SAU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 42: Lovudkast: Forslag til lov om ophævelse af reklameafgiftsloven samt resumé

Skatteudvalget 2014-15 (2. samling)
SAU Alm.del Bilag 42
Offentligt

Skatteministeriet

J. nr. 14-5317487

Forslag

til

Lov om ophævelse af reklameafgiftsloven

(Ophævelse af reklameafgiftsloven)

§1

Reklameafgiftsloven, jf. lov nr. 1228 af 18. december 2012, ophæves.

§2

Loven træder i kraft den 1. januar 2016.

SAU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 42: Lovudkast: Forslag til lov om ophævelse af reklameafgiftsloven samt resumé

-2-

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

1. Indledning

Regeringen foreslår, at reklameafgiftsloven ophæves.

Reklameafgiftsloven er en del af finanslovsaftalen for 2012 mellem den daværende regering

og Enhedslisten. Loven har på grund af Europa-Kommissionens statsstøttegodkendelse aldrig

været sat i kraft.

2. Lovforslagets formål og baggrund

Formålet med lovforslaget er – i overensstemmelse med regeringens målsætning om, at det

skal være billigere og lettere at drive virksomhed i Danmark – at ophæve reklameafgiften.

Reklameafgiftsloven har siden 2012 mødt massiv kritik fra de berørte brancher og er blandt

andet blevet kritiseret for at påvirke konkurrencen mellem forskellige medier. Særligt

konkurrencen mellem afgiftspligtige ugeaviser og dagblade, som falder uden for

reklameafgiftslovens anvendelsesområde, er blevet anset som problematisk. Dernæst vil

indførelsen af afgiften medføre tab af danske arbejdspladser og pålægge erhvervslivet en

række administrative byrder.

Hensigten bag reklameafgiftsloven var at bidrage til at nedbringe mængderne af papiraffald til

gavn for miljøet. Mængden af husstandsomdelte reklamer er dog faldet til et lavere niveau,

end hvad der var ventet da afgiften blev vedtaget, også selvom reklameafgiftsloven aldrig har

været sat i kraft.

Afgiften skulle endvidere finansiere den supplerende grønne check til familier med lave

indkomster, som blev indført i 2013.

3. Lovforslagets enkelte elementer

3.1. Ophævelse af reklameafgiften

3.1.1. Gældende ret

Reklameafgiftsloven er udformet som en afgift pr. kg reklamer, som omdeles til husstande her

i landet. En reklame er omfattet af afgiftspligten, hvis to betingelser er opfyldt:

1) reklamen har til formål at fremme afsætningen af varer eller tjenesteydelser, og

2) reklamen husstandsomdeles uden betaling fra modtageren.

Afgiften er differentieret, så tryksager, som er miljømærket med EU’s miljømærke Blomsten,

vil blive pålagt en lavere afgiftssats. Afgiften udgør 4,00 kr. pr. kg for husstandsomdelte

reklamer, som ikke er mærket med Blomsten, og 2,00 kr. pr. kg for husstandsomdelte

reklamer, som er mærket med Blomsten.

SAU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 42: Lovudkast: Forslag til lov om ophævelse af reklameafgiftsloven samt resumé

-3-

Afgiften opkræves hos virksomheder, som står for distributionen af reklamerne.

Reklameafgiftsloven blev vedtaget af Folketinget den 14. december 2012 og notificeret for

Europa-Kommissionen efter statsstøttereglerne, fordi loven indeholder en række fritagelser

for afgiftspligten og en differentieret afgiftssats.

Europa-Kommissionen statsstøttegodkendte reklameafgiftsloven den 9. juli 2014, jf. afgørelse

SA.35683. Godkendelsen var dog betinget af en række ændringer i reklameafgiftsloven, som

endnu ikke er blevet gennemført. Reklameafgiftsloven har derfor aldrig været sat i kraft.

3.1.2. Lovforslaget

Med lovforslaget foreslås det, at reklameafgiftsloven ophæves.

4. Økonomiske konsekvenser for det offentlige

Da reklameafgiften endnu ikke er trådt i kraft, medfører afskaffelsen ikke en provenuvirkning

sammenholdt med gældende regler. Provenuet fra reklameafgiften har imidlertid været

indregnet i finanslovsforslag samt i de mellemfristede planer siden 2012. Sammenholdt med

dette udgangspunkt medfører afskaffelsen derfor et mindreprovenu.

Det skønnes, at afskaffelse af reklameafgiftsloven vil medføre et varigt mindreprovenu efter

tilbageløb og adfærd på ca. 190 mio. kr. svarende til det merprovenu, der var forudsat i det

oprindelige lovforslag,

jf. tabel 1.

Det er forudsat, at afgiftsgrundlaget vil falde over tid på

grund af udviklingen i markedet.

Tabel 1: Provenuvirkning af ophævelse af reklameafgiftsloven

Mio. kr. (2015-niveau)

Varig

virkning

-270

-330

-250

-190

Finansårs-

virkning

2016

-210

-260

-200

-170

2016

2017

2018

2019

2020

Umiddelbart provenu

Inkl. virkning på andre konti

Efter tilbageløb

Efter tilbageløb og adfærd

(inkl. arbejdsudbud)

-230

-410

-220

-180

-330

-390

-310

-240

-310

-370

-290

-220

-290

-350

-280

-210

-280

-410

-260

-200

5. Administrative konsekvenser for det offentlige

SAU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 42: Lovudkast: Forslag til lov om ophævelse af reklameafgiftsloven samt resumé

-4-

Reklameafgiften er aldrig trådt i kraft. Derfor er der ikke tale om en administrativ lempelse

for SKAT og det offentlige. Men i kraft af ophævelsen undgår SKAT og det offentlige en

fremtidig administrativ byrde.

6. Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet

Reklameafgiften er aldrig trådt i kraft. Derfor er der ikke tale om en økonomisk lempelse for

erhvervslivet. Men i kraft af ophævelsen undgår erhvervslivet en fremtidig økonomisk byrde.

7. Administrative konsekvenser for erhvervslivet

Reklameafgiften er aldrig trådt i kraft. Derfor er der ikke tale om en administrativ lempelse

for erhvervslivet. Men i kraft af ophævelsen undgår erhvervslivet en fremtidig administrativ

byrde.

8. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget medfører ingen administrative konsekvenser for borgerne.

9. Miljømæssige konsekvenser

Mængden af husstandsomdelte reklamer er allerede faldet mere, end det blev forventet, da

loven blev vedtaget. I det oprindelige lovforslag blev det skønnet, at der som følge af afgiften

ville ske et fald i mængden af husstandsomdelte reklamer fra 160.000 ton i 2012 til 153.000

ton i 2013. Mængden af husstandsomdelte reklametryksager var imidlertid i 2013 faldet til

128.500 ton, også selvom reklameafgiftsloven ikke var trådt i kraft.

I det oprindelige lovforslag blev det skønnet, at mængden af husstandsomdelte

reklametryksager ville falde med ca. 25 pct. Ca. 20 pct. af dette fald er realiseret uden afgift.

De resterende 5 pct. point svarer til ca. 8.000 tons reklametryksager. Der er dog en vis

usikkerhed forbundet med de miljømæssige konsekvenser af forslaget, da udviklingen på

markedet kan betyde, at mængden af husstandsomdelte reklametryksager falder mere

fremadrettet, også uden afgift.

10. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

11. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslaget har i perioden fra den 11. september 2015 til den 9. oktober 2015

været sendt i høring hos følgende myndigheder og organisationer m.v.: Advokatsamfundet,

SAU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 42: Lovudkast: Forslag til lov om ophævelse af reklameafgiftsloven samt resumé

-5-

Affald Plus, Borger- og retssikkerhedschefen i SKAT, Business Danmark, CAD, CEPOS,

Cevea, Coop, DAKOFA, Danish Export Association, Danish Operators, Danmarks

Naturfredningsforening, Danmarks Restauranter og Cafeer, Dansk Affaldsforening, Dansk

Aktionærforening, Dansk Dagligvareleverandørforening, Dansk Energi, Dansk Erhverv,

Dansk Iværksætterforening, Dansk Journalistforbund, Dansk Lokalsyn, Dansk Retursystem

A/S, Dansk Told- og Skatteforbund, Danske Advokater, Danske Regioner , Danske

Speditører, Danske Synsvirksomheder, DANVA, Datatilsynet, De Samvirkende Købmænd,

DEA, Den Danske Dommerforening, Den Danske Skatteborgerforening, DI,

Digitaliseringsstyrelsen, Domstolsstyrelsen, Eksportrådet, EmballageIndustrien, Energi

Danmark, Energiforum Danmark, Energiklagenævnet, Energinet.dk, Energistyrelsen,

Energitilsynet, Erhvervsstyrelsen , Forbrugerrådet Tænk, Foreningen af Danske

Skatteankenævn, Greenpeace Danmark, HK-Privat, KL, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen,

Kræftens Bekæmpelse, Landsskatteretten, Miljøstyrelsen, Mineralolie Brancheforeningen,

Moderniseringsstyrelsen, Nationalt Center for Miljø og Energi, Naturstyrelsen, Noah, Nordisk

Folkecenter for Vedvarende Energi, Nærbutikkernes Landsforening, Sammensluttede Danske

Energiforbrugere, Samvirkende Energi- og Miljøkontorer, SEGES, Serviceforbundet,

Skatteankestyrelsen, SRF Skattefaglig Forening, Vedvarende Energi, VisitDenmark, WWF og

Ældresagen.

12. Sammenfattende skema

Samlet vurdering af konsekvenser af lovforslaget

Positive konsekvenser/ mindre

udgifter

Økonomiske konsekvenser for

det offentlige

Ingen

Negative konsekvenser/merudgifter

Det skønnes, at afskaffelse af

reklameafgiftsloven vil medføre et

varigt

mindreprovenu

efter

tilbageløb og adfærd på ca. 190

mio. kr.

Ingen

Administrative konsekvenser for

det offentlige

Økonomiske konsekvenser for

erhvervslivet

Reklameafgiften er aldrig trådt i

kraft. Derfor er der ikke tale om en

administrativ lempelse for SKAT og

det offentlige. Men i kraft af

ophævelsen undgår SKAT og det

offentlige en fremtidig administrativ

byrde.

Reklameafgiften er aldrig trådt i

kraft. Derfor er der ikke tale om en

økonomisk

lempelse

for

erhvervslivet. Men i kraft af

ophævelsen undgår erhvervslivet en

fremtidig økonomisk byrde.

Ingen

SAU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 42: Lovudkast: Forslag til lov om ophævelse af reklameafgiftsloven samt resumé

-6-

Administrative konsekvenser for

erhvervslivet

Reklameafgiften er aldrig trådt i

kraft. Derfor er der ikke tale om en

administrativ

lempelse

for

erhvervslivet. Men i kraft af

ophævelsen undgår erhvervslivet en

fremtidig administrativ byrde.

Ingen

Administrative konsekvenser for

borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Ingen

Forholdet til EU-retten

I det oprindelige lovforslag blev det

skønnet,

mængden

husstandsomdelte reklametryksager

ville falde med ca. 25 pct. Ca. 20

pct. af dette fald er realiseret uden

afgift. De resterende 5 pct. point

svarer

til

ca.

8.000

tons

reklametryksager.

Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.

Ingen

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Det foreslås, at reklameafgiftsloven ophæves.

Reklameafgiftsloven blev vedtaget af Folketinget den 14. december 2012 og notificeret for

Europa-Kommissionen efter statsstøttereglerne, fordi loven indeholder en række fritagelser

for afgiftspligten og en differentieret afgiftssats. Lovens ikrafttræden har herefter afventet

EU-Kommissionens afgørelse.

Europa-Kommissionen statsstøttegodkendte reklameafgiftsloven den 9. juli 2014, jf. afgørelse

SA.35683. Godkendelsen var dog betinget af følgende ændringer i reklameafgiftsloven:

Afgiftsfritagelsen for information om offentlig forsyningspligt skulle ophæves.

Afgiftsfritagelsen for postforsendelser på generelle vilkår skulle ophæves, så

alle reklameforsendelser omfattes af afgiftspligten, uanset om forsendelsen

skete på generelle eller på individuelt forhandlede vilkår.

Afgiftsfritagelsen for ugeaviser skulle præciseres i forhold til lov om

mediestøtte, således at det blev sikret, at en ugeavis ikke blev afgiftsfritaget,

hvis den samtidig modtog støtte efter lov om mediestøtte.

Ændringerne er endnu ikke er blevet gennemført. Reklameafgiftsloven har derfor aldrig været

sat i kraft.

SAU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 42: Lovudkast: Forslag til lov om ophævelse af reklameafgiftsloven samt resumé

-7-

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2016.

SAU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 42: Lovudkast: Forslag til lov om ophævelse af reklameafgiftsloven samt resumé

-8-

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

Reklameafgiftsloven, jf. lov nr. 1228 af 18.

december 2012, ophæves.

§2

Stk. 1.

Loven træder i kraft dagen den 1. januar

2016.