URU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 44: Dansk resumé af evaluering af det danske engagement i Palæstina, fra udenrigsministeren

Udenrigsudvalget 2014-15 (2. samling)
URU Alm.del Bilag 44
Offentligt

EVALUERING AF DET

DANSKE ENGAGEMENT

I PALÆSTINA

valuEring

Esumé

Det danske engagement i

Palæstina har bidraget positivt

til opbygning af institutioner

og organisationer i Palæstina,

som er vigtige forudsætninger

for etablering af en levedygtig

palæstinensisk stat. Men målet

om en palæstinensisk stat side

om side med Israel kan ikke nås

med bistand alene. Der må gang

i en politisk proces. Det er konklu-

sionen på en netop gennemført

uafhængig evaluering af bistanden

til Palæstina med fokus på perio-

den 2009-2013. Evalueringen

er gennemført af det nederlandske

konsulentfirma Ecorys.

Danmark har gennem en årrække bidraget

til Palæstina med udviklingsbistand og

humanitær bistand baseret på Oslo-aftaler-

ne fra 1993 med det formål at understøtte

opbygningen af en levedygtig palæstinen-

sisk stat som led i en to-statsløsning på

den israelsk-palæstinensiske konflikt.

Med støtte fra det internationale samfund,

herunder Danmark, er der sket store

fremskridt i retning af etablering af en

palæstinensisk stat. Men der er grænser

for, hvad bistanden kan opnå i en situation,

hvor der ikke er fremdrift i fredsprocessen

mellem Israel og Palæstina, hvor den

israelske besættelse af Vestbredden og

blokade af Gaza hindrer den økonomiske

og politiske udvikling i Palæstina, og

hvor palæstinenserne er splittede mellem

PLO og Hamas og de afledte politiske

problemer det giver. Disse forhold udgør

ifølge evalueringen rammebetingelser

indenfor hvilke, bistanden skal virke.

2015.02

Danmarks politiske og bistandsmæssige

engagement i Palæstina og beslutningen

om at yde bistand til det palæstinensiske

folk og opbygningen af en palæstinensisk

stat, hviler på en række folketingsvedtag-

elser, som et bredt flertal i Folketinget står

bag. Derudover er det danske engagement

i Palæstina baseret på FN’s Sikkerhedsråds

resolutioner og EU-rådskonklusioner. Den

danske bistand til Palæstina er en vigtig

brik i Danmarks bidrag til de internationale

bestræbelser på at finde en varig løsning

på den israelsk-palæstinensiske konflikt.

URU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 44: Dansk resumé af evaluering af det danske engagement i Palæstina, fra udenrigsministeren

Det danske

bistandsengagement

Danmark har gennem hele sit lange

engagement i Palæstina haft et stærkt

fokus på at fremme danske kerneværdier

relateret til demokrati og menneske-

rettigheder. Gennem de seneste årtier

har det givet sig udslag i et stærkt engage-

ment i lokal udvikling med fokus på

velfungerende kommuner, opbygning

af en retsstat samt støtte til menneskeret-

tighedsorganisationer og civilsamfundet.

Et andet kerneområde har været støtte

til palæstinensiske flygtninge i Palæstina

og i regionen gennem UNRWA. Først i de

senere år har Danmark også ydet større

bidrag til det nationale niveau gennem

støtte til PEGASE.

Bistand til statsopbygning udgør 41

pct. af den samlede bistand til Palæstina

og omfatter støtte til lokal udvikling,

støtte til menneskerettighedsorganisa-

tioner og i de senere år PEGASE. Humani-

tær bistand udgør 46 pct.; bistanden til

fredsopbygning 7 pct. og omfatter bl.a.

støtte til PLO’s forhandlingssekretariat;

bistanden til økonomisk udvikling udgør

2 pct.; endelig udgør bistanden via danske

civilsamfundsorganisationer 4 pct.

Støtte til

lokal udvikling

Evalueringen finder, at den danske

støtte til lokal udvikling, hvor Danmark er

ledende donor, har givet mange væsentlige

resultater. Kommuner både på Vestbredden

og i Gaza er gradvist blevet bedre i stand til

at udfylde deres rolle i forhold til at levere

serviceydelser til borgerne. Danmark har

gennem støtte til en multi-donor trust fund,

som støtter infrastruktur i kommunerne,

bidraget til at finansiere mere end 200

udviklingsprojekter i kommunerne,

herunder veje, kloakering og offentlige

bygninger. Gennem støtte til kapacitets-

udvikling er gennemsigtigheden i forvalt-

ningen af midlerne blevet styrket, ligesom

tiltag er iværksat for at styrke vedlige-

holdelse af infrastrukturprojekter.

Der er gennemført undersøgelser af,

om kommunernes borgere bliver mere

tilfredse med serviceydelserne – og her

ses en opadgående tendens fra 2009 til

2013 – fra 50 pct. tilfredshed til 57 pct.

tilfredshed. Danmark bidrog også positivt

til fremme af reformer indenfor lokal

udvikling.

BISTANDENS DOBBELTE

ROLLE I PALÆSTINA

Det overordnede mål med at yde

bistand til Palæstina er at under-

støtte opbygningen af en palæsti-

nensisk stat som led i en to-stats-

løsning. Rammebetingelserne

(den israelske besættelse og

splittelsen på palæstinensisk

side) fastlægger det rum, der er

for Danmark og andre donorer

til at yde bistand til Palæstina.

Evalueringen vurderer, at bistanden

i mangel af en politisk løsning

på konflikten - alene bidrager til

at opretholde stabilitet i de palæsti-

nensiske områder ved at sørge for

basale behov og støtte opbygningen

af palæstinensiske institutioner,

mens den samtidig utilsigtet giver

Israel meget begrænsede incita-

menter til at ændre sin politik

vis-a-vis Palæstina. I følge evaluerin-

gen bidrager det internationale

samfund gennem bistanden til

at betale for konsekvenserne

af den israelske besættelse.

PEGASE

PEGASE ( Mécanisme Palestino-

Européen de Gestion et de l’Aide

Socio-Economic) er en EU meka-

nisme som yder budgetstøtte

til Det Palæstinensiske Selvstyre.

Danmark har bidraget med 80 mio.

kr. i 2012-2013, med det formål

at sikre Selvstyrets finansielle

levedygtighed.

DEN DANSKE BISTAND TIL PALÆSTINA UDGJORDE

I PERIODEN 2009 TIL 2013 I ALT 1,2 MIA. KR.

Fredsopbygning

Økonomisk udvikling

46%

41%

Statsopbygning incl. Pegase

Bistand til

Bistand

civilsamfund

til civilsamfund

Humanitær bistand incl. UNRWA

URU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 44: Dansk resumé af evaluering af det danske engagement i Palæstina, fra udenrigsministeren

Evalueringen finder dog, at Danmark kunne

have gjort mere for at sikre bedre inddra-

gelse af borgerne i beslutningsprocessen

på lokalt niveau. Det samme gælder i

forhold til reformer, hvor Danmark i kraft

af sin lederrolle blandt donorerne kunne

have gjort mere, men havde for ensidig

fokus på effektivisering og sammen-

lægning af de mange små kommuner.

der har været uretmæssigt tilbageholdt,

omstødelse af israelske beslutninger om

at rydde palæstinensiske boliger, sikret

rejsetilladelser for palæstinensere, ligesom

disse organisationer har været aktive i

forhold til udarbejdelse af love.

På trods af disse mange positive tiltag,

så peger evalueringen også på, at der

fortsat er væsentlige menneskerettigheds-

problemer i Palæstina. Dette skyldes

først og fremmest den fortsatte israelske

besættelse og det forhold, at sikkerheden

på Vestbredden er fælles ansvar for Israel

og Det Palæstinensiske Selvstyre, samtidig

med at rivaliseringen mellem de palæsti-

nensiske fraktioner også medfører

krænkelser.

har støtte til kultur og sociale aktiviteter

i Østjerusalem bidraget til bedre levevilkår

for de mange palæstinensere dér samt

dialog mellem israelske og palæstinen-

siske borgere.

Den politiske kontekst

og bistanden

Evalueringen finder, at Danmark er meget

opmærksom på de begrænsninger som

den israelske besættelse og den splittede

politiske situation på palæstinensisk

side betyder for samarbejdet og for

mulighederne for at nå det overordnede

mål med bistanden. Evalueringen peger

dog samtidig på, at Danmark sammen med

det øvrige internationale samfund burde

have indtaget en langt mere proaktiv

rolle for at sikre, at bistanden kan virke.

Det gælder ikke mindst i forhold til Israel,

hvis besættelse og blokade af Gaza,

hindrer palæstinensisk udvikling og

fordyrer bistanden.

Støtte til menneske-

rettigheder

Evalueringen er også meget positiv overfor

den rolle Danmark har spillet på menneske-

rettighedsområdet, hvor støtten har ført til

en kraftig styrkelse af menneskerettigheds-

organisationer og -institutioner. Den danske

støtte til den Uafhængige Menneskerettig-

hedskommission har bidraget til denne

organisations betydning i Palæstina som

referenceorganisation for dokumentation

af menneskerettighedskrænkelser og

behandling af klagesager. Den danske

støtte til menneskerettighedsorganisa-

tioner i civilsamfundet har ført til, at

mange tusinde mennesker har fået deres

klage over menneskerettighedskrænkelser

behandlet, ligesom organisationernes

arbejde har ført til frikendelse af borgere,

Øvrige områder

Evalueringen peger desuden på, at den

danske bistand via støtten til PEGASE har

bidraget til at de palæstinensiske myndig-

heder har kunnet udbetale lønninger,

opretholde administrationen og levere

serviceydelser. Den humanitære bistand

har bidraget til at sikre uddannelse,

sundhed og overlevelse for millioner af

palæstinensiske flygtninge. Og endelig

KONKRETE RESULTATER AF STØTTE TIL

MENNESKERETTIGHEDSOMRÅDET

• Juridisk rådgivning og repræsentation af mere end 27.000 mennesker

i forhold til israelske og palæstinensiske domstole og administrative enheder.

• Løsladelse af 183 uretmæssigt tilbageholdte

• Forhindring af legalisering af bosættelser

• Forhindring af rydning af palæstinensiske hjem og bistand til 320 personer,

som blev hjemløse efter deres hjem var blevet overtaget af bosættere.

• Sikring af palæstinensiske borgeres bevægelsesfrihed,

herunder på Vestbredden.

• Repræsentation af palæstinensiske arbejdere overfor israelske

arbejdsgivere, hvor ca. 1 mio. kr. blev vundet til arbejderne.

Map by Evan Centanni based on: Natural Earth,

B’Tselem, U.N. OCHA oPt. www.polgeonow.com

/2012/12/is-palestine-really-country.html.

Område A: Palæstinensisk kontrol.

Område B: Delt kontrol.

Område C: Israelsk kontrol.

URU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 44: Dansk resumé af evaluering af det danske engagement i Palæstina, fra udenrigsministeren

Evalueringsrapporten er udgivet af:

Udenrigsministeriet

Evalueringskontoret

Asiatisk Plads 2

1448 København K

Danmark

Den fulde evalueringsrapport kan downloades

fra internettet via http://danida-publikationer.dk

eller evaluering.um.dk

For yderligere oplysninger, kontakt venligst

tlf. +45 33 92 10 83 eller [email protected]

Evalueringen henviser til, at Danmark

sammen med de øvrige EU-lande har

vedtaget en række resolutioner om disse

spørgsmål, men i praksis viger tilbage fra

at rejse kontroversielle spørgsmål med

Israel, herunder om bistandens effektivitet

og menneskerettighedsspørgsmål.

Evalueringen finder også, at dialogen med

den palæstinensiske regering om emner

som menneskerettighedsproblemer, god

regeringsførelse, og reform kan styrkes.

Danmark, som ledende donor indenfor

lokal udvikling, har en særlig forpligtigelse

til at udvikle dialogen med palæstinensiske

partnere på dette område. Evalueringen

finder, at der i høj grad er brug for at

donorerne forstærker politikdialogen

med både Israel og Selvstyret om gennem-

førelsen af en mere effektiv bistands-

indsats i Palæstina.

I følge evalueringen er den danske tilgang

med fokus på det lokale niveau med til

at reducere den risiko, der er ved at give

bistand til Palæstina – uanset hvordan

situationen udvikler sig over de kommende

år, vil der være behov for serviceydelser

til befolkningen. Evalueringen peger på

det problematiske i, at bistanden fortrins-

vis går til de områder på Vestbredden,

hvor det palæstinensiske selvstyre har

kontrollen (område A og B) (se figur), samt

til Gaza og Østjerusalem hvor de fleste

mennesker bor. Der er behov for også at nå

de palæstinensere der bor i område C, som

er under fuld israelsk kontrol. Evalueringen

finder, at det internationale samfund i langt

højere grad bør drøfte udvikling af område

C med Israel.

• Bistanden bør nå hele Palæstina

– inklusiv Vestbreddens område C

og Østjerusalem, som er under fuld

israelsk kontrol. Danmark bør gå

sammen med EU om en strategi herfor,

også i forhold til Israel.

• Danmark bør fortsætte bistanden

til Palæstina baseret på komparative

fordele. Særligt bistanden til lokal

udvikling og menneskerettigheder

anbefales fortsat baseret på de gode

resultater, der opnået hidtil, men med

større fokus på dialogen med Israel

og det Palæstinensiske Selvstyre.

• Danmark skal fortsætte med at fokusere

indsatsen og i højere grad arbejde

sammen med andre donorer i multi-

donor-samarbejder. Dette vil også

muliggøre en større indsats på det

politiske område.

Evalueringens anbefalinger

Evalueringen fremkommer med en

række anbefalinger, hvoraf flere

er under implementering. De omfatter

blandt andet:

• Bistanden til Palæstina bør baseres på

en politik, som integrerer den politiske,

bistandsmæssige og økonomiske

indsats bedre, og som indeholder

forandringsteorier koblet med klare

mål for indsatsen. Gennemførelsen

af bistanden skal forholde sig til

rammebetingelserne og den risiko

de udgør for at nå målene med

bistanden. Behovet for en dialog

med Israel herom understreges.

denrigsministeriets

kommentarer

Udenrigsministeriet hilser evalueringen

velkommen og er enig i hovedkonklusionen

om, at Danmark gennem sit bistandsengage-

ment i Palæstina har bidraget positivt til

opbygning af institutioner og levering af

serviceydelser til befolkningen på trods

af de politisk vanskelige rammebetingelser.

Evalueringen var tilrettelagt således, at

dens anbefalinger kunne informere både

den kommende Landepolitik for Palæstina

2016-2020 og bidrage til den kommende

landeprogrammering. Anbefalingerne er

således indarbejdet i det videre danske

engagement i Palæstina.