EFK, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 134: Spm. om materiale vedrørende den videnskabelige udredning af international viden om skifergas, til miljø- og fødevareministeren

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2014-15 (2. samling)
EFK Alm.del
Offentligt

From:

Miljøministeriet

Sent:

25 Aug 2015 13:37:07 +0200

To:

NST - Retursager NST

Subject:

Retursag - Beslutning om fortsættelse af DTU’s

skifergasundersøgelse (MIM Id nr.: 1843004)

EFK, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 134: Spm. om materiale vedrørende den videnskabelige udredning af international viden om skifergas, til miljø- og fødevareministeren

Natur & plan

J.nr. 2014 - 7 5 7 8

Ref. Anders Fink

2 5-0 8-2 0 1 5

Opgave:

Frist:

Godkendes af:

til beslutning

19-08-2015

Godkendt dato:

19-08-2015

19-08-

20-08-

Vedlagte dokumenter

bilag 1 -

Dokumenter uden PDF-version

(ikke vedlagt)

Til departementschefen

BLÅ

Frist:

19. aug.

Natur og klimatilpasning

J.nr. 2014-7578

Ref. anfin

Den 18. august 2015

Ministeren

Godkendt af

DEP J.nr.

2014-7578

Styrelse omr. chef

Styrelse Direktion

Beslutning om fortsættelse af DTU’s skifergasundersøgelse

Indstilling

Det indstilles, at departementschefen godkender, at kontrakten med DTU underskrives, således

at skifergasundersøgelsen kan påbegyndes snarest muligt, samt godkender at betalingsnøglen

mellem NST og EFKMIN bibeholdes.

Problem

Total har d. 17. aug. meddelt, at de har fundet skifergas i prøveboringen i Dybvad, men ikke i et

omfang, så det kan betale sig at udvinde kommercielt. NST sendte inden denne nyhed samme dag

kontrakten om en

skifergasundersøgelse med NST’s

underskrift til underskrivning hos DTU. Det

skal afgøres, om undersøgelsen skal fortsætte eller annulleres. Ministeren godkendte d. 10. juli

projektbeskrivelsen, hvori afgrænsningen efter ønske fra DTU efterfølgende er blevet tilrettet en

smule, og hvor tidsplanen pga. forsinkelsen ifm. valget er blevet opdateret.

MIM oplyste i en pressemeddelelse i sep. 2014, at undersøgelsen ville blive igangsat. Den tidligere

miljøminister oplyste d. 4. maj 2015 i svar til MIU, at undersøgelsen forventes at gå i gang i maj

2015. Der er d. 4. aug. afgivet foreløbigt svar på MOF 37 om udlevering af kommissorium og

tidsplan for undersøgelsen.

Status

NST vurderer, at MFVM ikke længere har et aktuelt behov for undersøgelsen i relation til VVM-

vurderingen, og ser helst at den udskydes, til at Total evt. måtte søge om tilladelse til en ny

prøveboring. Hvis undersøgelsen skal fortsætte nu, indstiller NST, at EFKMIN betaler en større

del af undersøgelsen, da EFKMIN nu har mest brug for den. NST formoder, at der ikke

iværksættes boringer med fracking inden for den nuværende licens.

EFKMIN vurderer, at behovet for en uvildig videnskabelig undersøgelse er uændret, da denne

sammen med erfaringerne fra Dybvad og nye internationale analyser skal bruges som baggrund

for en kommende evaluering og regeringsbeslutning vedr. pausen siden 2012 for udstedelsen af

nye tilladelser til efterforskning efter skifergas. NST vurderer dog, at dette behov fagligt kan

opfyldes med en mere generel undersøgelse/udredning primært i EFKMIN regi.

Undersøgelsen blev forsinket pga. valget og sommerferien. Efter ferien er en ny tidsplan aftalt

med DTU med aflevering i ultimo jan. 2016 i stedet for primo dec. 2015. Kontrakten blev d. 17.

aug. sendt med NST’s underskrift til underskrivelse hos DTU. Det er d. 18. aug. aftalt, at DTU

ikke skriver under, før MFVM har afklaret, om undersøgelsen fortsat skal udarbejdes. Kontrakten

skal underskrives senest d. 24. aug., hvis den nuværende tidsplan skal overholdes.

Løsning

–

Strategi og proces

Det taler for at udarbejde undersøgelsen nu, at 1) staten - lige meget om Total finder det

kommercielt at indvinde skifergas i Nordjylland eller ej - har brug for en uvildig undersøgelse af

skifergas inkl. miljøspørgsmål til EFKMINs evaluering til FT af pausen af udstedelsen af nye

tilladelser til efterforskning, og 2) Total endnu ikke har afgjort, om de vil prøvebore andre steder.

På den anden side kan der, som NST fremfører, argumenteres for, at undersøgelsen enten bør

annulleres eller sættes på pause, da 1) sandsynligheden for ny prøveboring og dermed behovet for

en statslig VVM-proces

er minimalt, hvorfor man ikke bør bruge NST’s midler på den, og 2) det

nu er EFKMIN, der har mest brug for undersøgelsen, og derfor bør bidrage mest.

Natur & Klimatilpasning finder ikke at spørgsmålet om betalingsfordelingen mellem NST og

EFKMIN skal genåbnes, da EFKMIN ikke ønsker dette ændret, og det derfor ikke forventes at

kunne lukkes hurtigt.

Økonomi

NST og EFKMIN bidrager med hhv. 1 og 0,7 mio. kr. Pga. den nye tidsplan falder betalingen med

80 % i 2015 og 20 % i 2016. DEP skal finde 0,1 mio. kr. til option til indkøb af rådgivning i 2016.

Pressestrategi

NST håndterer eventuelle henvendelser fra pressen vedr. undersøgelsen.

NOTAT

Natur og klimatilpasning

J.nr. 2015-7578

Ref. anfin

Den 18. august 2015

Beslutning om evt. fortsættelse af

DTU’s skifergasundersøgelse

efter

Totals udmelding d. 17. august om at stoppe prøveboringen i Dybvad

Total har d. 17. august meddelt, at de har fundet skifergas i prøveboringen i

Dybvad men ikke i store nok mængder til at det kan betale sig at udvinde det

kommercielt. Total har ikke, som de gjorde for Nordsjælland, tilbageleveret sin

efterforskningslicens for Nordjylland til staten og har derfor fortsat mulighed for

at ansøge om nye prøveboringer et andet sted i Nordjylland.

Efterforskningslicensen efter undergrundsloven udløber i juni 2016, men EFKMIN

oplyser, at Total har mulighed for at søge om en forlængelse af den. Selskabet

oplyser (Ritauz, 18. aug.), at det indgår i dets overvejelser, hvorvidt en eventuel ny

prøveboring kan gennemføres inden for en ”rimelig tidsramme”.

Det har også

oplyst, at ”Skifergas i Danmark absolut ikke er dødt” (finans.dk, 18. aug.).

Hvis Total ønsker en ny prøveboring er det op til den lokale kommune at afgøre,

hvorvidt boringen er VVM-pligtig. Dette gælder også for en ny boring i

Frederikshavn Kommune, da den daværende miljøministers d. 11. maj 2015 - på

kommunens anmodning

–

kun overtog Frederikshavn Byråds beføjelser efter

VVM-bekendtgørelsen til fremadrettet at vurdere de miljømæssige konsekvenser

og træffe screeningsafgørelse knyttet til ændringer i den netop afsluttede boring i

Dybvad. Frederikshavn Kommune er derfor fortsat VVM-myndighed for en

eventuel ny første fase prøveboring uden frakturering i kommunen.

En ny prøveboring kræver en ny boretilladelse fra ENS, men EFKMIN vurderer, at

en sådan tilladelse hurtigt kan udstedes. Boretilladelsen udstedes med forbehold

for stillingtagen til sagen efter VVM-reglerne.

Dybdeprøveboringer er som udgangspunkt kun screeningspligtige og ikke direkte

VVM-pligtige, og embedsværket i Frederikshavn Kommune indstillede da også i

sin tid, at prøveboringen i Dybvad ikke var VVM-pligtig. Byrådet traf dog

beslutning om, at prøveboringen var VVM-pligtig. Baggrunden herfor var primært

en usikkerhed ift. miljøpåvirkningen fra brugen af kemikalier (inkl. cocktail-

effekten), risikoen for påvirkning af grundvandet, boremudderets karakter og

borepladsens omfang og betydning ift. omgivelserne.

Visse nordjyske kommuner har udtrykt skepsis over for prøveboringer efter

skifergas og må ligeledes forventes at kræve en VVM-redegørelse, hvis Total

ønsker at prøvebore hos dem. Hvis en ny prøveboring dømmes VVM-pligtig, er det

ifølge NST yderst tvivlsomt, om det er muligt at gennemføre og afslutte en

prøveboring inden licensen udløber i juni 2016

–

medmindre EFKMIN beslutter at

forlænge licensfristen - da sagsbehandlingstiden inkl. offentlige høringer for en

VVM-redegørelse normalt er omkring et år til halvandet. Hvis licensen forlænges,

fordi Total er ved at få udarbejdet en VVM-redegørelse for en nye fase 1-boring,

vurderer NST endvidere, at der

–

med udgangspunkt i tidsforløbet for den aktuelle

boring

–

vil gå minimum halvandet til to år, inden en ny prøveboring er afsluttet

og en anmeldelse af boring med frakturering kan komme på tale.

NST påpeger, at der er en teoretisk mulighed for, at en kommune vil dømme en ny

prøveboring ikke-VVM-pligtig, men med de tilbagemeldinger der har været i

pressen og i breve til regeringen fra de nordjyske kommuner, finder NST det

overvejende usandsynligt, at det vil ske.

NST mener derfor, at det er tidsmæssigt

usandsynligt, at MFVM’s styrelser skal

agere VVM-myndighed på en anden fases (efterforskning med frakturering) eller

tredje fases (kommerciel indvinding med frakturering) boring i den nærmeste

fremtid, hvorfor de vurderer, at MFVM ikke aktuelt har et særskilt behov for

skifergasundersøgelsen. Hvis undersøgelsen skal fortsætte på nuværende

tidspunkt, indstiller NST, at EFKMIN betaler en større del af undersøgelsen. Pt.

betaler NST og EFKMIN hhv. 1 og 0,7 mio. kr. mens MFVM-dep. har ansvar for at

finde 0,1 mio. kr til en option til indkøb af rådgivning i 2016.

EFKMIN ønsker på baggrund af fundet af skifergas at fortsætte med

skifergasundersøgelsen, da lukningen af boringen ikke udelukker, at forholdene er

anderledes på andre lokationer, og at evt. andre efterforskningsboringer kunne

ende med beslutning om frakturering. Total har stadig licens og mulighed for at

søge om tilladelse til andre efterforskningsboringer i området.

EFKMIN vurderer også, at behovet for en uvildig videnskabelig undersøgelse af

international viden om skifergas relateret til dansk kontekst er uændret, da denne

nationale undersøgelse sammen med erfaringerne fra Dybvad og nye

internationale analyser skal bruges som baggrund for en kommende evaluering og

regeringsbeslutning vedr. pausen siden 2012 for udstedelsen af nye tilladelser efter

undergrundsloven til efterforskning efter skifergas.

Kontrakten til skifergasundersøgelsen blev d. 17. aug. sendt til DTU til

underskrivning

–

med Naturstyrelsens underskrift. Ifølge den opdaterede

projektbeskrivelse skal den endelige rapport leveres til MFVM ultimo januar 2016.

Det er aftalt med DTU, at det skal afgøres forholdsvist hurtigt, om undersøgelsen

skal gennemføres eller ej.

Miljøministeriet oplyste i en pressemeddelelse i september 2014, at undersøgelsen

ville blive igangsat (http://mim.dk/nyheder/2014/sep/kirsten-brosboel-

overtager-ansvar-for-efterforskning-af-skifergas/).

Den tidligere miljøminister

oplyste d. 4. maj 2015, at undersøgelsen forventes at gå i gang i maj 2015 (MIU

alm. del spm. 424). Der er d. 4. august afgivet foreløbigt svar på MOF 37 om

udlevering af kommissorium og tidsplan for undersøgelsen.

Den tidligere miljøminister oplyste d. 6. maj 2015 i Folketinget ifm. debat om

flytning af myndighedsansvaret for boringen i Dybvad, at

”…vi

har bedt de

fremmeste forskere i landet om at foretage sådan en videnskabelig undersøgelse

–

simpelt hen for at vi kan blive klogere på, hvordan vi kan bruge de erfaringer, og

om vi kan bruge de erfaringer, der har været i andre lande, i en dansk

sammenhæng”

(http://www.ft.dk/Samling/20141/spoergsmaal/S1209/index.htm?p=1

). MIM havde dog på dette tidspunkt endnu ikke modtaget det endelige tilbud fra

DTU, som først ankom d. 2o. maj.

Feltkode ændret

I undersøgelsens projektbeskrivelse fremgår det, at udredningen skal bidrage til at

kvalificere statens vidensgrundlag generelt, og mere specifikt være fagligt bidrag til

både

Miljø- og Fødevareministeriets eventuelt kommende VVM-sagsbehandling

Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets kommende evaluering til

Folketinget.

NOTAT

Natur og klimatilpasning

J.nr. 2015-7578

Ref. anfin

Den 18. august 2015

Beslutning om evt. fortsættelse af

DTU’s skifergasundersøgelse

efter

Totals udmelding d. 17. august om at stoppe prøveboringen i Dybvad

Total har d. 17. august meddelt, at de har fundet skifergas i prøveboringen i

Dybvad men ikke i store nok mængder til at det kan betale sig at udvinde det

kommercielt. Total har ikke, som de gjorde for Nordsjælland, tilbageleveret sin

efterforskningslicens for Nordjylland til staten og har derfor fortsat mulighed for

at ansøge om nye prøveboringer et andet sted i Nordjylland.

Efterforskningslicensen efter undergrundsloven udløber i juni 2016, men EFKMIN

oplyser, at Total har mulighed for at søge om en forlængelse af den. Selskabet

oplyser (Ritauz, 18. aug.), at det indgår i dets overvejelser, hvorvidt en eventuel ny

prøveboring kan gennemføres inden for en ”rimelig tidsramme”.

Det har også

oplyst, at ”Skifergas i Danmark absolut ikke er dødt” (finans.dk, 18. aug.).

Hvis Total ønsker en ny prøveboring er det op til den lokale kommune at afgøre,

hvorvidt boringen er VVM-pligtig. Dette gælder også for en ny boring i

Frederikshavn Kommune, da den daværende miljøministers d. 11. maj 2015 - på

kommunens anmodning

–

kun overtog Frederikshavn Byråds beføjelser efter

VVM-bekendtgørelsen til fremadrettet at vurdere de miljømæssige konsekvenser

og træffe screeningsafgørelse knyttet til ændringer i den netop afsluttede boring i

Dybvad. Frederikshavn Kommune er derfor fortsat VVM-myndighed for en

eventuel ny første fase prøveboring uden frakturering i kommunen.

En ny prøveboring kræver en ny boretilladelse fra ENS, men EFKMIN vurderer, at

en sådan tilladelse hurtigt kan udstedes. Boretilladelsen udstedes med forbehold

for stillingtagen til sagen efter VVM-reglerne.

Dybdeprøveboringer er som udgangspunkt kun screeningspligtige og ikke direkte

VVM-pligtige, og embedsværket i Frederikshavn Kommune indstillede da også i

sin tid, at prøveboringen i Dybvad ikke var VVM-pligtig. Byrådet traf dog

beslutning om, at prøveboringen var VVM-pligtig. Baggrunden herfor var primært

en usikkerhed ift. miljøpåvirkningen fra brugen af kemikalier (inkl. cocktail-

effekten), risikoen for påvirkning af grundvandet, boremudderets karakter og

borepladsens omfang og betydning ift. omgivelserne.

Visse nordjyske kommuner har udtrykt skepsis over for prøveboringer efter

skifergas og må ligeledes forventes at kræve en VVM-redegørelse, hvis Total

ønsker at prøvebore hos dem. Hvis en ny prøveboring dømmes VVM-pligtig, er det

ifølge NST yderst tvivlsomt, om det er muligt at gennemføre og afslutte en

prøveboring inden licensen udløber i juni 2016

–

medmindre EFKMIN beslutter at

forlænge licensfristen - da sagsbehandlingstiden inkl. offentlige høringer for en

VVM-redegørelse normalt er omkring et år til halvandet. Hvis licensen forlænges,