SOU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 34: Materiale fra social- og indenrigsministerens minikonference den 19/8-15

Social- og Indenrigsudvalget 2014-15 (2. samling)
SOU Alm.del Bilag 34
Offentligt

Introduktion til

kommunale

styreformer,

kommunalfuldmagten

og kommunaltilsynet

19. august 2015

Minikonference for Social- og Indenrigsudvalget

SOU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 34: Materiale fra social- og indenrigsministerens minikonference den 19/8-15

Introduktion

•

Kommunale styreformer ved afdelingschef Hans B.

Thomsen

•

Kommunalfuldmagten ved chefkonsulent Hanna Ege

•

Kommunaltilsynet ved kontorchef Christina Ekmann

SOU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 34: Materiale fra social- og indenrigsministerens minikonference den 19/8-15

Udvalgsstyre

Kommunalbestyrelse

Økonomiudvalg

Udvalg

Administration

Borgmester

Forvaltning

SOU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 34: Materiale fra social- og indenrigsministerens minikonference den 19/8-15

Mellemformstyre med delt administrativ

ledelse

Kommunalbestyrelse

Økonomiudvalg

Udvalg

Administration

Borgmester

Forvaltning

Udvalgsformand

Forvaltning

SOU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 34: Materiale fra social- og indenrigsministerens minikonference den 19/8-15

Magistratsstyre

Kommunalbestyrelse

Udvalg

Magistrat

Borgmester

Rådmand

Administration

Afdeling

SOU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 34: Materiale fra social- og indenrigsministerens minikonference den 19/8-15

Skanderborgmodel

Kommunalbestyrelse

Økonomiudvalg

Udvalg

Administration

SOU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 34: Materiale fra social- og indenrigsministerens minikonference den 19/8-15

Kommunalfuldmagten

Legalitetsprincippet:

Offentlige myndigheder, herunder kommuner, skal have

hjemmel i

lovgivningen

til at varetage en opgave

Lovgivningen:

Den skrevne lovgivning (Grundlov, love, bekendtgørelser)

eller

Grundsætninger, fx kommunalfuldmagten

SOU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 34: Materiale fra social- og indenrigsministerens minikonference den 19/8-15

Kommunalfuldmagten

Hvad er kommunalfuldmagten?

Grundsætninger, som er udviklet på grundlag af

udtalelser fra Statsforvaltningen og Social- og

Indenrigsministeriet

Kan være hjemmelsgrundlag, når der ikke er hjemmel i

en lov eller bekendtgørelse

SOU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 34: Materiale fra social- og indenrigsministerens minikonference den 19/8-15

Kommunalfuldmagten

Anvendelsesområde

Når loven eller bekendtgørelsen ikke regulerer opgaven, er

der måske i stedet hjemmel i kommunalfuldmagten

Eksempler

Kan en kommune etablere en svømmehal?

Kan en kommune tegne en ulykkesforsikring for

skoleelever?

Kan en kommune yde støtte til Melodi Grand Prix?

SOU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 34: Materiale fra social- og indenrigsministerens minikonference den 19/8-15

Kommunalfuldmagten

Den juridiske undersøgelse efter kommunalfuldmagtsreglerne

Undersøgelsen tager udgangspunkt i opgaven og de konkrete omstændigheder. Helt

konkret afvejning, hvori blandt andet indgår krav om

•

En legitim kommunal interesse

Almennyttigt aspekt

Ingen begunstigelse af enkeltpersoner eller virksomheder

Ej partipolitiske hensyn, men nærdemokratiske hensyn ok

Opgavevaretagelse inden for kommunegrænsen

Ingen andre myndigheder varetager opgaven

Som udgangspunkt ej erhvervsvirksomhed og ej profitformål

NB! Ikke udtømmende liste

SOU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 34: Materiale fra social- og indenrigsministerens minikonference den 19/8-15

Kommunaltilsynet

Myndigheder:

•

Statsforvaltningen

•

Social- og Indenrigsministeriet

Formål:

•

Varetager statens interesse i, at kommunerne (og regionerne) overholder

lovgivningen

Forhold til rekurs og lovbestemt sektortilsyn:

•

Kommunaltilsynet viger i det omfang særlige klage- eller

tilsynsmyndigheder kan tage stilling til den pågældende sag

SOU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 34: Materiale fra social- og indenrigsministerens minikonference den 19/8-15

Kommunaltilsynets kompetence

Legalitetstilsyn / retligt tilsyn

Omfatter ”lovgivning” i bred forstand, dvs. også retsgrundsætninger samt

kommunale forskrifter, der er udstedt i medfør af lovgivningen,

MEN kun lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder.

Omfatter IKKE tilsyn med overholdelse af ansættelsesretlige regler.

Omfatter IKKE stillingtagen til, om kommunernes dispositioner er

rimelige / hensigtsmæssige / i overensstemmelse med god forvaltningsskik

eller til kommunernes skønsudøvelse, i det omfang skønnet er udøvet inden

for lovgivningens rammer, eller til spørgsmål om sagsbehandlingstid.

SOU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 34: Materiale fra social- og indenrigsministerens minikonference den 19/8-15

Kommunaltilsynets sagsrejsning

Statsforvaltningen beslutter selv, om der er grundlag for at rejse

en sag

Adgang til at rejse en tilsynssag

•

Alene begrænset af principperne om saglig forvaltning

Pligt til at rejse en tilsynssag

•

Grund til at antage en vis sandsynlighed for en ulovlighed, som ikke er

bagatelagtig

•

Ikke pligt til at undersøge spørgsmål, der ikke har betydning for

retstilstanden i dag

SOU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 34: Materiale fra social- og indenrigsministerens minikonference den 19/8-15

Tilsynets reaktioner og sanktionsanvendelse

Reaktionsmuligheder:

•

Vejledende udtalelse, jf. 50

Annullation og suspension, jf. 50 a

Tvangsbøder, herunder som led i fogedfunktion, jf.

Erstatningsretligt søgsmål, jf. 50 c

Erstatningsretlig bod, jf. 50 d

Anlæggelse af anerkendelsessøgsmål, jf. 51

50 b

SOU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 34: Materiale fra social- og indenrigsministerens minikonference den 19/8-15

Social- og Indenrigsministeriets rolle

1. Klagemyndighed, når Statsforvaltningen har anvendt

sanktioner

2. Tilsynsmyndighed i forhold til Statsforvaltningen

–

Kan pålægge Statsforvaltningen at tage en sag op

Kan selv beslutte at tage en sag op af egen drift, når en sag er af principiel

eller generel betydning eller af alvorlig karakter

•

Statsforvaltningen varetager tilsynet uafhængigt af ministeriet

Dvs. at ministeren ikke kan udtale sig om sager, som verserer i Statsforvaltningen,

eller som Statsforvaltningen ikke har haft lejlighed til at tage stilling til.