BEU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 146: Spm. om skræmmekampagner holder unge væk fra kontanthjælp, til beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2014-15 (2. samling)
BEU Alm.del
Offentligt

Folketingets Beskæftigelsesudvalg

Christiansborg

1240 København K

Beskæftigelsesministeriet

Ved Stranden 8

1061 København K

T 72 20 50 00

E [email protected]

www.bm.dk

CVR 10172748

EAN 5798000398566

Beskæftigelsesudvalget har i brev af 15. september 2015 stillet følgende spørgsmål

nr. 146 (BEU alm. del), som hermed besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra

Finn Sørensen (EL).

12. oktober 2015

J.nr. 2015 - 4593

Spørgsmål nr. 146:

”Af artiklen "Nyttejob får unge i gang" i Berlingske den 3. maj 2015 omtales en

analyse fra Beskæftigelsesministeriet om unge i nyttejob. Budskabet synes at

være, at skræmmekampagner overfor unge på kontanthjælp virker. Ministeren

bedes på denne baggrund besvare følgende spørgsmål:

a) Kan ministeren bekræfte, at det kun er hver fjerde som kommer i uddannelse

eller arbejde ud af alle unge under 30 på kontanthjælp? Det faktiske antal unge be-

des oplyst. Vil ministeren undersøge eller foranstalte en såvel kvalitativ som kvan-

titativ undersøgelse af de omtalte unges efterfølgende situation?

b) Kan ministeren bekræfte, at kun hver sjette unge på kontanthjælp er i nyttejob,

og at undersøgelsen således bygger på få kontanthjælpsmodtagere? Det faktiske an-

tal unge bedes oplyst.

c) Kan ministeren bekræfte, at hver fjerde ung under 30 år på kontanthjælp faldt

helt ud af systemet uden forsørgelse? Det faktiske antal unge bedes oplyst.

d) Kan ministeren bekræfte, at det hovedsageligt er unge under 25 år, hvor mere

end halvdelen kommer fra en uddannelse, der kommer videre til uddannelse eller

arbejde efter nyttejob, og at de dermed kun var på et kortvarigt ophold i kontant-

hjælpssystemet, fordi de allerede var i gang? Det faktiske antal unge bedes oplyst.

e) Kan ministeren bekræfte, at vi ikke ved,

- om det er uddannelse eller arbejde, de unge er kommet i?

- Om det er uddannelse som den unge fuldfører?

- om det er deltidsarbejde eller midlertidige job i servicebranchen?

Vil ministeren oplyse, hvor mange af de i undersøgelsen nævnte personer, der

kommer i job og hvor mange der kommer i uddannelse? Vil ministeren iværksætte

en undersøgelse af, hvorvidt de pågældende gennemfører uddannelsen eller

finder sig et varigt job, som gør at de kan forsørge sig selv?

Spørgsmålet har tidligere været stillet i folketingsåret 20141, jf. BEU alm. del -

spm. 278”

BEU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 146: Spm. om skræmmekampagner holder unge væk fra kontanthjælp, til beskæftigelsesministeren

Endeligt svar:

I forbindelse med kontanthjælpsreformen fra 2013 blev reglerne for kontanthjælp

ændret med virkning fra 1. januar 2014. Ændringen af reglerne betød, at unge ledi-

ge under 30 år

uden

en erhvervskompetencegivende uddannelse modtager uddan-

nelseshjælp. Unge på uddannelseshjælp kan visiteres som hhv.

åbenlyst uddannel-

sesparat, uddannelsesparat

eller

aktivitetsparat.

Åbenlyst uddannelsesparate er

unge, som vurderes at kunne påbegynde og gennemføre en uddannelse uden en

særlig indsats. Uddannelsesparate er unge som med den rette indsats og støtte vur-

deres at kunne påbegynde en uddannelse inden for ca. et år og gennemføre denne

uddannelse på ordinære vilkår. Aktivitetsparate unge er unge, der ikke umiddelbart

vurderes at kunne påbegynde og gennemføre en uddannelse, fordi de har faglige,

sociale og/eller helbredsmæssige problemer.

Unge ledige under 30 år

med

en erhvervskompetencegivende uddannelse modtager

kontanthjælp.

Som led i kontanthjælpsreformen blev nytteindsats indført, som primært er rettet

mod jobparate kontanthjælpsmodtagere, unge der modtager uddannelseshjælp og er

visiteret åbenlyst uddannelsesparate samt ledige på arbejdsmarkedsydelse.

Det bemærkes, at artiklen

”Nyttejob får unge i gang”

bragt i Berlingske d. 3. maj

2015 udelukkende omhandler den mindre gruppe af unge på uddannelseshjælp, der

er visiteret åbenlyst uddannelsesparat.

I alt er der i 2014 påbegyndt godt 52.000 forløb for unge i kontanthjælpssystemet,

heraf er godt 35.000 på nuværende tidspunkt afsluttet. En opgørelse af status en

uge efter afsluttet kontanthjælpsforløb viser, at knap 35 pct. af de påbegyndte for-

løb er overgået til beskæftigelse eller uddannelse i ugen umiddelbart efter afslut-

ning på ledighed,

jf. tabel 1.

Betragtes kun de afsluttede forløb er ca. halvdelen

overgået til beskæftigelse eller uddannelse.

Det bemærkes, at tallene ikke er udtryk for effekten af indsatsen, og at status på

længere sigt kan ændre sig. Dertil kan tilføjes, at jo længere tid der måles over, jo

større vil andelen der afgår til beskæftigelse være.

For gruppen af åbenlyst uddannelsesparate endte godt 5.400 forløb med umiddel-

bar afgang til beskæftigelse eller uddannelse. Det svarer til ca. halvdelen af de på-

begyndte forløb,

jf. tabel 1.

BEU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 146: Spm. om skræmmekampagner holder unge væk fra kontanthjælp, til beskæftigelsesministeren

Tabel 1. Forløb og afgangsstatus for unge under 30 år i kontanthjælpssystemet

Kontant- og

Åbenlyst

uddannelseshjælp,

uddannelsesparat

unge under 30 år

Antal

Pct.

Antal

Pct.

Påbegyndte forløb 2014

11.153

100,0

52.152

100,0

Afgang til beskæftigelse

3.802

34,1

11.314

21,7

Afgang til uddannelse (SU)

1.579

14,2

6.084

11,7

Afgang til selvforsørgelse

4.350

39,0

14.798

28,4

Andet

218

2,0

2.990

5,7

Fortsat på ydelsen

1.204

10,8

16.966

32,5

Forløb berørt af nytteindsats

Afsluttede forløb påbegyndt i 2014

Afgang til beskæftigelse

Afgang til uddannelse (SU)

Afgang til selvforsørgelse

Andet

Forløb berørt af nytteindsats

2.826

9.949

3.802

1.579

4.350

218

2.438

25,3

100,0

38,2

15,9

43,7

2,2

24,5

4.018

35.186

11.314

6.084

14.798

2.990

3.286

7,7

100,0

32,2

17,3

42,1

8,5

9,3

Anm.: 1) Et forløb medtages, hvis personen ikke 4 uger forinden modtog nogen former for kontanthjælp. 2) Beskæfti-

gelse er defineret ved selvforsørgelse i DREAM koblet med branchekode i den pågældende måned eller i den efterføl-

gende måned. 3)

Fortsat på ydelsen

dækker over at den ledige forsat modtager uddannelseshjælp eller kontanthjælp

den sidste uge data kan observeres. 4)

Afsluttede forløb påbegyndt 2014.

Betragter kun forløb der observeres som af-

sluttet. Et forløb betegnes som afsluttet, hvis personen ikke modtager kontanthjælp i fire sammenhængende uger.

Person der påbegynder flere kontant- eller uddannelsesforløb i 2014 medtages flere gange.

Kilde: Beskæftigelsesministeriet på baggrund af DREAM

Effektanalysen af nyttejob foretaget af Beskæftigelsesministeriet viser, at nytteind-

satsen har effekt for unge, der modtager uddannelseshjælp, og som er åbenlyst ud-

dannelsesparate. Deltagelse i nytteindsatsen betyder for denne gruppe unge, at de

hurtigere kommer i job eller uddannelse. Deltagelse i nytteindsats fastholder ikke

de unge i ledighed, men tilskynder dem i stedet til at finde job og uddannelse.

For unge under 30 år, der på begyndte et forløb på kontant- eller uddannelseshjælp

i 2014, indgik der i knap 8 pct. af forløbene nytteindsats.

For gruppen af unge, der påbegyndte et forløb på uddannelseshjælp, og er visiteret

åbenlyst uddannelsesparat indgik i ca. 25 pct. af forløbene nytteindsats.

Effektanalysen vedr. nyttejob udført af Beskæftigelsesministeriet og kommenteret i

artiklen

”Nyttejob får unge i gang”

bragt i Berlingske d. 3. maj 2015 bygger på

unge, der modtager uddannelseshjælp og er visiteret åbenlyst uddannelsesparate.

De fundne effekter af nyttejob gælder derfor kun for denne målgruppe. Da analy-

sen blev udarbejdet kunne der for den pågældende population observeres 8.900 på-

begyndte forløb, hvor ca. 1.460 forløb var omfattet af nyttejob. Datagrundlaget, der

forelå på daværende tidspunkt, vurderes tilstrækkeligt til at isolere kausale effekter

af nyttejob for åbenlyst uddannelsesparate unge.

For unge under 30 år, der på begyndte et forløb på kontant- eller uddannelseshjælp

i 2014, endte knap 15.000 forløb med afgang til selvforsørgelse. Det svarer til knap

hver tredje af de påbegyndte forløb. Betragtes kun forløb, der er afsluttet igen, af-

går godt 40 pct. af forløbne til selvforsørgelse,

jf. tabel 1.

BEU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 146: Spm. om skræmmekampagner holder unge væk fra kontanthjælp, til beskæftigelsesministeren

Forløb betragtes som afgået til selvforsørgelse, hvis personen ikke modtager nogen

offentlig overførsel eller modtager en lønudbetaling i ugen efter afgang fra ledig-

hed.

Det skal bemærkes, at personen i den efterfølgende uge kan skifte status væk fra

selvforsørgelse. Dermed afspejler afgang til selvforsørgelse ikke nødvendigvis de-

res status på længere sigt.

For unge under 30 år uden uddannelse er det grundlæggende formål med reformen,

at de mødes med klare krav og forventninger om, at de tager en uddannelse. De

unge, som ingen barriere har for at påbegynde og gennemføre en uddannelse, er

åbenlyst uddannelsesparate.

I besvarelsen kan der kun i et vist omfang skelnes imellem beskæftigelse og ud-

dannelse, idet uddannelse kun observeres for personer, der modtager SU. Personer i

uddannelse, som ikke modtager SU, men derimod modtager f.eks. elevløn, vil i op-

gørelsen være registeret som beskæftiget. Til besvarelse af spørgsmålet er der taget

udgangspunkt i de forløb, der blev påbegyndt i 2014, og som er afsluttet igen, og

som under forløbet var berørt af nyttejob. Kun ledige, der modtager SU, opgøres

her som værende i uddannelse.

For åbenlyst uddannelsesparate omfattede det ca. 2.440 forløb, hvor 2.030 forløb

var unge under 25 år. Ud af disse modtog ca. 710 personer SU, inden de blev ledi-

ge, og 450 af disse forløb endte efterfølgende med afgang til uddannelse eller be-

skæftigelse,

jf. tabel 2.

Dvs., at 63 pct. af de unge under 25 år, som kom fra uddan-

nelse og under deres ledighedsforløb deltog i nyttejob, også afgik til job eller ud-

dannelse.

Tabel 2. Status før og efter ledighed, afsluttede forløb med deltagelse i nyttejob for unge under 30

år i kontanthjælpssystemet

Åbenlyst

uddannelsesparat

Afsluttede forløb påbegyndt i 2014

- heraf berørt af nyttejob

- heraf unge u. 25 år

- heraf i uddannelse før ledighedsstart

- heraf afgået til uddannelse eller job

Gnms. varighed af ledighedsforløb, uger

- heraf unge ml. 25-30 år

- heraf i uddannelse før ledighedsstart

- heraf afgået uddannelse eller job

Gnms. varighed af ledighedsforløb, uger

Antal

9.949

2.438

2.030

709

450

16,4

408

162

102

17,6

Kontant- og

uddannelseshjælp,

unge under 30 år

Antal

35.186

3.286

2.654

909

561

16,7

632

233

152

17,4

Anm.: 1) Uddannelse før ledighedsstart er defineret ved minimum én uge på SU fire uger før ledighedsstart. 2) Be-

skæftigelse er defineret ved selvforsørgelse i DREAM koblet med branchekode i den pågældende måned eller i den

efterfølgende måned. Person der påbegynder flere kontant- eller uddannelsesforløb i 2014 medtages flere gange.

Kilde: Beskæftigelsesministeriet på baggrund af DREAM.

BEU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 146: Spm. om skræmmekampagner holder unge væk fra kontanthjælp, til beskæftigelsesministeren

For de 25-30-årige åbenlyst uddannelsesparate var ca. 410 forløb berørt af nyttejob.

Ud af disse modtog ca. 160 personer SU, inden de blev ledige, og ca. 100 af disse

forløb endte efterfølgende med afgang til uddannelse eller beskæftigelse. Det sva-

rer til 63 pct.

For begge grupper var den gennemsnitlige varighed af ledighedsforløbet ca. 16-18

uger.

Det kan derved ikke bekræftes, at det

hovedsageligt

er unge under 25 år, hvor mere

end halvdelen kommer fra en uddannelse, der kommer videre til uddannelse eller

arbejde efter nyttejob. Det samme gør sig gældende for unge mellem 25-30 år. Det

bemærkes samtidig, at formålet med indsatsen for åbenlyst uddannelsesparate er, at

de i videst muligt omfang skal forsørge sig selv frem til uddannelsesstart.

Til besvarelsen skal det pointeres, at der ikke kan skelnes imellem, hvorvidt de un-

ge påbegynder en ny uddannelse efter ophold i kontanthjælpssystemet, eller genop-

tager en allerede i gangværende uddannelse.

I Beskæftigelsesministeriets effektanalyse om unge i nyttejob kan der kun i et vist

omfang skelnes imellem beskæftigelse og uddannelse. Det vides dog, at ud af de

3.460 afgange til beskæftigelse og uddannelse er 1.125 forløb afsluttet med afgang

til en SU-berettiget uddannelse, mens 2.335 forløb er afsluttet med afgang til et

lønnet job. Personer i uddannelse, som ikke er modtager SU, men derimod modta-

ger f.eks. elevløn, vil i analysen være registeret som beskæftiget. Der kan derfor

kun i et vist omfang skelnes imellem uddannelse og job.

Det er endnu for tidligt at undersøge, hvorvidt de unge fuldfører den uddannelse,

de påbegynder.

For de unge under 30 år, der påbegyndte et forløb på kontant- eller uddannelses-

hjælp i 2014 og afsluttede forløbet med afgang til beskæftigelse senest ultimo fe-

bruar 2015, er ca. 84 pct., 73 pct. og 62 pct.

fortsat

i beskæftigelse hhv. en, to og

tre kalender måneder efter afgang fra ledighed,

jf. tabel 3.

Ledige bliver i høj grad beskæftiget i brancherne for

Erhvervsservice, Handel og

transport

samt

Offentlig administration, undervisning og sundhed.

Tabel 3. Beskæftigelse fordelt på branche hhv. 1., 2., og 3. kalendermåneder efter afgang fra le-

dighed

Åbenlyst

Kontant- og uddannelseshjælp,

uddannelsesparat

unge under 30 år

- - - - - - - Kalender måned efter afgang fra ledighed - - - - - - -

Første

Anden

Tredje

Første

Anden

Tredje

Bygge og anlæg

110

544

469

388

Ejendomshandel og udlejning

Erhvervsservice

526

408

345

1.454

1.152

918

Finansiering og forsikring

Handel og transport mv.

1.063

908

783

2.760

2.366

2.031

Industri, råstofindvinding og forsynings-

virksomhed

193

171

154

641

573

504

Information og kommunikation

198

173

153

Kultur, fritid og anden service

252

218

187

Landbrug, skovbrug og fiskeri

146

114

BEU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 146: Spm. om skræmmekampagner holder unge væk fra kontanthjælp, til beskæftigelsesministeren

Offentlig administration, undervisning og

sundhed

Uoplyst aktivitet

Beskæftigede i alt

Ikke længere registeret med

Lønudbetaling

Andel af oprindelig kohorte fortsat i be-

skæftigelse

708

107

2.923

618

2.465

575

2.163

1.763

287

8.129

1.640

246

7.021

1.405

219

5.955

541

462

298

1491

- - - - - - - - - - - - Pct. - - - - - - - - - - - -

71,0

62,4

84,3

2.599

905

84,4

72,8

61,7

Anm.: Beskæftigelse er defineret ved selvforsørgelse i DREAM koblet med branchekode i den pågældende måned el-

ler i den efterfølgende måned. Beskæftigelsesoplysningen i 2. kalendermåned efter afgang er kun medtaget såfremt

der i 1. kalendermåned efter afgang observeres en lønudbetaling. Beskæftigelsesoplysningen i 3. kalendermåned efter

afgang er kun medtaget såfremt der i 1. og 2. kalendermåned efter afgang observeres lønudbetalinger.

Kilde: Beskæftigelsesministeriet på baggrund af DREAM.

De kontant- og uddannelseshjælpsmodtagere, som fortsat var i beskæftigelse i den

første kalendermåned efter afgang, arbejdede i gennemsnit ca. 26,8 timer om ugen,

mens de åbenlyst uddannelsesparate unge arbejdede ca. 24,8 timer om ugen.

Det kan afslutningsvis oplyses, at STAR er ved at etablere data vedr., hvilke unge

der modtager et uddannelsespålæg, som på sigt vil gøre det muligt at se, om de un-

ge, der får et uddannelsespålæg, gennemfører en uddannelse.

Venlig hilsen

Jørn Neergaard Larsen