilkår, der anvendes objektivt og

konsekvent for alle tilbudsgivere.

Omkring lokal opbakning til projekterne, så er det vigtigt at pointere, at

køberetsordningen også gælder for de kystnære havvindmøller.

Køberetsordningen

giver mulighed for at købe ejerandele i et kommende vindmølleprojekt og dermed få

del i et eventuelt overskud. Opstiller er forpligtet til at udbyde minimum 20 pct. af

projektet til lokale borgere. Der er dermed taget hensyn til den lokale opbakning i det

kystnære udbud.

Jeg har desuden bedt Energistyrelsen kommentere på Wind Peoples notat, som

refereres til sidst i brevet:

”Et dokument som oplister, hvad Wind People anser for at være seks faktuelle

misforståelser er vedhæftet EFK alm del spørgsmål 83. De seks punkter referer til

svar af EFK alm del spørgsmål 52 vedrørende henvendelse fra Wind People.

Energistyrelsen mener ikke, at der er tale om egentlige misforståelser, men

præciserer og uddyber punkterne nedenfor.

Ad pkt. 1)

”Sidste afsnit øverst. ”Kravet om omsætning er vigtigt for at sikre, at

opstilling af vindmøllerne sker på en sikker og forsvarlig måde.””

og pkt. 2)

”Sidste afsnit midt for: ”… soliditetsgrad på 20 % … ..viser virksomhedens

evne til at modstå tab”.”

Energistyrelsen har fastlagt prækvalifikationskriterierne i samarbejde med

Energistyrelsens rådgivere, Deloitte og Kammeradvokaten. Kravene er fastlagt med

det formål at sikre koncessionshaverens finansielle robusthed til at gennemføre

projektet inden for de rammer, som er fastsat i energiaftalen og vækstaftalen,

herunder et krav om, at projektet skal være etableret i 2020.

Ad pkt. 3)

”Hele

afsnittet der starter med: ”Wind Peoples ændringsforslag”.”

pkt. 4) ”Afsnit

4 øverst: ”Wind People har desuden udvist utilfredshed med

deadline for prækvalifikation”.”

Energistyrelsen modtog få dage før deadline for prækvalifikation flere henvendelser

fra Wind People, hvor de både ønskede dispensation for prækvalificeringskravet

samt forsøgte at få kravet ændret. Wind People var klar over, at de ikke opfyldte de

finansielle prækvalificeringskrav. For at imødekomme Wind People inviterede

Energistyrelsen Wind People ind til en drøftelse af deres forslag. Wind Peoples

ønskede ændringer var dog ikke mulige at gennemføre med så kort en tidsfrist bl.a.

grundet usikkerheden om, hvorvidt forslaget kolliderede med EU’s indre

markedsregler. Sagsbehandlingen af denne type sager er langstrakte. Desuden var

der, som Wind People påpeger, andre potentielle bydere, som havde ønsker til

anderledes prækvalifikationskriterier, som Energistyrelsen - i samarbejde med sine

rådgivere - heller ikke anså for hensigtsmæssige.

Ad pkt. 5)

”Hele afsnit 3, der starter med: ”Wind People kunne ikke sikre

finansiering til deres projekt”.”

Det har været afgørende for Energistyrelsen at fastlægge krav til dem, der gik videre

efter prækvalifikationen, så de allerede på prækvalifikationstidspunktet var robuste

nok til at kunne gennemføre projektet i rette tid og kvalitet. Wind People kunne ikke

leve op til de økonomiske prækvalifikationskrav på tidspunktet for prækvalifikationen.

Ad pkt. 6)

”Første afsnit: ”Wind People repræsenterer efter eget udsagn to

folkelige fonde”.”

Energistyrelsen har ingen bemærkninger til Wind Peoples præcisering.”

Med venlig hilsen

Lars Chr. Lilleholt