MOF, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 106: Samlenotat vedrørende forordning om køretøjer Euro 5-6, fra miljø- og fødevareministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2014-15 (2. samling)
MOF Alm.del Bilag 106
Offentligt

Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg

Den 1. oktober 2015

Sagsnummer: 2015-7673

Dato: 1. oktober 2015

Sagsnummer:

Klik her for at angive tekst.

./.

Vedlagt fremsendes til udvalgets orientering Miljø- og Fødevareministeriets samlenotat vedrørende

dagsordenspunkt 3: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EF)

nr. 715/2007 og forordning (EF) nr. 595/2009 for så vidt angår nedbringelse af forurenende emissioner fra

vejkøretøjer, KOM (2014) 0028.

Med venlig hilsen

Klaus Retoft

Departementet

Slotsholmsgade 12

DK-1216 København K

Tel +45 33 92 33 01

Fax +45 33 14 50 42

[email protected]

ww.mfvm.dk

MOF, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 106: Samlenotat vedrørende forordning om køretøjer Euro 5-6, fra miljø- og fødevareministeren

NOTAT

EU og internationalt

J.nr. 2015-1359

Ref. Kaasm/masch

Den 28. september 2015

SAMLENOTAT

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af

forordning (EF) nr. 715/2007 og forordning (EF) nr. 595/2009 for så

vidt angår nedbringelse af forurenende emissioner fra vejkøretøjer

KOM(2014)28

1. Resumé

Formålet med forslaget er dels at opdatere de eksisterende bemyndigelser til

Kommissionen i overensstemmelse med Lissabontraktatens artikel 290 om

delegerede retsakter og dels at tillægge Kommissionen en række nye beføjelser til

at vedtage delegerede retsakter.

De italienske og luxembourgske formandskaber har i de seneste

kompromistekster af 8. december 2014 og 25. september 2015 søgt at sikre

parallelitet i de delegationer og ændringer, der foreslås for henholdsvis tunge og

lette køretøjer. Der er således en række nye bestemmelser gældende for

forordningen for tunge køretøjer. Endvidere har formandskabet i

kompromisteksten i vid udstrækning tilpasset bemyndigelserne til

Kommissionens brug af beføjelser via henholdsvis delegerede retsakter,

gennemførselsretsakter og almindelig lovgivningsprocedure.

Forslaget har været i almindelig høring i marts 2014 og i høring i

specialudvalget vedr. miljø fra den 9. juli 2014 til den 15. august 2014.

Forslaget har ikke i sig selv lovgivningsmæssige, samfundsøkonomiske eller

statsfinansielle konsekvenser for Danmark. Forslaget berører kun i et lille

omfang det eksisterende beskyttelsesniveau.

Det er Regeringens foreløbige holdning, at:



beføjelsen til fastsættelse af grænseværdier kun bør tillægges Kommissionen,

såfremt dette sker inden for rammerne af Lissabon-traktatens art. 291 om

gennemførelsesretsakter, der indebærer, at Kommissionens

reguleringsforslag forhandles blandt medlemslandene i komiteprocedure

beføjelsen til udstedelse af delegerede retsakter generelt alene overføres til

Kommissionen for en tidsbegrænset periode

der ikke skal slækkes på allerede fastsat miljøregulering, heller ikke for at

fremme bestemte teknologier. De fastsatte grænseværdier er begrundet i et

ønsket beskyttelsesniveau, som ikke bør slækkes.



MOF, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 106: Samlenotat vedrørende forordning om køretøjer Euro 5-6, fra miljø- og fødevareministeren

2. Baggrund

Kommissionen har vedtaget ovennævnte forslag, som den 3. februar 2014 blev

oversendt til Repræsentationen i dansk sprogversion.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 114 vedr. det indre marked og

skal behandles efter proceduren for den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF

artikel 294.

3. Formål og indhold

Kommissionen har fremsat forslaget med henblik på at ændre forordningerne

715/2007 og 595/2009, for så vidt angår nedbringelse af forurenende emissioner

fra henholdsvis lette køretøjer (person- og varebiler) og tunge køretøjer (lastbiler

og busser).

Det centrale element i forslaget vedrører udvidelse og tilpasning af de

lovgivningsbeføjelser, Kommissionen er tillagt i forordning 715/2007 om

emissioner fra person- og varebiler i overensstemmelse med de nye bestemmelser

herom i Lissabon-traktaten artikel 290 om delegerede retsakter.

Herudover indeholder forslaget enkelte forslag til indholdsmæssige ændringer af

forordningerne af lette og tunge køretøjer.

Forslagets Artikel 1

- Ændring af forordning 715/2007 om emissioner

fra person- og varebiler

Forordning 715/2007 udgør den overordnede ramme for Kommissionens arbejde

med reduktion af emissioner fra lette køretøjer. Til brug for Kommissionens

fremadrettede arbejde hermed indeholder forslaget dels en række nye

lovgivningsbeføjelser til Kommissionen og tilpasser dels en række eksisterende -

lovgivningsbeføjelser til Kommissionen på følgende områder:

Vedtagelse af nærmere regler for anvendelsen af referencemasse og tilladt

totalmasse ved prøvning. (ændring af

art. 2 stk.2)

Vedtagelse af ændrede procedurer, prøvninger og forskrifter for den prøvning

(test cycle), køretøjet skal gennemføre for at demonstrere overholdelse af

grænseværdier inden markedsføring, således at disse til enhver tid reflekterer

faktisk kørsel (real driving emissions). (ændring af

art.5 stk. 3 og art. 14

stk.3)

Vedtagelse af specifikationer for OBD-systemer (On Board Diagnostic).

(ændring af

art.8)

Krav til information om den samlede masse CO

-emissioner i typeattesten.

(ændring

af art. 14 stk.1)

Hævelse eller helt fjernelse af grænseværdien for de totale kulbrinter (THC).

(ændring af art.

14 stk.1)

Fastsættelse af ny grænseværdi for NO

(ændring af

art.14 stk.4)

Fastsættelse af nye krav til køretøjers emissioner ved koldstart (ændring af

art.14 stk.5)

Justering af grænseværdien for partikelmasse og - antal (ændring af

art. 14

stk.2)

Gennemførelse af ændret procedure for måling af partikler og partikelantal

(ændring af

art. 14 stk.2)

Udøvelse af delegationen (ny artikel

14a)

10.

MOF, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 106: Samlenotat vedrørende forordning om køretøjer Euro 5-6, fra miljø- og fødevareministeren

Ad.1

- Referencemasse – ændring af artikel 2 –

Ny beføjelse med

specificeret indhold

Der er i de gældende regler fastsat en referencemasse på 2610 kg for køretøjer, der

afgør, om de skal typegodkendes som et let eller tungt køretøj. Referencen kan på

fabrikantens anmodning forhøjes til 2840 kg. I varebilssegmentet er der visse

lastbilslignende køretøjer, og afhængig af køretøjets opbygning kan det oprindeligt

samme køretøj falde ud på begge sider af den angivne referencemassegrænse.

Det betyder, at der til brug for det samme oprindelige køretøj skal udvikles to

versioner af samme motor, som er typegodkendt til brug for henholdsvis tunge og

lette køretøjer. Motorfabrikanter finder det særdeles omkostningstungt, at samme

produkt (motor) skal godkendes efter to forskellige regelsæt, uden at der i øvrigt

opnås åbenlyse miljøforbedringer.

Kommissionen foreslår derfor, at den får beføjelse til – via en delegeret retsakt –

at vedtage regler om, at de køretøjer i klasse M1, M2, N1 og N2, som defineret i

bilag II i direktiv 2007/46/EF med en referencemasse på over 2610 kg og en

totalmasse på højst 5.000 kg, kan godkendes efter forskrifter for lette køretøjer.

Formandskabet foreslår,

at Kommissionen – som en ny beføjelse –bemyndiges til,

via en

gennemførselsretsakt,

at kunne vedtage de detaljerede regler vedr.

referencemasse, samt til fremover at kunne ændre de nærmere regler for

anvendelsen af disse køretøjsklasser for navnlig at sikre, at der tages tilstrækkeligt

hensyn til køretøjets faktiske operationelle masse.

Ad. 2

- Krav og prøvninger - ændringer af artikel 5 og artikel 14 stk.3 (ændret

beføjelse)

Kommissionen har efter forordningens art. 5 stk.3 bemyndigelse til, at reglerne

vedr. de specifikke procedurer, prøvninger og krav, som gælder for

typegodkendelsen af person- og varebiler, kan ændres via komitébehandling efter

forskriftsprocedure med kontrol. Parallelt hermed skal Kommissionen efter

samme procedure løbende tilpasse prøvningen (’test cycles’), der anvendes ved

emissionsmåling, så den reelt afspejler faktisk kørsel. Kommissionen har foreslået

at beføjelserne ændres til delegererede retsakter, men formandskabet

foreslår at

fastholde Kommissionens bemyndigelse som gennemførelsesretsakter

Ad. 3

- Adgang til reparation og vedligeholdelsesinformationer – ændring af

artikel 8 (ændret

beføjelse)

Kommissionen foreslår, at den eksisterende bemyndigelse til at vedtage

definitioner og opdatere tekniske specifikationer for, hvordan OBD-systemer samt

reparations- og vedligeholdelsessystemer skal stilles til rådighed, overføres til

delegerede retsakter. Formandskabet foreslår derimod, at bemyndigelsen

overføres som gennemførelsesretsakter.

OBD udstyr (On Board Diagnostic ) er emissionsbegrænsende udstyr. OBD-

systemer er vigtige for emissionsbegrænsningen. Det identificerer, registrerer og

fortæller chaufføren om forskellige typer forringelser eller fejl, herunder

filtreringsprocesser og kontinuerlige regenerationsprocesser på systemerne i hele

køretøjets livscyklus.

MOF, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 106: Samlenotat vedrørende forordning om køretøjer Euro 5-6, fra miljø- og fødevareministeren

Ad.4-9

- Ny fastsættelse af grænseværdier – ændring af artikel 14 –

ændrede

beføjelser i

stk. 2 og 3 og

nye beføjelser i stk.1,4 og 5

Ændrede beføjelser i artikel 14, stk. 2 og 3:

Forordningens artikel 14 stk. 2 og 3 indeholder i dag en række bemyndigelser til

Kommissionen til via forskriftsproceduren med kontrol at ændre eksisterende

bestemmelser for:



Justering af grænseværdien for partikelmasse og indføre

partikelantalsgrænseværdier således, at grænseværdierne så vidt muligt

korrelerer for benzin- og dieselkøretøjer.

Gennemførelse af ændret procedure for måling af partikler og partikelantal

ved vurdering af grænseværdien som opfølgning på, at FN/ECEs program om

partikelmåling forventes afsluttet inden for de kommende år.

Overvågning af de procedurer og prøvninger, som anvendes til

emissionsmåling, så de afspejler de emissioner, der er forårsaget af den

faktiske trafik på vejene.



Kommissionen havde i sit forslag foreslået disse beføjelser overført som

delegerede retsakter. Formandskabet

foreslår i stedet, at disse tre bemyndigelser

overføres som gennemførelsesretsakter. Kommissionen og formandskabet er enige

om, at samtlige bemyndigelser skal foretages uden at sænke

miljøbeskyttelsesniveauet.

Nye beføjelser i artikel 14, stk. 1, 4 og 5:

Kommissionens forslag indeholder derudover ændringer af artikel 14 stk.1, stk.4

og stk.5, som tidligere kun har kunnet besluttes via den almindelige

lovgivningsprocedure ved behandling i Rådet og Europa-Parlamentet og dermed

ikke var en beføjelse for Kommissionen. Kommissionen ønsker fremover en ny

beføjelse til at kunne ændre forordningen via delegerede retsakter.

Formandskabet ønsker derimod, at disse nye lovgivningsbeføjelser til

Kommissionen udmøntes gennem dels gennemførselsretsakter, dels delegerede

retsakter og dels den almindelige lovgivningsprocedure. Konkret foreslår

formandskabet at bemyndige Kommissionen til:

1) At udstede regler om at:



lade metan-emissioner indgå i den samlede opgørelse af CO

-emissionerne i

typeattesten via gennemførselsretsakter.



hæve eller helt fjerne grænseværdien for de totale kulbrinter (THC) for

køretøjer med styret tænding via delegerede retsakter.

fastsætte nye krav til køretøjer ved koldstart, da CO og THC grænseværdierne

(overført fra euro 3 regulering) synes forældede, via den almindelige

lovgivningsprocedure.

2) At evaluere hensigtsmæssigheden i evt. at fastsætte en særskilt grænseværdi for

NO2 i tillæg til den eksisterende grænseværdi for NO

på baggrund af en vurdering

af indvirkningen og af den tekniske gennemførlighed og på den baggrund

fremlægge et forslag til Rådet og Parlamentet via den almindelige

lovgivningsprocedure.

MOF, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 106: Samlenotat vedrørende forordning om køretøjer Euro 5-6, fra miljø- og fødevareministeren

Ad. 10

(ændret

beføjelse)

Kommissionen ønsker i sit forslag en tidsubegrænset delegation. Formandskabet

foreslår derimod, at udøvelsen af delegationen begrænses til en femårig periode,

hvorefter Kommissionens brug af delegerede bemyndigelser evalueres. Perioden

bliver godkendt for endnu fem år, medmindre Rådet eller Europa Parlamentet gør

indsigelse.

Forslagets Artikel 2 - Ændring af forordning 595/2009 om emissioner

fra tunge køretøjer:

Forslaget til ændring af forordningen om tunge køretøjer indeholder en

indholdsmæssig ændring og en række konsekvensrettelser af ændringen af

forordningen for lette køretøjer:

Indholdsmæssig ændring:

Forslaget til indholdsmæssig ændring af forordning 595/2009 om tunge køretøjer

vedrører alene en afskaffelse af grænseværdien for ammoniak (NH

) for

benzinmotorer (tunge køretøjer med styret tænding), så denne fremover blot

opretholdes for dieselmotorer.

Beføjelsesmæssige ændringer:

Formandskabets kompromistekst af 25. september 2015 søger parallelitet i de

delegationer og ændringer, der foreslås for hhv. tunge og lette køretøjer, således at

de beføjelsesmæssige ændringer der er foreslået for de lette køretøjer også

afspejles for de tunge køretøjer. Således omfatter formandskabets kompromistekst

yderligere ændringer til en række nye lovgivningsbeføjelser til Kommissionen i

forordningen for tunge køretøjer nr. 595/2009 og tilpasser dels en række

eksisterende lovgivningsbeføjelser til Kommissionen på følgende områder:

Ændring af regler for anvendelsen af referencemasse og tilladt totalmasse

ved prøvning (ændring af

artikel 2 stk. 2).

b. Ændring af definition af On Board Diagnostic (OBD -

egendiagnosesystem) (ændring af

artikel 3 andet afsnit).

c. Ændringer til fabrikantens forpligtigelser om sikring af kravene til

forureningsbegrænsende anordninger, overensstemmelse med kravene,

holdbarhed mv. (ændring af

artikel 4 stk. 3).

d. Ændringer af krav til prøvninger mht. emissioner fra udstødningen mv.

(ændring af

artikel 5 stk. 4)

samt ny tilføjelse om at sikre virkelig

udledning reflekterer de fastsatte emissionsgrænseværdier.

e. Ændringer om adgang til informationer om køretøjernes reparation og

vedligeholdelse (OBD) (ændring af

artikel 6 stk.2).

f. Ændring vedr. ny fastsættelse af grænseværdier for partikler og NO

(ændring af artikel

12 stk. 1 og stk. 3).

g. Ændring af udvalgsprocedure og udøvelse af delegationen (ændring

12, ny artikel 12 a og 12b samt ændring af artikel 13)

Ad. a

- Ændringen er en konsekvensrettelse af, at Kommissionen bemyndiges i

forordningen om lette køretøjer til at femlægge et forslag med en allerede nu i

MOF, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 106: Samlenotat vedrørende forordning om køretøjer Euro 5-6, fra miljø- og fødevareministeren

forordningen nærmere defineret maksimalt tilladt referencemasse. (se punkt 1

ovenfor).

Ad. b

- Ændring af definition af On Board Diagnostic (OBD) (ændring af

art. 3

andet afsnit).

Formandskabets ændringsforslag indebærer, at Kommissionen

tillægges beføjelse til via delegerede retsakter at ændre definitionen af OBD, og

svarer til punkt 3 ovenfor for lette køretøjer.

Ad. c

- Ændringer til fabrikantens forpligtigelser om sikring af kravene til

forureningsbegrænsende anordninger, overensstemmelse med kravene,

holdbarhed mv. (ændring af

artikel 4 stk.

3). Formandskabet foreslår, at

Kommissionen tillægges beføjelser via gennemførelsesretsakter til at kunne ændre

i fabrikantens forpligtigelser vedr. forurening fra udskiftningsanordninger,

holdbarhedskrav mv. En lignende bemyndigelse søges for lette køretøjer under

punkt 3 ovenfor.

Ad. d

- Ændringer af krav til prøvninger mht. emissioner fra udstødningen mv.

(ændring af

artikel 5 stk. 4).

Kommissionen har, sammenligneligt med punkt 2

ovenfor gældende for lette køretøjer, bemyndigelse til at ændre reglerne vedr. de

specifikke procedurer, prøvninger og krav, som gælder for typegodkendelsen af

tunge køretøjer via komitébehandling efter forskriftsprocedure med kontrol.

I Formandskabets kompromistekst foreslås Kommissionens bemyndigelse

overføres som gennemførelsesretsakt.

Ad. e

- Ændringer om adgang til informationer om køretøjernes reparation og

vedligeholdelse (OBD) (ændring af

artikel 6 stk.2),

hvor formandskabet foreslår

bemyndigelse til Kommissionen til via gennemførselsretsakter at kunne vedtage

tekniske specifikationer relateret til køretøjets OBD system og den information,

systemet skal stille til rådighed.

Ad. f

- Ændring vedr. ny fastsættelse af grænseværdier for partikler og NO

(ændring af artikel

12 stk. 1 og stk. 3),

som kan sammenlignes med punkt 4-9

ændring af artikel 14 stk. 2 og 3 gældende for lette køretøjer. Der er i dag en række

bemyndigelser til Kommissionen til via forskriftsproceduren med kontrol at ændre

følgende bestemmelser:

1) Indførelse af grænseværdier baseret på partikelantal (ultrafine partikler) som

supplerende kontrol med partikelemissioner, når FN/ECEs program om

partikelmåling er afsluttet. Her foreslår formandskabet, at den eksisterende

bemyndigelse vedr. opfølgning på FN/ECEs program om partikelmåling ændres

således, at Kommissionen fremover bemyndiges til at kunne anvende delegerede

retsakter.

2) Vedtagelse af en fremgangsmåde for måling af partikelantal. Her foreslår

formandskabet, at Kommissionens eksisterende beføjelse vedrørende

fremgangsmåden, hvorefter partikelantal måles, overføres som

gennemførselsretsakter.

Fastsættelse af en grænseværdi for NO

, som en delmængde af NOx. Her

foreslår Formandskabet, at Kommissionens eksisterende beføjelse til at kunne

fastsætte en NO2 grænseværdi, som en delmængde af den samlede NOx emission,

fremover ikke skal delegeres, men fremover vedtages gennem den almindelige

lovgivningsprocedure.

MOF, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 106: Samlenotat vedrørende forordning om køretøjer Euro 5-6, fra miljø- og fødevareministeren

Ad. g

- Ændring af udvalgsprocedure og udøvelse af delegationen (ændring af 12,

ny artikel 12 a og 12b samt ændring af artikel 13). Formandskabets forslag til

udøvelse af delegationen er identisk med det, der er beskrevet i punkt 10 for lette

køretøjer. I Artikel 12b foreslås delegationen udøvet sådan, at hver beføjelse

afstedkommer en separat delegeret retsakt. Ændring af artikel 13 er en opdatering

af de beskrevne regler for komitéproceduren og er også enslydende med forslaget

for lette køretøjer.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentets Miljøudvalg stemte den 23. september 2015 om ordførerens

rapport med henblik på opstart af trilog forhandlinger med Rådet.

Europa-Parlamentet vedtog i den forbindelse en række ændringsforslag,

vedrørende:



Forhøjelse af den tilladte maksimale referencemasse ved typegodkendelse.



Krav til den samlede masse CO

-emissioner i typeattesten.



Fastsættelse af en ”overensstemmelses faktor”, der ikke må overskrides i

test ved faktisk kørsel (real driving emissions), og at denne faktor så vidt

muligt afspejler grænseværdien samt ikrafttrædelsesdatoer.



Fastsættelse af en NO

grænseværdi som delmængde af NO



Tidsbegrænsning vedr. delegationer.



Et ønske om at fremme eco-driving ved hjælp af krav om ”fuel

consumption meter” eller ”gear shift indicators”.

Europa Parlamentet lægger sig tæt op ad Kommissionen for så vidt angår

bemyndigelser til at benytte delegerede retsakter efter traktatens artikel 290.

5. Nærhedsprincippet

Regeringen finder, at Kommissionens forslag er i overensstemmelse med

nærhedsprincippet, da forslaget alene vedrører ændringer til eksisterende EU-

regulering.

6. Gældende dansk ret

Regulering af emissioner fra vejgående køretøjer er fuldstændigt harmoniseret, og

lovgivningen er baseret på forordninger med direkte retsvirkning.

7. Konsekvenser for Danmark

Forslagets lovgivningsmæssige konsekvenser:

Forslaget medfører ingen lovgivningsmæssige konsekvenser for Danmark.

Forslagets økonomiske og erhvervsadministrative konsekvenser:

Forslaget medfører ikke i sig selv økonomiske eller erhvervsadministrative

konsekvenser. Kommissionens brug af de foreslåede beføjelser vil dog kunne

påvirke motorfabrikanter og bilfabrikanter. Der vil blive taget stilling hertil i takt

med de konkrete reguleringer, Kommissionen vælger at fremlægge.

Motorfabrikanter vurderes dog at få færre udgifter til typegodkendelse i

forbindelse med ændringer af krav til referencemasse.

Statsfinansielle og statsøkonomiske konsekvenser

Der er ingen statsfinansielle konsekvenser af forslaget.

Beskyttelsesniveau:

MOF, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 106: Samlenotat vedrørende forordning om køretøjer Euro 5-6, fra miljø- og fødevareministeren

Forslaget vedrørende forordningen om lette køretøjer omhandler bemyndigelser

til Kommissionen til at kunne vedtage delegerede retsakter på en række punkter og

påvirker som sådan ikke det gældende beskyttelsesniveau. For de bemyndigelser,

der berører udledninger, er det eksplicit gengivet i forslaget, at det nuværende

beskyttelsesniveau ikke må slækkes.

For den del af forslaget, der vedrører forordningen om tunge køretøjer, vurderer

Miljøstyrelsen, at det vil indebære en lille negativ påvirkning af

beskyttelsesniveauet, hvis der slækkes på visse allerede besluttede grænseværdier

THC (totale kulbrinter) og ammoniak (NH

8. Høring

Forslaget har været udsendt i almindelig høring med frist for kommentarer tirsdag

den 18. marts 2014. Dansk Miljøteknologi har afgivet høringssvar.

Dansk Miljøteknologi støtter at tillægge Kommissionen beføjelser til via

delegerede retsakter, og uden at sænke beskyttelsesniveauet, at foretage de i

forslaget nævnte ændringer af forordningen. Hertil lægger Dansk Miljøteknologi

vægt på miljøteknologisk udvikling med henblik på at sikre opfyldelsen af de

prioriterede mål sammen med en skærpet håndhævelse af EU's regler i

medlemslandene.

Sagen har endvidere været forelagt specialudvalgene for transport og miljø fra den

9. juli 2014 til den 15. august 2014, hvor der er kommet tre høringssvar:

Dansk Energi og Olieforum finder det afgørende, at der ikke slækkes på allerede

fastsat miljøregulering for at fremme bestemte teknologier, og støtter således

regeringens indstilling, som den kommer til udtryk i rammenotatet.

Dansk Transport og Logistik hæfter sig ved, at regeringen ønsker at basere

reguleringen på et ønsket beskyttelsesniveau og derved ikke sigter mod at tilgodese

særlige teknologier. DTL støtter, at reglerne overordnet set bør være

teknologineutrale, men omvendt er mulighederne for anvendelse af gas i tung

trafik ved at blive undersøgt i Danmark ud fra målsætningen om at mindske CO

belastningen. På den baggrund opfordrer DTL til, at regelsættene for klima/CO

Luftkvalitet/emissioner koordineres på en måde, så det bliver muligt for markedet

at udvikle hensigtsmæssige teknologier og løsninger.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Kommissionen præsenterede forslaget 13. marts 2014, hvor alle medlemsstater

stillede spørgsmålstegn ved omfanget af delegerede retsakter med henvisning til,

at en række af disse vedrører elementer af væsentlig karakter og derfor bør

forhandles under inddragelse af medlemsstaterne i komitéprocedure.

Delegationerne har været generel genstand for drøftelse også senere, hvorfor der i

kompromisteksten er ændret en del i, hvilke beføjelser Kommissionen foreslås

givet. De substantielle ændringer blev generelt positivt modtaget, men et

mindretal af lande stillede spørgsmålstegn ved at lempe emissionsnormen for

tunge køretøjer med henblik på at tilgodese et nichemarked.

Visse medlemslande har i løbet af forhandlingerne givet udtryk for, at de ønsker, at

der sættes en konkret grænseværdi for NO

i udstødningsgasserne i forbindelse

med ændringerne af selve forordningerne og at dette således ikke først skal ske

senere via beføjelserne til Kommissionen.

MOF, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 106: Samlenotat vedrørende forordning om køretøjer Euro 5-6, fra miljø- og fødevareministeren

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Generelt har Kommissionen i de gældende forordninger allerede vide beføjelser til

at iværksætte regulering efter forskriftsproceduren med kontrol, som indebærer, at

medlemslandene tager stilling til Kommissionens konkrete udspil i den

tilpasningskomité, der er nedsat i henhold til forordningerne. Forordningernes

bestemmelser herom er vedtaget med dansk støtte.

Overgang til proceduren for delegerede retsakter indebærer bl.a., at

Kommissionens konkrete reguleringsudspil ikke vil blive genstand for forhandling

blandt medlemslandene i motorkomitéen, men vil blive forelagt direkte for Rådet

og Europa-Parlamentet til beslutning om vedtagelse eller forkastelse.

En delegeret retsakt vil således være gældende, medmindre den forkastes i Rådet

af et kvalificeret flertal af medlemslande eller af et absolut Parlamentsflertal.

Nærværende forslag overfører – med henvisning til bestemmelserne i

Lissabontraktaten - forordningens forskriftsprocedurebemyndigelser til fremover

at skulle udøves via delegerede retsakter, hvilket regeringen ikke entydigt kan

støtte.

For så vidt angår forslaget om tunge køretøjer, er det endvidere regeringens

holdning, at der ikke skal slækkes på allerede fastsat miljøregulering, heller ikke

for at fremme bestemte teknologier (fx gasdrevne køretøjer). De fastsatte

grænseværdier er begrundet i et ønsket beskyttelsesniveau, som ikke bør slækkes.

Regeringens stillingtagen til de konkrete forslag til ændring af Kommissionens

lovgivningsbeføjelser kan opgøres, som følger:

Ad 1 (lette køretøjer)–

og Ad a (tunge køretøjer) -

Referencemasse –

ændring af artikel 2 i forordningen om lette køretøjer og konsekvensrettelse i

forordning om tunge køretøjer –

Ny beføjelse

Regeringen støtter vedtagelse via delegerede retsakter af de i forslaget nærmere

regler for anvendelse af referencemasse (ændring af art. 2 stk. 2 i forordning om

lette køretøjer), da beskyttelsesniveauet ikke synes påvirket, og det letter byrder

ifm. godkendelser for erhvervet. Endvidere finder Danmark, at typegodkendelser,

der tilgodeser køretøjets faktiske masse, er et positivt skridt frem mod at afspejle

køretøjets udledninger i brugsfasen/ved faktisk kørsel.

Ad 2 (lette køretøjer)

og Ad c og d (tunge køretøjer)

Krav og prøvninger

- ændringer af artikel 5 og artikel 14 stk.3 for lette køretøjer samt artikel 5 stk. 4

for tunge køretøjer

Regeringen støtter vedtagelse gennem gennemførelsesretsakter.

Regeringen vil lægge vægt på, at Kommissionens beføjelse i forhold til ændring af

eksisterende procedurer, prøvninger og forskrifter for den prøvning (testcyklus),

køretøjet skal gennemføre for at demonstrere overholdelse af grænseværdier med

henblik på at opnå overensstemmelse med faktisk kørsel, fremover bør besluttes

via proceduren for gennemførelsesretsakter med tilhørende komitébehandling.

Grænseværdier og testmetoder hænger nøje sammen. En ”let” test gør det

nemmere at overholde en grænseværdi. Det er derfor vigtigt, at Kommissionen

holdes fast på målet om, at det er den faktiske kørsel, der skal afspejles i test.

MOF, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 106: Samlenotat vedrørende forordning om køretøjer Euro 5-6, fra miljø- og fødevareministeren

Dette gør sig gældende for CO

-udledninger såvel som udledning af luftforurening.

Tilsvarende finder regeringen det vigtigt, at BAT (bedste tilgængelige teknologi)

indgår i vurderingen af teknisk gennemførlighed. Endeligt finder Danmark, at det

over for Kommissionen skal indskærpes, at ændringer i testmetoder,

referencebrændstoffer mv. ikke må slække beskyttelsesniveauet og ikke må

fremme nicheteknologier, der slækker på allerede gennemførte krav.

Testcyklusser er grundlæggende elementer i reguleringen af udledningen fra

køretøjer, hvor der i dag er vanskeligheder med overholdelse af visse

grænseværdier ved faktisk kørsel.

Tekniske retningslinjer for prøvning, vejledninger o.lign., der ikke påvirker

beskyttelsesniveauet, kan efter Regeringens holdning besluttes af Kommissionen

efter proceduren for delegerede retsakter.

Ad 3 (lette køretøjer)

og Ad b og e (tunge køretøjer)

Reparation og

vedligeholdelsesinformationer (ændring af artikel 8)

Danmark støtter, at Kommissionen via gennemførelses retsakter kan vedtage

definitioner og tekniske specifikationer af OBD-systemer, der overvåger det

emissionsbegrænsede udstyr.

Hvad angår ændring af definitioner i forordningerne og dermed fastsættelsen af

reguleringens rækkevidde, er det regeringens holdning, at den almindelige

lovgivningsprocedure bør anvendes, og at det, såfremt der udmøntes beføjelse til

at ændre på sådanne elementer, sikres, at ændringer ikke vil slække

beskyttelsesniveauet og kun kan gennemføres efter forskriftsproceduren med

kontrol, som indebærer, at medlemslandene tager stilling til Kommissionens

konkrete udspil i den tilpasningskomité, der er nedsat i henhold til forordningen.

Ad 4-9 (lette køretøjer)

og Ad f (tunge køretøjer)-

Ny fastsættelse af

grænseværdier – (ændring af artikel 14 samt nye beføjelser i stk. 1, 4 og 5)

Det er Regeringens holdning, at justering i grænseværdier eller i testmetoder med

direkte effekt for udmøntning af grænseværdier som udgangspunkt bør besluttes

via almindelig lovgivningsprocedure, men som minimum skal besluttes via

proceduren for gennemførselsretsakter, da disse forhold anses for væsentlige.

De eksisterende beføjelser i artikel 14 vedr. partikelkrav til køretøjer samt

fastsættelse af partikelantalsgrænseværdier kan betragtes som væsentlige, da

denne grænseværdi er betydende for, om køretøjet anvender partikelfilter.

Beføjelsen er konkret formuleret, og der er indbygget en deadline for

Kommissionen i forhold til senest ved ikrafttrædelse af euro 6 at vedtage disse

retsakter.

Ny beføjelse vedrørende at lade metan indgå i CO

-typeattesten betragtes som en

stramning af denne regulering og kan for så vidt støttes, dog betinget af, at dette

ikke betyder, at metan udgår som element i THC-grænseværdien.

Danmark vil lægge vægt på, at fastsættelse af THC-grænseværdien fortsat besluttes

af Rådet og Europa-Parlamentet i den almindelige lovgivningsprocedure.

Hovedbegrundelsen for at ændre denne grænseværdi er at fremme én teknologi,

gaskøretøjer, der ikke kan overholde den nuværende grænseværdi for THC.

MOF, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 106: Samlenotat vedrørende forordning om køretøjer Euro 5-6, fra miljø- og fødevareministeren

Det er regeringens holdning, at reguleringen ikke sigter mod at tilgodese særlige

teknologier, men fastsætter et ønsket beskyttelsesniveau, som fabrikanter må leve

op til. Danmark vil således lægge vægt på, at beføjelsen ikke overgives til EU-

Kommissionen.

Ændring af koldstartsreglerne bør ske via gennemførelsesretsakter, hvor EU-

Kommissionens reguleringsforslag forhandles blandt medlemslandene i

komitéprocedure.

Koldstartsreglerne er forældede, og Danmark støtter derfor, at EU-Kommissionen

tillægges beføjelse til at ændre reglerne således, at de afspejler bedst tilgængelige

teknologi. Koldstart anses som et mere væsentligt element af reguleringen af

emissioner særligt i Norden, og regeringen støtter derfor ikke EU-Kommissionens

forslag om regulering via delegerede retsakter.

Det er Regeringens holdning, at beføjelsen til fastsættelse af grænseværdier bør

være genstand for den almindelige lovgivningsprocedure og kun kan tillægges EU-

Kommissionen via gennemførelsesretsakter, der indebærer, at EU-Kommissionens

reguleringsforslag forhandles blandt medlemslandene i komitéprocedure.

Regeringen ønsker desuden, at en sådan særskilt grænseværdi for NO

fastsættes

så hurtigt som muligt.

Endeligt finder Regeringen indførsel af en indikator for brændstofforbrug eller

gearskifte positiv, da den har til hensigt at fremme energirigtig kørsel om end

regeringen helst ser sådanne bestemmelser fastsat som gennemførselsretsakter.

Ad 10

(lette køretøjer)

og Ad g (tunge køretøjer)

–

Ændring af

udvalgsprocedure og udøvelsen af delegationen.

Med hensyn til de foreslåede generelle retningslinjer for udstedelse af delegerede

retsakter ønsker Regeringen, at beføjelsen hertil alene overføres til EU-

Kommissionen for en tidsbegrænset periode, således at der jævnligt vil skulle

foretages en evaluering af EU-Kommissionens anvendelse af de konkrete

beføjelser.

11. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg blev orienteret om sagen gennem et grund- og

nærhedsnotat oversendt den 11. juni 2014.