Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2014-15 (2. samling)
EFK Alm.del
Offentligt
1538634_0001.png
Energi-, Forsynings og Klimaudvalget
Christiansborg
1240 København K
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget har i brev af 9. juli 2015 stillet mig følgende
spørgsmål nr. 1 alm. del, stillet efter ønske fra Bjarne Laustsen (S), som jeg hermed
skal besvare.
Spørgsmål 1
Vil ministeren redegøre for hele proceduren omkring tilladelser til Total vedrørende
boring efter skifergas?
Svar
Generelt om tilladelser til efterforskning og indvinding af kulbrinter
Tilladelser til efterforskning og indvinding af kulbrinter meddeles i medfør af
Undergrundslovens § 5, jf. lovbekendtgørelse nr. 960 af 13. september 2011 om
anvendelse af Danmarks undergrund, som ændret ved lov nr. 535 af 29. april 2015.
Tilladelserne gives ifølge Undergrundsloven som tilladelser med eneret til
efterforskning og indvinding af kulbrinter for et nærmere bestemt område. Ifølge fast
praksis gives tilladelserne ikke med et specifikt efterforskningsmål, som for eksempel
skifergas, men til efterforskning og indvinding af kulbrinter generelt.
Tilladelserne gives endvidere som kombinerede tilladelser. Dette indebærer, at
rettighedshaveren til en tilladelse har ret til at få tilladelsen forlænget med henblik på
indvinding, hvis rettighedshaveren erklærer sit fund kommercielt og agter at foretage
indvinding. Det er endvidere en forudsætning, at det efterforskningsprogram,
rettighedshaveren har påtaget sig, er gennemført. Dette fremgår af undergrundlovens
§ 13, stk. 2.
Energistyrelsen godkender, jf. Undergrundslovens § 28, ’fysiske’ aktiviteter, såsom
seismiske undersøgelser og boringer, som udføres i henhold til en tilladelse meddelt
efter undergrundslovens § 5.
Herudover kan det oplyses, at en tilladelse til efterforskning og indvinding af olie og
gas efter Undergrundsloven ikke fritager rettighedshaveren for at indhente de i
medfør af lovgivningen i øvrigt nødvendige tilladelser og godkendelser.
Ministeren
4. august 2015
J nr. 2015-1707
/
1
 EFK, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om tilladelser til Total vedrørende boring efter skifergas, til energi-, forsynings- og klimaministeren
1538634_0002.png
Åben Dør-proceduren
I 1997 blev der introduceret en såkaldt Åben Dør-procedure for løbende meddelelse
af eneretstilladelser til efterforskning og indvinding af kulbrinter. Området omfatter
alle ikke-koncessionsbelagte områder øst for 6° 15' østlig længde, dvs. hele
landområdet samt havområdet med undtagelse af den vestlige del af Nordsøen.
Olieselskaberne kan løbende inden for en årlig åbningsperiode fra 2. januar til 30.
september søge om tilladelser.
Åben Dør-proceduren er etableret i overensstemmelse med EU's koncessionsdirektiv
(94/22/EF) - og efter ministerens forudgående forelæggelse af sagen for et af
Folketinget nedsat udvalg, jf. bestemmelserne herom i Undergrundslovens § 12, stk.
2.
Åben Dør-ordningen omfatter et område, hvor der ikke tidligere er gjort kommercielle
fund af olie eller gas. Tildelingsprocessen er lidt enklere end i udbudsrunde-området i
den vestlige del af Nordsøen og arbejdsprogrammet har typisk været mere
beskedent end i udbudsrunde-området.
Det kan oplyses, at der i arealet omfattet af Åben Dør-proceduren gennem tiden er
boret over 100 dybe boringer. Kun i en enkelt af disse boringer er der fundet
kulbrinter, men produktionsegenskaberne var her for ringe til at gå videre med
projektet.
Åben Dør-proceduren, som tilladelserne er meddelt efter, har ikke været undergivet
en Strategisk Miljøvurdering (SMV) efter reglerne i lov om miljøvurdering af planer og
programmer (nr. 939 af 3. juli 2013, jf. EU direktiv 2001/42/EF). Årsagen til dette er,
at Åben Dør-proceduren blev vedtaget den 24. februar 1997 forud for direktivets
ikrafttrædelse den 21. juli 2001.
Det skal bemærkes, at der i SMV-direktivet ikke er krav om, at der skal foretages en
miljøvurdering på tilladelsesniveau. Derimod falder aktiviteter, såsom seismiske
undersøgelser og boringer, der udføres indenfor tilladelsen, under VVM-reglerne.
Proceduren i forbindelse med meddelelse af Total tilladelse 1/10 og 2/10
Den 22. september 2009 modtog Energistyrelsen en ansøgning om tilladelse til
efterforskning og indvinding af kulbrinter, som omfattede Nordjylland og Nordsjælland
fra Devon Energy Netherlands BV. Af ansøgningen fremgik, at det
efterforskningsmæssige mål var skifergas. Samme dag blev den daværende minister
orienteret om den modtagne ansøgning, og den
28. september 2009 offentliggjorde
Energistyrelsen nyheden på Energistyrelsens hjemmeside
(http://www.ens.dk/info/nyheder/nyhedsarkiv/ny-aben-dor-ansogning-0). Af
orienteringen og nyheden fremgik det ikke, at det efterforskningsmæssige mål var
skifergas.
Det var selskabet Devon Energy, der i 2009 søgte om tilladelse til efterforskning og
indvinding af kulbrinter, som førte til meddelelse af tilladelse 1/10 (Nordjylland) og
2/10 (Nordsjælland) i 2010. I forbindelse med, at tilladelserne blev meddelt overtog
Total Devons andel på 80 % og blev operatør for tilladelserne.
2
 EFK, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om tilladelser til Total vedrørende boring efter skifergas, til energi-, forsynings- og klimaministeren
1538634_0003.png
Som led i behandlingen af ansøgningen sendte Energistyrelsen ansøgningen i høring
hos GEUS og Nordsøfonden med anmodning om udtalelse om relevansen af det
tilbudte arbejdsprogram.
Energistyrelsen anmodede Miljøstyrelsen, By- og Landskabsstyrelsen og Skov- og
Naturstyrelsen om udtalelser om eventuelle miljømæssige problemer i det ansøgte
område. Af anmodningen fremgik, at ansøgningen omfattede tilladelse til
efterforskning og indvinding af olie og gas i Åben Dør området i Nordjylland og
Nordøst Sjælland. Herudover blev det oplyst, at en tilladelse til efterforskning og
indvinding af olie og gas efter Undergrundsloven ikke vil fritage rettighedshaveren for
at indhente de i medfør af lovgivningen i øvrigt nødvendige tilladelser og
godkendelser.
Energistyrelsen orienterede de relevante kommuner i oktober 2009. Herudover blev
rettighedshavere til eneretstilladelser til efterforskning og indvinding af andre råstoffer
meddelt i medfør af Undergrundsloven, hvor det ansøgte område helt eller delvist
overlappede, i oktober 2009 orienteret om, at ansøgningen var under behandling i
Energistyrelsen. Sammen med orienteringen blev der medsendt et kortbilag, hvoraf
de ansøgte områder fremgik.
I henhold til Espoo-konventionen anmodede Energistyrelsen Sverige og Norge om
eventuelle bemærkninger til, at det overvejedes at meddele tilladelse til efterforskning
og indvinding af kulbrinter på de vilkår, der gælder for åben dør proceduren.
På baggrund af de modtagne høringssvar og Energistyrelsens egen vurdering
indstillede styrelsen til ministeren, at ansøgningen blev imødekommet, dog sådan at
der udstedes to tilladelser. Herefter forelagde ministeren en redegørelse for det
Energipolitiske Udvalg, jf. bestemmelserne herom i Undergrundslovens § 6. Af
redegørelsen fremgik ikke, at det efterforskningsmæssige mål var skifergas.
Udvalget meddelte efterfølgende, at sagen havde været forelagt, men at
Enhedslisten ikke kunne tilslutte sig, at der gives tilladelse til efterforskning og
indvinding af olie og gas. Ministeren meddelte herefter tilladelse 1/10 og 2/10 den 5.
juni 2010.
De tilladelser, der meddeles i forbindelse med såvel udbudsrunder som efter Åben
Dør-proceduren, gives som tilladelser til efterforskning og indvinding af kulbrinter
generelt, uanset det efterforskningsmæssige mål. § 6-redegørelsens
detaljeringsniveau var således i overensstemmelse med en mangeårig praksis.
Energistyrelsen fulgte en helt fast praksis i forhold til detaljeringsniveauet i § 6-
redegørelsen, som blev sendt til Folketingets Energiudvalg, forinden tilladelse 1/10
og 2/10 blev meddelt. Praksissen gik tilbage til 1. udbudsrunde i 1984. Efter den
praksis fik udvalget ikke oplysninger om, at der var tale om efterforskning specifikt
efter skifergas. Dette gjaldt også andre i og udenfor Folketinget.
Den praksis blev ændret i 2014, sådan at der nu gives mere detaljerede oplysninger
om arbejdsprogrammernes indhold end tidligere i forbindelse med meddelelse af
3
 EFK, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om tilladelser til Total vedrørende boring efter skifergas, til energi-, forsynings- og klimaministeren
1538634_0004.png
tilladelser på land, idet der naturligvis også tages hensyn til evt. fortrolige forhold for
den enkelte ansøger. Det oplyses også, om efterforskningsmålet er skifergas eller ej.
Med venlig hilsen
Lars Chr. Lilleholt
4