URU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 48: Aktstykke 165 om humanitære indsatser i Syrien og Syriens nabolande

Udenrigsudvalget 2014-15 (2. samling)
URU Alm.del Bilag 48
Offentligt

22. september 2015.

Udenrigsministeriet.

København, den 22. september 2015.

Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til at overføre i alt 250,0 mio.

kr. fra annullerede tilsagn afgivet under § 06.3. Bistand til udviklingslandene til § 06.39.03. Humani-

tære bidrag til partnere i akutte og langvarige kriser med henblik på humanitære indsatser i Syrien og

Syriens nabolande.

Baggrund

Konflikten i Syrien er i sit femte år og har udløst den største nuværende humanitære krise. Fysisk

og social infrastruktur er ødelagt, og 12,2 mio. mennesker har behov for humanitær bistand, heraf 7,6

mio. internt fordrevne. Den samlede humanitære 2015-appel for Syrien er på 19 mia. kr. (2,9 mia.

USD); kun 32 pct. heraf er på nuværende tidspunkt finansieret.

Samtidig er der mere end 4 mio. syriske flygtninge i nabolandene, og FN’s Flygtningehøjkommis-

sariat (UNCHR) har betegnet Syrien-indsatsen som organisationens største nogensinde. Nabolandene

har den højeste koncentration af flygtninge globalt set, og har gradvist lukket grænserne for flere for

at undgå øget pres på infrastruktur, vand, fødevarer og jobmarkedet. Den regionale humanitære

2015-appel er på 36 mia. kr. (5,5 mia. USD) fordelt på 22 mia. kr. til flygtningeindsatser og 14 mia.

kr. til støtte for lokalsamfund i nabolande; kun 41 pct. heraf er aktuelt finansieret.

Den humanitære indsats i Syrien og nabolandene lider i stigende omfang af underfinansiering af

appellerne, hvilket har betydet, at nødhjælpen gradvist er blevet reduceret, f.eks. FN’s Fødevarepro-

grams (WFP) fødevarerationer, hvilket vurderes at være blandt grundene til, at flygtninge i stigende

omfang rejser bort fra regionen i søgen efter et mere sikkert og værdigt liv.

Projektbeskrivelse

Der ønskes en forstærket humanitær indsats i Syrien og nabolandene. Idet behovene er både

hastende og store på såvel kort som længere sigt vil indsatsen blive gennemført ad flere kanaler: FN-

systemet, danske NGO’er, samt et europæisk regionalt udviklings- og beskyttelsesprogram, som

Danmark leder og medfinansierer. Følgende indsatser foreslås:

FN’s Fødevareprogram (70,0 mio. kr.)

WFP leverer mad til ca. 4,2 mio. mennesker i Syrien og 1,7 mio. mennesker i nabolandene, sidst-

nævnte dog i form af et månedligt beløb på kontantkort. Da WFPs Syrien-appel kun er halvt finansie-

ret, har WFP løbende måtte skære ned i rationer og kontantbeløb; man har søgt at prioritere særligt

sårbare grupper, herunder småbørn, gravide, mødre, ældre og syge. Bevillingen vil af WFP kunne

AS001569

Udenrigsmin., j.nr. 2015-43100

URU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 48: Aktstykke 165 om humanitære indsatser i Syrien og Syriens nabolande

22. september 2015.

anvendes i Syrien og nabolande. WFPs appel vedr. indsatsen i Syrien er på 4,67 mia. kr. og er pt. 33

pct. finansieret. Appellen for indsatsen i nabolandene ligger på 5,2 mia. kr. som pt. er 41 pct. finan-

sieret. WFP har netop meddelt, at en fuld implementering af deres samlede respons-plan for Syrien

og nabolandene i den resterende del af 2015 vil kræve øjeblikkelige bidrag på 1,85 mia. kr.

Nærområdeprogram Libanon, Jordan og Irak (100,0 mio. kr.)

Det tre-årige europæiske nærområde-program, som Danmark leder, blev iværksat i juli 2014, på

baggrund af finansudvalgets tilslutning jf. Akt 80 af den 21. marts 2014 om en dansk medfinansie-

ring på 75 mio. kr. Programmet, der støttes af i alt 8 europæiske donorer, har til formål at fremme et

sikkert og værdigt liv for syriske flygtninge samt at understøtte lokale værtssamfund i Libanon, Jor-

dan og Irak. Det sker bl.a. gennem beskyttelsesrelaterede aktiviteter, såsom træning af myndigheder,

samt betydelig støtte til social-økonomisk udvikling, eksempelvis gennem jobtræning og etablering

af småvirksomheder. Derudover støttes fortalervirksomhed og dialog med lokale myndigheder mhp.

at fremme flygtninges grundlæggende sociale og økonomiske rettigheder. Programmet udviser indtil

videre gode resultater trods meget udfordrende rammebetingelser. Det samlede nuværende budget er

200 mio. kr., men behovene i Syriens nabolande vokser fortsat, hvorfor et yderligt dansk bidrag til

programmet er hensigtsmæssigt. EU-kommissionen og Irland, har også fremskredne overvejelser om

at øge deres støtte til programmet.

Indsatser via danske NGO’er (80,0 mio. kr.)

Samtlige danske humanitære partnerskabsorganisationer er aktive i Syrien, Libanon, Irak, Jordan

eller Tyrkiet. Disse organisationers aktiviteter er underlagt en løbende kvalitetsvurdering. Deres

igangværende arbejde i regionen er finansieret dels over de årlige strategiske partnerskabsaftaler,

dels gennem en udbudsrunde for de danske humanitære partnerskabsorganisationer – en såkaldt

NGO-runde - på 75 mio. kr., som blev gennemført i marts 2015, og hvor midlerne rapporteres stort

set at være anvendt. Aktiviteterne forventes at omfatte uddeling af basale nødhjælpsartikler, støtte til

genhusning samt mere langsigtede aktiviteter til støtte for beskyttelse og selvforsørgelse, både i Syri-

en og i nabolandene. De af NGO’erne foreslåede aktiviteter skal reflektere prioriteterne i FN’s appel-

ler, herunder især at aktiviteterne skal nå særligt udsatte grupper og vanskeligt tilgængelige områder.

Budget

Det samlede budget andrager 250,0 mio. kr. fordelt på følgende poster:

FN’s Fødevareprogram

Nærområdeprogram Libanon, Jordan og Irak

Indsatser via danske NGO’er

I alt

70,0 mio. kr.

100,0 mio. kr.

80,0 mio. kr.

250,0 mio. kr.

Tilsagnet vil blive afholdt i 2015 med 250,0 mio. kr. under § 06.39.03.11. Øvrige bidrag til akutte

og langvarige kriser.

Tilsagnet forventes udbetalt i årene 2015-2016.

Med henblik på at afholde de 250,0 mio. kr. under § 06.39.03.11. Øvrige bidrag til akutte og lang-

varige kriser overføres der 50,0 mio. kr. fra den opførte bevilling på § 06.32.01. Udviklingslande i

Afrika, 150,0 mio. kr. fra den opførte bevilling på § 06.32.02. Udviklingslande i Asien og Latiname-

rika og 50,0 mio. kr. fra den opførte bevilling på § 06.32.05. Danidas erhvervsindsatser til §

06.39.03.11. Øvrige bidrag til akutte og langvarige kriser.

URU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 48: Aktstykke 165 om humanitære indsatser i Syrien og Syriens nabolande

22. september 2015.

Alle de overførte midler er annullerede tilsagn afgivet under udviklingsbistanden. Annulleringer af

ubrugte tilsagn opstår f.eks. i forbindelse med afslutning af et program, hvor omkostningerne viser

sig lavere end det afgivne tilsagn.

Væsentlige risikoelementer

Der er ingen væsentlige risikoelementer ud over de risikoelementer, der altid er forbundet med at

udføre humanitære aktiviteter i skrøbelige stater, herunder sikkerhedsrisici for de humanitære organi-

sationers medarbejdere, og risiko for, at nogle af de humanitære ressourcer misbruges, ikke mindst af

parter i konflikter. Danmark yder kun humanitær bistand gennem kompetente og professionelle orga-

nisationer, der tager de nødvendige forholdsregler mod risici.

Dispositionerne kan specificeres som følger.

§ 06.39.03.

Humanitære bidrag til partnere i akutte og langvarige kriser

(Reservationsbev.)

11. Øvrige bidrag til akutte og langvarige kriser