ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance

Udvalget for Landdistrikter og Øer 2014-15 (2. samling)
ULØ Alm.del Bilag 35
Offentligt

OKTOBER 2015

BEDRE

BALANCE

STATSLIGE ARBEJDSPLADSER

TÆTTERE PÅ BORGERE OG

VIRKSOMHEDER

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

1. Sammenfatning ................................................................................................................... 3

2. Balance, nærhed, faglighed og effektivitet......................................................................... 11

2.1 Balance og udvikling i hele landet ............................................................................ 11

2.2 Tæt på borgerne og opgaveløsningen ..................................................................... 12

2.3 Faglige miljøer og en effektiv offentlig sektor ........................................................... 12

3. Flytninger .......................................................................................................................... 15

3.1 Til Region Sjælland .................................................................................................. 16

3.2 Til Region Syddanmark ............................................................................................ 18

3.3 Til Region Midtjylland ............................................................................................... 20

3.4 Til Region Nordjylland .............................................................................................. 23

3.5 Til Region Hovedstaden ........................................................................................... 25

3.6 Yderligere initiativer til fremme af bedre balance i Danmark ..................................... 27

Bilag A. Definition og afgrænsning af statslige arbejdspladser ............................................ 29

Bilag B. Opgørelse og fordeling på landsplan af statslige arbejdspladser ............................. 33

Bilag C. Erfaringer med at flytte statslige arbejdspladser ...................................................... 37

Bilag D. De berørte medarbejdere......................................................................................... 41

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

1. Sammenfatning

Nyt kapitel

De statslige arbejdspladser skal være fordelt i hele

landet og tættere på bor-

gerne. Regeringen flytter derfor et historisk stort antal statslige arbejdspladser

fra hovedstaden til de fire andre regioner i landet.

De statslige institutioner er sat i verden for at løse opgaver til gavn for borgere og virksomhe-

der i hele Danmark. Statens arbejdspladser skal derfor også være fordelt i hele landet.

Staten skal løse opgaverne effektivt med høj faglig kvalitet og være tæt på virksomheder og

borgere. Samtidig skal de statslige arbejdspladser medvirke til at skabe aktivitet i hele landet.

For at tilgodese disse hensyn bedst muligt vil regeringen over de kommende år flytte ca.

3.900 statslige arbejdspladser fra hovedstadsområdet til landets fire andre regioner. Over 10

pct. af de ca. 32.000 relevante statslige arbejdspladser i hovedstaden flyttes.

Det er den

største samlede flytning af statslige arbejdspladser nogensinde herhjemme.

Væsentligt flere statslige arbejdspladser vil fremover ligge uden for hovedstadsområdet

sammenlignet med i dag,

jf. figur 1.1.

Afgrænsning, opgørelse og fordeling af statslige arbejdspladser er uddybet i bilag A og B.

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

Figur 1.1

Der flyttes i alt 3.899 statslige arbejdspladser fra hovedstadsområdet til landets øvrige

regioner

Årsværk

7.000

6.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

Sjælland

Syddanmark

Midtjylland

Nordjylland

ATP-/Udbetaling

Danmark-centre mv.

Årsværk

+ 976

+ 1.205

+ 659

+ 500

+ 559

7.000

6.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

Antal statslige arbejdspladser før

Antal statslige arbejdspladser efter

Anm.: Se bilag A og B for afgrænsning, opgørelse og fordeling af statslige arbejdspladser. Søjlen

”ATP-/Udbetaling Danmark-centre mv.” viser bl.a. arbejdspladser flyttet til ATP-/Udbetaling

Danmark-centre og til byer i Region Hovedstaden (Helsingør og Rønne).

Kilde: Finansministeriets Forhandlingsdatabase, egne beregninger. Tallene er fra 2. kvartal 2015.

Arbejdspladserne flyttes til nye placeringer fordelt over hele Danmark. Der flyttes

arbejdspladser til 38 byer.

Dermed får staten en bredere geografisk tilstedeværelse,

jf. figur

1.2.

Inklusiv byer med ATP-/Udbetaling Danmark-centre og eksisterende lokationer for SKAT, hvortil der flyttes

arbejdspladser.

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

Figur 1.2

Placeringen af de flyttede statslige arbejdspladser

Flytning > 300

Flytning > 100

Flytning < 100

Nye årsværk til inddrivelse

og udbyttekontrol hos SKAT

ATP‐/Udbetaling

Danmark-centre

Aalborg (219)

Thisted

Hjørring (257)

Brønderslev (37)

Frederikshavn

Lemvig (15)

Djursland (13)

Viborg (248)

Karup (10)

Aarhus (201)

Silkeborg (25)

Ikast (35)

Skanderborg (32)

Rønne (5)

Grenå

Holstebro

Ringkøbing (40)

Herning (40)

Helsingør (8)

Hillerød

Holbæk (119)

Billund (16)

Randbøl (81)

Esbjerg (105)

Fredericia (47)

Middelfart

Odense (286)

Slagelse (121)

Sorø (13)

Korsør (190)

Ringsted (281)

Ribe (85)

Haderslev

Tønder (20)

Sønderborg (392)

Næstved (395)

Vordingborg

Nykøbing Falster (86)

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

Flytningen vil ske som en kombination af flytning af hele institutioner og flytning af dele af

institutioner. I alt flyttes 3.899 arbejdspladser,

jf. tabel 1.1.

Tabel 1.1

Samlet flytning

Flytning

20 hele institutioner

Øvrige flytninger

I alt

Andel af statslige arbejdspladser i hovedstaden, der flyttes

Flyttede arbejdspladser

1.835

2.064

3.899

11�½ pct.

Anm: Se bilag A og B for afgrænsning og opgørelse af andelen af statslige arbejdspladser.

Der flyttes 20 hele institutioner, heraf en række mindre råd, centre mv.,

jf. tabel 1.2.

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

Tabel 1.2

Hele institutioner, der flyttes

Institution

Flyttede arbejdspladser

Udlændingestyrelsen

375

Arbejdsskadestyrelsen

Statens Administration

Søfartsstyrelsen

325

294

190

Geodatastyrelsen

Dansk Institut for Internationale Studier (DIIS)

Civilstyrelsen

Naturstyrelsen

Færdselsstyrelsen

Danmarks Evalueringsinstitut

Spillemyndigheden

Danmarks Akkrediteringsinstitution

Børnerådet

Danida Fellowship Centre

Nationalt Center for Undervisning i Natur, Teknik og Sundhed

Jagt- og Skovbrugsmuseet

Havarikommissionen for Civil Luftfart og Jernbane

Statens Værksteder for Kunst

Rådet for Socialt Udsatte

Taksationssekretariatet

1.835

I alt

Anm.: Se bilag A og B for afgrænsning og opgørelse af andelen af statslige arbejdspladser. Det bemærkes,

at hele klagenævn ikke er medtaget i listen over hele institutioner.

Flytning kræver lovændring. 2) Flytning af Statens Administrations Finansservicecenter til

Udbetaling Danmark kræver lovændring.

I flere tilfælde skabes i forbindelse med flytningen et renere opgavesnit ved at opdele

forholdsvis store styrelser i to nye styrelser, hvoraf den ene del flyttes ud af

hovedstadsområdet:

•

Naturstyrelsen (deles op i Naturstyrelsen med hovedsæde i Randbøl og Styrelsen for

Vand- og Naturforvaltning med hovedsæde i København)

Geodatastyrelsen (deles op i Geodatastyrelsen i Aalborg og Styrelsen for Dataforsyning

og Effektivisering i København)

Trafik- og Byggestyrelsen (deles op i Færdselsstyrelsen i Ribe og Trafik- og

Byggestyrelsen i København)

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

Derudover foretages en række flytninger, som indebærer, at dele af institutioner flyttes til

enten nye lokationer eller til eksisterende statslige arbejdspladser uden for hovedstaden,

jf.

tabel 1.3.

Tabel 1.3

Øvrige flytninger

Institution

Flyttede arbejdspladser

Dele af NaturErhvervstyrelsen flyttes

Dele af Banedanmark flyttes til to byer

Dele af SKAT fordeles i byer rundt om i landet

390

310

200

177

162

Socialstyrelsen samles på én lokation

Diverse klagenævn mv. samles i ”Klagenævnenes Hus”, herunder Natur- og

Miljøklagenævnet og Forbrugerklagenævnet

Dele af Styrelsen for Patientsikkerhed (ny styrelse) flyttes

100

Dele af Miljøstyrelsen flyttes

Dele af Arbejdstilsynet flyttes

Dele af Energinet.dk flyttes til to byer

Dele af Energistyrelsen flyttes

Dele af Ankestyrelsen flyttes

Dele af Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering flyttes

Dele af Styrelsen for Vand- og Naturforvaltning (ny styrelse) flyttes til to byer

Dele af Patent- og Varemærkestyrelsen flyttes

Dele af Bygningsstyrelsen flyttes

Dele af Erhvervsstyrelsen flyttes til to byer

Dele af Skatteankestyrelsen flyttes

Øvrige flytninger fra hovedstaden

250

I alt

2.064

Anm.: Se bilag A og B for afgrænsning og opgørelse af andelen af statslige arbejdspladser.

De 200 arbejdspladser fra SKAT er ekskl. stillinger som følge af regeringens handlingsplan for

SKAT.

Flytning af de enkelte styrelser og institutioner er beskrevet i kapitel 3. Hvor det har været

muligt, er institutioner placeret i faglige klynger med henblik på at understøtte stærke faglige

miljøer.

Mange af arbejdspladserne – særlig i de tilfælde, hvor der er tale om flytning af mindre dele

af en institution – placeres af økonomiske og praktiske hensyn på lokationer, hvor der i forve-

jen er placeret statslige arbejdspladser.

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

Flytningerne berører mange dele af den statslige sektor og mange medarbejdere. Der vil fra

start til slut blive taget en række hensyn, så medarbejderne i de berørte institutioner kommer

så godt som muligt gennem processen.

Fem overordnede personalepolitiske pejlemærker er styrende for processen med at flytte

statslige arbejdspladser,

jf. boks 1.1.

Boks 1.1

Personalepolitiske pejlemærker for flytningen

Sikre tidlig og åben kommunikation

Fastholde medarbejdere og kompetencer

Hjælpe medarbejdere videre, som ikke ønsker at flytte med

Give medarbejdere, der flytter med, en god start

Sikre og fastholde stærke faglige miljøer på den nye beliggenhed

Regeringen er bevidst om, at det for de omfattede institutioner og medarbejdere er en svær

proces med betydelige udfordringer. Det vil tage tid, før institutionerne er helt på plads i de

nye rammer med en normal drift.

Der kan opstå tilfælde, hvor opgaveløsningen midlertidigt taber fart og bliver mindre effektiv

som følge af flytningerne. Det kan medføre, at borgere og virksomheder i en overgangsperio-

de fx kan risikere længere sagsbehandlingstider, og at institutionerne i lavere grad opfylder

deres mål. Det kan ikke undgås helt, når der foretages så omfattende flytninger.

Det er derfor vigtigt at huske på formålet med flytningerne: bedre geografisk balance og mere

nærhed til borgere og virksomheder.

Arbejdspladserne flyttes så hurtigt, som det er praktisk muligt. De fysiske flytninger forventes

at strække sig over flere år. De konkrete flytninger gennemføres på grundlag af planer, som

de ansvarlige ministerier udarbejder.

Flytningen indebærer personalerelaterede udgifter (fx fratrædelsesgodtgørelse for overens-

komstansatte, udgifter til rekruttering mv.), flytte- og etableringsomkostninger samt eventuelle

udgifter til yderligere personalemæssige tiltag.

Regeringen har afsat en reserve på 400 mio. kr. i 2016, der kan indgå i finansieringen af

udgifter i forbindelse med flytningen. Udgifter fra 2017 og frem indarbejdes på finanslovsfor-

slaget for 2017.

Med denne plan tager regeringen et væsentligt skridt i retning af et mere geografisk balance-

ret Danmark. Regeringen har ikke planer om yderligere flytninger af statslige arbejdspladser.

Regeringen vil dog fortsat tage hensyn til en balanceret geografisk placering af statslige

arbejdspladser og en effektiv organisering af staten.

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

2. Balance, nærhed, faglighed

og effektivitet

Nyt kapitel

Flytningen

af statslige arbejdspladser gennemføres for at opnå en bedre

balance og udvikling i hele landet og for at sikre

statslige institutioner, der er

tæt på borgere

og virksomheder. Flytningen sker samtidig under hensyntagen

til opretholdelsen af faglige miljøer og effektiv drift af statslige institutioner og

myndigheder.

2.1 Balance og udvikling i hele landet

Regeringen står for en offensiv regional- og landdistriktspolitik. Det indebærer først og frem-

mest et stærkt fokus på vækst i den private sektor i alle dele af landet. Men det indebærer

også, at flere statslige arbejdspladser skal ligge uden for hovedstadsområdet og i højere grad

være til stede i alle landsdele. Statslige arbejdspladser er ikke sig selv tilstrækkelige til at

skabe vækst og udvikling i et område. Men statslige arbejdspladser kan bidrage til at skabe

aktivitet og stimulere udviklingen i et område.

Der er mange gode grunde til, at en stor del af de statslige arbejdspladser ligger i hoved-

stadsområdet. Mange myndigheders opgavevaretagelse kræver hyppig kontakt til andre

myndigheder, Folketinget og øvrige samarbejdspartnere, som er lokaliseret i hovedstadsom-

rådet. Visse institutioner kræver også specialiseret arbejdskraft og særlige kompetencer, som

er lettere tilgængelig i en storby.

Derfor vil der altid være en vis ubalance i fordelingen af statslige arbejdspladser. Det er

grundlæggende hensigtsmæssigt med en stor andel af statslige arbejdspladser i hoved-

stadsområdet.

Men det er vigtigt, at balancen ikke bliver for skæv. Og mange statslige institutioner kan

drives ligeså effektivt uden for hovedstadsområdet. Med denne omfattende flytning ønsker

regeringen at sikre en mere decentral placering af statslige arbejdspladser til gavn for hele

Danmark.

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

2.2 Tæt på borgerne og opgaveløsningen

Statslige institutioner og myndigheder er til for borgerne. Staten løser opgaver og skaber

rammer for borgeres liv og virksomheders udfoldelse, som i sidste ende skal komme alle

borgere til gavn. Derfor er det afgørende, at statslige institutioner og myndigheder er tæt på

borgerne.

Det er allerede i et vist omfang tilfældet. En række institutioner, som i dag er placeret i ho-

vedstadsområdet, har imidlertid ikke særlige behov eller opgaver, der nødvendiggør denne

placering. Disse institutioner kan opnå en hensigtsmæssig placering andre steder i landet.

2.3 Faglige miljøer og en effektiv offentlig sektor

Statslige institutioner skal være eksperter på deres respektive områder og være garanter for

et fagligt højt niveau. Derfor er det vigtigt, at placeringen af statslige arbejdspladser sker

under hensyntagen til fastholdelsen og udviklingen af faglige miljøer.

Regeringens plan for flytning indebærer, at statslige institutioner tilstræbes placeret i områ-

der, hvor der kan opnås sammenhængende faglige miljøer og synergier. Ved at samle stats-

lige arbejdspladser, der har overlappende eller ensartede opgaveområder og medarbejder-

profiler, skabes der grobund for nyttige samarbejder institutioner imellem, ligesom det bliver

muligt at opnå synergieffekter mellem statslige institutioner, uddannelsesinstitutioner og

private aktører i erhvervslivet.

Regeringen lægger stor vægt på, at den offentlige sektor leverer mest mulig værdi til borger-

ne for skattekronerne. Det er hensigten med flytningerne, at de på sigt skal understøtte dette.

Flytningen giver mulighed for at reorganisere institutioner og optimere processer og arbejds-

gange. Det kan danne grundlag for mere velfungerende organisationer i fremtiden.

Samtidig er det komplekst at flytte så mange statslige arbejdspladser. Det er uundgåeligt, at

flytningerne vil medføre væsentlige omkostninger. Det er et bærende hensyn i flytningerne at

begrænse disse omkostninger.

Det er desuden et bærende hensyn at imødegå de midlertidige følgevirkninger for produktivi-

tet mv., som følger af en omfattende flytning. For at sikre effektive og smidige flytninger, og

for så vidt muligt at sikre de berørte institutioners funktionsdygtighed, vil de ansvarlige mini-

sterier udarbejde detaljerede implementeringsplaner for de enkelte institutioners flytning og

følge op på, at planerne føres ud i livet.

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

3. Flytninger

Nyt kapitel

Flytningen af statslige arbejdspladser styrker den statslige tilstedeværelse i alle

regioner uden

for hovedstadsområdet. I alt flyttes 3.899 arbejdspladser,

svarende til over 10 pct. af de relevante statslige

arbejdspladser i hovedstads-

området.

Regeringen har i valget af institutioner og nye lokationer tilstræbt at sikre en fornuftig geogra-

fisk balance, nærhed til borgere og virksomheder samt mulighed for effektiv drift. Vægten af

de forskellige hensyn varierer mellem de enkelte institutioner.

Af hensyn til de flyttede institutioners opgavevaretagelse og effektivitet vil der i visse tilfælde

ske omorganiseringer i institutionerne i forbindelse med flytningen, således at udvalgte funk-

tioner med behov for tæt kontakt til hovedstaden udskilles og forbliver i hovedstadsområdet.

Det kan fx være ministerbetjeningsfunktioner.

Der vil kunne ske mindre justeringer i antal flyttede arbejdspladser eller placeringen af ar-

bejdspladserne i forbindelse med de ansvarlige ministeriers udarbejdelse af konkrete imple-

menteringsplaner.

Regeringen ønsker at overflytte alle konkrete sagsbehandlingsopgaver vedrørende person-

skader fra Arbejdsskadestyrelsen til ATP eller Udbetaling Danmark. De konkrete sagsbe-

handlingsopgaver vedrører arbejdsskadesager, private erstatningssager samt øvrige mindre

sagsområder. Området for Klagesager om Arbejdsløshedsforsikring (CKA) samt koordine-

rings- og udviklingsopgaver på arbejdsskadeområdet påtænkes ikke overflyttet. Desuden

flyttes en række udbetalingsordninger, der i forvejen administreres af ATP på vegne af Be-

skæftigelsesministeriet, til Haderslev, Holstebro og Frederikshavn.

Regeringen ønsker endvidere at overflytte opgaver fra Statens Administrations Finansser-

vicecenter til Udbetaling Danmark. Opgaverne omfatter tilbagebetaling af SU-lån, tjeneste-

mandspensioner, forsikringsordninger for selvstændige erhvervsdrivende, statslige tilskuds-

ordninger, udlån og garantier mv. samt øvrige mindre opgaveområder i Finansservicecente-

ret. Afgrænsede tværgående statslige regnskabsopgaver påtænkes ikke overflyttet.

Regeringen vil i 2016 fremsætte lovforslag om overflytningen af Arbejdsskadestyrelsen og

Statens Administrations Finansservicecenter til Udbetaling Danmark.

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

I tillæg til de arbejdspladser, der allerede er fundet nye placeringer til rundt om i landet, vil der

som led i regeringens handlingsplan for SKAT blive tilført 350 nye årsværk på inddrivelses-

området og 50 årsværk til at styrke udbetaling og kontrol på udbytteområdet. 300 af disse

arbejdspladser vil blive etableret på SKATs eksisterende lokationer i Thisted, Ringkøbing,

Herning, Grenaa, Tønder og Middelfart.

3.1 Til Region Sjælland

Der flyttes i alt 1.205 arbejdspladser til byer i Region Sjælland,

jf. figur 3.1.

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

Figur 3.1

Placeringen af de statslige arbejdspladser,

der flyttes til Region Sjælland

Flytning > 300

Flytning > 100

Holbæk (119)

- Danmarks

Evalueringsinstitut (62)

- Danmarks Akkrediteringsinstitution (42)

- Danida Fellowship Centre (15)

Flytning < 100

ATP‐/Udbetaling

Danmark-centre

Slagelse (121)

‐ Dele af Miljøstyrelsen (61)

- Dele af Arbejdstilsynet (60)

Holbæk (119)

Ringsted (281)

Korsør (190)

- Søfartsstyrelsen (190)

Slagelse (121)

Sorø (13)

Korsør (190)

Næstved (395)

Ringsted (281)

‐ Dele af Banedanmark (270)

‐ Havarikommissionen for

Civil Luftfart og Jernbane (11)

Sorø (13)

- Nationalt Center for

Undervisning i Natur, Teknik

og Sundhed (13)

Næstved (395)

- Udlændingestyrelsen (375)

- Dele af SKAT (20)

Vordingborg

Nykøbing Falster (86)

- Dele af Slots- og

Kulturstyrelsen (60)

- Dele af Erhvervsstyrelsen (26)

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

Udlændingestyrelsen placeres i

Næstved,

idet dog den del af Udlændingestyrelsen, som

håndterer asylsagsbehandlingen, indtil videre fortsat vil være placeret i Center Sandholm i

Allerød. Udlændingestyrelsen har i dag ca. 550 medarbejdere, og det vurderes, at flytningen

berører ca. 375 medarbejdere. Udlændingestyrelsen behandler sager om udlændinges ad-

gang til og ophold i Danmark. Det omfatter bl.a. sager om asyl, familiesammenføring og

permanent ophold. Udlændingestyrelsen sørger også for underhold og indkvartering af asyl-

ansøgere mv.

Ringsted

placeres 270 arbejdspladser under Banedanmark. Ringsted er med sin centrale

placering i jernbanenettet midt på Sjælland velegnet som udgangspunkt for varetagelse af

infrastruktur og vedligeholdelse af banenettet. Også i Ringsted placeres Havarikommissionen

for Civil Luftfart og Jernbane med 11 arbejdspladser.

Korsør

placeres Søfartsstyrelsen med 190 arbejdspladser. Søfartsstyrelsen er allerede

delvist lokaliseret her i forvejen.

Holbæk

placeres en klynge af institutioner med relation til undervisning: Danmarks Evalue-

ringsinstitut (EVA), Danmarks Akkrediteringsinstitution samt Danida Fellowship Centre. I alt

vil 119 årsværk fra de tre institutioner fremover være lokaliseret i området. Det er intentionen,

at placeringen af institutioner med en fælles faglig referenceramme i samme område skal

bidrage til et stærkt fagligt miljø i Nordvestsjælland.

Slagelse

placeres dele af Miljøstyrelsen med 61 arbejdspladser. Derudover placeres dele af

Arbejdstilsynet også i Slagelse (60 arbejdspladser).

Nykøbing Falster

placeres et nyoprettet kontor, Statens Kulturarvskontor, under Slots- og

Kulturstyrelsen med 60 arbejdspladser, som skal varetage opgaver vedrørende Danmarks

kulturarv (fortidsminder, bygningsfredning og statslige ejendomme). Derudover flyttes dele af

Erhvervsstyrelsen til Nykøbing Falster (26 arbejdspladser).

I Region Sjælland placeres desuden følgende statslige arbejdspladser:

•

Næstved:

Dele af SKAT (20 arbejdspladser)

Sorø:

Nationalt Center for Undervisning i Natur, Teknik og Sundhed

(ca. 13 arbejdspladser)

Vordingborg:

Et antal arbejdspladser i ATP/Udbetaling Danmarks regionale center

3.2 Til Region Syddanmark

Der flyttes i alt 976 arbejdspladser til byer i Region Syddanmark,

jf. figur 3.2.

Hertil kommer

56 arbejdspladser fra den selvstændige offentlige virksomhed Energinet.dk.

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

Figur 3.2

Placeringen af de statslige arbejdspladser,

der flyttes til Region Syddanmark

Flytning > 300

Flytning > 100

Flytning < 100

Nye årsværk til inddrivelse

og udbyttekontrol hos SKAT

ATP‐/Udbetaling

Danmark-centre

Billund (16)

- Børnerådet (16)

Randbøl (81)

- Naturstyrelsen (81)

Esbjerg (105)

- Dele af Energistyrelsen (51)

‐ Dele af Energinet.dk (49)

‐ Dele af Erhvervsstyrelsen (5)

Billund (16)

Fredericia (47)

Randbøl (81)

‐ Dele af Banedanmark (40)

- Dele af Energinet.dk (7)

Esbjerg (105)

Middelfart

Fredericia (47)

Ribe (85)

Odense (286)

Ribe (85)

Haderslev

‐ Færdselsstyrelsen (65)

- Dele af SKAT (20)

Tønder (20)

Sønderborg (392)

Odense (286)

- Socialstyrelsen (177)

‐ Spillemyndigheden (50)

‐ Dele af Styrelsen for

Forskning og Innovaton (39)

‐ Dele af SKAT (20)

Tønder (20)

- Dele af NaturErhvervstyrelsen (20)

Sønderborg (392)

- Dele af NaturErhvervstyrelsen (370)

- Dele af Styrelsen for Vand‐

og Naturforvaltning (22)

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

Sønderborg

etableres der en større faglig klynge af institutioner på natur- og

landbrugsområdet. Klyngen kommer til at bestå af NaturErhvervsstyrelsen med 370

arbejdspladser og dele af en ny Styrelse for Vand- og Naturforvaltning med 22

arbejdspladser. I alt vil 392 arbejdspladser med tilknytning til natur- og landbrugsområdet

blive placeret i Sønderborg.

NaturErhvervsstyrelsen er desuden i forvejen til stede i

Tønder.

Der flyttes yderligere 20

arbejdspladser fra styrelsen til Tønder.

Naturstyrelsen flyttes til

Randbøl,

hvor styrelsen i forvejen har en række funktioner placeret.

Der tilføres 81 arbejdspladser til det nye hovedsæde for Naturstyrelsen, således at

Naturstyrelsen samlet set får ca. 600 medarbejdere, der alle arbejder uden for

hovedstadsområdet (med undtagelse af medarbejdere beskæftiget med arealdriften ved

Dyrehaven og på Amager).

Socialstyrelsen samles nu i

Odense.

Styrelsen har hovedkontor i Odense, men har også en

afdeling i København, som med tiden er vokset til at være lige så stor som hovedkontoret.

Afdelingen i København med 177 arbejdspladser flyttes til Odense til den øvrige del af styrel-

sen. Til Odense flyttes ligeledes Spillemyndigheden med 50 arbejdspladser, Det Frie

Forskningsråd under Styrelsen for Forskning og Innovation med 39 arbejdspladser og dele af

SKAT med 20 arbejdspladser.

Esbjerg

styrkes byens faglige kompetencer på energiområdet, idet der flyttes ca. 100 ar-

bejdspladser til byen. Arbejdspladserne fordeler sig nogenlunde ligeligt mellem Energistyrel-

sen og opgaver relateret til den selvstændige offentlige virksomhed Energinet.dk. Opgaverne

fra Energistyrelsen relaterer sig bl.a. til administration af puljer og ordninger på energiområ-

det. Fra Energinet.dk er der tale om forskellige myndighedsopgaver.

Ribe

placeres Færdselsstyrelsen, som er en ny styrelse, der skal varetage opgaver, som i

dag er placeret i Trafik- og Byggestyrelsen. Den nye styrelse i Ribe kommer til at rumme 65

arbejdspladser.

Fredericia

placeres 40 arbejdspladser under Banedanmark, som skal varetage opgaver

vedrørende styring og tilsyn med fornyelses- og anlægsprojekter på jernbanen i Jylland.

I Region Syddanmark placeres desuden følgende statslige arbejdspladser:

•

Ribe:

Dele af SKAT (20 arbejdspladser)

Billund:

Børnerådet (16 arbejdspladser)

Fredericia:

Dele af Energinet.dk (7 arbejdspladser)

Esbjerg:

Dele af Erhvervsstyrelsen (5 arbejdspladser)

Haderslev:

Et antal arbejdspladser i ATP/Udbetaling Danmarks regionale center

Tønder og Middelfart:

Som led i regeringens handlingsplan for SKAT placeres et antal

stillinger i SKATs eksisterende centre

3.3 Til Region Midtjylland

Der flyttes i alt 659 arbejdspladser til byer i Region Midtjylland,

jf. figur 3.3.

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

Figur 3.3

Placeringen af de statslige arbejdspladser,

der flyttes til Region Midtjylland

Flytning > 300

Flytning > 100

Flytning < 100

Nye årsværk til inddrivelse

og udbyttekontrol hos SKAT

ATP‐/Udbetaling

Danmark-centre

Viborg (248)

Lemvig (15)

- Dele af Styrelsen for Vand‐

og Naturforvaltning (15)

- Diverse klagenævn (162)

- Civilstyrelsen (84)

‐ Taksationssekretariat (2)

Djursland (13)

Karup (10)

Lemvig (15)

‐ Dele af DMI (10)

‐ Jagt‐ og Skovbrugs-

museet (13)

Grenå

Holstebro

Karup (10)

Silkeborg (25)

Herning (40)

Ringkøbing (40)

Ikast (35)

Viborg (248)

Djursland (13)

Aarhus (201)

Skanderborg (32)

Aarhus (201)

Ringkøbing (40)

‐ Dele af SKAT (40)

- Dele af Styrelsen for

Patientsikkerhed (100)

- Dansk Institut for

Internationale Studier (88)

- Dele af GEUS (13)

Silkeborg (25)

Herning (40)

‐ Dele af SKAT (40)

‐ Dele af Skatte-

ankestyrelsen (25)

Skanderborg (32)

‐ Dele af Bygningsstyrelsen (32)

Ikast (35)

‐ Dele af Patent‐ og

Varemærkestyrelsen (35)

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

Viborg

samles en lang række af statens klagenævn i et ”Klagenævnenes Hus,

jf. boks 3.1.

Boks 3.1

I alt 162 arbejdspladser fra en række statslige klagenævn og -centre samles i Viborg

•

Natur- og Miljøklagenævnet (80)

•

Forbrugerklagenævnet (40)

•

Klagecenter for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri (10)

•

Energiklagenævnet (7)

•

Disciplinær- og Klagenævnet for beskikkede Bygningssagkyndige og huseftersynsordningen (6)

•

Revisornævnet (5,5)

•

Klagenævnet for udbud (4)

•

Teleklagenævnet (4)

•

Disciplinærnævnet for Ejendomsmæglere (2)

•

Erhvervsankenævnet (1,5)

•

Tvistighedsnævnet og Ankenævnet for Praktikpladsvirksomhed (1)

•

Ankenævnet for Søfartsforhold (0,5)

Med ”Klagenævnenes Hus” etableres et stærkt fagligt miljø omkring klagesagsbehandling i

Viborg. Det er hensigten, at samlokaliseringen af mange mindre institutioner med lignende

opgavetyper og kompetencer kan bidrage til på sigt at skabe bedre og mere effektiv klage-

sagsbehandling end i dag.

I Viborg placeres desuden Civilstyrelsen med 84 arbejdspladser og Taksaktionssekretariatet

med 2 arbejdspladser. Begge samlokaliseres med ”Klagenævnenes Hus”.

Aarhus

placeres dele af den nye Styrelse for Patientsikkerhed med 100 arbejdspladser.

Derudover foreslår regeringen, at Dansk Institut for Internationale Studier (DIIS) flytter fra

København til Aarhus, hvilket indebærer flytning af 88 arbejdspladser. En flytning af DIIS vil

kræve en ændring af instituttets lovgrundlag, således at instituttets hjemsted fastsættes ved

lov.

Ringkøbing

Herning

placeres der i hver by yderligere 40 arbejdspladser fra SKAT. I

Silkeborg

placeres dele af Skatteankestyrelsen med 25 arbejdspladser, mens dele af Byg-

ningsstyrelsen flyttes til

Skanderborg

med 32 arbejdspladser.

Ikast

placeres dele af Patent- og Varemærkestyrelsen med 35 arbejdspladser, mens dele af

den nye Styrelse for Vand- og Naturforvaltning med 15 arbejdspladser placeres i

Lemvig

sammenhæng med Kystdirektoratet.

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

I Region Midtjylland placeres desuden følgende statslige arbejdspladser:

•

Karup:

Dele af DMI (10 arbejdspladser)

Aarhus:

Dele af GEUS (De Nationale Geologiske Undersøgelser for Danmark og Grøn-

land) (13 arbejdspladser)

Djursland:

Jagt- og Skovbrugsmuseet (13 arbejdspladser)

Holstebro:

Et antal arbejdspladser i ATP/Udbetaling Danmarks regionale center

Ringkøbing, Herning og Grenå:

Som led i regeringens handlingsplan for SKAT place-

res et antal stillinger i SKATs eksisterende centre

Derudover bevares skattecentret i

Struer

med nuværende opgaver og bemanding. Det var

ellers planlagt, at centret skulle lukke i 2019.

3.4 Til Region Nordjylland

Der flyttes i alt 500 arbejdspladser til byer i Region Nordjylland,

jf. figur 3.4.

Hertil kommer 13

søopmålere fra Forsvaret.

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

Figur 3.4

Placeringen af de statslige arbejdspladser,

der flyttes til Region Nordjylland

Flytning > 300

Flytning > 100

Flytning < 100

Nye årsværk til inddrivelse

og udbyttekontrol hos SKAT

ATP‐/Udbetaling

Danmark-centre

Hjørring (257)

‐ Statens Administration (226)

‐ Dele af Forsvarsministeriets

Personalestyrelse (31)

Hjørring (257)

Frederikshavn

Brønderslev (37)

‐ Dele af Styrelsen for Arbejds-

marked og Rekruttering (37)

Brønderslev (37)

Aalborg (219)

Thisted

Aalborg (219)

‐ Dele af SKAT (60)

- Geodatastyrelsen (96) og

søopmåling fra forsvarets skibe (13)

‐ Dele af Ankestyrelsen (50)

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

Hjørring

placeres Statens Administration med 226 arbejdspladser. Desuden overtager

Forsvarsministeriets Regnskabsstyrelse i Hjørring opgaver fra Forsvarsministeriets Persona-

lestyrelse i Ballerup. Det medfører, at der flyttes 31 arbejdspladser til byen. Det er hensigten,

at samlingen af regnskabsfaglige arbejdspladser og kompetencer i Hjørring skal bidrage til et

fagligt miljø, som på sigt kan skabe bedre kvalitet og højere effektivitet.

Aalborg

placeres Geodatastyrelsen, hvilket medfører, at der flyttes 96 arbejdspladser til

byen. Forsvarets 13 søopmålere, som indgår i Geodatastyrelsens organisation og er sampla-

ceret hermed, flytter med Geodatastyrelsen til Aalborg.

Ankestyrelsen har i forvejen et kontor i Aalborg, som nu udbygges ved at flytte yderligere 50

arbejdspladser fra København til Aalborg. Dele af SKAT flyttes ligeledes til Aalborg med 60

arbejdspladser.

Brønderslev

placeres dele af Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering med 37 arbejds-

pladser.

I Region Nordjylland placeres desuden følgende statslige arbejdspladser:

•

Thisted:

Som led i regeringens handlingsplan for SKAT placeres et antal stillinger i

SKATs eksisterende center

Frederikshavn:

Et antal arbejdspladser i ATP/Udbetaling Danmarks regionale center

3.5 Til Region Hovedstaden

Størstedelen af flytningerne af statslige arbejdspladser sker fra København til byer i andre

regioner end Region Hovedstaden. Der sker imidlertid også få flytninger fra København til

byer inden for Region Hovedstaden,

jf. figur 3.5.

Disse indgår også i den samlede flytning.

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

Figur 3.5

Placeringen af de statslige arbejdspladser,

der flyttes til Region Hovedstaden

Flytning > 300

Flytning > 100

Flytning < 100

Helsingør (8)

ATP‐/Udbetaling

Danmark-centre

Helsingør (8)

‐ Statens Værksteder

for Kunst (8)

Hillerød

Rønne (5)

‐ Rådet for Socialt

Udsatte (5)

Rønne (5)

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

Helsingør

placeres Statens Værksteder for Kunst med 8 arbejdspladser.

Rønne

placeres Rådet for Socialt Udsatte med 5 arbejdspladser.

Hillerød

placeres et antal arbejdspladser i ATP/Udbetaling Danmarks regionale center.

3.6 Yderligere initiativer til fremme af bedre balance i

Danmark

I tillæg til flytningerne af arbejdspladser vil regeringen bringe en række initiativer i spil, som

kan bidrage til øget aktivitet i hele Danmark og en bedre balance mellem landsdelene:

•

Politiuddannelse.

Regeringen ønsker at etablere en politiuddannelse i det vestlige

Danmark.

Bedre kulturpolitisk balance.

Regeringen ønsker at fremme en geografisk balanceret

kulturpolitik bl.a. i forhold til DR’s produktionsvirksomhed, sagkyndige udvalg samt tilde-

lingen af tilskudsmidler.

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

Bilag A. Definition og

afgrænsning af statslige

arbejdspladser

Nyt kapitel

Det statslige forhandlingsområde refererer samlet set til ca. 184.000 medarbejdere, som har

staten som øverste arbejdsgiver. Det er imidlertid langt fra alle disse arbejdspladser, det er

relevant at overveje at flytte. Når man fraregner de arbejdspladser, det ikke er relevant at

overveje at flytte (fx fordi arbejdspladserne allerede er spredt ud over hele landet på fx gym-

nasier, erhvervsskoler og lignende), er der ca. 49.000 statslige arbejdspladser tilbage inden

for det statslige forhandlingsområde. Heraf er ca. 32.000 i dag placeret i Region Hovedsta-

den. Det er disse ca. 32.000 arbejdspladser, der har dannet afsæt for arbejdet med at identi-

ficere institutioner egnet til flytning.

De ca. 32.000 arbejdspladser er bl.a. karakteriseret ved, at de er placeret i institutioner, der

løser myndighedsopgaver i form af kontrol, tilsyn, sagsbehandling, faglige udredninger, ana-

lyser mv. Blandt de flytningsrelevante arbejdspladser er statslige institutioner som fx styrel-

ser, centre og råd, som indgår i den statslige styringskæde og i sidste ende refererer til den

ressortansvarlige minister.

Der er som udgangspunkt set bort fra institutioner, der ikke indgår i den statslige styringskæ-

de, og fra institutioner, der hovedsageligt eller i væsentligt omfang løser opgaver knyttet til

offentlig service og typisk er præget af direkte borger- eller brugerkontakt (fx på undervis-

ningsområdet). Disse er i høj grad allerede decentralt placeret.

En række arbejdspladser indgår på den baggrund som udgangspunkt ikke i basen for flytning

af arbejdspladser:

•

Selvejende institutioner på uddannelsesområdet mv., selvstændige offentlige virk-

somheder og Folkekirken.

Universiteter, professionshøjskoler, gymnasier, erhvervssko-

ler, frie grundskoler, Folkekirken, DSB mv. er allerede i vidt omfang spredt ud over landet

og har typisk en stedbunden karakter og/eller institutionel uafhængighed, som gør, at dis-

se institutioner ikke regnes som flytningsrelevante i denne sammenhæng.

Politiet og de militære dele af forsvaret.

Disse institutioner er allerede i vidt omfang

spredt ud over landet og har en stedbunden karakter, som bl.a. gør, at disse institutioner

ikke regnes som flytningsrelevante i denne sammenhæng.

•

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

Helt eller delvist statsligt ejede selskaber som fx DONG indgår ikke i basen for flytning af

arbejdspladser.

Dog indgår i flytningen arbejdspladser fra den selvstændige offentlige virksomhed Energi-

net.dk og fra Udbetaling Danmark, jf. også bilag B.

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

Bilag B. Opgørelse og

fordeling

på landsplan af

statslige arbejdspladser

Nyt kapitel

Som følge af flytningen stiger antallet af statslige arbejdspladser i alle regioner uden for ho-

vedstadsområdet,

jf. tabel B.1.

Tabel B.1

Effekten af flytning på antallet af statslige arbejdspladser i regioner uden for

hovedstadsområdet

Fordelt

til UDK

Sjælland

Syddanmark

Før

Statslige

arbejdspladser,

Efter

jf. bilag A

Ændring

Arbejdspladser

uden for staten,

Ændring

jf. bilag A

Samlet

flytning

Midtjylland

5.447

6.106

+659

Nordjylland

3.345

3.845

+500

I alt

16.846

20.186

3.045

5.009

4.250

+1.205

5.985

+976

+393

+3.746

+56

+1.205

+1.032

+659

+13

+84

+153

Ændring

+513

+477

+3.899

Anm.: Afgrænsning af statslige arbejdspladser følger af bilag A. Der tages forbehold for, at arbejdssteds-

kommune for statsansatte i visse tilfælde i Finanministeriets forhandlingsdatabase er oplyst som

den kommune, hvorfra lønudbetalingen sker. Dette kan påvirke regionsfordelingen.

Kolonnen ”Fordelt til UDK” viser arbejdspladser, der flyttes fra statslige styrelser i hovedstadsom-

rådet til eksisterende decentrale centre under ATP/Udbetaling Danmark. Den endelige fordeling på

ATP/Udbetaling Danmarks centre i Frederikshavn, Holstebro, Haderslev, Vordingborg og Hille-

rød vil blive afklaret senere.

Totalen summerer ikke, idet der i totalen er medregnet 8 arbejdspladser fra Statens Værksteder for

Kunst, der flyttes fra København til Helsingør, samt 5 arbejdspladser fra Rådet for Socialt Udsatte,

der flyttes til Rønne. Disse er talt med som en del af den samlede flytning, idet Helsingør og Rønne

i denne sammenhæng ikke regnes for en del af hovedstadsområdet, selvom byerne ligger i Region

Hovedstaden.

Kilde: Finansministeriets Forhandlingsdatabase, egne beregninger. Tallene er fra 2. kvartal 2015.

I alt vil regeringen flytte 3.899 arbejdspladser fra hovedstadsområdet. Der indgår i optællin-

gen 153 arbejdspladser fra den selvstændige offentlige virksomhed Energinet.dk og fra Ud-

betaling Danmark, som er en offentligt reguleret, selvejende institution med myndighedsan-

svar administreret af og forankret i ATP Koncernen,

jf. tabel 5.1.

Disse indgår imidlertid ikke i

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

definitionen af de flytningsrelevante arbejdspladser i hovedstadsområdet på ca. 32.000.

Følgelig indgår de heller ikke i den opgjorte andel (11�½ pct.) af flytningsrelevante arbejds-

pladser, som flyttes ud af hovedstadsområdet.

Flytningen af statslige arbejdspladser medfører som udgangspunkt ingen ændringer i det

samlede antal arbejdspladser. Dog vil oprettelsen af nye stillinger som følge af regeringens

handlingsplan for SKAT medføre en stigning i antallet af statslige arbejdspladser.

Samtidig vil 393 arbejdspladser fra Arbejdsskadestyrelsen og Statens Administration i fremti-

den blive placeret i ATP/Udbetaling Danmarks centre rundt om i landet i stedet for i styrelser-

nes nuværende kontorer i København,

jf. tabel 5.1.

Idet ATP/Udbetaling Danmark ikke er en

statslig arbejdsgiver, vil disse flyttede arbejdspladser således formelt set ikke længere være

statslige arbejdspladser.

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

Bilag C. Erfaringer med at

flytte statslige arbejdspladser

Nyt kapitel

Der er begrænsede danske erfaringer med flytninger af statslige arbejdspladser og ingen

danske erfaringer med flytning i så stor skala,

jf. eksemplerne i boks C.1.

Boks C.1

Eksempler på tidligere flytninger af statslige arbejdspladser

Tidligere flytninger i Danmark har alle været i væsentlig mindre skala end det nuværende intitiativ, fx:

•

Sikkerhedsstyrelsen til Esbjerg (2004) – ca. 80 ÅV

SKATs betalingscenter til Ringkøbing (2005) – ca. 285 ÅV

Statsforvaltningen til Nykøbing Falster (2007) – ca. 90 ÅV

Herudover er der blandt andet samlet og flyttet administrative opgaver fra staten og kommunerne til

Udbetaling Danmarks fem regionale centre i Vordingborg, Frederikshavn, Holstebro, Hillerød og Haderslev.

Der er dog opnået en række erfaringer fra de tidligere flytninger såvel som fra flytninger i bl.a.

vores nabolande

•

Der er ikke uvæsentlige transaktionsomkostninger forbundet med flytninger.

Med

transaktionsomkostninger menes de umiddelbare engangsomkostninger, som følger di-

rekte af flytningen. Erfaringer fra Danmark og udlandet peger på, at omfanget af transak-

tionsomkostningerne i høj grad afhænger af de konkrete institutioner, der flyttes, antallet

af medarbejdere, der vælger at flytte med til den nye lokation, samt mulighed for etable-

ring i eksisterende bygninger. Disse omkostninger har varieret meget på tværs af lande

og tidspunkter, og der er ingen generaliserbare erfaringer, som umiddelbart kan overfø-

res til den aktuelle flytning.

Tilstedeværelse af relevante kompetencer har stor betydning for kvaliteten og

effektiviteten af de offentlige ydelser, som de flyttede institutioner leverer.

Erfa-

ringsmæssigt er der store udsving i andelen af medarbejdere, der flytter med til en ny lo-

kation. Hvorvidt en medarbejder vælger at flytte med til en ny lokation afhænger bl.a. af

personlige forhold og den nye lokations afstand til medarbejderens bopæl. Der må derfor

•

Kilder: Kristensen, H. H., Drejer, I., & Halkier, H. (2013). Staten i provinsen: Nye potentialer for Nordjyl-

land. Aalborg: Institut for Kultur og Globale Studier, Aalborg Universitet; Det norske fornyings- og admini-

strationsdepartement (2009): Evaluering av uttflytting af statslig virksomhet - komparativ analyse; Riksrevi-

sionen (2009): Omlokalisering av myndigheter.

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

forventes store forskelle fra institution til institution. De danske erfaringer med flytning af

statslige arbejdspladser,

jf. boks 6.1,

peger på, at det er muligt at tiltrække velkvalificeret

arbejdskraft og dermed etablere styrelser uden for hovedstadsområdet, som efter en

overgangsperiode med flytning og etablering kommer til at fungere godt og effektivt. Digi-

talisering og nutidens teknologi bidrager endvidere til at reducere betydningen af den fy-

siske afstand mellem institutioner.

•

Flytning kan have midlertidige effekter på de berørte institutiones opgavevareta-

gelse.

Der foreligger ikke systematiske undersøgelser af effekten på opgavevaretagel-

sen i forbindelse med flytninger i Danmark, hverken på kort eller lang sigt. Der vil dog

med sikkerhed være en overgangsperiode med nedsat produktivitet mv. Overgangsperi-

odens varighed påvirkes i særlig grad af institutionens evne til at fastholde og rekruttere

relevante kompetencer.

Effekten for en by eller en region af at modtage statslige arbejdspladser kan varie-

re betydeligt.

Effekterne er ydermere vanskelige at måle. Erfaringer fra Norge og Stor-

britannien viser meget små effekter på det lokalområde, der får flere statslige arbejds-

pladser, mens der findes svenske erfaringer, som viser, at flytning af statslige arbejds-

pladser til yderområder kan bidrage til at kompensere for abejdspladser, der tidligere er

blevet flyttet eller nedlagt.

•

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser

Bilag D. De berørte

medarbejdere

Nyt kapitel

Regeringen er bevidst om, at en ambitiøs flytning af statslige arbejdspladser er en kompleks

proces, der har store konsekvenser for medarbejderne på de institutioner, der skal flytte, og

for deres familier. Det er derfor en vigtig prioritet for regeringen, at der bliver taget hånd om

medarbejderne i forandringsprocessen. Fem overordnede personalepolitiske pejlemærker er

styrende for implementeringen,

jf. boks D.1.

Boks D.1

Personalepolitiske pejlemærker for flytningen

Sikre tidlig og åben kommunikation

Fastholde medarbejdere og kompetencer

Hjælpe medarbejdere videre, som ikke ønsker at flytte med

Give medarbejdere, der flytter med, en god start

Sikre og fastholde stærke faglige miljøer på den nye beliggenhed

En tidlig og åben kommunikation med medarbejderne samt løbende dialog kan bidrage til at

mindske usikkerhed og skabe klarhed om situationen for den enkelte medarbejder. Samtidig

er det vigtigt at søge at fastholde medarbejdere og kompetencer med henblik på at sikre en

god opgaveløsning før, under og efter flytningen.

Medarbejdere, der vælger ikke at flytte med institutionen, skal hjælpes videre. Medarbejdere,

der vælger at flytte med, skal have en god opstart på den nye beliggenhed, hvor der samtidig

sættes fokus på at sikre og fastholde stærke faglige miljøer.

Det er en stor opgave at sikre en vellykket implementering, og de berørte institutioners arbej-

de med flytningen vil derfor blive understøttet gennem bl.a. personalejuridisk rådgivning,

generel vejledning af institutionerne samt informationsmøder, erfaringsudveksling mv.

I den kommende tid vil der særligt være fokus på at give de berørte medarbejdere besked om

deres situation og muligheder i forbindelse med flytningen. Det vil være ledelsen i de berørte

institutioner, der informerer medarbejderne om de nærmere omstændigheder for flytningen.

Bedre balance – statslige arbejdspladser tættere på borgere og virksomheder · Oktober 2015

BEDRE BALANCE

STATSLIGE

ARBEJDSPLADSER

TÆTTERE PÅ

BORGERE OG

VIRKSOMHEDER

2015/16: 2

I tabeller kan afrunding medføre,

at tallene ikke summer til totalen.

Publikationen kan bestilles hos:

Rosendahls a/s

Herstedvang 10,

2620 Albertslund

T 4322 7300

E [email protected]

rosendahls.dk

Henvendelse om publikationen

kan i øvrigt ske til:

Finansministeriet

Christiansborg Slotsplads 1

1218 København K

T 3392 3333

Omslag:

Tryk:

Oplag:

ISBN:

Kontrapunkt

Rosendahls a/s

1.500

978-87-93214-80-4

Elektronisk Publikation:

ISBN:

978-87-93214-81-1

Publikationen kan hentes på

Finansministeriets hjemmeside:

fm.dk

Rosendahls

ULØ, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 35: Publikationen Bedre Balance - statslige arbejdspladser