REU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 62: Rapport fra Udredningstjenesten, Sveriges Riksdag om omstrukturering af politiets virksomhed

Retsudvalget 2014-15 (2. samling)
REU Alm.del Bilag 62
Offentligt

2015-09-10

Dnr 2015:1480

Rapport från utredningstjänsten

RENODLING AV POLISENS VERKSAMHET

Folketinget efterfrågar en sammanställning av vilka initiativ och beslut som ta-

gits och genomförts inom ramen för arbetet med att renodla polisens kärnverk-

samhet i Sverige.

Polisverksamhetsutredningen

Regeringen beslutade den 21 december 2000 att tillkalla en särskild utredare med

uppdrag att behandla två huvudfrågor. Den första uppgiften gällde en renodling

av polisverksamheten, dvs. att göra en översyn av polisens arbetsuppgifter. Ut-

redningen fick i den delen i uppdrag att lämna förslag till förändringar i polisens

arbetsuppgifter som innebär att polisen i ökad utsträckning kan koncentrera sig

på sin kärnverksamhet, dvs. att minska brottsligheten och öka tryggheten. Den

andra frågan avsåg möjligheterna att komplettera polisens resurser och insatser i

glest befolkade områden i landet. Utredningen antog namnet Polisverksamhetsut-

redningen (Ju 2000:17). I denna rapport redogörs för utredningens arbete avse-

ende den första delen av uppdraget.

Utredningens direktiv och betänkanden

I kommittédirektivet Översyn av polisens arbetsuppgifter (dir. 2000:105) medde-

las att det ska tillsättas en utredning med uppgift att göra en översyn av polisens

arbetsuppgifter, som ska lämna förslag till ändringar som innebär att polisens

verksamhet kan renodlas. Se

http://www.riksdagen.se/sv/Dokument-

Lagar/Utredningar/Kommittedirektiv/versyn-av-polisens-arbetsuppg_GOB1105/.

I ett tilläggsdirektiv (dir. 2002:23) fick utredningen senare i uppdrag att även

utreda frågan om att föra över huvudansvaret för förvaring av personer som om-

händertagits med stöd av lagen (1976:511) om omhändertagande av berusade

personer m.m. från polisen till annan huvudman. Se

http://www.riksdagen.se/sv/Dokument-

Lagar/Utredningar/Kommittedirektiv/Tillaggsdirektiv-till-Utrednin_GQB123/.

I utredningens första delbetänkande, Mot ökad koncentration – förändring av

polisens arbetsuppgifter (SOU 2001:87), gjordes en kartläggning av de arbets-

uppgifter som i olika sammanhang pekats ut som möjliga och lämpliga att utföras

av annan huvudman än polisen. Utredningen berörde frågan om renodling bl.a.

Lovisa Ingström

Telefon: 08-786 6208

SVERIGES RIKSDAG 100 12 Stockholm • Telefon 08-786 40 00 • www.riksdagen.se

1 (4)

REU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 62: Rapport fra Udredningstjenesten, Sveriges Riksdag om omstrukturering af politiets virksomhed

genom att föra en diskussion om möjliga andra utförare av uppgifterna, och ge-

nom att göra uppskattningar av storleken av de personresurser som skulle kunna

frigöras och därmed kunna förstärka polisens kärnverksamhet. Utredningen före-

slog bl.a. att ett antal polisårsarbetskrafter skulle kunna frigöras om polisens

skyldighet att bistå andra myndigheter med handräckning begränsades. Se

http://www.regeringen.se/rattsdokument/statens-offentliga-

utredningar/2001/01/sou-200187-/.

I utredningens andra delbetänkande, Polisverksamhet i förändring (SOU

2002:70), föreslogs bl.a. att bestämmelserna om när andra myndigheter får be-

gära handräckning i samband med att en person är våldsam, stramas upp. Försla-

get innebar att det skulle införas en bestämmelse om att man från den begärande

myndigheten själv måste ha gjort egna försök att genomföra t.ex. en transport

innan man begär hjälp av polisen. Dessutom föreslog utredningen att personal

från den begärande instansen, exempelvis socialtjänsten, ska följa med då polisen

genomför handräckningen. Se

http://www.regeringen.se/rattsdokument/statens-

offentliga-utredningar/2002/01/sou-200270/.

I utredningens slutbetänkande, Polisverksamhet i förändring – del 2 (SOU

2002:117), föreslogs bl.a. att myndigheter inte ska få begära hjälp av polis rö-

rande vissa lagar förrän de själva först försökt utföra åtgärden eller om ett sådant

försök bedömts vara utsiktslöst. Vidare föreslogs att polisens arbetsuppgifter som

innebär att polismyndigheten verkställer beslut om omhändertagande av djur

enligt djurskyddslagen skulle överföras till länsstyrelsen eftersom uppgiften en-

ligt utredningens mening inte är polisiärt relevant. Se

http://www.regeringen.se/contentassets/f948838d84994938b70a3bd4096c81ad/p

olisverksamhet-i-forandring---del-2.

Sammanfattningsvis kan sägas att Polisverksamhetsutredningen föreslog att ett

tiotal av polisens uppgifter helt eller delvis skulle läggas över på andra aktörer.

Enligt en rapport från Brottsförebyggande rådet (Brå) 2014, Varför gav inte fler

poliser ökad personuppklaring? (Rapport 2014:17), hade mycket lite hänt sedan

utredningens slut och ingen av uppgifterna i sin helhet hade flyttats bort från

polisens verksamhet. Se

https://www.bra.se/bra/publikationer/arkiv/publikationer/2014-10-01-varfor-gav-

fler-poliser-inte-okad-personuppklaring.html.

Vissa utredningar från 2011

Frågor om handräckning och om omhändertagande och förvar av berusade per-

soner har utretts vidare i två separata utredningar, som för närvarande bereds i

Regeringskansliet.

I betänkandet Transporter av frihetsberövade (SOU 2011:7) föreslogs att Krimi-

nalvården skulle få ett tydligare ansvar för transporter av frihetsberövade perso-

ner åt andra myndigheter, dvs. fångtransporter. Se

http://www.regeringen.se/rattsdokument/statens-offentliga-

utredningar/2011/02/sou-20117/.

2 (4)

REU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 62: Rapport fra Udredningstjenesten, Sveriges Riksdag om omstrukturering af politiets virksomhed

I betänkandet Bättre insatser vid missbruk och beroende (SOU 2011:35) före-

slogs bl.a. att huvudansvaret för förvaring och tillsyn vid omhändertagande av

berusade personer ska ligga hos landstinget i egenskap av huvudman för hälso-

och sjukvården. Se

http://www.regeringen.se/rattsdokument/statens-offentliga-

utredningar/2011/04/sou-201135/.

Utredningen om renodlingen av polisens arbetsuppgifter

Polisverksamhetsutredningens förslag har återkommit i flera efterföljande utred-

ningar (jfr ovan), senast i Utredningen om renodlingen av polisens arbetsuppgif-

ter (Ju 2014:7).

Utredningens direktiv och betänkanden

I april 2014 fick en särskild utredare i uppgift att undersöka dels om polisens

uppgifter när det gäller hantering av djur kunde överföras till en annan huvud-

man, och dels om det fanns ytterligare arbetsuppgifter som på ett lämpligare sätt

kunde utföras av någon annan huvudmankommittédirektivet (dir. 2014:59). Syf-

tet med utredningen var att polisen i ökad utsträckning skulle kunna koncentrera

sig på huvuduppgifterna att upprätthålla allmän ordning och säkerhet samt be-

kämpa brott. Den del som avsåg hanteringen av djurärenden skulle redovisas i ett

delbetänkande senast den 31 januari 2015. Uppdraget i övrigt skulle redovisas

senast den 31 oktober 2015. Se

http://www.regeringen.se/rattsdokument/kommittedirektiv/2014/04/dir.-201459/.

Efter regeringsskiftet i september 2014 förändrades uppdraget. I ett tilläggsdirek-

tiv i januari 2015 begränsades uppdraget till att endast gälla polisens arbetsupp-

gifter rörande djur (dir. 2015:3). Se

http://www.regeringen.se/rattsdokument/kommittedirektiv/2015/01/dir.-20153/.

direktivet angavs bl.a. följande:

Utifrån slutsatserna av Polisverksamhetsutredningen, tillsammans med re-

missutfallet, kan det konstateras att det finns tre områden där man kan se

tydliga vinster med att föra över uppgifter från polisen till en annan hu-

vudman. Dessa tre områden är ansvaret för omhändertagna personer enligt

lagen (1976:511) om omhändertagande av berusade personer m.m.,

handräckning av frihetsberövade personer och polisens uppgifter på djur-

området. Signifikativt för just dessa uppgifter är att de tar stora direkta po-

lisresurser i anspråk samtidigt som de bedöms lika väl eller bättre kunna

utföras av en annan huvudman. Frågorna om handräckning och omhänder-

tagande och förvar av berusade personer har därefter utretts på nytt. I be-

tänkandet Transporter av frihetsberövade (SOU 2011:7) föreslås att Kri-

minalvården ska få ett tydligare ansvar för transporter av frihetsberövade

personer åt andra myndigheter. I betänkandet Bättre insatser vid missbruk

och beroende (SOU 2011:35) föreslås bl.a. att huvudansvaret för förvaring

och tillsyn vid omhändertagande av berusade personer ska ligga hos lands-

tinget i egenskap av huvudman för hälso- och sjukvården.

3 (4)

REU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 62: Rapport fra Udredningstjenesten, Sveriges Riksdag om omstrukturering af politiets virksomhed

Genom de förslag om hanteringen av djurärenden som utredaren väntas

redovisa, tillsammans med de förslag om transporter och omhändertagande

av berusade personer som bereds inom Regeringskansliet, är de områden

som i nuläget är rimliga och angelägna att flytta bort från polisen omhän-

dertagna. Utrymmet för att ytterligare renodla polisens verksamhet är be-

gränsat.

En fråga som skulle kunna övervägas är om polisens hantering av pass och

identitetskort kan flyttas till en annan huvudman. Även om den frågan

skulle kunna vara intressant att utreda skulle den inte i första hand frigöra

polisiära resurser, vilket är syftet med den nu aktuella utredningen. Den

bör därmed inte utredas i detta sammanhang. De mindre uppgifter som an-

tydningsvis nämndes i utredningens direktiv, t.ex. stängsling av gruvhål

och tillståndsgivning för hotell och pensionat, bedöms vara av marginell

karaktär. I nuläget är det inte befogat att särskilt utreda frågan vidare.

I betänkandet Med fokus på kärnuppgifterna – En angelägen anpassning av Po-

lismyndighetens uppgifter på djurområdet (SOU 2015:3) föreslår utredningen att

en rad administrativa och praktiska arbetsuppgifter rörande djur flyttas från Po-

lismyndigheten till länsstyrelserna. Enligt utredningen ska poliser i princip endast

utföra sådana arbetsuppgifter på djurområdet som kräver den särskilda yrkesut-

bildning och kompetens samt de särskilda vålds- och tvångsbefogenheter som de

har. Med den utgångspunkten framhåller utredningen att Polismyndighetens upp-

gifter med inriktning på djur bör begränsas till följande tre huvudområden:

1. Polismyndigheten ska gripa in i akuta situationer för att t.ex. upprätthålla den

allmänna ordningen och säkerheten, avvärja fara och förhindra att djur lider,

2. Polismyndigheten ska hjälpa länsstyrelsen i de fall där åtgärderna inte kan

utföras utan en polismans särskilda vålds- och tvångsbefogenheter, och

3. Polismyndigheten ska underrätta länsstyrelsen om man vid utförandet av sina

kärnuppgifter får kännedom om något som motiverar att länsstyrelsen agerar

mot t.ex. brister i djurhållningen eller andra förhållanden som står under läns-

styrelsens tillsyn.

http://www.regeringen.se/rattsdokument/statens-offentliga-

utredningar/2015/02/sou-20153/.

4 (4)