GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

Grønlandsudvalget 2014-15 (2. samling)
GRU Alm.del Bilag 12
Offentligt

GRØNLÆNDERE

I DANMARK

EN REGISTERBASERET KORTLÆGNING

15:29

SIDDHARTHA BAVISKAR

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

15:29

GRØNLÆNDERE I DANMARK

EN REGISTERBASERET KORTLÆGNING

SIDDHARTHA BAVISKAR

KØBENHAVN

2015

SFI – DET NATIONALE FORSKNINGSCENTER FOR VELFÆRD

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

GRØNLÆNDERE I DANMARK

EN REGISTERBASERET KORTLÆGNING

Afdelingsleder: Anne-Dorthe Hestbæk

Afdelingen for børn og familie

Undersøgelsens følgegruppe:

Kirsten Bitsch, forhenværende Børne- og kulturdirektør i Nuuk Kommune

Else Christensen, SFI

Inger Dahl-Petersen, Statens Institut for Folkesundhed

ISSN: 1396-1810

e-ISBN: 978-87-7119- 321-3

Layout: Hedda Bank

Forsidefoto: Leiff Josefsen

Netpublikation

SFI – Det Nationale Forskningscenter for Velfærd

Herluf Trolles Gade 11

1052 København K

Tlf. 33 48 08 00

[email protected]

www.sfi.dk

SFI’s publikationer kan frit citeres med tydelig angivelse af kilden.

fø’lgegruppemedlem mer

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

INDHOLD

FORORD

RESUME

INDLEDNING

HVORFOR REJSER GRØNLÆNDERE TIL DANMARK?

Forklaringer på, at grønlændere rejser til Danmark

Opsummering

DATA OG METODE

Data

Metode

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

LEVEVILKÅRENE I 2011

Demografiske forhold

Uddannelsesforhold

Beskæftigelsesforhold

Indkomst

Hjemløshed

Offentlig støtte

Alkoholbehandling

Sygehusbenyttelse

Psykisk helbred

Ofre og personer dømt for lovovertrædelser

Ofre for lovovertrædelser

Domme for lovovertrædelse

Sociale foranstaltninger for børn og unge

FORLØBSUNDERSØGELSEN AF GRØNLÆNDERES

LEVEVILKÅR I DANMARK I PERIODEN 2007-2011

Indledning

Demografiske forhold

Uddannelsesforhold

Beskæftigelsesforhold

Indkomst

Hjemløshed

Offentlig støtte

Alkoholbehandling

Sygehusbenyttelse

Psykisk helbred

Kriminalstatistik: ofre og afgørelser

Sociale foranstaltninger for børn og unge

Opsummering af udvikling over perioden 2007-2011

LEVEVILKÅR BLANDT GRØNLÆNDERE I DANMARK –

SAMMENFATNING OG PERSPEKTIVER

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

LITTERATUR

SFI-RAPPORTER SIDEN 2014

FORORD

Der bor i dag omkring 14.000 grønlandskfødte voksne personer i

Danmark.

Denne rapport belyser levevilkårene blandt disse grønlændere

med særlig fokus på de mest sårbare personer. Den indgår i

Strategi for

socialt udsatte grønlændere i Danmark 2013-2016,

som er en del af satspuljeaf-

talen og forankret i Socialstyrelsen. Strategien er målrettet socialt udsatte

grønlændere bosiddende i Danmark samt nytilkomne grønlændere, både

børn og voksne, med betydelig risiko for at blive socialt udsatte i Dan-

mark. Dens formål er at sikre bedre inklusion for gruppen socialt udsatte

grønlændere i de involverede kommuner og på langt sigt at nedbringe

antallet af socialt udsatte grønlændere i Danmark.

Den foreliggende undersøgelse bidrager til strategien ved at til-

vejebringe opdateret viden om herboende grønlændernes levevilkår på

forskellige områder såsom familieforhold, uddannelse og beskæftigelse,

hjemløshed, helbred, alkoholbehandling og kriminalitet samt brug af of-

fentlige ydelser og forebyggende og behandlende tilbud til børn og unge i

Danmark.

Der er mange, der har bidraget til at forbedre denne rapport. Vi

vil især takke Else Christensen, tidligere seniorforsker ved SFI, for gode

råd og god vejledning samt medlemmer af følgegruppen og Socialstyrel-

sen for konstruktive kommentarer. Undersøgelsen er foretaget af senior-

forsker Siddhartha Baviskar. Puk Draiby, generalsekretær i Foreningen

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

Grønlandske Børn, har som ekstern referee på rapporten bidraget med

gode kommentarer. Rapporten er bestilt og betalt af Socialstyrelsen.

København, september 2015

AGI CSONKA

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

RESUME

Formålet med denne undersøgelse er at belyse levevilkår blandt grøn-

lændere i Danmark på en række områder med særlig fokus på de mere

sårbare og socialt udsatte grønlændere. Undersøgelsen er en del af

Strategi

for socialt udsatte grønlændere i Danmark 2013-2016,

som er målrettet socialt

udsatte grønlændere bosiddende i Danmark samt nytilkomne grønlænde-

re, både børn og voksne, med betydelig risiko for at blive socialt udsatte i

Danmark. Strategiens formål er at sikre bedre inklusion for gruppen i de

deltagende kommuner og på langt sigt at nedbringe antallet af socialt ud-

satte grønlændere i Danmark.

Undersøgelsen bidrager til strategien ved at tilvejebringe genera-

liserbar viden om grønlændernes levevilkår samt om deres brug af of-

fentlige ydelser og foranstaltninger i Danmark.

For det første foretager vi en kortlægning af levevilkårene for

grønlænderne i Danmark sammenlignet med den øvrige danske befolk-

ning med henblik på at undersøge, hvor stor en andel af grønlænderne

der kan karakteriseres som socialt udsatte. Det er en tværsnitsanalyse,

dvs. et ’øjebliksbillede’, som er baseret på en analyse af oplysninger ind-

hentet fra to repræsentative stikprøver af henholdsvis grønlændere i

Danmark og danskere i øvrigt for 2011.

For det andet foretager vi en forløbsanalyse, hvor vi undersøger,

hvordan disse levevilkår har udviklet sig for alle grønlændere, der flyttede

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

til Danmark i 2007, og som stadig boede i Danmark 5 år efter (2011).

Dermed opnår vi viden om både graden af sårbarhed blandt grønlænderne,

målt i forhold til de øvrige danskere, og hvordan grønlændernes sårbarhed

ændrer sig over tid i Danmark. Vi fokuserer på følgende områder:

•

Demografi og familieforhold

Uddannelse, beskæftigelse og indkomst

Psykisk og fysisk helbred

Geografisk placering og flytninger samt hjemløshed

Alkoholbehandling

Kriminalitet

Offentlig støtte og forebyggende og behandlende tilbud til børn og

unge.

RESULTATER AF TVÆRSNITSANALYSEN

Undersøgelsen viser for det første, at andelen af grønlændere i Danmark,

der er socialt udsat, er højere end andelen blandt den øvrige danske be-

folkning på alle de undersøgte områder. For det andet viser den, at for

mange grønlændere var levevilkårene på de fleste områder ringe efter an-

komsten til Danmark, og de blev ikke meget bedre efter 5 år i landet.

Blandt de væsentligste resultater af sammenligning mellem grøn-

lænderne og den øvrige danske befolkning i 2011 finder vi følgende:

•

Gruppen af grønlændere i Danmark er yngre (42 år i gennemsnit

mod danskernes 49 år), den har en større andel af kvinder (58 pct.),

og lidt under halvdelen af grønlænderne (47 pct.) har bopæl i de fem

største kommuner (København, Aarhus, Aalborg, Odense og Es-

bjerg). Som følge af den relativt store aldersforskel mellem grønlæn-

dere og danskere i øvrigt har vi valgt at gennemføre en del af analy-

serne både for alle over 18 år i de to grupper, kun for de 18-60-årige

eller for snævre aldersintervaller, alt efter emne.

Blandt de 25-50-årige er der en markant større andel grønlændere (47

pct. mod 30 pct. af danskere), der ikke har en erhvervskompetencegi-

vende uddannelse. Og blandt de 25-60-årige er der en markant min-

dre andel grønlændere (35 pct. sammenholdt med 80 pct. danskere),

som er i beskæftigelse. Den gennemsnitlige indkomst blandt de 18-60-

årige grønlændere var 60 pct. af danskernes indkomst.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

•

Ser vi på en enkelt samlet indikator for sårbarhed, andelen af 25-60-

årige uden en erhvervskompetencegivende uddannelse, og som en-

ten er førtidspensionerede, modtagere af dagpenge eller kontant-

hjælp, eller som havde været arbejdsløse i mindst halvdelen af året,

finder vi, at denne andel var

mere end fem gange så stor

blandt grønlæn-

dere i Danmark i 2011.

Andelen af grønlændere, som modtog offentlig støtte, var næsten

fem gange så stor som blandt danskere, og de modtog næsten dob-

belt så stort et beløb i gennemsnit. Blandt de 18-60-årige var ande-

len af grønlændere mere end fem gange så stor som blandt danskere,

og de modtog 25 pct. mere end danskerne i gennemsnit.

Andelen af grønlændere, som var indskrevet i offentlig behandling for

alkoholmisbrug (2,4 pct.), var mere end ti gange så stor som den til-

svarende andel blandt danskere. Og andelen af hjemløse blandt grøn-

lændere målt ved brugen af § 110-boformer, fx herberger og for-

sorgshjem (6 pct.), var næsten 50 gange så stor som blandt danskere.

Andelen af grønlandske børn og unge i Danmark, som modtog socia-

le foranstaltninger, var tre gange så stor som andelen blandt danskere.

På mange af ovennævnte områder af udsathed udgør kvinder en relativt

højere andel blandt grønlændere, end de gør blandt danskere. Det gælder

fx blandt de enlige forældre, blandt de hjemløse og modtagere af offent-

lig alkoholbehandling. En del af forklaringen er, at kvinder udgør en rela-

tivt stor andel (58 pct.) af den grønlandske befolkning i Danmark. Der er

en tendens til, at de sociale problemer blandt grønlændere i Danmark

fortættes i de fem største kommuner (København, Aarhus, Aalborg,

Odense og Esbjerg). Selvom 47 pct. af grønlændere i undersøgelsen bor i

disse kommuner, er de bopælskommuner for 77 pct. af de hjemløse

blandt grønlændere, 57 pct. af de grønlandske modtagere af offentlig

støtte, 59 pct. af grønlænderne, der er registrerede på sygehus ifm. en

diagnose relateret til psykisk sygdom, samt for 63 pct. af de grønlændere,

der er ofre for eller dømt for straffelovsovertrædelser.

RESULTATER AF FORLØBSANALYSEN

Blandt de væsentligste resultater af forløbsanalysen af de 221 grønlændere,

som ankom til Danmark i 2007 og har boet i landet i hele perioden 2007-

2011, finder vi følgende:

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

•

I 2011 var andelen med en erhvervskompetencegivende uddannelse

vokset med 28 procentpoint i forhold til 2007 – men næsten 60 pct.

havde stadig ikke en erhvervskompetencegivende uddannelse bag sig.

Andelen med den svageste tilknytning til arbejdsmarkedet (personer

uden beskæftigelse, som er førtidspensionerede eller modtagere af

dagpenge eller kontanthjælp, eller som havde været arbejdsløse

mindst halvdelen af året) steg markant – med 30 procentpoint –

over perioden til 50 pct. Og 68 pct. af de personer, som var i gang

med en uddannelse i starten af perioden 2007-2011, afsluttede peri-

oden på en eller anden form for overførselsindkomst.

Forbedring i uddannelsesforhold førte således kun delvis til en for-

bedring i beskæftigelsesforhold. 40 pct. havde fuldført en erhvervs-

kompetencegivende uddannelse i 2011, men kun 27 pct. i hele grup-

pen havde et job (som lønmodtager eller selvstændig).

Der var en stigning i gennemsnitlig personindkomst (som inkluderer

blandt andet overførselsindkomster) for de tilflyttede grønlændere

over den 5-årige periode, men det var stadig mere end 6 ud af 10,

der havde en personindkomst på under 200.000 kr. i 2011.

Ser vi igen på udviklingen på en samlet indikator for sårbarhed (an-

delen af 25-60-årige uden en erhvervskompetencegivende uddannel-

se, og som enten er førtidspensionerede, modtagere af dagpenge el-

ler kontanthjælp, eller som havde været arbejdsløse mindst halvde-

len af året), finder vi, at denne sårbare gruppe af grønlændere i

Danmark steg fra 14 pct. i 2007 til 29 pct. i 2011.

Graden af hjemløshed var markant: Næsten 1 ud af 5 grønlændere

havde søgt ly på et herberg eller forsorgshjem mindst én gang i hele

perioden 2007-2011. Og mindst halvdelen af grønlænderne modtog

offentlig støtte over hele perioden, og størrelsen af denne støtte steg

til mere end det dobbelte over den 5-årige periode.

12 pct. af grønlænderne blev registreret som ofre for straffelovs-

overtrædelser i den 5-årige periode, primært ejendomsforbrydelser

såsom tyveri og voldsforbrydelser. I 2011 var der 2 pct., det vil sige

dobbelt så meget som andelen blandt den danske befolkning i sam-

me år. Samtidig blev 19 pct. dømt for straffelovsovertrædelser, pri-

mært ejendomsforbrydelser, samt for voldsforbrydelser og overtræ-

delse af lov om euforiserende stoffer. I 2011 var der 3 pct., hvilket

er én pct. point mindre end andelen blandt den danske befolkning i

samme år.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

•

Blandt de grønlandske børn og unge blev 10 pct. anbragt i hele pe-

rioden. Knap 2 pct. blev anbragt i 2011, det vil sige næsten seks

gange så stor som andelen blandt de danske børn og unge i 2011.

12 pct. af de grønlandske børn modtog forebyggende foranstaltnin-

ger i hele perioden. Godt 3 pct. af børnene modtog disse foranstalt-

ninger i 2011, det vil sige ca. tre gange så meget som andelen blandt

de danske børn og unge i 2011.

PERSPEKTIVER

Undersøgelsen bygger videre på eksisterende studier af grønlændere i

Danmark – de fleste kvalitative – som blandt andet viser, at grønlændere

flytter til Danmark med et relativt skrøbeligt udgangspunkt. For eksem-

pel er der mange voksne, der ikke har fuldført en erhvervskompetence-

givende uddannelse, og relativt mange, der lider af helbredsproblemer.

Og på trods af at grønlændere er danske statsborgere, er der mange, som

hverken kan tale eller skrive dansk, og de færreste har praktisk viden om

livet i Danmark. Derfor er det forventeligt, at risikoen for udsathed i

denne gruppe er stor.

Der er tale om en gruppe borgere, som samlet set er betydeligt

yngre end den øvrige danske befolkning, som rummer en forholdsvis

stor andel kvinder, og som især har bopæl i de fem største kommuner:

København, Aalborg, Aarhus, Esbjerg og Odense.

Den foreliggende undersøgelses bidrag er at dokumentere bredt

og systematisk, for det første, at grønlænderne som befolkningsgruppe er

betydeligt mere sårbare end den øvrige danske befolkning på alle de un-

dersøgte levevilkårsområder. For det andet, at grønlændernes sårbarhed

ikke ser ud til at ændre sig særligt meget i positiv retning over tid. Den

viser også, at grønlænderne i gennemsnit som følge heraf modtager stør-

re offentlig støtte end danskerne.

Undersøgelsen peger dermed på et behov for en målrettet og

opsøgende indsats over for de sårbare grønlændere og deres børn. En

sådan indsats bør tage højde for de særlige udfordringer, grønlænderne

kan have i deres møde med det danske samfund ift. fx uddannelse og

arbejdsmarked og det offentlige system i Danmark i øvrigt. Undersøgel-

sen giver også anledning til at efterspørge mere viden om, hvorvidt grøn-

lændere modtager de mest hensigtsmæssige interventioner og ydelser, og

om de modtager ydelser på samme vilkår som andre borgere i Danmark.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

GRUNDLAG

Undersøgelsen er foretaget på basis af data, der er tilgængelige i de of-

fentlige registre hos Danmarks Statistik samt data fra det Nationale Al-

koholbehandlingsregister (NAB) og fra Ankestyrelsen for perioden 2007-

2011. Den består af to typer analyser.

I undersøgelsens første del sammenholder vi grønlænderes leve-

vilkår med tilsvarende forhold blandt den øvrige danske befolkning i 2011.

De to grupper, grønlændere og danskere, defineres på følgende måde:

•

Grønlændere er alle personer, der er født i Grønland, og som voks-

ne (dvs. 18 år eller ældre) er flyttet til Danmark i perioden 1. januar

1999 til 31. december 2011 (3.787 voksne i alt), samt deres børn.

Gruppen af danskere består af en repræsentativ 5-procents-

stikprøve af den øvrige del af den voksne befolkning (18 år eller æl-

dre), der var bosiddende i Danmark i perioden 1. januar 1999-31.

december 2011 (218.951 voksne i alt), samt deres børn.

I undersøgelsens anden del undersøger vi, hvordan levevilkårene har ud-

viklet sig over tid for grønlændere i Danmark. Således består anden del af

undersøgelsen af en forløbsanalyse af en udvalgt gruppe på 221 grønlæn-

dere over en 5-årig periode, 2007-2011. Denne gruppe ankom for første

gang til Danmark i 2007 og opholdt sig i landet i alle årene til og med 2011.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

KAPITEL 1

INDLEDNING

FORMÅL

Denne undersøgelse har til formål at belyse levevilkår blandt grønlænde-

re i Danmark

på en række områder med særlig fokus på de mere sårbare

personer. Disse grønlændere har forskellige rejsemønstre: Nogle af dem

bliver boende i Danmark i flere år i træk, mens andre rejser frem og til-

bage med forholdsvis korte ophold. Nogle grønlændere får et godt liv i

Danmark, mens andre er mere sårbare og får ringere levevilkår med stør-

re behov for offentlige hjælpeforanstaltninger i Danmark end de øvrige

danskere. Denne sidste gruppe grønlænderes behov er ikke altid så synli-

ge og har i de sidste 10 år kun langsomt fået den opmærksomhed, som

de har brug for fra offentlige og private velfærdsinstitutioner (Bøggild &

Find, 2003; Servicestyrelsen 2008, 2003; Togeby, 2002).

Denne mangel på synlighed forklares delvis ved en særlig grøn-

landsk tilbageholdenhed, som opfattes som sammenhængende med typi-

ske grønlandske karaktertræk som beskedenhed og en stolthed og/eller

forkærlighed for at klare sig selv trods vanskelige forhold (se fx Boeskov &

Olsen, 2006, s. 18 og litteraturreferencer heri). Og tilbageholdenheden

menes at have den konsekvens, at socialt udsatte grønlændere kan være

mindre tilbøjelige end andre grupper af udsatte til på eget initiativ at opsø-

1. Selvom grønlændere også er danske statsborgere, skelner vi her for overskuelighedens skyld mel-

lem de to grupper (jf. Togeby, 2002).

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

ge det sociale system eller at orientere socialarbejdere om deres sociale

problemer i samtaler. Derfor kan støttesystemerne have sværere ved at få

indblik i omfanget af gruppens problemer eller i det hele taget at nå grup-

pen med de tilbud, der findes. Andre faktorer, som kan tænkes at bidrage

til grønlændernes usynlighed, er deres manglende kendskab til det danske

system og sprog, som bidrager til, at de føler sig fremmede i Danmark og

har svært ved at navigere i det danske samfund (Bøggild & Find, 2003;

Christensen, 2011; Rådet for Socialt Udsatte, 2013; Togeby, 2002).

Deres situation bliver ikke nemmere af, at de er danske statsbor-

gere og dermed ikke ”udlændinge”, som skal hjælpes til at blive integreret

i det danske samfund. De er usynlige på grund af deres danske statsbor-

gerskab. På den ene side gør vores ideal om ligestilling, at man søger at

undgå forskelsbehandling af denne gruppe af danske statsborgere. På

den anden side kan statsborgerskabet også betyde, at socialt udsatte

grønlændere i Danmark ikke ønsker at modtage de tilbud, der specifikt

retter sig mod flygtninge og indvandrere, da de ser sig selv som danske

statsborgere (Togeby 2002, s. 28-29).

Denne

undersøgelse har som mål at gøre disse sårbare grønlæn-

dere mere synlige ved at tilvejebringe generaliserbar og opdateret viden

om deres levevilkår samt om deres møde med det offentlige system i

Danmark. I undersøgelsen belyser vi fx, hvor mange kvinder og mænd

der er i gruppen af grønlændere i Danmark, hvor gamle de er, hvor de

bor, hvor megen uddannelse de har, hvor mange der har et job, hvor

mange der har været hjemløse, hvor mange der modtager offentlig støtte,

og i hvilket omfang deres børn har modtaget sociale foranstaltninger,

samt hvilke der er tale om.

TIDLIGERE UNDERSØGELSER

Undersøgelsen foretages på basis af data, der er tilgængelige i de offentli-

ge registre hos Danmarks Statistik. Undersøgelsen har fortrinsvis en eks-

plorativ karakter, idet en undersøgelse så omfattende som denne ikke

tidligere er gennemført. Den dækker nye områder såsom sygehusbenyt-

telse, alkoholbehandling og sociale foranstaltninger for børn og unge.

Den eksisterende forskning om emnet er fortrinsvis kvalitativ, det vil sige,

at den bygger på data indsamlet gennem interview med og observationer

af en lille og ikke statistisk repræsentativ gruppe af grønlændere. Den

kvalitative forskning er værdifuld, fordi den giver et indblik i aspekter

som opfattelser og processer, men den kan ikke give et helhedsbillede og

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

ej heller et mere præcist billede. Der er foretaget en mindre afdækning af

grønlændere bosiddende i Danmark (Økonomisk Råd, 2013), men den er

ikke lige så omfattende som denne undersøgelse, idet den udelukkende

fokuserer på mobilitet, uddannelse, beskæftigelse og indkomst. Den fore-

liggende undersøgelse har således genereret et omfang af data, som sam-

let set tilbyder et bredt ”helikopterperspektiv” på grønlænderes forhold i

Danmark og udviklingen i deres levevilkår over tid. Resultaterne af disse

analyser rejser mange spørgsmål – fx hvorfor forskellene mellem grøn-

lændere og danskere er så markante – som vi håber kan besvares i efter-

følgende undersøgelser.

STRATEGIEN OVER FOR UDSATTE GRØNLÆNDERE I DANMARK

Denne undersøgelse fokuserer på levevilkår samt brug af offentlige ydel-

ser og foranstaltninger, som er beskrevet i forskellige danske registre.

Der fokuseres på:

•

Demografi og familieforhold

Uddannelse, beskæftigelse, indkomst

Psykisk og fysisk helbred

Geografisk placering og flytninger

Alkoholbehandling

Kriminalitet

Offentlig støtte og forebyggende og behandlende tilbud til børn og

unge.

Undersøgelsen er en del af

Strategi for socialt udsatte grønlændere i Danmark

2013-2016,

som er en del af satspuljeaftalen og forankret i Socialstyrelsen.

Strategien er målrettet socialt udsatte grønlændere (både børn og voksne)

bosiddende i Danmark samt nytilkomne grønlændere (både børn og

voksne) med betydelig risiko for at blive socialt udsat i Danmark. Strate-

giens formål er at sikre bedre inklusion for gruppen i de involverede

kommuner og på langt sigt at nedbringe antallet af socialt udsatte grøn-

lændere i Danmark (Socialstyrelsen, 2013).

En vis andel af grønlænderne i Danmark er socialt udsat. De er i

udgangspunktet ramt af de samme komplekse sociale problemer som alle

andre udsatte danskere. De områder, hvor udsatte grønlændere menes at

adskille sig fra andre socialt udsatte borgere i Danmark, er på den ene

side, at de kan have særlige sproglige og kulturelle udfordringer samt et

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

begrænset kendskab til det danske systems indretning (Boeskov & Olsen,

2006). Det kan skabe forskellige barrierer og gøre det vanskeligt for den-

ne gruppe at udnytte eksisterende tilbud optimalt. Samtidig kan vi stille

spørgsmålstegn ved, om de eksisterende tilbud er optimale for grønlæn-

derne. På den anden side går det danske system ofte fejl af grønlænderne

i mødet mellem systemet (fx sagsbehandlingen) og den enkelte grønland-

ske borger (jf. en tilbageholdende kultur). Dette mismatch næres yderli-

gere af stereotyper eller fordomme om grønlændere, som gør det vanske-

ligere for grønlændere at begå sig i Danmark (Lynge, 2015; Ritzau, 2012;

Togeby, 2002). Det er dog uklart, hvor meget af de udsatte grønlænderes

problemer i Danmark der skyldes kulturelle faktorer, og hvor meget der

kan forklares ved sprogbarrierer, manglende kendskab til, hvordan det

danske samfund og det offentlige system er indrettet, og til andre fakto-

rer såsom fordomme mod grønlænderne.

Strategien over for socialt udsatte grønlændere i Danmark har til

formål at mindske disse barrierer og derved skabe en lettere adgang til

hjælp og således en større mulighed for inklusion for gruppen. På sigt

skal det bidrage til at nedbringe antallet af socialt udsatte grønlændere og

derved sikre bedre trivsel og levevilkår for udsatte grønlandske børn, un-

ge og voksne.

Strategien sætter fokus på

brobygning

mellem henholdsvis de pri-

vate indsatser for gruppen og den almene sociale kommunale indsats.

Den sætter også fokus på potentielt udsatte grønlændere, der har boet i

Danmark i mange år, og på modtagelsen af udsatte grønlændere, der flyt-

ter til Danmark, så der allerede kort efter ankomsten til den pågældende

kommune sættes ind med forebyggende initiativer eller støtte, hvor der

er behov for det (Socialstyrelsen, 2013).

ANALYSESTRATEGI

Undersøgelsens problemstilling belyses på to måder. For det første fore-

tages en kortlægning af grønlænderne i Danmark i 2011 med henblik på

at finde ud af, om der findes generelle forskelle eller ligheder mellem

grønlændere og de øvrige danskeres levevilkår og brug af offentlige ydel-

ser. For det andet undersøges det, hvordan nytilflyttede grønlænderes

levevilkår og brug af offentlige ydelser har udviklet sig over tid.

For at vurdere forholdene for grønlændere i Danmark sammen-

holdes grønlænderes forhold med tilsvarende forhold blandt den øvrige

danske befolkning inden for sociale og økonomiske områder samt benyt-

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

telse af udvalgte offentlige ydelser. I sammenligningerne mellem grøn-

lændere og danskere fokuserer vi på forholdene i 2011, som er det sene-

ste år, hvor der p.t. findes data fra Danmarks Statistik. Denne analyse

udgør den første del af analysen.

I anden del undersøges det, hvordan disse forhold har udviklet

sig over tid. Derfor består den anden del af en forløbsanalyse af en ud-

valgt gruppe grønlændere over en 5-årig periode, 2007-2011. Denne

gruppe består af de grønlændere, som for første gang ankom til Dan-

mark i 2007 og opholdt sig i landet i alle årene til og med 2011.

DEFINITION AF, HVEM DER ER ”GRØNLÆNDER”

Hvad er en grønlænder? Svaret på dette spørgsmål har betydning for den

måde, man afgrænser den grønlandske befolkning på i en undersøgelse

som denne. Der er forskellige svar, fx om man identificerer sig selv som

grønlænder (fx Bjerregaard & Dahl-Petersen, 2008; Boeskov & Olsen,

2006; Den Nordatlantiske Gruppe, 2011), eller om man selv og én eller

begge ens forældre er født i Grønland (Togeby, 2002; Økonomisk Råd,

2013).

Opgørelser over, hvor mange grønlændere der bor i Danmark,

varierer afhængigt af, hvordan man definerer ”grønlænder”. For eksem-

pel er der ifølge tallene fra Danmarks Statistik for 2015 næsten 16.000

grønlandskfødte personer, som er bosat i Danmark, heraf omkring

14.000 voksne. Ifølge Økonomisk Råds rapport

Belysning af grønlændere

bosiddende i Danmark. Teknisk baggrundsnotat 2013-02,

boede der 11.500

grønlandskfødte personer i Danmark i 2010, der var tilflyttet Danmark

siden 1993, og som på indrejsetidspunktet var mindst 18 år.

I denne undersøgelse kan vi ikke identificere grønlændere på basis

af følelsen af national identitet (som i øvrigt er et kompliceret emne), idet

vi anvender data fra de offentlige registre. Disse data indeholder ikke op-

lysninger om en grønlandsk eller dansk identitet. Vi definerer derfor de to

grupper, grønlændere i Danmark og danskere i øvrigt, på følgende måde:

•

Grønlændere i Danmark er alle personer, der er født i Grønland, og

som voksne (dvs. 18 år eller ældre) er flyttet til Danmark i perioden

1. januar 1999 til 31. december 2011, samt deres børn.

Gruppen af danskere består af en repræsentativ 5-procents-

stikprøve af den øvrige del af den voksne befolkning (18 år eller æl-

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

dre), der var bosiddende i Danmark i perioden 1. januar 1999 til 31.

december 2011, samt deres børn.

Denne afgrænsning betyder, at de grønlændere, som undersøgelsen om-

fatter, også kan have opholdt sig i Danmark i en kortere eller længere

periode inden 1999. Vi antager dog, at de er opvokset i Grønland og der-

for er mere påvirket af de faktorer, som ifølge tidligere studier er vigtige

for deres integration i Danmark, såsom den grønlandske kultur og ringe

kendskab til det danske samfund og sprog (se fx Boeskov & Olsen, 2006,

s. 18 og litteraturhenvisningerne heri samt Økonomisk Råd, 2013).

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

KAPITEL 2

HVORFOR REJSER

GRØNLÆNDERE TIL DANMARK?

FORKLARINGER PÅ, AT GRØNLÆNDERE REJSER TIL

DANMARK

Vi ved, at mange grønlændere rejser til Danmark hvert år, og at nogle af

dem bliver i Danmark i en længere periode. Men hvorfor gør de det?

Den

eksisterende forskning indikerer en række årsager. Nogle grønlændere flyt-

ter til Danmark for at tage en uddannelse eller på grund af arbejde eller

familieforhold (de har fx en dansk partner eller andre familiemedlemmer

bosat i Danmark). Desuden er der en lille del, der angiver, at de ønsker, at

deres børn skal vokse op i Danmark (Den Nordatlantiske Gruppe, 2011).

Mange grønlændere etablerer sig således med familie og arbejde i Danmark,

føler et tilhørsforhold til Danmark og er højst sandsynligt velintegrerede i

det danske samfund (Christensen, 2010; Togeby, 2002).

Andre årsager til at blive boende i Danmark i stedet for i Grøn-

land kan være, at man finder bedre jobs og en større variation i jobs med

bredere faglige udfordringer og bedre løn. For nogle er der tale om, at de

har en behandlingskrævende sygdom, som kun behandles i Danmark,

eller at det (fx efter skilsmisse) kan være svært (og dyrt) at finde et sted at

bo (specielt i Nuuk). Eller man kan ønske, at ens børn får en anden sko-

legang end den, der tilbydes i den grønlandske folkeskole. Der kan også

være tale om, at man er så socialt udsat, at det føles vanskeligt at leve tæt

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

på familien i Grønland, og at man hellere vil være lidt længere væk, hvor

man kan holde sig lidt for sig selv. Derudover kan der også være en ge-

nerel utilfredshed med de økonomiske og sociale støtteordninger i Grøn-

land (Den Nordatlantiske Gruppe, 2011; Togeby, 2002).

Manglen på økonomiske og sociale støtteordninger i Grønland

som årsag til flytning er formentlig især en faktor inden for det, et andet

studie kalder for ”social migration” (Økonomisk Råd, 2013). Der er her

tale om det store mindretal af grønlændere i Danmark, som ikke har no-

gen fast tilknytning til arbejdsmarkedet, og som går ledige, modtager

kontanthjælp eller modtager førtidspension.

Senest har Rådet for Socialt Udsatte (2013) på basis af fagfolks

udsagn identificeret følgende årsager til, at folk rejser fra Grønland til

Danmark, ud over de, der allerede er blevet nævnt ovenfor:

•

Personer, der forlader Grønland for at komme væk fra en konflikt

eller en socialt truende situation som eksempelvis vold, seksuelle

overgreb eller alkoholproblemer.

Ægtefæller, hvor den ene part er dansk og den anden grønlandsk.

Her er det typisk grønlandske kvinder, der tager med deres danske

mand til Danmark.

Personer, der er kommet til Danmark på ferie, til en social begiven-

hed eller i forbindelse med et hospitalsophold eller en begravelse

(hvor de ofte har fået betalt deres billet), og som vælger ikke at bru-

ge deres returbillet.

Unge, der tager til Danmark for at tage en uddannelse, eller forældre,

der tager til Danmark for at forbedre deres børns uddannelsesmu-

ligheder. Det er ikke alle uddannelser, der kan gennemføres i Grøn-

land, og mange af de uddannelser, der er gennemført i Grønland,

kan ikke overføres til og bruges i Danmark.

Rapporten fra Rådet for Socialt Udsatte (2013) skelner imellem disse år-

sager som ”push”- eller ”pull”-faktorer. Eksempler på ”push”-faktorer

for, at grønlændere rejser til Danmark, er, når grønlandske kvinder flytter

til Danmark for at komme væk fra en voldelig ægtemand, hvor manden

typisk har et alkoholproblem, samt den lange ventetid på boliger i de sto-

re byer i Grønland eller stigmaet associeret med at være socialt udsat i

Grønland.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

Med til ”pull”-faktorerne hører, at mange grønlændere ser Dan-

mark som ”mulighedernes land”. Danmark ses som stedet, hvor børn

kan få en uddannelse, og hvor det sociale sikkerhedsnet fungerer. I

Grønland er der ikke det samme sociale sikkerhedsnet, da der ikke er den

samme tilbudsvifte, fx udbetales der ikke arbejdsløshedsdagpenge, lige-

som der mangler ressourcer (der er fx for få socialrådgivere og høj ud-

skiftning iblandt dem, og for få uddannede psykologer og meget store

geografiske afstande) til at yde fx psykologhjælp eller anden form for in-

dividuel professionel støtte. Det sociale system er i det hele taget karakte-

riseret ved mangel på ressourcer til at løfte de store sociale udfordringer,

der er i Grønland. Manglen på ressourcer er også med til at gøre situati-

onen for de potentielt udsatte grønlandske tilflyttere til Danmark svær,

da de ofte ikke har fået hjælp til at bearbejde de eventuelle belastende og

evt. traumatiserende oplevelser inden flytningen (Christensen, 2011; Rå-

det for Socialt Udsatte, 2013; Schiermacher, 2010).

På basis af kvalitative interview påpeger Rådet for Socialt Udsat-

te, at en faktor, som kan gøre situationen i Danmark mere sårbar for

nogle af de grønlandske tilflyttere, er deres mangel på planlægning frem

til flytningen. Nogle grønlændere flytter nemlig til Danmark uden at have

planlagt og undersøgt mulighederne for forsørgelse, bolig eller job. Så-

danne spontane flytninger finansieres ofte via restskat, feriepenge eller

lignende (Christensen, 2010; Rådet for Socialt Udsatte, 2013; Schierma-

cher, 2010), men medtager ikke det mere langsigtede perspektiv.

Gennemgangen af årsagerne til tilflytning til Danmark tyder på,

at der på mange måder er tale om en gruppe mennesker med særlige be-

hov, og at nogle grønlænderes efterfølgende udsathed i Danmark kan

hænge sammen med deres sårbare situation allerede, mens de boede i

Grønland, fx ledighed, sygdom, overgreb kombineret med mangelfuld

forberedelse af rejsen. For nogle bliver sårbarheden kun forværret af de

sproglige og kulturelle barrierer, de rammer i Danmark, samt af deres

manglende kendskab til det danske samfunds indretning og deres ret-

tigheder og krav i det.

OPSUMMERING

Der er mange årsager til, at grønlændere flytter til Danmark. Disse årsa-

ger kan klassificeres i to kategorier:

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

•

De såkaldte ”push”-faktorer (fx den lange ventetid på boliger i store

byer i Grønland)

De såkaldte ”pull”-faktorer (fx adgang til en bedre uddannelse eller

et bedre socialt sikkerhedsnet i Danmark).

Nogle af disse årsager bag udvandringen gør, at nogle grønlandske tilflyt-

tere er sårbare allerede ved ankomsten til Danmark, og de kan blive end-

nu mere sårbare på grund af manglende forberedelse af migrationen, de

sproglige og kulturelle barrierer, de rammer, når de er i Danmark, samt

deres ukendskab til det danske samfunds indretning.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

KAPITEL 3

DATA OG METODE

DATA

Vi anvender data på individniveau fra tre forskellige kilder:

•

Registre i Danmarks Statistik

Data fra det Nationale Alkoholbehandlingsregister (NAB)

Ankestyrelsens register over brug af § 110-boformer for perioden

2007-2011.

AFGRÆNSNING AF GRUPPER

Som vi nævnte i kapitel 2, er grønlændere og danskere defineret på føl-

gende måde:

•

Grønlændere er alle personer, der er født i Grønland, og som voks-

ne (dvs. 18 år eller ældre) er flyttet til Danmark i perioden 1. januar

1999 til 31. december 2011, samt disse personers børn under 18 år.

Af denne stikprøve var der i 2011 i alt 3.787 grønlændere, der var

2. Analyser af data om stofmisbrug indgår ikke i denne rapport, men udkommer senere om året som

et selvstændigt notat.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

•

bosiddende i Danmark, og disse personer indgår i denne første del

af undersøgelsen.

Gruppen af danskere i øvrigt består af en repræsentativ 5-procents-

stikprøve af den øvrige del af den voksne befolkning (18 år eller æl-

dre), der var bosiddende i Danmark i perioden 1. januar 1999 til 31.

december 2011, samt disse personers børn under 18 år. Af denne

stikprøve, som inkluderer både indvandrere og efterkommere, var

der i 2011 218.951 voksne bosiddende i Danmark. Fremover er det

denne stikprøve, der refereres til, når termen ”danskere” bruges.

I analysens anden del undersøger vi, hvordan forholdene har udviklet sig

over tid for grønlænderne. Derfor består analysens anden del af en for-

løbsanalyse af en udvalgt gruppe af grønlændere over en 5-årig periode,

2007-2011. Denne gruppe består af samtlige 221 grønlændere, som for

første gang ankom til Danmark i 2007 og opholdt sig i landet i alle årene

til og med 2011. Analysen er begrænset til perioden 2007-2011, fordi fak-

torer såsom kommunalreformen i 2007 og ændringer i indholdet af nogle

registre, fx på grund af lovændringer over tiden, vanskeliggør sammen-

ligninger med perioden før 2007.

METODE

Vi anvender enkle, deskriptive metoder til statistisk at sammenligne

grønlændere og danskere i øvrigt i forhold til deres sociale og økonomi-

ske forhold i Danmark herunder deres forbrug/tildeling af udvalgte of-

fentlige ydelser i 2011 og til at beskrive udviklingen blandt en gruppe

grønlændere over perioden 2007-2011. For hvert emne laver vi først en

sammenligning mellem de to grupper som helhed. Derefter foretager vi

en sammenligning i forhold til køn, alder og kommuner. Hvad angår den

sidste, fokuserer vi på de fem kommuner (København, Aalborg, Aarhus,

3. Denne gruppe viser sig at være meget repræsentativ for hele populationen af grønlandskfødte

voksne (19 år eller ældre) i Danmark i forhold til køn, på trods af at den er afgrænset til de per-

soner, som tilflyttede som voksne (mindst 18 år gamle) siden 1999 og befandt sig i registrene i

2011. Tallene fra Danmarks Statistik viser, at der i 2012 var omkring 12.600 grønlandskfødte

voksne bosat i Danmark, som bestod af 60 pct. kvinder og 40 pct. mænd. Gruppen af 3.787

grønlændere består af 58 pct. kvinder og 42 pct. mænd. Der er dog en forskel i forhold til den

kommunale fordeling. Mens 37 pct. af hele populationen i 2012 var koncentreret i fem kommu-

ner (København, Aalborg, Aarhus, Odense og Esbjerg), det samme gælder for 47 pct. af stikprø-

ven i 2011.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

Odense og Esbjerg), som tilsammen var bopælskommune for 47 pct. af

grønlandske borgere i 2011.

For at lette læsningen har vi valgt at afrunde tallene, så der står

hele tal, dvs. uden decimaler. Tal med decimaler under 0,5 er rundet ned,

og tal med decimaler på 0,5 eller derover er rundet op. For eksempel bli-

ver tallet 47,4 rundet ned til 47 pct., mens tallet 47,5 bliver rundet op til

48. Der er dog en undtagelse, hvor tallet er under 0,5. For eksempel, hvis

tallet er 0,4, har vi valgt ikke at runde det ned til 0.

STATISTISK SIGNIFIKANS

I analysens første del sammenligner vi de to grupper på en række variable.

Mere specifikt undersøger vi, om der er forskelle grupperne imellem i

forhold til fordelingen af værdierne på en udvalgt variabel eller i forhold

til gennemsnitsværdien af variablen. Eksempel 1: Er der forskelle mellem

grønlændere og danskere i forhold til deres højeste fuldførte uddannelse?

Her kunne vi se på fordelingen for de to grupper: Hvor stor en andel har

en kort videregående uddannelse, en mellemlang videregående uddannel-

se, ingen erhvervskompetencegivende uddannelse osv.? Eksempel 2: Er

der indkomstmæssige forskelle mellem grønlændere og danskere? Det

kunne man fx afgøre ved at sammenligne den gennemsnitlige indkomst i

de to grupper.

Men selv hvis vi finder en forskel mellem de to grupper, kan vi ik-

ke være sikre på, om den fundne forskel er fremkommet rent tilfældigt.

Derfor anvender vi test af statistisk signifikans, hvor vi beregner sandsyn-

ligheden for, at den observerede forskel i gennemsnit også vil fremkomme,

hvis vi udtrækker en ny stikprøve fra samme population. Hvis sandsynlig-

hed for at få et andet resultat er lavere end et på forhånd angivet signifi-

kansniveau (fx 5 pct. eller 0,05 pct.), konkluderer vi, at den fundne forskel

ikke er tilfældig, men afspejler reelle forskelle mellem de to populationer af

grønlændere og danskere, hvorfra stikprøverne er udtaget.

Når vi fx konstaterer, at ”danskeres indkomst er signifikant hø-

jere end grønlænderes (p < 0,05)”, så betyder det, at, hvis vi udtrak 100

uafhængige stikprøver fra de to populationer, så ville den gennemsnitlige

indkomst være større for den danske gruppe i mindst 95 af de 100 stik-

prøver. Dette udsagn betyder dog ikke nødvendigvis, at den fundne for-

skel er af økonomisk eller social betydning. Værdien af forskellen skal

evalueres ud fra ens kendskab til det emne, man arbejder med. For ek-

sempel kan det godt være, at danskeres indkomst vil være højere end

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

grønlændernes i mindst 95 af 100 tilfælde, men et andet spørgsmål er,

om denne forskel rent praktisk betyder noget. Er den stor eller lille? Sva-

ret på dette spørgsmål afhænger af konteksten, fx indkomster, forbrug og

priser, fx hvad forskellen betyder i forhold til ens købekraft.

I alle tabeller vedrørende sammenligninger mellem grønlændere

og danskere i 2011 har vi, hvor det er relevant, angivet, om en forskel

mellem to værdier er statistisk signifikant. I de tilfælde, hvor vi kun har

omtalt en forskel i teksten, har vi valgt at angive

manglen

på statistisk sig-

nifikans. Det er, fordi de fundne forskelle i næsten alle sammenligninger

er statistisk signifikante på mindst et 0,05-procents-sandsynlighedsniveau.

For eksempel finder vi, når vi ser på kønsfordelingen i forhold til den

gennemsnitlige indkomst, at der blandt grønlænderne var en ikke-

signifikant forskel kønnene imellem på 3 procentpoint (49 pct. af kvin-

derne mod 52 pct. af mændene), hvad angår andelen med en årlig gen-

nemsnitlig indkomst under 200.000 kr. I dette tilfælde nøjes vi med at

bemærke, at forskellen ikke er statistisk signifikant. Med andre ord er alle

rapporterede forskelle mellem de to grupper i 2011 statistisk signifikante,

med mindre vi angiver andet.

EN FORKLARING OM ”OVERREPRÆSENTATION”

OG ”UNDERREPRÆSENTATION”

Vi bruger ofte fagtermerne ”overrepræsentation” og nogle gange ”under-

repræsentation” i rapporten. Et eksempel er, når vi konkluderer, at kvin-

derne blandt grønlændere er

overrepræsenterede

blandt sygehusbrugere.

Det er, fordi de grønlandske kvinder udgør en større andel af de grøn-

landske sygehusbrugere (64 pct.) end de gør af hele gruppen af grønlæn-

dere (58 pct.).

Et andet eksempel er, når vi skriver, at de øvrige danske borgere

fra de fem største kommuner er lidt

underrepræsenteret

blandt brugere af

sygehusvæsnet. Det er, fordi 25 pct. af alle øvrige danskere i vores stik-

prøve er bosiddende i 5 kommuner: København, Aalborg, Aarhus,

Odense og Esbjerg. Men 23 pct. af de øvrige danske sygehusbrugere bor

i de samme fem kommuner.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

KAPITEL 4

LEVEVILKÅRENE I 2011

I det følgende redegøres for levevilkårene for de grønlændere, der boede

i Danmark i 2011. Blandt gruppen af grønlændere i 2011 fandt den tid-

ligste registrerede

indvandring til Danmark sted mindst 13 år forinden

(før 1999) og den senest registrerede i 2011. Det korteste af de registre-

rede ophold var på mindre end én uge, og det længste har varet mindst

13 år. Et ophold varede i gennemsnit godt 6 år. 50 pct. af grønlændere i

Danmark i 2011 havde et ophold på mindst 3 år i Danmark bag sig.

DEMOGRAFISKE FORHOLD

KØN

Kvinder er med 58 pct. overrepræsenteret i gruppen af indvandrede

grønlændere. I den danske befolkning udgør kvinder en andel på 51 pct.

Det er en forskel på 7 procentpoint mellem de to grupper.

4. Vi skal gøre opmærksom på, at der kan være indvandringer og udvandringer, som ikke er registre-

ret, fx hvis man rejser ind eller ud af Danmark med bil. Det er også væsentligt at forklare, at ind-

vandringsdatoer først er registreret fra 1973 i de offentlige registre, og oplysningerne er mangel-

fulde for hele årtiet (1970’erne). Det, vi kalder ’ophold’, er perioden mellem en indrejse og den

efterfølgende udrejse.

5. Som vi nævnte i det sidste kapitel, er alle rapporterede forskelle mellem de to grupper i 2011 stati-

stisk signifikante, med mindre vi angiver andet.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

ALDER

Den gennemsnitlige alder i 2011 blandt de indvandrede grønlændere er

42 år (aldersspænd: 18-81 år). Gruppen af indvandrede grønlændere er

således betydeligt yngre end den undersøgte gruppe danskere, hvor gen-

nemsnitsalderen er 49 år (aldersspænd: 18-107 år).

FIGUR 4.1

Aldersfordelingen blandt grønlænderne i undersøgelsen.

3,5

2,5

1,5

0,5

Anm.: Figuren viser andelen af grønlændere i hver alder. Udsvingene skyldes det få antal observationer.

Kilde: SFI’s beregninger på registerdata.

Den større aldersspredning blandt danskere kan ses ved at sammenligne

figur 4.1 og 4.2, som viser aldersfordelingen blandt henholdsvis grøn-

lænderne og danskerne i undersøgelsen. I de senere afsnit, hvor vi under-

søger uddannelses-, beskæftigelses- og indkomstforhold, vil vi tage højde

for, at de to grupper har forskellige aldersfordelinger.

Grønlændernes lavere gennemsnitlige alder afspejles også i al-

dersfordelingen. I alt 7 pct. af grønlænderne er over 60 år gamle, mens

det samme gælder for 29 pct. af danskere.

En forklaring på denne aldersforskel er, at en del af tilflytterne er

unge grønlændere, der rejser til Danmark for at fortsætte deres uddan-

nelsesforløb eller rejser med deres forældre til Danmark. Og samtidig må

Procent

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

man forvente, at jo ældre man bliver, jo vanskeligere bliver det at iværk-

sætte migration til et andet land uanset sted. Derfor er indvandringen af

ældre grønlændere meget lille.

FIGUR 4.2

Aldersfordelingen blandt danskerne i undersøgelsen.

2,5

1,5

Procent

0,5

102

Anm.: Figuren viser andelen af danskere i hver alder. Udsvingene skyldes lille stikprøve

Kilde: SFI’s beregninger på registerdata.

FØDSELSREGISTRERINGSSTED (SOGN)

Mere end halvdelen af grønlænderne i Danmark i 2011 har deres fødsels-

registreringssted

i fem sogne, Nuuk, Sisimiut, Aasiaat, Ilulissat og Mani-

itsoq, som er fem af de større byer i Grønland. For langt den største del

af grønlænderne (23 pct.) er Nuuk sogn fødselsregistreringssted fulgt af

Sisimiut, Aasiaat, Ilulissat og Maniitsoq, der hver er fødselsregistrerings-

sted for 8-9 pct. af grønlænderne. Det indikerer således, at det især er

borgere fra de største bysamfund i Grønland, der migrerer til Danmark.

6. For fødsler før 1. januar 1978 anføres det sogn, hvor fødslen har fundet sted. For fødsler fra 1.

januar 1978 anføres morens bopælssogn.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

KOMMUNEADRESSE I DANMARK

Adresseoplysninger fra Folkeregistret viser, at de grønlandske tilflyttere

er koncentreret omkring de fem største danske kommuner. Således boe-

de 47 pct. af de indvandrede grønlændere i 2011 i København, Aalborg,

Aarhus, Odense eller Esbjerg, mens den tilsvarende andel blandt dan-

skerne var 25 pct. Grønlænderne er således i langt højere grad end de

øvrige danskere tilbøjelige til at bosætte sig i de større byer. En forklaring

på dette forhold kunne være, at der i forvejen bor relativt mange grøn-

landske borgere, og der derfor er et større socialt netværk for grønlænde-

re i de større byer og institutioner, der tilbyder hjælp, såsom de grønland-

ske huse.

Grønlænderne fordelte sig i 2011 således på disse fem bopæls-

kommuner:

•

København: 17 pct.

Aalborg: 12 pct.

Aarhus: 9 pct.

Odense: 5 pct.

Esbjerg: 4 pct.

De resterende 53 pct. af grønlænderne var spredt ud over de 93 andre

kommuner i Danmark. Langt de fleste (81) af disse kommuner var bo-

pælskommune for mindre end 1 pct. af gruppen.

FAMILIEFORHOLD

Familieforhold belyses gennem tre variable i de offentlige registre, som

er forbundet gennem begrebet ”e-familie”, som er den måde, familier

identificeres på i Danmarks Statistiks registre. En e-familie består af en

enlig eller et par med eller uden børn. Personerne i en familie bor på

samme adresse. Hjemmeboende børn regnes med til deres forældres fa-

milier, hvis de opfylder følgende betingelser:

•

Bor på samme adresse som mindst én af forældrene

Er under 25 år

Har aldrig været gift eller i registreret partnerskab

Har ikke selv børn, som er registreret i CPR-registret

Er ikke part i et samboende par.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

Den første variabel identificerer

familietype.

Et par er to personer, der bor

sammen og danner et par af en af følgende fire typer: ægtepar, registreret

partnerskab, samlevende par, samboende par. Derudover er der en kate-

gori af enlige. De største forskelle mellem grønlændere og danskere er i

forhold til andelen af ægtepar og enlige. 26 pct. af grønlænderne er i en

familie bestående af et ægtepar mod 50 pct. af danskerne, altså halvt så

mange gifte par. 54 pct. af grønlænderne er identificeret som enlige mod

36 pct. af danskerne. Derudover er der en lidt højere andel af grønlænde-

re, der er del af et samlevende par eller et samboende par.

TABEL 4.1

Grønlændere og danskere fordelt efter familietype. 2011. Procent.

Familietype

Ægtepar

Registreret partnerskab

Samlevende par

Samboende par

Enlige

I alt

Antal personer

Grønlændere

0,2

100

3.787

Danskere

0,2

100

218.951

Anm.: Forskellen i chi

-fordeling er statistisk signifikant (p < 0,001). Manglende summering til 100 pct. skyldes afrunding.

Kilde: SFI’s beregninger på registerdata.

Den anden variabel identificerer

en persons status i familien,

det vil sige, om

en person (1) identificeres som familiens identificerende (hoved)person,

(2) er partner til denne person eller (3) er et hjemmeboende barn. Den

tredje variabel angiver

antallet af hjemmeboende børn

i familien i aldersgrup-

pen 0-24 år og viser, at der er en forskel mellem grupperne i forhold til

de enlige med status som familiens hovedperson.

Ved at kombinere disse tre variable (familietype, persons status i

familien og antal hjemmeboende børn i familien) når vi frem til, at 9 pct.

af de grønlandske familier i Danmark består af enlige med mindst ét barn

mod 4,0 pct. af danskerne. Det vil sige, at andelen af enlige forældre

blandt de grønlandske familier er dobbelt så høj som blandt de danske

familier. Derudover havde enlige grønlandske forældre flere børn i gen-

nemsnit (0,25) end enlige danske forældre (0,18).

Ser vi på kønsopdelingen blandt disse forældre, finder vi, at langt

den største del af de enlige forældre er kvinder. Kvinder udgør således 87

pct. af de enlige forældre blandt grønlænderne, hvilket er en lidt højere

andel end blandt de danske enlige forældre (83 pct.).

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

Hvis vi er interesserede i de børn, forældrene har juridisk ansvar

for, skal vi i stedet se på antallet af biologiske børn under 18 år i famili-

en.

Der er ingen signifikant forskel mellem de to grupper i forhold til

det gennemsnitlige antal børn. De har i gennemsnit hhv. 0,54 og 0,49

børn per person blandt hhv. grønlændere og danskere. 70 pct. af grøn-

lænderne og 72 pct. af danskerne har ingen børn i deres familier. Bereg-

ner man det gennemsnitlige antal børn kun på familier med børn, er der

heller ingen forskel mellem de to grupper. Børnefamilier i begge grupper

har i gennemsnit 1,78 børn.

Set fra dette perspektiv, som tager udgangspunkt i biologiske

børn under 18 år, gentages i grove træk de tidligere fundne forskelle i

forhold til de enlige forældre. 8 pct. af grønlænderne er enlige med

mindst ét barn mod 3 pct. af danskerne, og de har i gennemsnit hhv. 1,6

børn og 1,5 børn.

OPSUMMERING

Sammenlignet med danskerne er gruppen af grønlændere i Danmark

yngre, den har en større andel af kvinder, og de fleste personer i gruppen

blev født i de fem største byer i Grønland. Lidt under halvdelen har bo-

pæl i fem danske kommuner (København, Aarhus, Aalborg, Odense og

Esbjerg). De fleste grønlændere (og en langt større andel end blandt dan-

skerne) er ugifte. De to grupper ligner hinanden i forhold til gennemsnit-

ligt antal børn, også hvis man kun ser på børnefamilier. Der er imidlertid

en højere andel af enlige forældre i gruppen af grønlændere.

UDDANNELSESFORHOLD

I dette afsnit ser vi på grønlændernes og danskernes uddannelsesmæssige

baggrund. På baggrund af oplysninger om højeste fuldførte uddannelse fra

Danmarks Statistik har vi inddelt de to grupper i følgende fem kategorier:

•

Ingen erhvervskompetencegivende uddannelser (består af personer

uden uddannelse over grundskole samt en gymnasial uddannelse)

Erhvervsfaglige (efter-)uddannelser

7. Antallet refererer til de biologiske børn af de to grupper samt af deres partnere og er baseret på

data fra Fertilitetsdatabasen. Man skal være opmærksom på, at denne database kun dækker de

biologiske børn, som enten er født i Danmark, mens moren har adresse i Danmark, eller som på

et tidspunkt har haft adresse i Danmark.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

•

Korte videregående uddannelser

Mellemlange videregående uddannelser

Lange videregående uddannelser.

Der er to yderligere kategorier, der vedrører uddannelse:

•

I gang med en uddannelse

Manglende uddannelsesoplysninger.

Tabel 4.2 viser fordelingen på disse uddannelseskategorier, blandt grøn-

lændere og danskere som helhed, og blandt de 25-50-årige i hver mål-

gruppe. Tabel 4.2 viser, at der blandt de 25-50-årige mangler oplysninger

om højeste fuldførte uddannelser for knap hver tredje grønlænder (30

pct.) (mod kun 5 pct. af danskerne). Grønlandsk Statistik oplyser, at de

manglende registreringer for grønlænderne næsten udelukkende består af

personer, der højst har folkeskolens afgangsprøve fra Grønland og ingen

anden efterfølgende uddannelse hverken fra Danmark eller Grønland.

Danmarks Statistiks uddannelsesregister indeholder oplysninger om hø-

jeste fuldførte uddannelse for de grønlændere, der har modtaget uddan-

nelsesstøtte til uddannelse efter folkeskole og evt. efterskole. Det betyder,

at de grønlændere, for hvem der mangler oplysninger om højeste fuldfør-

te uddannelse, højst kan have gennemført folkeskolen og i nogle tilfælde

ikke har nogen afsluttende afgangsprøve fra folkeskolen.

Efter oplysningerne har 17 pct. af grønlænderne og 25 pct. af

danskerne ingen erhvervskompetencegivende uddannelser. Kombinerer

vi denne gruppe med gruppen med manglende oplysninger, når vi det

resultat, at

næsten halvdelen

(47 pct.) af grønlænderne ingen erhvervskom-

petencegivende uddannelser har, mod 30 pct. af danskerne.

Tager man

25 år som den forventede alder, når man er færdig med en erhvervskom-

petencegivende uddannelse, er der således anledning til bekymring over,

8. Der kan i teorien godt være personer, der vælger den grønlandske uddannelsesstøtte fra. Men

eftersom der ikke er et loft for indtjening ved siden af uddannelsesstøtten, er det meget få, der vil

gøre brug af det i praksis. Derudover kan der naturligvis også være grønlændere, der er rejst til et

helt andet land og har fået sig en uddannelse og dermed ikke er i registrene, men det vil være et

meget lille antal.

9. Knap halvdelen af folkeskolens afgangselever i Grønland går videre i uddannelse, og over halvde-

len af studerende på erhvervsuddannelser og videregående uddannelser falder fra. Oplysninger

hentet fra Departement for Uddannelse, Kirke, Kultur og Ligestilling.

http://naalakkersuisut.gl/da/Naalakkersuisut/Departementer/Uddannelse-Kultur-Forskning-

og-Kirke/Statistik.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

at en større andel af grønlændere uden en sådan uddannelse er over den

aldersgrænse.

Den anden bemærkelsesværdige forskel er, at en betydeligt stør-

re andel af grønlændere (2 pct. eller fem gange så stor som blandt dan-

skere) i 2011 var i gang med en uddannelse. En forklaring på dette er, at

mange grønlændere rejser til Danmark netop med henblik på at fortsætte

deres uddannelse efter folkeskolen.

Der er et par andre forskelle. Ser vi på de personer, som har

fuldført en erhvervskompetencegivende uddannelse, er der 31 pct. af

grønlænderne i Danmark, som har en erhvervsfaglig uddannelse (mod 35

pct. af de øvrige danskere), og 16 pct., der har en mellemlang eller lang

videregående uddannelse (mod 28 pct. blandt de øvrige danskere). Der er

til gengæld næsten ingen forskel mellem de to grupper, hvad angår ande-

len, der har en kort videregående uddannelse (hhv. 5 og 6 pct.).

TABEL 4.2

Grønlændere og danskere fordelt efter højeste fuldførte uddannelse. Særskilt for

hele gruppen og for 25-50-årige. 2011. Procent.

Højeste fuldførte uddannelse

Ingen erhvervskompetencegivende

uddannelse

Erhvervsfaglig (efter)uddannelse

Kort videregående uddannelse

Mellemlang videregående uddannelse

Lang videregående uddannelse

I gang med en uddannelse

Manglende uddannelsesoplysninger

I alt

Antal personer

Hele gruppen

Grønlændere Danskere

100

3.787

0,4

100

218.951

25-50 årige

Grønlændere Danskere

100

1.674

0,4

100

63.618

Anm.: Forskellen i chi

-fordeling er statistisk signifikant (p < 0,001). Manglende summering til 100 pct. skyldes afrunding.

Kilde: SFI’s beregninger på registerdata.

UDDANNELSESFORHOLD FORDELT PÅ KØN

Der er ingen bemærkelsesværdige forskelle i fordelingen af uddannelses-

kategorierne over køn i de to grupper.

UDDANNELSESFORHOLD OG ALDER

Grønlænderne er yngre end danskerne i næsten alle uddannelseskategori-

erne, og dette er ikke overraskende, fordi grønlænderne samlet set i gen-

nemsnit er 7 år yngre end danskerne som helhed. Der er én undtagelse:

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

De grønlændere, der er i gang med en uddannelse, er i gennemsnit 29 år

gamle og derved ca. 4 år

ældre

end deres danske medstuderende.

UDDANNELSESFORHOLD FORDELT PÅ KOMMUNER

En større andel af grønlænderne uden en erhvervskompetencegivende

uddannelse har bopæl i de fem største kommuner (58 pct.) sammenlignet

med alle andre kommuner (51 pct.). Det vil sige, at grønlandskfødte bor-

gere fra disse fem kommuner er overrepræsenteret blandt denne sårbare

gruppe i forhold til andelen af alle grønlændere med bopæl i de samme

fem kommuner (47 pct.). Blandt danskerne er der til gengæld ingen for-

skel mellem de fem største kommuner og alle andre kommuner i forhold

til deres andel af gruppen uden erhvervskompetencegivende uddannelse.

Det er 41 pct. i begge grupper af kommuner.

BESKÆFTIGELSESFORHOLD

I dette afsnit undersøger vi tilknytningen til arbejdsmarkedet blandt de to

grupper. Vi beskriver arbejdsmarkedsforhold på basis af den socioøko-

nomiske klassifikation, som dannes ud fra oplysninger om væsentligste

indkomstkilde for personen. Ud fra indkomstkilden fastlægges, om per-

sonen er selvstændig erhvervsdrivende, medarbejdende ægtefælle, løn-

modtager, arbejdsløs eller uden for arbejdsstyrken, herunder pensionist,

kontanthjælpsmodtager eller uddannelsessøgende.

På basis af den klassifikation, der ofte anvendes inden for ar-

bejdsmarkedsforskningen, har vi samlet disse oplysninger med henblik

på at skabe et bedre overblik og derefter inddelt undersøgelsesgruppen i

følgende tre kategorier:

Lønmodtagere eller selvstændige

Personer uden beskæftigelse, som er under uddannelse, på efterløn

eller modtager folkepension samt en restkategori, andet

Personer uden beskæftigelse, som er førtidspensionerede eller mod-

tagere af dagpenge eller kontanthjælp, eller som har været arbejdslø-

se mindst halvdelen af året.

Logikken bag inddelingen er at lave en gruppe, som aktuelt er i beskæfti-

gelse, en gruppe, som ikke er på arbejdsmarkedet på grund af uddannelse

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

eller alder, og en sidste gruppe, som har svag eller ingen tilknytning til

arbejdsmarkedet, og som ikke kan forklares af uddannelsesårsager eller

aldersmæssige årsager. Det vil sige, at rækkefølgen i de tre kategorier (1-3)

i grove træk afspejler en stigende grad af marginalisering på arbejdsmar-

kedet. Vi tager igen højde for den forskellige aldersfordeling blandt de to

grupper, som også er relevant for ens tilknytning til arbejdsmarkedet.

Det gør vi ved at sammenligne grønlændere og danskere inden for tre

aldersgrupper: 18-24 år, 25-50 år og 51-60 år.

Med denne inddeling i tre aldersgrupper finder vi markante for-

skelle mellem grønlændere og danskere (se tabel 4.3). Blandt de mest iøj-

nefaldende forskelle er, at mens hhv. 8 pct. og 37 pct. af grønlænderne i

aldersgrupperne 18-24 år og 25-50 år er klassificeret som lønmodtagere

eller selvstændige (kategori 1), gælder dette for hhv. 48 pct. og 80 pct. af

danskerne. Blandt de 25-60-årige er 35 pct. af grønlænderne i beskæfti-

gelse sammenlignet med 80 pct. af de øvrige danskere. Samlet set er der

en langt højere beskæftigelsesrate blandt danskerne.

Den mest sårbare gruppe er de, der modtager dagpenge, kon-

tanthjælp eller førtidspension eller har været arbejdsløse i mindst halvde-

len af året (kategori 3). Her finder vi 45 pct. og 60 pct. af grønlændere i

aldersgrupperne hhv. 25-50 år og 51-60 år. Til sammenligning er der kun

hhv. 13 og 19 pct. af danskerne i disse aldersgrupper, som modtager

dagpenge, kontanthjælp eller førtidspension eller har været arbejdsløse

mindst halvdelen af året.

Der er således en relativt stor overforekomst af grønlandske

borgere, der står på kanten af eller er helt uden for arbejdsmarkedet. En

del af forklaringen på, at en lavere andel af grønlænderne er lønmodtage-

re eller selvstændige, ligger formentlig gemt i uddannelsesbaggrunden.

Som vi så, mangler en relativt høj andel af grønlænderne nemlig en er-

hvervskompetencegivende uddannelse, ikke mindst i konkurrence med

danske arbejdskraft, som gør det sværere for dem at finde beskæftigelse.

Men selv blandt dem, der har en sådan uddannelse, er tilknytning til ar-

bejdsmarkedet ringere end blandt danskerne. Hertil kommer, at det for-

mentlig kan opleves vanskeligt at migrere fra Grønland til Danmark og

her forsøge at etablere selvstændig virksomhed.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

TABEL 4.3

Grønlændere og danskere fordelt efter tilknytning til arbejdsmarkedet, særskilt

for aldersgrupper. 2011. Procent.

Tilknytning til arbejdsmarked

Aldersgrupper (år)

Lønmodtager/selvstændig

Uden uddannelse, på efterløn, folkepen-

sion, andet

Uden beskæftigelse: modtager dagpenge,

kontanthjælp, førtidspension eller er

arbejdsløse mindst halvdelen af året

I alt

Antal personer

18-24

100

285

Grønlændere

25-50 51-60

100

2.570

100

667

18-24

100

24.346

Danskere

25-50

51-60

100

96.314

100

35.558

Anm.: Forskellen i chi -fordeling er statistisk signifikant (p < 0,001). Manglende summering til 100 pct. skyldes afrunding.

Blandt de 18-60-årige består kategorien ”Uden uddannelse, på efterløn, folkepension, andet” af personer under

uddannelse eller i restkategorien ”andet”.

Kilde: SFI’s beregninger på registerdata.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

TABEL 4.4

Grønlændere og danskere fordelt efter tilknytning til arbejdsmarkedet. Særskilt for højeste fuldførte uddannelse. 2011. Procent.

Grønlændere

I uddannelse/

på efterløn,

folke-

Lønmodtagere/ pension, an-

det

selvstændige

Tilknytning til arbejdsmarkedet

Modtager dagpenge,

kontanthjælp, førtids-

I uddannelse/

pension eller har væ-

på efterløn,

ret arbejdsløs mindst

Lønmodtagere/

folke-

halvdelen af året

I alt selvstændige

pension

101

100

101

100

101

3.787

Danskere

Tilknytning til arbejdsmarkedet

Modtager dagpenge,

kontanthjælp, førtids-

pension eller har væ-

ret arbejdsløs mindst

halvdelen af året

I alt

100

101

100

218.951

Højeste fuldførte uddannelse

Ingen erhvervskompetencegivende

uddannelse

Erhvervsfaglig (efter-)uddannelse

Kort videregående uddannelse

Mellemlang videregående udd.

Lang videregående uddannelse

I gang med en uddannelse

Manglende uddannelsesoplysninger

I alt

Antal personer

Anm.:

Kilde:

Manglende summering til 100 pct. skyldes afrunding.

SFI’s beregninger på registerdata.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

Tabel 4.4 viser sammenhængen mellem højeste fuldførte uddannelse og

tilknytning til arbejdsmarkedet. Tallet i hver celle angiver andelen af perso-

nerne med højeste fuldførte uddannelse svarende til rækken, som har den

arbejdsmarkedstilknytning svarende til den tilsvarende kolonne. Tabellen

viser således, at for alle uddannelseskategorier undtagen Lang videregående

uddannelse er andelen, som er i beskæftigelse, betydeligt lavere blandt

grønlænderne sammenlignet med danskerne. For eksempel var 66 pct. af

danskerne med erhvervsfaglig (efter-)uddannelse i beskæftigelse. Andelen

blandt grønlænderne var 40 pct. Det samme gælder fx for personerne uden

erhvervskompetencegivende uddannelse eller uddannelsesoplysninger,

som var i beskæftigelse som lønmodtagere eller selvstændige (hhv. 23 pct.

og 11 pct. blandt grønlænderne mod 41 pct. og 33 pct. blandt danskerne).

Det er kun i forhold til personer med lange videregående ud-

dannelser, at grønlænderne har en højere beskæftigelsesrate (90 pct.) end

danskerne (83 pct.). Samlet set tyder tallene på, at selvom grønlænderne

opnår en erhvervskompetencegivende uddannelse, fører det i mindre

grad til et fodfæste på det danske arbejdsmarked. Nogle forklaringer på

denne forskel kunne være mangel på det relevante netværk blandt grøn-

lænderne og de tidligere nævnte kulturelle og sproglige forskelle.

BESKÆFTIGELSE FORDELT PÅ KØN

Der er nogle forskelle de to grupper imellem i forhold til kønsfordelingen

over de tre arbejdsmarkedskategorier. Mens 60 pct. af lønmodtagere og

selvstændige blandt grønlænderne er kvinder (mod 58 pct. af alle grønlæn-

dere), gælder det samme for 47,5 pct. blandt danskerne (mod 51 pct. af alle

danskere). Det vil sige, hvad angår tilknytning til arbejdsmarkedet, går det

marginalt bedre for de grønlandske kvinder og for de danske mænd.

BESKÆFTIGELSE OG ALDER

Ikke overraskende er danskerne samlet set i alle tre arbejdsmarkedskatego-

rier i gennemsnit ældre end grønlænderne. Det er alligevel værd at frem-

hæve, at der er en stor aldersforskel på knap 20 år mellem de to grupper,

hvad angår dem, der er uden beskæftigelse pga. uddannelse, efterløn eller

folkepension. Denne forskel skyldes formentlig den store andel af stude-

rende i denne kategori blandt grønlænderne, mens gruppen for danskernes

vedkommende har en større andel pensionister med høj alder.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

BESKÆFTIGELSE FORDELT PÅ KOMMUNER

39 pct. af grønlænderne (mod 25 pct. af danskerne), som er lønmodtagere

eller selvstændige, bor i de fem største kommuner. Som nævnt tidligere,

bor ca. 47 pct. af alle grønlændere i disse fem kommuner. Det betyder, at i

de fem største kommuner er andelen af grønlandske borgere i beskæftigel-

se således mindre, end den samlede andel grønlændere i disse kommuner

tilsiger. Borgere fra disse kommuner er til gengæld hverken under- eller

overrepræsenteret blandt danskerne i samme arbejdsmarkedskategori. Si-

tuationen er omvendt, hvad angår andelen, som er uden beskæftigelse (på

dagpenge, kontanthjælp, førtidspension eller arbejdsløs mindst halvdelen

af året). Der er overrepræsentation af både grønlændere (55 pct.) og dan-

skere (28 pct.) uden beskæftigelse i disse fem kommuner.

INDKOMST

I dette afsnit sammenligner vi personindkomst mellem de to grupper.

Personindkomst defineres som summen af erhvervsindkomst, overfør-

selsindkomst, formueindkomst (ekskl. beregnet lejeværdi af egen bolig)

og anden ikke klassificerbar indkomst, der kan henføres direkte til den

enkelte person.

I 2011 var den gennemsnitlige personindkomst for grønlændere

i Danmark 191.242 kr., mens den for de øvrige danskere var 299.099 kr.

Ser vi kun på de 18-60-årige, er forskellen større med 21.000 kr. i gen-

nemsnit (ikke vist i tabel). Man kan også sige, at grønlænderne i gennem-

snit havde en indkomst, der var to tredjedele af indkomsten blandt de

øvrige danskere.

Dernæst sammenligner vi indkomstniveauet mellem de to grupper

for hver af fire arbejdsmarkedskategorier, både før og efter at vi tager høj-

de for forskellen i aldersspredning blandt de to grupper. Disse fire katego-

rier er 1) lønmodtagere og selvstændige, 2) personer uden beskæftigelse,

som er på efterløn eller modtager folkepension samt en restkategori, andet,

3) personer uden beskæftigelse, som er førtidspensionerede eller modtage-

re af dagpenge eller kontanthjælp, eller som har været arbejdsløse mindst

halvdelen af året og 4) personer under uddannelse, som vi tidligere har

inkluderet i kategori 2, men behandler særskilt i denne analyse.

Helt overordnet finder vi, at grønlænderne har et lavere ind-

komstniveau i alle fire kategorier (se tabel 4.5). Ser vi på indkomstni-

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

veauer uden at kontrollere for alder, finder vi den mest markante forskel

blandt modtagere af efterløn og folkepension. Den gennemsnitlige ind-

komst i denne kategori er dobbelt så høj blandt danskerne (ca. 180.000

kr.) som blandt grønlændere. Men denne forskel bliver skarpt reduceret,

når vi kun ser på de 18-60-årige. Det skyldes mest et markant fald i ind-

komstniveau blandt danskerne i denne kategori og tyder for det første på,

at der er tale om en særlig gruppe personer, som modtager efterløn eller

folkepension eller andet i denne aldersgruppe, og for det andet, at dan-

skerne over 60 år modtager et langt større beløb i gennemsnit end grøn-

lænderne i samme kategori.

Vi finder også en vis forskel i indkomstniveauet mellem samtlige

lønmodtagere og selvstændige i de to grupper (se tabel 4.5). Således er

den gennemsnitlige indkomst blandt grønlænderne i beskæftigelse

336.984 kr., mens den er 393.122 kr. blandt danskerne – en forskel på

56.138 kr. Denne forskel bliver kun lidt mindre, når man ser på de 18-

60-årige. Det vil sige, at grønlænderne i arbejde i gennemsnit tjener min-

dre end danskerne i arbejde. En forklaring på denne forskel kunne være,

at grønlænderne simpelthen har lavere betalt jobs eller får lavere løn for

samme arbejde end de øvrige danskere med samme formelle uddannel-

seskvalifikationer.

TABEL 4.5

Gennemsnitlig indkomst hos grønlændere og danskere. Særskilt for arbejdsmar-

kedskategori. Særskilt for hele gruppen og for 18-60-årige. 2011. Kroner.

Arbejdsmarkedskategori

Lønmodtagere/selvstændige

Under uddannelse

Modtager efterløn, folkepension, andet

Modtager dagpenge, kontanthjælp,

førtidspension, eller er arbejdsløse

mindst halvdelen af året

Hele gruppen

18-60 årige

Grønlændere

Danskere Grønlændere

Danskere

336.984

393.122

336.523

384.786

47.928

61.098

47.928

61.096

89.635

180.064

52.944

60.521

154.144

197.665

154.261

196.933

Anm.: Indkomst defineres som personindkomst ekskl. beregnet lejeværdi af egen bolig og før fradrag af renteudgifter.

Blandt de 18-60-årige består kategorien ”Modtager efterløn, folkepension, andet” af personer i restgruppen ”andet”.

Forskellen i chi -fordeling er statistisk signifikant (p < 0,001).

Kilde: SFI’s beregninger på registerdata.

Som man vil forvente, påvirker alderskorrektion (dvs. udelukkelse af de

over-60-årige fra gruppen) ikke gruppen under uddannelse. Blandt såvel

hele gruppen som de 18-60-årige er den gennemsnitlige indkomst blandt

grønlændere og danskere under uddannelse hhv. ca. 48.000 kr. og 61.000

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

kr. Alderskorrektionen påvirker heller ikke gruppen af personer, som

modtager dagpenge, kontanthjælp, førtidspension eller er arbejdsløse i

mindst halvdelen af året. Både uden og med alderskorrektionen er den

gennemsnitlige indkomst blandt grønlændere og danskere i denne kate-

gori hhv. ca. 154.000 kr. og ca. 197.000 kr.

Til gengæld ændrer alderskorrektionen kraftigt på indkomstfor-

skellen mellem grønlændere og danskere blandt de, der modtager efter-

løn eller folkepension. Den gennemsnitlige indkomst blandt gruppen af

grønlændere og danskere som helhed er hhv. 89.635 kr. og 180.064 kr.

Det betyder, at i denne kategori er indkomsten blandt grønlænderne ca.

halvdelen af den blandt danskere. Indkomstforskellen mellem de 18-60-

årige grønlændere og danskere er imidlertid knap 8.000 kr., og den store

indsnævring af indkomstforskellen skyldes reduktionen i indkomstni-

veauet blandt danskere til en tredjedel (60.521 kr.). Det sker, fordi der,

inden vi foretog alderskorrektionen, var en større andel af de over-60-

årige i denne kategori blandt danskerne end blandt grønlænderne, og de

havde en markant højere indkomst.

MULIGE FORKLARINGER PÅ INDKOMSTFORSKELLEN

En del af forklaringen på denne indkomstforskel mellem de to grupper

er, at en større andel af grønlænderne er i gang med en uddannelse. Det

indkomstmæssige gab mellem de to grupper er reduceret, når man ude-

lukker de personer, der er begyndt på en uddannelse, men det er stadig

højt (85.808 kr.).

En anden forklaring på den lavere gennemsnitlige indkomst

blandt grønlændere er forbundet med de to gruppers forskellige sam-

mensætning. Kvinder, hvis gennemsnitlige løn er lavere end mændenes i

begge grupper, er overrepræsenteret blandt grønlænderne (58 pct. mod

51 pct. blandt danskerne). Den gennemsnitlige indkomst blandt de grøn-

landske kvinder er 181.856 kr. og dermed mere end 22.000 kr. lavere end

blandt de grønlandske mænd (204.395 kr.). Men den forskellige sammen-

sætning kan kun forklare en del af den store indkomstforskel mellem de

to grupper.

10. En simpel regressionsanalyse viser, at når man kontrollerer for forskellene i sammensætning

mellem de to målgrupper, såsom køn, alder, uddannelse og beskæftigelse, bliver indkomstgabet

kraftigt reduceret, som man vil forvente, men det forsvinder ikke og er på knap 27.000 kr. om

året. Det vil sige, at grønlændere modtager i gennemsnit 27.000 kr. mindre om året, og dette ind-

komstgab kan ikke forklares ved forskellene mellem de to grupper i forhold til køn, alder, ud-

dannelse eller beskæftigelse.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

En anden måde at se indkomsten på er at opdele den i fire ni-

veauer: mindre end 50.000 kr., 50.000-199.999 kr., 200.000-399.999 kr.

og mindst 400.000 kr. Gør vi det, finder vi markante forskelle på danske-

re og grønlændere (se tabel 4.6). Mens 5 pct. af danskerne tjener mindre

end 50.000 kr. om året, er der 15 pct. af grønlænderne, der tjener så rela-

tivt lidt. Og mens 20 pct. af danskerne tjener mindst 400.000 kr. om året,

er der blandt grønlænderne kun 7 pct., der gør det.

Tager vi højde for den forskellige aldersfordeling i de to mål-

grupper ved kun at se på de 18-60-årige, finder vi overordnet, at gabet

mellem de to grupper bliver større. Andelen af danskerne med en ind-

komst mellem 50.000-199.999 kr. er nu 22 pct. og dermed 10 procentpo-

int mindre, end den er uden alderskorrektionen. I modsætning til det er

andelen af danskerne med en indkomst på mindst 400.000 kr. om året nu

24 pct. og dermed tre og en halv gange så stor som andelen af grønlæn-

derne, end den er uden alderskorrektion. Samlet set betyder det, at når

man tager højde for forskelle i alderssammensætning blandt hhv. grøn-

lændere og danskere, vokser indkomstgabet mellem de to grupper.

TABEL 4.6

Grønlændere og danskere fordelt efter personindkomst. Særskilt for hele gruppen

og for 18-60-årige. 2011. Procent.

Personindkomst

Lavere end 50.000 kr.

50.000-199.999 kr.

200.000-399.999 kr.

Mindst 400.000 kr.

I alt

Antal personer

Hele gruppen

Grønlændere

Danskere

100

3.787

218.951

18-60 årige

Grønlændere Danskere

100

3.522

156.217

Anm.: Forskellen i chi

-fordeling er statistisk signifikant (p < 0,001). Manglende summering til 100 pct. skyldes afrunding.

Kilde: SFI’s beregninger på registerdata.

INDKOMST FORDELT PÅ KØN

Den gennemsnitlige årlige indkomst for kvinderne er lavere i begge

grupper, men kønsforskellen er mindre blandt grønlænderne. Som vi

nævnte oven for har de grønlandske kvinder en gennemsnitlig indkomst

på 181.856 kr., hvilket er 22.538 kr. lavere end indkomsten blandt mæn-

dene. Blandt danskerne er kønsforskellen i indkomst mere end tre gange

så stor. De danske kvinder har i gennemsnit en indkomst på 261.308 kr.,

hvilket er 76.928 kr. mindre end de danske mænd. Men de danske kvin-

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

ders gennemsnitlige løn er alligevel mere end 40 pct. større end de grøn-

landske kvinders.

INDKOMST FORDELT PÅ KOMMUNER

Den gennemsnitlige årlige indkomst for borgere i de fem største kom-

muner er lavere end den i resten af kommunerne både blandt danskere

og grønlændere, men denne forskel er større blandt grønlænderne.

Blandt grønlændere i disse kommuner er den gennemsnitlige

indkomst på 209.911 kr., hvilket er 39.431 kr. (19 pct.) lavere end ind-

komsten blandt de grønlandske borgere i resten af kommunerne. Den

gennemsnitlige indkomst blandt danskere i de fem største kommuner er

280.389 kr., hvilket er 25.044 kr. (9 pct.) lavere end indkomsten i de re-

sterende kommuner.

OPSUMMERING

Gennemgangen af uddannelses-, beskæftigelses- og indkomstforhold

blandt hhv. grønlændere og danskere tyder på en klar sammenhæng mel-

lem de tre emner, som man vil forvente. En markant større andel af

grønlænderne mangler en erhvervskompetencegivende uddannelse i for-

hold til danskerne. Derudover er der en betydeligt større andel af grøn-

lænderne, som er i gang med en uddannelse, sammenlignet med dan-

skerne. Borgere i de fem største kommuner er overrepræsenteret blandt

gruppen af grønlændere, som mangler en erhvervskompetencegivende

uddannelse.

Hvad angår beskæftigelsesforhold, er der en betydeligt højere

andel af grønlænderne uden beskæftigelse, som er førtidspensionerede

eller modtagere af dagpenge eller kontanthjælp, dvs. de mest sårbare per-

soner i forhold til arbejdsmarkedstilknytning. Denne forskel kan delvis

forklares af forskelle i uddannelsesniveauer mellem de to grupper. Grøn-

lændere er generelt mindre uddannet end danskere. Der er også en be-

mærkelsesværdig kønsforskel mellem de to grupper i forhold til lønmod-

tagere og selvstændige. Der er en større andel kvinder end mænd i denne

gruppe blandt grønlænderne, mens kvindernes andel er lidt mindre end

mændenes blandt danskerne.

Grønlændere har generelt en betydeligt lavere indkomst end dan-

skere målt på gennemsnitlig indkomst, og indkomstforskellen bliver større,

når man ser på de 18-60-årige.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

HJEMLØSHED

I dette afsnit undersøger vi omfanget af hjemløshed i de to grupper i

2011. For at kunne gøre det bygger vi på analyser foretaget af Benjamin-

sen og kollegaer af data indhentet fra klientregistreringssystemet på lan-

dets § 110-boformer (forsorgshjem, herberger og beskyttede pensionater)

(Benjaminsen, Birkelund & Enemark, 2013). Efter servicelovens § 110 er

kommunalbestyrelsen forpligtet til at sørge for, at der er det nødvendige

antal pladser til midlertidigt ophold til personer med særlige sociale pro-

blemer. Det gælder personer, som ikke har eller ikke kan opholde sig i

egen bolig, og som har behov for botilbud og for tilbud om aktiverende

støtte, omsorg og efterfølgende hjælp.

Vi definerer hjemløse borgere som personer, der mindst én gang

i 2011 har været indskrevet på et herberg eller forsorgshjem, uanset hvor

kort eller lang en periode der har været tale om. Vi udelader en gruppe af

kvinder på de københavnske kvindekrisecentre, som indgår i § 110-

statistikken, da nogle af de københavnske kvindekrisecentre har en delt

krisecenter- og herbergsfunktion. For disse kvinder er det ikke muligt at

skelne mellem, om opholdet skyldes hjemløshed eller fx vold i familien.

Denne definition, som kun fokuserer på § 110-boformer, er for-

holdsvis snæver.

Der er således tale om et konservativt skøn over antal-

let af hjemløse.

Ud fra dette mål for hjemløshed finder vi, at godt 6 pct. af grøn-

lænderne i Danmark var hjemløse i 2011 sammenlignet med 0,13 pct. af

danskerne. Omfanget af hjemløshed i 2011 målt ved antallet af personer,

som søgte ly i et herberg eller et forsorgshjem, var ca. 46 gange så stort

blandt gruppen af grønlændere som blandt danskere.

En forklaring på denne markante forskel kunne være, at nogle

grønlændere ikke undersøger deres muligheder for at få et sted at bo,

inden de tager fra Grønland til Danmark og heller ikke formår at finde

11. http://sm.dk/arbejdsomrader/udsatte-voksne/hjemloshed/boformer-til-hjemlose.

12. Men definitionen fanger også delvis andre former for hjemløshed. Ifølge den definition af hjemløs-

hed, der benyttes i de nationale kortlægninger (se fx Benjaminsen, 2009; Benjaminsen & Christensen,

2007), omfatter hjemløshed også andre hjemløshedssituationer, såsom at overnatte på gaden, på

natvarmestuer eller midlertidigt hos familie og venner. Der kan således være borgere, som har været

hjemløse i perioden, men som ikke har benyttet § 110-boformerne. Imidlertid peger resultaterne fra

de nationale kortlægninger på, at en betydelig del af fx gadesoverne og natvarmestuebrugerne på et

tidspunkt benytter § 110-boformerne. Gruppen af borgere, der indskrives på § 110-boformerne,

udgør generelt en betydelig del af de borgere, der i Danmark rammes af hjemløshed.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

en bolig, mens de midlertidigt bor hos venner og familie i Danmark

(Christensen, 2010; Rådet for Socialt Udsatte, 2013).

HJEMLØSHED FORDELT PÅ KØN

Ser vi på kønsfordeling blandt de hjemløse, finder vi, at 34 pct. af de hjem-

løse blandt grønlændere er kvinder, mens kvinder udgør 21 pct. af dan-

skerne, en forskel på knap 13 procentpoint. I begge grupper er kvinderne

således underrepræsenteret blandt de hjemløse, men kvinder udgør en be-

tydeligt større andel blandt de grønlandske hjemløse end blandt de danske.

HJEMLØSHED OG ALDER

I modsætning til de hjemløse blandt den øvrige danske befolkning er de

hjemløse blandt grønlændere i Danmark

ældre

end grønlændere i Dan-

mark i øvrigt. Mens den gennemsnitlige alder for de hjemløse og de ikke-

hjemløse blandt grønlænderne er hhv. 44 år og 42 år, er alderen for disse

to grupper blandt danskerne hhv. 42 år og 49 år. Det vil sige, at de grøn-

landske hjemløse er 4 år ældre end resten af grønlænderne – og også godt

2 år ældre end de danske hjemløse, som er i gennemsnit 7 år yngre end

resten af danskerne.

HJEMLØSHED FORDELT PÅ KOMMUNER

Hjemløse uanset baggrund bor typisk i de fem største kommuner, men

denne skævhed i fordeling er markant blandt grønlænderne. Således er næ-

sten 8 ud af 10 (77 pct.) af de hjemløse blandt grønlændere registreret i en

af disse kommuner, andelen er 47 pct. blandt alle grønlændere. Til sam-

menligning er 37 pct. af de hjemløse blandt gruppen af danskere registreret

i de fem største kommuner mod 25 pct. af hele gruppen af danskere. En

del af forklaringen på den høje koncentration af hjemløse i de fem største

kommuner kan være, at et stort mindretal af grønlændere har deres folke-

registeradresse i disse kommuner, hvor der i forvejen bor en stor andel af

grønlændere. Disse kommuner bliver ifølge lovgivningen betragtet som

betalingskommuner for de personer, som senere bliver hjemløse. Det vil

sige, de er ansvarlige for de hjemløse personers sociale udgifter.

13. Oplysninger fra Socialministeriets og Kommunernes Landsforenings Skrivelse med orientering

om de væsentligste regler og lovgivningsmæssige forpligtelser på forsorgshjems- og krisecenter-

områderne m.m., juli 2007. Hentet den 20.06.15 fra

http://www.kl.dk/ImageVault/Images/id_29469/ImageVaultHandler.aspx.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

OPSUMMERING

En markant større andel af grønlænderne er hjemløs målt ved brug af §

110-boformer. Selvom mænd udgør en større andel af de hjemløse i beg-

ge grupper, er andelen af kvinder blandt de hjemløse betydeligt højere

blandt grønlændere end blandt de øvrige danskere. Og mens de hjemløse

er yngre end resten af gruppen blandt danskere, er de til gengæld lidt æl-

dre blandt grønlænderne. Borgere i de fem største kommuner er overre-

præsenteret blandt de hjemløse i begge grupper, denne overrepræsentati-

on er imidlertid markant større blandt grønlændere i Danmark.

OFFENTLIG STØTTE

I dette afsnit ser vi på omfanget og typen af offentlig støtte ydet til de to

grupper. Offentlig støtte er målt ved det totale beløb for skattepligtig

kontanthjælps-, aktiverings- og revalideringsydelser, integrationsydelse,

ledighedsydelse til personer visiteret til fleksjob, skattefri kontanthjælp og

(i visse år) varmehjælp til pensionister. Beløbet inkluderer ikke barsels-

og sygedagpenge.

I 2011 modtog 46 pct. af grønlændere i Danmark mod 10 pct. af

de øvrige danskere en eller anden form for offentlig støtte. Det vil sige,

at andelen af grønlændere er mere end fire gange så stor som den tilsva-

rende andel af den øvrige danske befolkning. Blandt de 18-60-årige er

forskellen endnu større, andelen af modtagere af offentlig støtte er seks

gange så høj blandt grønlændere som blandt danskere (hhv. 48 pct. og 8

pct.). Grønlændere og danskere fik hhv. 102.215 kr. og 51.363 kr. i gen-

nemsnit. Grønlænderne på offentlig støtte modtog i gennemsnit således

næsten dobbelt så meget i støtte som de danske modtagere i 2011. For-

skellen mellem de to grupper i forhold til modtaget offentlig støtte bliver

næsten halveret, når vi ser på de 18-60-årige, hovedsageligt på grund af

en stigning i modtaget støtte blandt danskere. Den falder fra 50.852 kr. i

gennemsnit til 24.295 kr. Tabel 4.7 viser fordeling af de største typer af

14. Denne indikator gælder for populationen af offentligt forsørgede (tidligere kaldet ”personer uden

ordinær beskæftigelse”). Denne kategori vedrører alle 16-64-årige personer uden ordinær beskæf-

tigelse, dvs. personer, der er ledige, aktiverede, i støttet beskæftigelse eller er modtagere af en

passiv forsørgelsesydelse (fx kontanthjælp, revalideringsydelse, efterløn, førtidspension samt sy-

ge- og barselsdagpenge). Statistikken indeholder ikke SU og fleksydelse.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

offentlig støtte i de to grupper som helhed og blandt subgruppen af 18-

60-årige. Det er opgjort i forhold til timer.

Tabellen viser for det første, at tre foranstaltninger – vejledning og

opkvalificering, kontanthjælp til ledige og passiv kontanthjælp (kontant-

hjælp til personer, som i en given periode hverken kommer i beskæftigelse,

uddannelse, aktivering

eller revalidering

) – udgjorde langt den største

del af den offentlige støtte i begge grupper som helhed, men især blandt

grønlændere (87 pct. af timerne mod 65 pct. blandt de øvrige danskere).

TABEL 4.7

Fordeling af offentlig støtte til grønlændere og danskere, fordelt efter typen af

støtte. Særskilt for hele gruppen og for 18-60-årige. 2011. Procent.

Type af støtte

Virksomhedspraktik

Vejledning og opkvalificering

Ledige dagpengemodtagere

Ledige kontanthjælpsmodtagere

Ledighedsydelse i visitationsperioden før

første fleksjob

Sygedagpenge, beskæftigede

Kontanthjælp (passiv)

Alle andre koder

Oplysninger mangler

I alt

Antal timer

Hele gruppen

Grønlændere Danskere

0,4

0,3

100

12.795

100

84.427

18-60 årige

Grønlændere Danskere

0,4

0,3

100

12.682

100

75.458

Anm.: Tabellen viser tallene for modtagere af offentlig støtte. Forskellen i chi

-fordeling er statistisk signifikant (p <

0,001). Manglende summering til 100 pct. skyldes afrunding.

Kilde: SFI’s beregninger på registerdata.

For det andet viser tabellen, at der er nævneværdige forskelle de to grup-

per imellem i forhold til den passive kontanthjælp og kontanthjælp til

15. Variablen er dannet på baggrund af individbaserede datakilder, der er behandlet indbyrdes for

tidsmæssige overlap. Overlapsbehandlingen foretages på dagsniveau. Sådanne overlap kan fx fo-

rekomme, fordi kildeoplysningerne bliver hentet fra en række forskellige administrative systemer,

som i nogle tilfælde kan være modstridende. Dette gælder også lovlige overlap, fx en person, der

modtager dagpenge og samtidig er i aktivering, eller en person, der er indberettet som kontant-

hjælpsledig, og som samtidig er indberettet som kontanthjælpsmodtager. Behandlingen for over-

lap betyder, at den enkelte person samlet set højst kan optræde med 37 timer (svarende til en

fuldtidsperson, dvs. med en deltagelsesgrad på 100 pct.), når man summerer personens ugentlige

timer/deltagelsesgrader i de forskellige tilstande.

16.

Aktivering

har som formål at bidrage til, at man hurtigst muligt igen kommer i job. Mens man er i

aktivering, skal man være tilmeldt Jobcentret og stå til rådighed for arbejdsmarkedet. Det vil sige,

at man selv skal søge arbejde og tage imod job, som Jobcentret eller a-kassen henviser til. De så-

kaldte aktiveringsredskaber er vejledning og opkvalificering, virksomhedspraktik og ansættelse

med løntilskud.

17.

Revalidering

har som formål at give borgere med nedsat arbejdsevne mulighed for varig beskæftigelse.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

ledige, som udgjorde hhv. 35 pct. og 28 pct. af alle typer støtte til grøn-

lænderne mod hhv. 25 pct. og 20 pct. til danskerne.

Tager man højde for den forskellige aldersfordeling i de to grup-

per ved kun at se på de 18-60-årige, viser tabel 4.7 overordnet, at gabet

mellem grønlændere og danskere i kategorierne nævnt ovenfor (vejled-

ning og opkvalificering, kontanthjælp til ledige og passiv kontanthjælp)

bliver reduceret. Nu er andelen af danskere, som modtog disse tre foran-

staltninger 7 procentpoint højere (i alt 72 pct. af timerne mod 87 pct. af

timerne for den grønlandske del).

OFFENTLIG STØTTE FORDELT PÅ KØN

Andelen af kvinder blandt modtagere af offentlig støtte i de to måle-

grupper er næsten det samme: 54 pct. af grønlænderne og 52 pct. af dan-

skerne. Der er imidlertid en kønsforskel mellem danskerne og grønlæn-

derne, når vi ser på mængden af støtte målt i kroner. Blandt danskerne

fik kvinderne i gennemsnit 54.172 kr. mod 48.428 kr. til mændene, en

signifikant forskel på ca. 5.700 kr. Derimod var der ingen signifikant for-

skel mellem det gennemsnitlige beløb modtaget af de grønlandske kvin-

der (103.889 kr.) og de grønlandske mænd (100.287 kr.).

OFFENTLIG STØTTE OG ALDER

De grønlandske modtagere af offentlig støtte er i gennemsnit knap 42 år

gamle og dermed i gennemsnit næsten 10 år yngre end de danske modta-

gere, som i gennemsnit er 51 år gamle.

Blandt grønlændere er aldersforskellen mellem modtagerne og

ikke-modtagerne lille (knap 1 år) og ikke statistisk signifikant, mens vi

blandt danskerne finder, at modtagerne af offentlig støtte i gennemsnit er

knap 3 år ældre end dem, der ikke modtager støtte.

OFFENTLIG STØTTE FORDELT PÅ KOMMUNER

Knap 60 pct. af de grønlandske modtagere af offentlig støtte bor i en af

de fem største kommuner i Danmark sammenlignet med 23 pct. af de

danske modtagere. Det er en markant forskel på 34 procentpoint.

Som nævnt tidligere, bor 47 pct. af alle grønlændere i de fem

største kommuner, men hele 60 pct. af de grønlandske modtagere af of-

fentlig støtte bor i de samme fem kommuner. Grønlændere bosiddende i

en af disse kommuner er derfor overrepræsenteret blandt de grønlandske

modtagere af offentlig støtte i forhold til deres andel i hele gruppen.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

Blandt begge grupper modtog personer på offentlig støtte et

større beløb i gennemsnit i de fem største kommuner end i de andre

kommuner. Denne forskel er større blandt danskere (23.800 kr. mere

end i mindre kommuner) end blandt grønlændere (11.905 kr. mere).

OPSUMMERING

Andelen af grønlænderne, som modtager offentlig støtte, er mere end

fire gange så stor som den tilsvarende andel af den øvrige danske befolk-

ning. Grønlænderne på offentlig støtte modtog i gennemsnit næsten

dobbelt så højt et beløb i støtte som de danske modtagere i 2011. Vej-

ledning og opkvalificering og forskellige typer af kontanthjælp til ledige

og passiv kontanthjælp udgør langt den største del af den offentlige støt-

te modtaget i begge grupper, men relativt oftere blandt grønlænderne.

Tager man højde for den forskellige aldersfordeling i de to grupper, bli-

ver gabet mellem grønlændere og danskere reduceret i forhold til tre for-

anstaltninger (vejledning og opkvalificering, kontanthjælp til ledige og

passiv kontanthjælp), fordi andelen blandt danskerne stiger. Andelen af

kvinder blandt modtagere af offentlig støtte i begge målegrupper er om-

kring 53 pct. Der er imidlertid kønsforskel mellem danskerne og grøn-

lænderne i forhold til mængden af støtte. Blandt danskerne fik kvinderne

i gennemsnit mere end mændene, mens der ingen kønsforskel var blandt

grønlænderne. De grønlandske modtagere af offentlig støtte er betydeligt

yngre end de danske. Borgere i de fem største kommuner er overrepræ-

senteret blandt de grønlandske modtagere af offentlig støtte – til gengæld

er de lidt underrepræsenteret blandt de danske modtagere.

ALKOHOLBEHANDLING

Oplysninger vedrørende alkoholbehandling stammer fra det Nationale

Alkoholbehandlingsregister (NAB). Registret indeholder oplysninger om

klienters indskrivning i alkoholbehandling. Populationen udgøres som

minimum af de personer, der visiteres til alkoholbehandling af deres

kommune – dvs. personer i offentligt finansieret alkoholbehandling.

Desuden indeholder registret personer i privat finansieret alkoholbe-

handling. Denne sidste del indberettes dog frivilligt.

Data er indsamlet siden 1. januar 2006. Alle oplysninger er selv-

rapporterede, hvorfor en vis usikkerhed må forventes. Dækningen i for-

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

hold til antallet af personer, der visiteres af kommunerne og derved regi-

streres i registret, er endnu ikke fuldstændig, idet der fortsat er underrap-

portering. Data må derfor stadig betragtes som minimumstal for perso-

ner i alkoholbehandling.

På basis af oplysningerne i NAB om den offentligt finansierede

alkoholbehandling ser vi på de personer i stikprøverne, som blev regi-

streret som modtagende behandling mindst én gang i det Nationale Al-

koholbehandlingsregister i 2011. Det drejer sig om i alt 499 personer,

hvoraf 406 var danskere og 92 grønlændere (oplysninger om én person

manglede).

Når vi ser på disse personer som andel af gruppen af hhv. dan-

skere og grønlændere, finder vi, at godt 2 pct. af grønlænderne var ind-

skrevet i den offentlige behandling mod alkoholmisbrug mod 0,2 pct. af

stikprøven af danskere. Det vil sige, at andelen af grønlænderne tilmeldt

alkoholbehandlingen er betydeligt højere – 10 gange så høj – end andelen

af danskerne.

ALKOHOLBEHANDLING FORDELT PÅ KØN

Blandt grønlænderne udgør kvinderne en langt større andel af dem, der

modtager behandling for alkoholmisbrug, end de gør blandt danskerne.

Således udgør kvinderne 55 pct. af alle grønlændere i behandling for al-

koholmisbrug, mens kvinder kun udgør 29 pct. af alle danskere i tilsva-

rende behandling, en forskel på 26 procentpoint.

ALKOHOLBEHANDLING OG ALDER

De registrerede grønlændere har en gennemsnitlig alder på 44 år og er

dermed 2 år

ældre

end grønlændere i gennemsnit. Det modsatte gælder

for de registrerede danskere, som har en gennemsnitlig alder på 46 år og

dermed er omkring 3 år

yngre

end danskerne samlet set.

ALKOHOLBEHANDLING FORDELT PÅ KOMMUNER

Blandt grønlændere i behandling for et alkoholmisbrug bor 50 pct. i en af

de fem største kommuner sammenlignet med 24 pct. af den tilsvarende

gruppe af danskere. Der er således en markant højere koncentration af

personer i alkoholbehandling blandt grønlænderne i disse kommuner.

Andelen blandt de registrerede grønlændere er også lidt højere

end andelen af alle grønlændere bosiddende i disse fem kommuner (47

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

pct.), mens den for danskerne er næsten den samme som andelen af alle

danskerne (25 pct.).

OPSUMMERING

Andelen af grønlændere registreret med offentlig alkoholbehandling i

2011 var 10 gange så høj som andelen af danskere. Kvinderne udgør en

langt større andel af dem, der modtager behandling for alkoholmisbrug,

blandt grønlændere end blandt danskere. Der findes en højere koncen-

tration af personer i behandling for et alkoholmisbrug i de fem største

kommuner blandt grønlænderne end blandt danskerne.

SYGEHUSBENYTTELSE

I dette afsnit undersøger vi omfanget af kontakt med sygehusvæsnet og

beskriver de registrerede personer i forhold til køn, alder og bopælskom-

mune. Sygehusbenyttelse måles i forhold til kontakt med et hospital på

basis af oplysningerne fra Landspatientregistret (LPR). Hver gang en per-

son har været i kontakt med det danske sygehusvæsen i forbindelse med

indlæggelser, ambulante besøg eller besøg på skadestue registreres en ræk-

ke oplysninger i LPR. Landspatientregistret indeholder for hver ”kontakt”

blandt andet oplysninger om indlæggelses- og udskrivningsdato, eventuelle

diagnoser, eventuelle operationer og bopælskommune.

På basis af oplysningerne i registret ser vi på de personer, som

havde kontakt til sygehusvæsenet i 2011 i forbindelse med indlæggelser,

ambulante besøg eller besøg på skadestue. Det drejer sig om i alt 95.173

personer, hvoraf 93.315 er danskere og 1.858 grønlændere. Det betyder,

at 49 pct. af grønlænderne benyttede sygehusvæsnet i 2011 mod 43 pct.

af danskerne. Andelen blandt grønlænderne er således knap 7 procentpo-

int højere end andelen blandt danskerne. En delvis forklaring på denne

forskel er, at der hvert år bliver visiteret et antal grønlændere til behand-

ling i Danmark af det grønlandske sundhedsvæsen. Det Grønlandske

Patienthjem i København benyttes som transithjem for patienter henvist

til ambulante undersøgelser og behandling i Danmark (Grønlands Stati-

stik, 2013).

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

SYGEHUSBENYTTELSE FORDELT PÅ KØN

Både blandt danskere og grønlændere er et flertal af sygehusbrugere

kvinder, og kvinder fra begge grupper er overrepræsenteret blandt pati-

enterne. Mens kvinder således udgør 64 pct. af de registrerede blandt

grønlænderne (mod 58 pct. af alle grønlændere), udgør de 59 pct. af de

registrerede blandt danskerne (mod 51 pct. af alle danskere).

SYGEHUSBENYTTELSE OG ALDER

De registrerede grønlændere har en gennemsnitlig alder på 44 år og er

dermed betydeligt yngre (næsten 8 år yngre i gennemsnit) end de regi-

strerede danskere, som har en gennemsnitlig alder på 52 år. Den forskel

er næsten den samme som mellem de to grupper som helhed (gennem-

snitsalderen er 42 år blandt grønlændere mod 49 år blandt danskere).

SYGEHUSBENYTTELSE FORDELT PÅ KOMMUNER

48 pct. af de grønlandske sygehusbrugere havde bopæl i en af de fem

største kommuner sammenlignet med 23 pct. af de danske patienter.

Dermed fordeler grønlændere, der havde kontakt med sygehusvæsnet,

sig ligesom hele gruppen af grønlændere i Danmark (47 pct.), når det

gælder kommunebopæl.

PSYKISK HELBRED

I dette afsnit undersøger vi, hvor stor en andel af de personer, som havde

kontakt til sygehusvæsnet, der fik en psykiatrisk diagnose, og vi beskriver

denne gruppe i forhold til køn, alder og bopælskommune. Vi undersøger

det psykiske helbred blandt de to grupper på basis af de løbende indberet-

ninger til LPR om patienternes diagnoser. Man skal være opmærksom på,

at dette kun giver et delvist billede af psykisk helbred, idet det ikke inklude-

rer behandling, som ikke bliver registreret i LPR, men derimod i andre re-

gistre såsom det landsdækkende Psykiatriske Centralregister.

I LPR skal der ved afslutning af en kontakt indberettes en række

oplysninger såsom aktionsdiagnose og bidiagnoser. En diagnose er en be-

tegnelse for en sygdom, lidelse eller symptom, der er optaget i den gælden-

de ”Klassifikation af sygdomme”, som er den danske oversættelse af syg-

domsklassifikation (ICD-10) anvendt af Verdenssundhedsorganisationen

(WHO). Det er den diagnose, der ved afslutning af en kontakt bedst be-

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

skriver den vigtigste tilstand, kontakten drejede sig om, og som er den væ-

sentligste årsag til de gennemførte undersøgelses- og behandlingspro-

grammer. En patient kan have flere diagnoser, som kan være konkurreren-

de. I sådanne tilfælde må den diagnose, der vurderes som den alvorligste,

betragtes som aktionsdiagnosen. En bidiagnose er den diagnose, der sup-

plerer beskrivelsen af indlæggelsesårsager, der har betydning for kontakten.

Hvis kontakten ikke kan beskrives alene ved aktionsdiagnosen, skal der

suppleres med en eller flere relevante bidiagnoser.

For at undersøge det psykiske helbred ser vi på alle typer diag-

noser af sygdomme klassificeret som ”psykiske lidelser og adfærdsmæssi-

ge forstyrrelser”. Det inkluderer diagnoser som blandt andet forskellige

former for demens, stressrelaterede tilstande (fx forskellige former for

angst og skizofreni) og sindslidelser (fx forskellige former for depression).

Af de 93.315 danskere og 1.858 grønlændere, som havde kontakt

til sygehusvæsnet i 2011, fik 9 pct. af grønlænderne mod 3 pct. af dan-

skerne mindst én diagnose relateret til psykiske lidelser og adfærdsmæssi-

ge forstyrrelser. Det vil sige, at andelen af grønlænderne er tre gange så

stor som andelen af danskerne. En del af forklaringen på denne forskel

er, at der hvert år bliver visiteret et antal grønlændere til psykiatrisk be-

handling i Danmark af det grønlandske sundhedsvæsen (Grønlands Sta-

tistik, 2013).

PSYKISK HELBRED FORDELT PÅ KØN

Blandt danskere og grønlændere udgør kvinder næsten den samme andel

– hhv. 56 pct. og 57 pct. af patienterne med en psykiatrisk diagnose.

PSYKISK HELBRED OG ALDER

De grønlandske patienter med en psykiatrisk diagnose har en gennem-

snitsalder på 46 år og er dermed betydeligt yngre (næsten 10 år yngre i

gennemsnit) end de registrerede danskere, som har en gennemsnitlig al-

der på 55 år. Denne forskel er større end de 7 års forskel mellem de to

grupper som helhed.

PSYKISK HELBRED FORDELT PÅ KOMMUNER

Borgere i de fem største kommuner er betydeligt overrepræsenteret

blandt grønlandske patienter med en psykiatrisk diagnose. Således udgør

disse borgere 59 pct. af de grønlandske sygehusbrugere, mens de udgør

47 pct. af hele gruppen. Borgere i disse kommuner er kun lidt overrepræ-

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

senteret blandt de danske patienter (27 pct.) i forhold til deres andel af

hele gruppen af danskere (25 pct.).

OPSUMMERING

Knap halvdelen af grønlænderne havde kontakt med sygehusvæsnet i

2011, andelen er 7 procentpoint højere end blandt danskerne. Kvinderne

udgør et stort flertal blandt både de grønlandske og de øvrige danske

registrerede. De er også overrepræsenteret blandt de registrerede i for-

hold til deres andel i deres respektive grupper som helhed. Der er også

forskelle mellem de registrerede i de to grupper i forhold til alder og

kommunal fordeling, men disse forskelle afspejler bare forskellene mel-

lem de to grupper.

Andelen af de grønlandske sygehuspatienter med mindst én di-

agnose relateret til psykiske lidelser og adfærdsmæssige forstyrrelser er

mere end tre gange så høj som andelen blandt de danske patienter. De

grønlandske patienter med en psykisk diagnose er betydeligt yngre (næ-

sten 10 år yngre i gennemsnit) end de danske patienter i samme kategori.

Borgere i de fem største kommuner er betydeligt overrepræsenteret

blandt grønlandske patienter med en psykisk diagnose.

OFRE OG PERSONER DØMT FOR LOVOVERTRÆDELSER

I dette afsnit undersøger vi på baggrund af oplysninger fra Kriminalstati-

stik Registreret forskelle og ligheder grønlændere og danskere imellem i

forhold til at have været enten offer for eller dømt for en lovovertrædelse.

Oplysningerne omfatter overtrædelser af enten straffeloven, færdselslo-

ven eller særlovene.

OFRE FOR LOVOVERTRÆDELSER

Vi ser først på de personer i de to grupper, som blev registreret som ofre

for straffelovsovertrædelser i 2011. Det drejer sig om i alt 2.857 personer,

heraf 124 grønlændere og 2.733 danskere. Disse personer udgør 3 pct. og

1 pct. af hhv. grønlænderne og danskerne. Det vil sige, at andelen af ofre

blandt grønlænderne er ca. tre gange så høj som andelen blandt danskerne.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

I begge grupper var langt de fleste ofre for enten ejendomsfor-

brydelser eller voldsforbrydelser. Ejendomsforbrydelser inkluderer for-

skellige typer af tyverier såsom tyveri af taske og bagage. Voldsforbrydel-

ser dækker over blandt andet simpel vold og trusler af forskellige typer,

såsom trusler mod livet. Ofre for ejendomsforbrydelser og voldsforbry-

delser udgjorde hhv. 54 pct. og 43 pct. blandt de grønlandske ofre, mens

de udgjorde hhv. 62 pct. og 22 pct. blandt de danske ofre.

Derudover var der forskelle på grønlændere og danskere i for-

hold til seksuelle forbrydelser såsom voldtægt og forskellige typer af til-

hold såsom overtrædelse af advarsel. Ofre for seksuelle forbrydelser og

forskellige typer af tilhold udgjorde hhv. 4 pct. og 0,0 pct. blandt de

grønlandske ofre mod 1 pct. og 15 pct. blandt de danske ofre. Det bety-

der, at grønlændere i langt højere grad var ofre for seksuelle forbrydelser,

mens det var omvendt for de øvrige danskere i forhold til tilhold.

OFRE FOR LOVOVERTRÆDELSER FORDELT PÅ KØN

Der er ingen forskel i kønsopdelingen blandt ofrene mellem grønlændere

og danskere. I begge grupper er der et flertal af kvinder, og i begge grup-

per udgør de næsten 60 pct. af ofrene.

OFRE FOR LOVOVERTRÆDELSER OG ALDER

Ofrene blandt grønlændere har en gennemsnitsalder på 44 år og er der-

med næsten 3 år

ældre

end ofrene blandt de øvrige danskere, som er 41 år

gamle i gennemsnit. Det er på trods af, at grønlænderne som helhed er 7

år

yngre

end danskere.

OFRE FOR LOVOVERTRÆDELSER FORDELT PÅ KOMMUNER

Borgere i de fem største kommuner er stærkt overrepræsenterede blandt

ofrene for kriminalitet i begge grupper, men forskellen mellem de 2

grupper er også stor. Således bor 63 pct. af de grønlandske ofre (mod 47

pct. af alle grønlændere) i de fem største kommuner sammenlignet med

43 pct. af de danske ofre (mod 25 pct. af alle danskere) – en forskel på

20 procentpoint.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

DOMME FOR LOVOVERTRÆDELSE

I alt 8.081 personer (7.865 danskere og 216 grønlændere) blev dømt for

en lovovertrædelse i 2011. Andelen af grønlænderne, der dømtes for en

lovovertrædelse, er 6 pct. og dermed mere end 50 pct. højere end den

tilsvarende andel af danskerne (4 pct.).

I begge grupper faldt dommene i mere end 90 pct. af sagerne for

følgende typer lovovertrædelser: ejendomsforbrydelser, voldsforbrydelser

samt brud på loven om euforiserende stoffer, færdselsloven (inkl. færd-

selslove vedrørende spiritus) og særlove i øvrigt. Som vi nævnte tidligere,

inkluderer ejendomsforbrydelser forskellige typer af butikstyverier.

Voldsforbrydelser dækker blandt andet simpel vold og trusler af forskel-

lige typer såsom trusler på livet. Færdselslove inkluderer forskellige typer

af hastighedsovertrædelse, mens særlove i øvrigt inkluderer ”ordensbe-

kendtgørelsen, sikring af den offentlige orden mv.”.

Blandt grønlænderne var de tre mest hyppige typer af lovover-

trædelser ejendomsforbrydelser (38 pct.), voldsforbrydelser (18 pct.) og

lov om euforiserende stoffer (15 pct.), mens det blandt danskerne var

færdselslov i øvrigt (49 pct.), ejendomsforbrydelser (15 pct.) samt særlo-

ve i øvrigt (12 pct.). Forskellen imellem de to grupper i forhold til forde-

lingen af lovovertrædelserne er statistisk signifikant.

DOMME FOR LOVOVERTRÆDELSER FORDELT PÅ KØN

Blandt både grønlændere og de øvrige danskere er der et flertal af mænd,

der blev dømt for lovovertrædelser, men andelen af mænd er forskellig i

de to grupper. Mens mænd udgør 71 pct. af de dømte blandt grønlæn-

derne, udgør de 79 pct. af de dømte blandt danskerne. Denne forskel

mellem grupperne er lig med den 7 procentpoints forskel i andelen af

mænd mellem de to grupper som helhed, som er 42 pct. og 49 pct. af

hhv. grønlændere og danskere.

DOMME FOR LOVOVERTRÆDELSER OG ALDER

Vi finder ikke nogen forskel i den gennemsnitlige alder af de dømte i de to

grupper – både grønlændere og danskere har en gennemsnitlig alder på

omkring 38 år. Dette er bemærkelsesværdigt, fordi gruppen af grønlændere

er 7 år yngre i gennemsnit, og skyldes, at de grønlandske dømte ikke er så

meget yngre end hele den grønlandske gruppe, mens de danske dømte i

gennemsnit er væsentlig yngre end den danske gruppe som helhed.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

DOMME FOR LOVOVERTRÆDELSER FORDELT PÅ KOMMUNER

De dømte grønlændere er i højere grad end danske dømte koncentreret i

de fem største kommuner. 64 pct. af de dømte grønlændere har bopæl i

en af de fem kommuner sammenlignet med 25 pct. af de dømte danskere

– en forskel på 39 procentpoint. Andelen blandt de dømte grønlændere

er også betydeligt højere end andelen af alle grønlændere i disse fem

kommuner (47 pct.), en forskel på 17 procentpoint. Det samme gælder

ikke for danskerne.

OPSUMMERING

Andelen af ofre for straffelovsovertrædelser blandt grønlænderne er næ-

sten tre gange så høj som andelen blandt danskerne. I begge grupper var

langt de fleste ofre for enten ejendomsforbrydelser eller voldsforbrydel-

ser. Der er ingen forskel i kønsopdelingen blandt ofrene mellem de to

grupper. De fem største kommuner er overrepræsenteret blandt ofrene i

begge grupper, dog lidt mere blandt de danske ofre.

Andelen af grønlænderne, der dømtes for en lovovertrædelse, er

50 pct. højere end den tilsvarende andel blandt danskerne. Blandt grøn-

lænderne var de tre mest hyppige typer af lovovertrædelser ejendomsfor-

brydelser, voldsforbrydelser og brud på lov om euforiserende stoffer,

mens det blandt danskerne var færdselslov i øvrigt, ejendomsforbrydelser

samt særlove i øvrigt. I begge grupper er der et flertal af mænd, der blev

dømt for lovovertrædelser. Der er ingen forskel i den gennemsnitlige

alder af de dømte i de to grupper på trods af, at grønlænderne som hel-

hed er 7 år yngre i gennemsnit. 64 pct. af de dømte grønlændere har bo-

pæl i en af de fem største kommuner sammenlignet med 25 pct. af de

dømte danskere. Borgere i disse kommuner udgør dermed også en andel

af de dømte grønlændere, som er 17 procentpoint højere end blandt

grønlændere som helhed (47 pct.).

SOCIALE FORANSTALTNINGER FOR BØRN OG UNGE

I dette afsnit vil vi undersøge, hvor mange der modtager sociale foran-

staltninger for børn og unge, samt hvilke typer foranstaltninger de mod-

tager. For at kunne gøre det, har vi først identificeret de biologiske børn

under 18 år tilknyttet personerne i de to grupper. Dernæst har vi indhen-

tet oplysninger vedr. de sociale foranstaltninger, som disse børn modtog

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

i 2011. Vi analyserer kun foranstaltninger, som er rettet mod barnet, idet

foranstaltninger rettet mod familien (inklusive forældre) endnu ikke er

tilgængelige i Danmarks Statistiks registre. Oplysningerne om børn og

unge, der modtager sociale foranstaltninger, stammer fra registret for

udsatte børn og unge, som siden 2006 er dannet ved at flette oplysninger

om anbringelser fra Ankestyrelsen sammen med oplysninger om fore-

byggende foranstaltninger indsamlet af Danmarks Statistik.

Registret for udsatte børn og unge indeholder en række katego-

rier, som angiver, efter hvilken paragraf i lov om social service, støtten er

givet. Disse paragrafkoder kan opdeles i to hovedkategorier:

•

Anbringelser uden for eget hjem: Disse paragrafkoder angiver den

lovparagraf, som afgørelsen om anbringelsen er truffet på baggrund

af. Barnet/den unge kan ikke være anbragt efter flere paragraffer

samtidig.

Forebyggende foranstaltninger: Disse paragrafkoder angiver, hvilke

typer af forebyggende støtte der ydes. Barnet/den unge kan godt

have flere foranstaltninger samtidig.

Først beskriver vi de børn og unge, som modtog disse foranstaltninger, i

forhold til køn og alder.

Vi har opdelt børnene i tre grupper: børn i for-

skolealder (0-5 år), børn og unge i grundskolealder (6-15 år) og unge i 16-

17-års-alderen, hvor det er muligt at vise den opdeling ift. datafortrolighe-

den Vi må nøjes med en overordnet beskrivelse, idet der er så få anbragte

børn og unge blandt gruppen af grønlændere i 2011, at en detaljeret be-

skrivelse af køns- og aldersopdeling vil bryde datafortrolighedsreglerne.

ANBRINGELSE AF BØRN OG UNGE UDEN FOR HJEMMET

I 2011 blev i alt 287 børn fra de to grupper – 25 i grønlandske børn og

262 danske børn – anbragt uden for hjemmet. Disse børn udgør hhv.

knap 1,3 pct. og 0,3 pct. af alle børn og unge under 18 år i de to grupper.

18. For at kunne sige noget om disse aspekter har vi suppleret med oplysningerne fra 2010 i de til-

fælde, hvor oplysningerne fra 2011 er mangelfulde. Man skal også være opmærksom på, at der er

et vist overlap mellem de to kategorier (anbringelser og forebyggende foranstaltninger), idet nog-

le børn kan få begge typer foranstaltninger. Vi har her valgt at se særskilt på dem.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

Det vil sige, at andelen af børn og unge, som modtog anbringelsesforan-

staltninger, er mere end fire gange så stor blandt grønlænderne.

Det er en markant forskel. Den er imidlertid ikke så overrasken-

de set i lyset af, at Grønland har et markant højere anbringelsestal end

det, der er i Danmark og i resten af Norden. I 2006 var således omkring

60 ud af 1.000 grønlandske børn og unge anbragt uden for hjemmet,

hvilket er ca. seks gange så mange som i Danmark (Bengtsson & Jacob-

sen, 2009).

Der var flere drenge blandt de anbragte i begge grupper. Af de

25 grønlandske børn er 56 pct. drenge og 36 pct. piger, mens køn på de

resterende børn er uoplyst i registret. Kønsfordelingen for de 262 danske

børn og unge var således: 53 pct. drenge og 47 pct. piger.

Lidt over halvdelen af både de grønlandske og danske anbragte

børn og unge er i skolealderen (6-15 år).

ANBRINGELSESFORANSTALTNINGER OG -STEDER

Dernæst ser vi på, hvilke døgnforanstaltningstyper der er blevet anvendt,

og hvilke typer anbringelsessted børnene eller de unge er anbragt på.

Anbringelsesstedet indberettes af kommunerne. Skift inden for samme

anbringelsesstedstype kan ikke ses i registret, kun skift mellem typer

fremgår af hændelsesforløbet. Det betyder, at skifter barnet fx fra fami-

liepleje til døgninstitution, vil skift i institutionstype fremgå af registret.

Derimod fremgår det ikke af registret, om et barn skifter plejefamilie,

hvis begge fx er plejefamilier af samme type.

Der var 30 registreringer af påbegyndte anbringelser for de 27

grønlandske børn og 342 registreringer af påbegyndte anbringelser for de

267 danske børn i 2011.

19. Antallet af anbragte børn og unge blandt grønlænderne inkluderer ikke de børn og unge, som er

anbragt i Danmark fra Grønland jf. Landstingsforordning (ltf.) om hjælp til børn og unge og ltf.

om hjælp til personer med vidtgående handicap. Der blev i 2011 visiteret syv børn og unge til

Danmark jf. ltf. om hjælp til børn og unge og omkring fem børn og unge jf. ltf. om hjælp til per-

soner med vidtgående handicap. Disse børn og unge er visiteret til Danmark af de grønlandske

sociale myndigheder, fordi der ikke findes passende tilbud til dem i Grønland. Nogle er forældre-

løse og/eller kommer fra en grønlandsk institution, men i de fleste tilfælde opholder forældre-

myndighedsindehaveren sig i Grønland. Oplysninger fra Departement for Familie, Ligestilling og

Sociale Anliggender, Grønlands Repræsentation.

20. Denne sammenligning foretages med forbehold, idet den grønlandske anbringelsesrate ikke er

direkte sammenlignelig med tallene for Danmark. Det skyldes, at anbragte i Grønland er opgjort

på årsplan (i stedet for per fast dato), hvilket gør det umuligt at beregne andelen af anbragte, da

det enkelte barn kan have været anbragt flere gange i løbet af et år (Bengtsson & Jacobsen, 2009).

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

Som tabel 4.8 viser, udgør de ”almindelige” anbringelser med og

uden samtykke hhv. 94 pct. og 84 pct. af døgnforanstaltningerne blandt

hhv. de grønlandske og de danske børn og unge. Andelen, der blev an-

bragt med samtykke, var næsten den samme i de to grupper – ca. 70 pct.

Der var til gengæld en forskel i forhold til anbringelser uden samtykke,

som udgjorde henholdsvis 23 pct. og 14 pct. af registreringer blandt hhv.

grønlændere og danskere. Der er således en mere hyppig anvendelse af

tvangsforanstaltninger i forhold til de grønlandske børn og unge. Hos de

danske børn og unge er der også en lillebitte andel, der for en periode an-

bringes i varetægtssurrogat eller anbringes som led i en ungdomssanktion.

TABEL 4.8

Typer af anbringelser for grønlandske og danske børn og unge under 18 år. 2011.

Procent.

Type af afgørelse

Anbringelse med samtykke

Anbringelse uden samtykke

Ungdomssanktion

Varetægtssurrogat

Formandsafgørelse

Uoplyst

I alt

Antal registreringer

Grønlændere

100

Danskere

100

342

Anm.: Tallene vedrører anbringelsestyper i hele 2011. Manglende summering til 100 pct. skyldes afrunding.

Kilde: SFI’s beregninger på basis af registerdata om sociale foranstaltninger til børn og unge.

Hvad angår anbringelsessteder

, var der samlet set igen en større kon-

centration af anbringelsestyper blandt de grønlandske børn og unge,

hvor én anbringelsestype, familiepleje, udgjorde halvdelen af alle anbrin-

gelsestyper (mod 25 pct. af alle anbringelsessteder blandt danskerne).

Socialpædagogiske opholdssteder udgjorde den næststørste del blandt

både grønlandske og danske børn og unge.

Netværksfamiliepleje blev slet ikke anvendt blandt de grønland-

ske børn og unge i 2011, mens anbringelsestypen udgjorde 3 pct. af alle

foranstaltninger blandt danskerne. Døgninstitutioner blev heller ikke an-

vendt blandt de grønlandske anbragte.

21. Her må vi igen nøjes med en overordnet beskrivelse, idet der er så få anbragte børn og unge

blandt gruppen af grønlændere i 2011, at en detaljeret beskrivelse af køns- og aldersopdeling vil

bryde datafortroligheden.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

FORDELING PÅ KOMMUNER

56 pct. af de anbragte grønlandske børn og unge har familieadresse i én

af de fem største kommuner sammenlignet med 21 pct. af de danske an-

bragte. Det er en markant forskel på 35 procentpoint. Borgere i disse

kommuner er dermed også overrepræsenteret blandt de anbragte børn

blandt grønlænderne i forhold til deres andel i hele gruppen (47 pct.),

mens de er lidt underrepræsenteret blandt de danske anbragte.

FOREBYGGENDE FORANSTALTNINGER

På basis af oplysningerne om forebyggende foranstaltninger indsamlet af

Danmarks Statistik ser vi på de børn i de grønlandske og danske grupper,

som modtog mindst én forebyggende foranstaltning i 2011.

I 2011 modtog i alt 602 børn i datasættet – 57 grønlandske og

545 danske børn – mindst én forebyggende foranstaltning målt over året.

Disse børn udgør knap 3 pct. af alle grønlandske børn og unge og 0,6 pct.

af alle danske børn og unge under 18 år. Det vil sige, at andelen af børn

og unge, som modtog forebyggende foranstaltninger, er fem gange så

stor blandt grønlænderne.

Der var flere drenge blandt børnene med forebyggende foran-

staltninger i begge grupper, hhv. 56 pct. og 59 pct. af de grønlandske og

danske børn og unge. Alt i alt trækker drengene således flere foranstalt-

ninger, både når det gælder anbringelse og forebyggelse.

TABEL 4.9

Grønlandske og danske børn under 18 år, som modtog forebyggende foranstalt-

ninger, fordelt efter aldersgruppe. 2011. Procent.

Aldersgruppe

0-5 år

6-15 år

16-17 år

I alt

Antal børn og unge

Grønlændere

100

Danskere

100

545

Anm.: Tallene vedrører anbringelsessteder anvendt i hele 2011. Manglende summering til 100 pct. skyldes afrunding.

Kilde: SFI’s beregninger på basis af registerdata om sociale foranstaltninger til børn og unge.

Tabel 4.9 viser, hvordan disse børn og unge er fordelt over de tre alders-

grupper. Forskellen mellem aldersfordelingen i de to grupper er ikke sig-

nifikant. I begge grupper var den største andel børn og unge, som mod-

tog forebyggende foranstaltninger, i skolealderen (6-15 år), dog med en

lidt højere andel blandt danskerne.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

TYPER AF FOREBYGGENDE FORANSTALTNINGER

Dernæst ser vi på, hvilke forebyggende foranstaltninger disse børn og

unge har modtaget. Der var 71 registreringer af påbegyndte foranstalt-

ninger for de grønlandske børn og 728 registreringer for de danske børn

i 2011. Der er ingen signifikant forskel mellem de to grupper, hvad angår

fordelingen af disse foranstaltninger, men det ses, at en del børn og unge

modtager mere end én foranstaltning i 2011.

Som tabel 4.10 viser, var ’Fast kontaktperson for den unge alene’

den hyppigst brugte foranstaltning og udgjorde lidt mere end halvdelen

af alle registrerede foranstaltninger i begge grupper. Den er efterfulgt

af ’Aflastningsophold for børn/ung med ophold i eget hjem’, som ud-

gjorde 44 pct. og 38 pct. blandt hhv. grønlænderne og danskerne. Disse

to foranstaltninger udgjorde til sammen mere end 85 pct. af foranstalt-

ninger anvendt i begge grupper.

TABEL 4.10

Typer af forebyggende foranstaltninger for grønlandske og danske børn og unge

under 18 år. 2011. Procent.

Type af forebyggende foranstaltning

Aflastningsophold for børn/ung med ophold i eget hjem

Personlig rådgiver

Fast kontaktperson for den unge alene

Formidling af praktikophold til unge hos en offentlig eller

privat arbejdsgiver

Fast kontaktperson eller rådgiver

I alt

Antal registrerede foranstaltninger

Grønlændere

100

Danskere

0,1

100

728

Anm.: Tallene vedrører forebyggende foranstaltninger anvendt i hele 2011. Manglende summering til 100 pct. skyldes

afrunding.

Forskellen mellem de grønlandske og danske børn ift. fordeling af forebyggende foranstaltninger er ikke signifikant.

Kilde: SFI’s beregninger på basis af registerdata om sociale foranstaltninger til børn og unge.

FORDELING PÅ KOMMUNER

Ligesom det gælder de anbragte børn, er gruppen af børn med forebyg-

gende foranstaltninger også koncentreret omkring de fem største kom-

muner. 42 pct. af de grønlandske børn med forebyggende foranstaltnin-

ger bor i én af de fem største kommuner, det tilsvarende tal blandt dan-

skerne er 22 pct. Disse kommuner bør derfor have større bevågenhed

omkring sårbare børn og unge blandt deres grønlandske borgere.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

OPSUMMERING

Fire gange så stor en andel af grønlandske børn er anbragt sammenlignet

med andelen blandt de danske børn. Der er endnu større forskel mellem

de to grupper i forhold til børn og unge, som modtager forebyggende

foranstaltninger. Drenge udgør over halvdelen af de børn og unge, som

modtager sociale foranstaltninger, i begge grupper.

Børn og unge i de fem største kommuner er overrepræsenteret

blandt de anbragte børn og unge blandt grønlænderne i forhold til deres

andel i hele gruppen, mens de er lidt underrepræsenteret blandt de dan-

ske anbragte. Til gengæld er disse kommuner blandt både grønlændere

og danskere lidt underrepræsenteret blandt de børn og unge, der modtog

forebyggende foranstaltninger.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

KAPITEL 5

FORLØBSUNDERSØGELSEN AF

GRØNLÆNDERES LEVEVILKÅR

I DANMARK I PERIODEN 2007-

2011

INDLEDNING

Formålet med forløbsundersøgelsen er at følge udviklingen blandt grøn-

lændere i Danmark på de samme områder, vi har undersøgt i det forrige

kapitel med henblik på at se, hvordan deres levevilkår ændrer sig over tid.

For eksempel, hvor mange fuldførte en erhvervsuddannelse? Hvor man-

ge havde fået et job efter 5 år i Danmark, og hvor mange modtog offent-

lig støtte? Kan man samlet set vurdere, om de nyankomne grønlænderes

levevilkår blev bedre, jo længere de havde boet i Danmark?

For at kunne besvare sådanne spørgsmål ser vi på den gruppe

grønlændere, som for første gang ankom til Danmark i 2007 og opholdt

sig i landet i minimum en 5-årig periode til og med 2011. Disse personer

fandtes ikke i folkeregistret i hele perioden 1999-2006, og derfor kan vi

med større sikkerhed antage, at der er tale om nyankomne uden tidligere

erfaring med at leve i Danmark. Sammenligningsgruppen i denne analyse

er således grønlænderne selv, dvs. de samme personer bliver sammenlig-

net over tid.

Man skal samtidig være opmærksom på, at denne periode er

sammenfaldende med den økonomiske krise i Danmark. Dette er værd

at huske, når man fx ser på udvikling i arbejdsmarkedstilknytning i denne

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

gruppe. I krisetider er det nemlig endnu hårdere for grønlænderne at få

fodfæste i det danske arbejdsmarked.

Grønlændere foretager i det hele taget mange rejser ind i og ud

af Danmark. I 2007 fandtes 3.047 grønlændere i de offentlige registre, og

i det foregående år (2006) var der 2.445, dvs. der var 602 flere grønlæn-

dere i Danmark i 2007. Ét år efter var antallet faldet fra 3.047 til 2.676,

dvs. at 371 grønlændere rejste ud af Danmark i 2008. Blandt de 3.047

grønlændere, der fandtes i landet i 2007, blev der registreret mere end

430 ind- eller udvandringer i løbet af samme år.

Vi skal forholde os til netop de grønlændere, for hvem der ligger

oplysninger i de offentlige registre over hele den 5-årige periode fra 2007

til 2011. Der er tale om i alt 221 grønlændere, som opfylder denne betin-

gelse.

Den gennemsnitlige alder for denne gruppe i 2007 er 39 år, og

alderen spænder fra 18 til 74 år. 60 pct. af gruppen er kvinder.

DEMOGRAFISKE FORHOLD

KOMMUNEADRESSE I DANMARK

Adresseoplysninger fra Folkeregistret viser, at de grønlandske tilflyttere

er koncentreret omkring de fem største danske kommuner. Således boe-

de 49 pct. af de 221 grønlandske tilflyttere i 2007 i København, Aalborg,

Aarhus, Odense eller Esbjerg, mens de resterende 51 pct. var fordelt

over de resterende 93 kommuner. Denne fordeling har ændret sig meget

lidt i de 5 år, med det laveste niveau på 47 pct. i 2009 og det højeste ni-

veau i 2011 (51 pct.).

Grønlænderne fordelte sig i 2007 således på disse fem bopæls-

kommuner:

•

København: 15 pct.

Aalborg: 16 pct.

Aarhus: 11 pct.

Odense: 3 pct.

Esbjerg: 4 pct.

22. Vi gør opmærksom på, at vi på nogle af de undersøgte områder, fx sociale foranstaltninger for

børn og unge, ikke kan beskrive en udvikling fra år til år, fordi antallet af personer er så få i et gi-

vent år, at det gør det muligt at identificere de pågældende personer og dermed bryde datafortro-

lighedsreglerne.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

FLYTNINGER MELLEM KOMMUNERNE I DANMARK

Vi ser først på antal flytninger mellem kommuner i hele perioden 2007-

2011 på basis af ændringer i kommuneadressen fra et år til det næste.

finder, at et stort mindretal (37 pct.) flyttede mindst én gang siden ankomst

til Danmark. 25 pct. flyttede kun én gang fra en kommune til en anden i

Danmark, 10 pct. flyttede sig to gange, og kun 2 pct. (5 personer) flyttede

tre gange. Der var i alt 113 flytninger fra en kommune til en anden i hele

perioden 2007-2011, hvoraf det højeste antal (51) var i det første år.

FAMILIEFORHOLD

Vi ser på familieforhold ved igen at kombinere tre variable: en persons

status i familien, familietype og antallet af børn i familien.

Som tabel 5.1 viser, var 23 pct. af grønlænderne i 2007 i en fami-

lie bestående af et ægtepar mod 27,2 pct. i 2011. Samtidig er 45,7 pct. af

grønlænderne identificeret som enlige i 2007 mod 53,4 pct. (118) i 2011.

Så der er en stigning både i antallet af gifte og enlige over de 5 år.

Der var 116 børn (under 18 år) i gruppen af grønlændere i 2011,

hvilket giver 0,5 børn i gennemsnit per grønlænder. Ser vi kun på de 137

personer i gruppen, der har børn, er gennemsnittet 0,8 børn for hver

forælder. Der er ikke megen forandring i andelen af grønlænderne, som

er enlige med mindst ét barn. Den var omkring 9 pct. i hele perioden.

Disse personer havde i alt mellem 26 og 30 børn svarende til et gennem-

snit på mellem 1,29 og 1,58 børn i perioden. Langt de fleste (over 90 pct.)

enlige forældre er kvinder.

TABEL 5.1

Grønlændere i Danmark fordelt efter udvalgte variable og andelen med registre-

ring på udvalgte variable. Særskilt for år. 2007-2011. Procent, antal og kroner.

2007

2008

108

113

2009

103

118

2010

106

115

2011

113

108

Ændringer i kommuneadressen, antal

Personer med bopæl i de fem største kommuner

Personer med bopæl i alle andre kommuner

109

112

Familieforhold, pct.

Ægtepar

Samlevende

Samboende

Enlig

Enlige forældre

Tabellen fortsættes

23. Det betyder, at vi undervurderer omfanget af flytninger, idet vi ikke tæller flytninger inden for

samme år.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

TABEL 5.1 FORTSAT

Grønlændere i Danmark fordelt efter udvalgte variable og andelen med registre-

ring på udvalgte variable. Særskilt for år. 2007-2011. Procent, antal og kroner.

2007

2008

2009

2010

2011

Uddannelsesforhold, pct.

Fuldført en kompetencegivende uddannelse

Ingen erhv.-kompetencegivende uddannelse

Manglende oplysninger

I gang med en uddannelse

Beskæftigelsesforhold, pct.

Lønmodtagere eller selvstændige

Personer uden beskæftigelse (under uddannelse,

på efterløn eller folkepension)

Personer uden beskæftigelse (modtagere af

førtidspension, dagpenge eller kontanthjælp,

eller arbejdsløs mindst halvdelen af året)

Indkomst

Gennemsnitlig indkomst, kr.

Andel med indkomst < 200.000 kr. om året i

gennemsnit, pct.

Hjemløshed, antal

Personer registreret på en § 110-boform

Offentlig støtte

Andel med offentlig støtte

Gennemsnitligt beløb modtaget (kr.)

60.493 150.360 159.163 174.821 178.986

46.691

–

86.203 100.948 112.227 108.670

–

326

128

–

Alkoholbehandling, antal

Sager registreret

Sygehusbenyttelse, antal

Kontakter registreret

Personer registreret

Psykisk helbred, antal

Kontakter forbundet til en psykisk diagnose

Personer med en psykisk diagnose

Ofre for lovovertrædelser, antal

Sager vedr. ofre for lovsovertrædelser

–

Dømt for lovovertrædelser, antal

Domme for lovovertrædelser

Anbringelser, antal

Børne- og ungeforanstaltninger registreret

Forebyggende foranstaltninger, antal

Børne- og ungeforanstaltninger registreret

Anm.: Data vedrører grønlændere flyttet til Danmark i 2007, og som boede her hele perioden 2007-2011. Manglende

summering til 100 pct. skyldes afrunding. I celler, hvor der står ”—”, er antallet af observationer for få til, at de kan

afrapporteres efter datasikkerhedsreglerne.

Kilde: SFI’s beregninger på registerdata. Data fra forskellige registre hos Danmarks Statistik, Statens Serum Institut og

Ankestyrelsen.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

UDDANNELSESFORHOLD

Vi ser på ændringerne over tid i andelen af grønlændere inden for føl-

gende fire kategorier:

•

Ingen erhvervskompetencegivende uddannelse (som består i grund-

skole og forskellige gymnasiale uddannelser)

Erhvervskompetencegivende uddannelse (inkluderer erhvervsfaglig

(efter-)uddannelse, kort videregående uddannelse, mellemlang vide-

regående uddannelse og lang videregående uddannelse)

I gang med en uddannelse

Manglende uddannelsesoplysninger.

I 2007 var der ikke nogen oplysninger om højeste fuldførte uddannelse

for hele 64 pct. af grønlænderne, mens 16 pct. ingen erhvervskompeten-

cegivende uddannelse havde. Som tidligere nævnt i del 1 i afsnittet om

uddannelsesforhold kan de grønlændere, for hvem der mangler oplys-

ninger om højeste fuldførte uddannelse, højst have gennemført folkesko-

len og i nogle tilfælde ikke have nogen afsluttende afgangsprøve fra fol-

keskolen. Det betyder, at i alt lidt mere end 80 pct. af grønlænderne in-

gen erhvervskompetencegivende uddannelse havde i 2007 (se figur 5.1).

Samme år var 9 pct. i gang med en uddannelse, mens 11 pct. havde fuld-

ført en kompetencegivende uddannelse.

I 2011 var andelen af grønlænderne, for hvem der manglede ud-

dannelsesoplysninger, eller som ingen erhvervskompetencegivende ud-

dannelse havde, faldet med næsten 21 procentpoint til 59 pct. Samtidig

var procentdelen, der var i gang med en uddannelse, faldet til 1. Dette

fald skyldes især en stigning i andelen, der har opnået en erhvervsfaglig

uddannelse (fra 7 pct. til 28 pct.) og en kort eller mellemlang videregåen-

de uddannelse (fra 4 pct. til 12 pct.). Det vil sige, at mere end en fjerdedel

af gruppen (28 pct.) afsluttede perioden med en erhvervskompetencegi-

vende uddannelse. Det er en positiv udvikling, idet det er et betydnings-

fuldt skridt mod integration på arbejdsmarkedet og i samfundet mere

generelt i Danmark.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

FIGUR 5.1

Grønlændere i Danmark fordelt efter højeste fuldførte uddannelse. 2007-2011.

Procent.

100

Procent

2007

2008

Ingen erhv. udd.

2009

Mangl. oplys.

2010

2011

Fuldført udd.

I gang med udd.

Anm.: Hver søjle viser fordeling af gruppen over fire uddannelsesrelaterede kategorier. Data vedrører grønlændere flyttet

til Danmark i 2007, og som boede her hele perioden 2007-2011. Manglende summering til 100 pct. skyldes afrun-

ding.

Kilde: SFI’s beregninger på registerdata.

BESKÆFTIGELSESFORHOLD

Vi undersøger ændringer i grønlændernes beskæftigelsesforhold ved at se

på deres tilknytning til arbejdsmarkedet:

•

Lønmodtagere eller selvstændige (kategori 1)

Personer uden beskæftigelse, som er under uddannelse, på efterløn

eller modtager folkepension samt en restkategori, andet (kategori 2)

Personer uden beskæftigelse, som er førtidspensionerede eller mod-

tagere af dagpenge eller kontanthjælp, eller som har været arbejdslø-

se mindst halvdelen af året (kategori 3).

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

Figur 5.2 illustrerer udviklingen i arbejdsmarkedsforhold i gruppen. Den

viser, at andelen af lønmodtagere og selvstændige steg lidt fra 21 pct. i

2007 til 27 pct. i 2011 – måske som en afspejling af, at flere færdiggjor-

den en erhvervskompetencegivende uddannelse og fik arbejde.

FIGUR 5.2

Grønlændere i Danmark fordelt efter højeste beskæftigelsesforhold. 2007-2011.

Procent.

100

Procent

2007

Kat. 1

2008

2009

Kat. 2

2010

Kat. 3

2011

Anm.: Hver søjle viser fordeling af gruppen over tre arbejdsmarkedsrelaterede kategorier: lønmodtagere eller selvstændi-

ge (kategori 1), personer uden beskæftigelse, som er under uddannelse, på efterløn eller folkepension eller andet

(kategori 2) og personer uden beskæftigelse, som er førtidspensionerede eller modtagere af dagpenge eller kon-

tanthjælp, og som har været arbejdsløse mindst halvdelen af året (kategori 3). Data vedrører grønlændere flyttet til

Danmark i 2007, og som boede her hele perioden 2007-2011.. Manglende summering til 100 pct. skyldes afrunding.

Kilde: SFI’s beregninger på registerdata.

Derimod er der mere markante ændringer i forhold til de to kategorier

vedrørende personer uden beskæftigelse. Således faldt andelen af perso-

ner uden beskæftigelse på grund af uddannelse, efterløn eller folkepensi-

on fra 58 pct. i 2007 til 23 pct. i 2011, altså mere end en halvering. En

stor del af dette fald kan forklares ved den stigning i andelen af grønlæn-

derne med en fuldført uddannelse, som vi nævnte ovenfor. Samtidig me-

re end fordobledes andelen af personer uden beskæftigelse, som er før-

tidspensionerede eller modtagere af dagpenge eller kontanthjælp, og som

ellers har været arbejdsløse mindst halvdelen af året, med næsten 30 pro-

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

centpoint, fra 20 pct. i 2007 til 50 pct. 4 år senere. Det vil sige, at en be-

tydelig andel af de personer, som var i gang med en uddannelse i starten

af perioden, afsluttede perioden på en eller anden form for overførsels-

indkomst. Det er desuden bemærkelsesværdigt, at 37 pct. af grønlænder-

ne havde fuldført en erhvervskompetencegivende uddannelse i 2010,

mens kun 27 pct. af gruppen var lønmodtagere eller selvstændige i 2011.

Det betyder, at en stor andel af de personer, der fuldførte en erhvervs-

kompetencegivende uddannelse, ikke havde fundet et job ved slutningen

af perioden, og tyder på, at nogle andre udfordringer end mangel på en

uddannelse står i vejen for grønlændere i forhold til at få fodfæste på det

danske arbejdsmarked. En af disse udfordringer kunne netop være den

igangværende økonomiske krise.

INDKOMST

I 2007 var den gennemsnitlige årlige personindkomst i gruppen 60.493

kr., med et spænd fra 0 kr. til 404.096 kr. Den bemærkelsesværdigt lave

gennemsnitlige indkomst skyldes den meget lave personindkomst (lidt

over 26.000 kr.) for en stor andel af personer (50 pct.), for hvem der

manglende oplysninger i det offentlige system i 2007, formentlig fordi

gruppen havde opholdt sig i Danmark i for kort tid til at blive registre-

ret.

Hvis vi i stedet for ser på 2008, ser beløbet anderledes ud: En gen-

nemsnitlig indkomst på 150.361 kr. med et spænd fra 0 kr. til 409.085 kr.

Den gennemsnitlige indkomst steg til 178.986 kr. i 2011 med en næsten

dobbelt så høj maksimumværdi, 806.048 kr.

Denne ændring kan også spores ved at se på indkomst opdelt i

fire kategorier: mindre end 50.000 kr., 50.000-199.999 kr., 200.000-

399.999 kr. og mindst 400.000 kr. Som figur 5.3 viser, faldt andelen af

gruppen, som tjente mindre end 200.000 kr. om året, fra 73,3 pct. i 2008

24. Der manglede oplysninger vedr. socio-økonomisk status eller højeste fuldførte uddannelse for

disse personer i 2007. Denne gruppe blev reduceret til 15 pct. i 2008, eftersom flere personer

blev registreret i det offentlige system. Omkring en tredjedel af denne gruppe modtog kontant-

hjælp i 2008, og nogle kom i beskæftigelse. En person med et cpr-nummer skal opfylde forskelli-

ge betingelser for at kunne optræde i de offentlige registre afhængigt af det enkelte register. Ek-

sempelvis skal man have været bodsiddende i Danmark den 1. januar for at være med i befolk-

ningsregistret for det pågældende år. I indkomstregistret skal man have haft en indkomst i løbet

af året for at være med i dette, og i uddannelsesregistret er ens uddannelsesstatus opgjort pr. 1.

oktober. Der er således forskel på, om der er tale om et statusregister eller et perioderegister.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

til 66,1 pct. i 2011. Over samme periode steg andelen af gruppen, som

tjente mindst 400.000 kr. om året, fra 1 pct. til 3 pct.

FIGUR 5.3

Grønlændere i Danmark fordelt efter indkomst. 2007-2011. Kroner.

100

Procent

2007

2008

50.000 - 199.999

2009

2010

2011

> = 400.000

< 50.000

200.000 - 399.999

Anm.: Hver søjle viser fordeling af gruppen over fire indkomstkategorier: mindre end 50.000 kr., 50.000-199.999 kr.,

200.000-399.999 kr. og mindst 400.000 kr. Data vedrører grønlændere flyttet til Danmark i 2007, og som boede

her hele perioden 2007-2011.. Manglende summering til 100 pct. skyldes afrunding.

Kilde: SFI’s beregninger på registerdata.

HJEMLØSHED

41 ud af de 221 grønlændere – 19 pct. – var registreret på en § 110-

boform mindst én gang i hele perioden 2007-2011. Disse 41 personer

blev indskrevet på en § 110-boform i alt 86 gange over den 5-årige peri-

ode: 16 personer blev registreret i 2007, 21 i 2008, 19 i 2009, 16 i 2010 og

14 personer i 2011. Det er bemærkelsesværdigt, at der allerede nogle må-

neder efter ankomsten i Danmark i 2007 var registreret hjemløse i grup-

pen. Det tyder på en mangel på planlægning af bolig i forbindelse med

rejsen til Danmark, som beskrevet i den eksisterende forskning.

Der er en del gengangere blandt dem, der blev registreret på

herberger osv. 20 af de 41 personer blev indskrevet 1 gang i perioden, 6

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

blev indskrevet 2 gange, 9 blev indskrevet 3 gange, og 6 blev registreret

4-5 gange. Det vil sige, at mere end halvdelen af de hjemløse brugte en §

110-boform mindst 2 gange over den 5-årige periode.

OFFENTLIG STØTTE

Offentlig støtte er målt ved det totale beløb af skattepligtig kontant-

hjælps-, aktiverings- og revalideringsydelser, integrationsydelse, ledig-

hedsydelse til personer visiteret til fleksjob, skattefri kontanthjælp og (i

visse år) varmehjælp til pensionister. Beløbet inkluderer ikke barsels-og

sygedagpenge.

Mindst halvdelen af de 221 grønlændere modtog offentlig støtte

i hvert af årene i hele perioden 2007-2011. Allerede i 2007 modtog 52 pct.

af grønlænderne offentlig støtte. Andelen med offentlig støtte steg til 60

pct. i 2008 og faldt så gradvist til 53 pct. i 2011.

Det gennemsnitlige beløb, som disse personer modtog i støtte,

steg hvert år fra 2007 til 2010, fra ca. 47.000 kr. til 112.000 kr., og faldt så

lidt til 109.000 kr. i 2011.

ALKOHOLBEHANDLING

9 pct. af grønlænderne blev indskrevet i den offentlige alkoholbehandling,

i alt 33 indskrivninger i hele perioden 2007-2011. 4 sager blev registreret

allerede i 2007, og 7 sager i gennemsnit hvert år i de efterfølgende 4 år.

SYGEHUSBENYTTELSE

63 pct. af grønlænderne havde kontakt med sygehusvæsnet i forbindelse

med indlæggelser, ambulante besøg eller besøg på skadestue, i alt 375 gan-

ge (målt ved registreringer på forskellige datoer) i hele perioden 2007-2011.

Der var 1 kontakt i 2007, 7 personer havde kontakt i 2008, 12 personer i

2009, 25 personer i 2010, og 128 personer blev indskrevet i alt 326 gange i

2011. Det vil sige, at der over tid er en stor stigning i antallet af personer

registreret i slutningen af den 5-årige periode, især i 2010-2011.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

Betragter man hele perioden, havde 61 personer kontakt kun 1

gang, mens 79 personer havde kontakt mindst 2 gange i hele perioden.

Grønlænderne havde således hyppigt kontakt til sygehusvæsnet over den

5-årige periode. Som bekrevet i det første afsnit kan omfanget af kontakt

til sygehusvæsnet forklares delvis ved, at nogle grønlændere rejser til

Danmark netop for at modtage medicinsk behandling.

PSYKISK HELBRED

Vi undersøger udviklingen i det psykiske helbred blandt grønlænderne på

basis af de løbende indberetninger til Landspatientregistret (LPR) om

patienternes diagnoser. Da der er tale om en registerbaseret analyse, har

vi ikke mulighed for at undersøge selvoplevet trivsel og psykisk velbefin-

dende hos grønlændere i Danmark. For at undersøge det psykiske hel-

bred ser vi igen på alle typer diagnoser af sygdomme klassificeret

som ”psykiske lidelser og adfærdsmæssige forstyrrelser”. Det inkluderer

diagnoser som blandt andet forskellige former for demens, stressrelate-

rede tilstande og sindslidelser.

6 pct. af de 221 grønlændere i gruppen blev i alt registreret 29

gange i forbindelse med en diagnose relateret til psykiske lidelser og ad-

færdsmæssige forstyrrelser i hele perioden. Der var 20 unikke kontakter i

alt i denne forbindelse, heraf 1 kontakt i 2009 og 19 i 2011. Det vil sige,

der er en stor forekomst i periodens sidste år, og det er måske værd at

dykke dybere ned i, hvilke faktorer der bidrager til denne markante stig-

ning i antallet med en diagnose efter nogle år i Danmark.

KRIMINALSTATISTIK: OFRE OG AFGØRELSER

OFRE FOR LOVOVERTRÆDELSER

12 pct. af grønlænderne blev registreret som ofre for straffelovsovertræ-

delser, totalt 38 sager i hele perioden 2007-2011. Der blev registreret 1

sag (identificeret ved et unikt journalnummer) i 2007, 13 sager i 2008, og

8 sager i gennemsnit hvert år i perioden 2009-2011.

18 personer blev registreret som ofre for lovovertrædelser 1

gang i hele perioden, og yderligere 8 personer blev registreret 2-3 gange i

samme periode.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

Det vil sige, at mere end hver tiende grønlænder var offer for

straffelovsovertrædelser i perioden 2007-2011 sammenlignet med 3 pct.

af grønlænderne alene i 2011 (resultatet fra sammenligningen af grøn-

lændere og danskere i 2011), og at ca. 30 pct. af ofrene blev udsat for

overtrædelser mere end én gang.

DOMME FOR LOVOVERTRÆDELSER

19 pct. af grønlænderne – næsten hver femte – blev dømt for en lovover-

trædelse over hele perioden 2007-2011. Der var tale om en dom i i alt 81

sager (identificeret ved et unikt journalnummer). 23 personer havde kun

én sag i hele perioden, 18 personer havde 2-7 sager, og én person blev

dømt i i alt 9 sager. Det vil sige, at lidt under halvdelen (45 pct.) af de

dømte blev dømt i mere end én sag.

SOCIALE FORANSTALTNINGER FOR BØRN OG UNGE

ANBRINGELSER

Der blev i hele perioden 2007-2011 registreret i alt 17 anbringelsesforan-

staltninger vedrørende 12 børn og unge. Det vil sige, 10 pct. af alle børn

blev anbragt i hele perioden i 2011. Næsten alle – 16 af de 17 – foran-

staltninger omhandlede anbringelse med samtykke (heraf 63 pct. for

børn og unge i aldersgruppen 6-15 år).

FOREBYGGENDE FORANSTALTNINGER

Samlet set blev der registreret i alt 18 sager om forebyggende foranstalt-

ninger i perioden 2007-2011. Disse foranstaltninger vedrørte 14 børn og

unge (9 drenge og 5 piger). Det vil sige, 12 pct. af alle børn blev anbragt i

hele perioden i 2011. Der var 1 foranstaltning registreret i 2007, og mel-

lem 3-5 foranstaltninger hvert år i resten af perioden.

Der var kun to typer forebyggende foranstaltninger tilknyttet

disse børn og unge: To tredjedele af foranstaltningerne omhandlede af-

lastningsophold for børn/unge med ophold i eget hjem, mens de reste-

rende sager drejede sig om fast kontaktperson for den unge alene. De

fleste børn og unge (54 pct.) med aflastningsophold var i aldersgruppen

6-15 år, mens især unge i 16-17-års-alderen blev visiteret til fast kontakt-

person for den unge alene.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

OPSUMMERING AF UDVIKLING OVER PERIODEN 2007-2011

Samlet set viser denne forløbsanalyse af 221 nytilflyttede grønlændere

over perioden 2007-2011, at udgangspunktet for denne gruppe som hel-

hed på de fleste parametre ikke var godt til at starte med, og at vilkårene

ikke blev meget bedre efter 5 år i landet.

I 2011 havde en større del af gruppen en erhvervskompetence-

givende uddannelse, men mere end halvdelen manglede stadig. Andelen

med den mest marginaliserede tilknytning til arbejdsmarkedet steg mar-

kant over perioden, og en betydelig andel af de personer, som var i gang

med en uddannelse i starten af perioden, afsluttede perioden på en eller

anden form for overførselsindkomst. Det er bemærkelsesværdigt, at der,

selvom der var markant flere, der havde fuldført en uddannelse, ikke var

lige så stor en andel, der var kommet i arbejde. Det kan tyde på, at der

måske både er nogle individuelle og nogle strukturelle barrierer, når

grønlændere i Danmark skal konkurrere på det danske arbejdsmarked.

Der var en stigning i gennemsnitlig indkomst for gruppen over

den 5-årige periode, men der var stadig mange – langt flere end halvdelen

– der havde en lav indkomst i 2011. Graden af hjemløshed var markant:

Næsten 1 ud af 5 grønlændere havde søgt ly på et herberg eller forsorgs-

hjem mindst 1 gang i hele perioden 2007-11. Mindst halvdelen af grøn-

lænderne modtog offentlig støtte over hele perioden, og størrelsen af

denne støtte steg til mere end det dobbelte over den 5-årige periode.

Lidt mindre end hver tiende grønlænder blev indskrevet i alko-

holbehandling i perioden – 4 sager blev registreret allerede i 2007. 63 pct.

af grønlænderne havde kontakt med sygehusvæsnet i hele perioden. Sta-

tistikken vedr. kriminalitet er også nedslående. 12 pct. af grønlænderne

blev registreret som ofre for straffelovsovertrædelser, mens 19 pct. blev

dømt for det samme. Og de ringe levevilkår afspejlede sig også hos grøn-

lændernes børn. 12 børn og unge blev anbragt i perioden, mens 14 mod-

tog forebyggende foranstaltninger.

KAPITEL 6

LEVEVILKÅR BLANDT

GRØNLÆNDERE I DANMARK –

SAMMENFATNING OG

PERSPEKTIVER

Denne undersøgelse har haft som formål at belyse levevilkår blandt

grønlændere i Danmark på en række levevilkårsområder med særlig fo-

kus på de mere sårbare personer. Den er et led i

Strategi for socialt udsatte

grønlændere i Danmark 2013-2016,

hvis formål er at sikre bedre inklusion

for gruppen i de involverede kommuner og på langt sigt at nedbringe

antallet af socialt udsatte grønlændere i Danmark.

Denne rapport bidrager til dette formål på to måder. For det

første sammenholder vi forholdene blandt en udvalgt gruppe grønlænde-

re i Danmark med tilsvarende forhold blandt en tilfældigt udvalgt del af

den øvrige befolkning i Danmark i 2011. For det andet beskriver vi ud-

viklingen over 5 år (perioden 2007 til 2011) blandt en gruppe grønlænde-

re, der flyttede til Danmark i 2007.

Undersøgelsen viser, at en stor andel af grønlænderne i Danmark

lever et liv, der må karakteriseres som udsat. Vi har belyst forskellige

elementer, som indgår i udsathed, fx psykisk sygdom, arbejdsløshed,

mangel på uddannelse, misbrug og hjemløshed (Benjaminsen, Birkelund

& Enemark, 2013; Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse og Social- &

Integrationsministeriet, 2012; Rådet for Socialt Udsatte, 2012). Man kan

betragte disse elementer som faktorer, der både skaber og fastholder social

udsathed, og som derfor hver især kan øge sårbarheden eller risikoen for at

blive socialt udsat.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

Denne undersøgelse peger alt i alt på, at grønlænderne er mere

sårbare end den øvrige danske befolkning i forhold til samtlige af de un-

dersøgte område, og at udsatheden varierer, afhængigt af hvilken enkelt-

faktor, man ser på. Tabel 6.1 giver en samlet oversigt over fordelingen af

grønlændere og danskere i øvrigt på en lang række levevilkårsindikatorer

behandlet i kapitel 4. (Stjernerne i højre side markerer, når der er en signi-

fikant forskel mellem grønlændere og danskere i øvrigt, dvs., at forskellen

er så stor, at den ikke blot beror på tilfældigheder).

TABEL 6.1

Grønlændere og danskere i øvrigt fordelt på udvalgte levevilkårsvariable i. 2011.

Procent/kroner.

Grønlændere Danskere

Signifikanstest

(chi

-fordeling)

***

0,2

***

0,2

0,4

***

Køn, pct.

Kvinder

Mænd

Alder, år

Gennemsnitlig alder

Bopæl, pct.

Bopæl i de fem største kommuner

Bopæl i de andre kommuner

Familieforhold, pct.

Ægtepar

Registreret partnerskab

Samlevende par

Samboende par

Enlige

Enlige med mindst ét barn

***

Uddannelsesforhold, pct.

Ingen erhvervskompetencegivende uddannelse

Erhvervsfaglig efteruddannelse

Kort videregående uddannelse

Mellemlang videregående uddannelse

Lang videregående uddannelse

I gang med en uddannelse

Manglende uddannelsesoplysninger

Beskæftigelsesforhold, pct.

Lønmodtager eller selvstændig

Personer uden beskæftigelse (under uddannelse,

modtager efterløn eller folkepension)

Personer uden beskæftigelse (modtagere af førtids-

pension, dagpenge eller kontanthjælp, eller ar-

bejdsløse mindst halvdelen af året)

Tabellen fortsættes

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

TABEL 6.1 FORTSAT

Grønlændere og danskere fordelt efter udvalgte variable og andelen med regi-

strering på udvalgte variable. 2011. Procent og kroner.

Grønlændere

Signifikanstest

Danskere (chi

-fordeling)

299.099

0,13

51.441

0,2

***

Indkomst, kr.

Gennemsnitlig indkomst, kr.

Personindkomst i kategorier:

Lavere end 50,000 kr.

50.001-199.999 kr.

200.000-399.999 kr.

Mindst 400.000 kr.

191.242

102.215

Hjemløshed, pct.

Offentlig støtte

Andel registreret mindst 1 gang på en § 110-boform

Andel med offentlig støtte

Gennemsnitligt beløb modtaget, kr.

Offentlig alkoholbehandling

Andel tilmeldt behandling

Sygehusbenyttelse

Psykisk helbred

Andel, som benyttede sygehusvæsnet

Andel med en diagnose relateret til psykiske lidelser

og adfærdsmæssige forstyrrelser

***

Ofre for lovovertrædelser

Andel, som var offer for lovovertrædelser

Personer dømt for lovovertrædelser

Andel dømt for lovovertrædelser

Anbringelser

Andelen af børn og unge anbragt uden for hjemmet i

2011

Antal anbragte børn og unge

Andelen af børn og unge, der modtog forebyggende

foranstaltninger i 2011

Antal børn eller unge med en forebyggende foran-

staltning

Personer i alt

0,3

267

***

Foreb

ggend

foranstaltninger

218.951

0,6

545

3.787

***

Anm.: *** p < 0,001, ** p < 0,01. Manglende summering til 100 pct. skyldes afrunding.

Med mindre t-test er anvendt.

Kilde: SFI’s beregninger på data fra forskellige registre hos Danmarks Statistik, Statens Serum Institut og Ankestyrelsen.

Når vi i analysen ser på to specifikke faktorer, som gør et menneske sær-

ligt sårbar over for at blive socialt udsat – det ikke at have en kompeten-

cegivende uddannelse og arbejdsløshed – må man konstatere, at mindst

halvdelen af grønlænderne er i risiko for at blive socialt udsat. Det er ob-

jektivt set en forholdsvis stor andel af en given befolkningsgruppe. Og

når så høj en andel af grønlænderne i Danmark ikke har en erhvervs-

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

kompetencegivende uddannelse, er det sværere for dem at finde beskæf-

tigelse. Og selv blandt dem, der har en uddannelse, er tilknytning til ar-

bejdsmarkedet ringere end blandt danskerne.

En yderligere indikator på sårbarhed er behov for social støtte af

forskellig art, som skal bidrage til at sikre borgerne et velfungerende liv

på trods af udfordringer. Her viser det sig, at 46 pct. af grønlænderne

lever af overførselsindkomster. Samtidig finder vi, at en relativt stor an-

del af grønlænderne er hjemløse, har kontakt med sygehusvæsnet, er ofre

for lovovertrædelser eller dømt for lovovertrædelser, er i behandling for

misbrug, har fået deres børn anbragt uden for hjemmet og/eller har børn,

der modtager forebyggende foranstaltninger. Ser vi på en enkelt samlet

indikator for sårbarhed, andelen af 25-60-årige uden en erhvervskompe-

tencegivende uddannelse, og som enten er førtidspensionerede, modta-

gere af dagpenge eller kontanthjælp, eller som havde været arbejdsløse i

mindst halvdelen af året, finder vi, at denne andel var mere end fem gan-

ge så stor blandt grønlændere i Danmark i 2011.

TABEL 6.2

Andelen af kvinder og mænd fordelt på udvalgte levevilkårsvariable. Særskilt for

grønlændere i Danmark og danskere i øvrigt. 2011. Procent.

Grønlændere

Danskere

Kvinder Mænd Kvinder Mænd Sig.

I alt

49 ***

Enlige forældre

Personer uden erhvervskompetencegivende uddannelse

48 ***

Lønmodtagere og selvstændige

52 ***

Personer uden beskæftigelse, som er førtidspensione-

rede eller modtagere af dagpenge eller kontanthjælp,

eller som havde været arbejdsløse mindst halvdelen

af året

Personer med indkomst < 50.000 kr. om året

Modtagere af offentlig støtte

Hjemløse

Modtagere af offentlig alkoholbehandling

71 ***

Sygehusbrugere

42 ***

Sygehusbrugere med mindst én psykiatrisk diagnose

Personer dømt for straffelovsovertrædelser

Ofrene for straffelovsovertrædelser

Chi

-test er blevet anvendt for at teste, om forskellen i kønsfordeling mellem grønlændere og danskere er statistisk

signifikant. * p < 0,05, ** p < 0,01, *** p < 0,001., ns = ikke signifikant.

Kilde: SFI’s beregninger på registerdata.

Samlet set har undersøgelsen dokumenteret, at der er et stort mindretal

af grønlændere i Danmark, som har ringe levevilkår, og dette mindretal

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

scorer betydeligt højere end den øvrige danske befolkning på de under-

søgte levevilkår.

Undersøgelsen har endvidere belyst den relativt skæve kønsfor-

deling blandt grønlændere på mange af de undersøgte områder. Kvin-

derne udgør både en større andel (knap 59 pct.) af stikprøven af 3.787

grønlændere, som vi har undersøgt i dette studie, og af de omkring

14.000 grønlandskfødte voksne, som er bosat i Danmark i dag. Og, som

tabel 6.2 viser, udgør kvinder en betydeligt større andel af de sårbare

grønlændere i Danmark, end de udsatte danske kvinder i øvrigt.

For eksempel udgør kvinder 58 pct. af alle grønlændere uden en

erhvervskompetencegivende uddannelse (mod 52 pct. blandt de øvrige

danskere), 34 pct. af de hjemløse (mod 21 pct. af de hjemløse blandt de

øvrige danskere), og 29 pct. af de grønlændere, der er dømt for straffe-

lovsovertrædelser (mod 21 pct. af de øvrige danskere).

Ser vi på den geografiske fordeling af sårbare grønlændere og

danskere mellem kommuner, finder vi (i tabel 6.3), at de fem største

kommuner (København, Aalborg, Aarhus, Odense og Esbjerg) er bo-

pælskommune for 47 pct. af de 3.787 grønlændere, der i 2011 boede i

Danmark, mod kun 25 pct. af hele den øvrige danske befolkning. Det er

ikke ny viden, at der findes en koncentration af grønlændere i disse

kommuner. Det, der er nyt til gengæld, hvor stor en andel af de

sårbare

grønlændere der er bosat i disse kommuner. Som oversigten i tabel 6.3

viser, bor halvdelen af alle grønlændere uden en erhvervskompetencegi-

vende uddannelse i disse fem kommuner. Det gælder også 57 pct. af

modtagerne af offentlig støtte, 77 pct. af de hjemløse grønlændere, 59

pct. af sygehusbrugere med mindst én psykiatrisk diagnose og 64 pct. af

de dømt for straffelovsovertrædelser.

Man skal også være opmærksom på, at den relative alder kan bi-

drage til at øge sårbarheden blandt grønlændere i Danmark. Som nævnt

tidligere er grønlændere i Danmark betydeligt yngre – i gennemsnit 7 år

yngre – end øvrige danskere (se oversigten i tabel 6.4). Ser vi særskilt på

de 18-60-årige, dvs. personer i den erhvervsaktive alder, er grønlænderne

endnu mere sårbare end de øvrige danskere, hvad angår uddannelses-,

beskæftigelses- og indkomstforhold. Grønlændere i følgende grupper er

også yngre end danskerne: Enlige forældre (grønlændere er i gennemsnit

39 år mod 42 år blandt danskere), personer uden erhvervskompetencegi-

vende uddannelse (42 år mod 48 år blandt danskere), sygehusbrugere (44

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

år mod 52 år blandt danskere) og sygehusbrugere med mindst én psykia-

trisk diagnose (46 år mod 55 år blandt danskere).

TABEL 6.3

Andelen af borgere i de fem største kommuner og de øvrige kommuner fordelt

efter udvalgte levevilkårsvariable. Særskilt for grønlændere i Danmark og dan-

skere i øvrigt. 2011. Procent.

Grønlændere

Danskere

5 største

Øvrige

5 største

Øvrige

kommuner kommuner kommuner kommuner Sig.

75 ***

73 ***

***

Samlet set

Enlige forældre

Personer uden erhvervskompetence-

givende uddannelse

Lønmodtagere og selvstændige

Personer uden beskæftigelse, som er

førtidspensionerede eller modtagere

af dagpenge eller kontanthjælp, el-

ler som havde været arbejdsløse

mindst halvdelen af året

Personer med indkomst < 50.000 kr.

om året

Personer med indkomst < 200.000 kr.

om året

Modtagere af offentlig støtte

Hjemløse

Modtagere af offentlig alkoholbehand-

ling

Sygehusbrugere

Sygehusbrugere med mindst én psy-

kiatrisk diagnose

Personer dømt for straffelovsover-

trædelser

Ofrene for straffelovsovertrædelser

Anbragte børn og unge

Børn og unge, som modtager forebyg-

gende foranstaltninger

***

Chi

-test er blevet anvendt for at teste om forskellen mellem grønlændere og danskere er statistisk signifikant. * p

< 0,05, ** p < 0,01, *** p < 0,001

Kilde: SFI’s beregninger på registerdata.

De er til gengæld

ældre

end de øvrige danskere på en række områder. Det

gælder eksempelvis for personer, som var i gang med en uddannelse,

hvor gennemsnitsalderen blandt grønlændere var 29 år (mod 25 år blandt

danskere), og for personer med en indkomst mindre end 50.000 kr. om

året, hvor gennemsnitsalderen blandt grønlændere var 35 år (mod 30

blandt danskere). Og det gælder blandt ofrene for straffelovsovertrædel-

ser, hvor gennemsnitsalderen blandt grønlændere var 44 år (mod 41

blandt danskere).

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

TABEL 6.4

Gennemsnitsalder blandt hhv. grønlændere i Danmark og danskere i øvrigt på

udvalgte variable. 2011.

Samlet set

Enlige forældre

I gang med en uddannelse

Personer uden erhvervskompetencegivende uddannelse

Blandt gruppen med indkomst < 50.000 kr. om året

Modtagere af offentlig støtte

Blandt de hjemløse

Blandt modtagere af offentlig alkoholbehandling

Sygehusbrugere

Blandt sygehusbrugere med mindst én psykiatrisk diagnose

Blandt ofrene for straffelovsovertrædelser

Grønlændere

Danskere

Sig.

***

Two-tailed t- test er blevet anvendt for at teste, om aldersforskellen mellem grønlændere og danskere er statistisk

signifikant. * p < 0,05, ** p < 0,01, *** p < 0,001, ns = ikke signifikant.

Kilde: SFI’s beregninger på registerdata.

Vores analyse af udviklingen over perioden 2007-2011 peger desuden på,

at grønlændernes sårbarhed ikke reduceres betydeligt over tid. Tværtimod

forstærkes den på nogle områder. Som analysen i kapitel 5 viste, var

mindst halvdelen af de nytilflyttede grønlændere på overførselsindkomst

over hele perioden 2007-2011. Allerede 1 år efter tilflytning til Danmark

var gruppen bestående af modtagere af førtidspension, dagpenge eller kon-

tanthjælp samt de, som havde været arbejdsløse mindst halvdelen af året,

næsten fordoblet, og nogle grønlændere var allerede hjemløse. Selvom en

del fuldførte en kompetencegivende uddannelse i løbet af den 5-årige peri-

ode, blev dette fremskridt ikke afspejlet i en tilsvarende stigning i antallet af

personer med et job. Det kan anspore til en antagelse om, at der er barrie-

rer på det danske arbejdsmarked for at ansætte grønlændere – ikke kun

barrierer hos grønlænderne selv.

Efter 5 år i Danmark var det stadigvæk et flertal af grønlænderne,

der manglede en kompetencegivende uddannelse og arbejde, havde lave

indkomster og modtog offentlig støtte. Ser vi på udviklingen på en enkelt

samlet indikator for sårbarhed, andelen af 25-60-årige uden en erhvervs-

kompetencegivende uddannelse, og som enten er førtidspensionerede,

modtagere af dagpenge eller kontanthjælp, eller som havde været ar-

bejdsløse i mindst halvdelen af året, finder vi, at denne andel af særligt

sårbare grønlændere steg fra 14 pct. i 2007 til 29 pct. i 2011.

Undersøgelsen viser således, at grønlændere i Danmark på en

række felter skiller sig ud som borgere med betydelige sociale problemer.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

Undersøgelsen dokumenterer, at der er et stort mindretal af grønlændere,

som har ringe levevilkår. Gruppen af udsatte og sårbare grønlændere i

Danmark er på alle undersøgte områder betydeligt større end den tilsva-

rende andel af den øvrige danske befolkning. Undersøgelsen afdækker

således en række levevilkår blandt grønlændere i Danmark og rejser en

række spørgsmål om dette, der bør drøftes og belyses yderligere.

Vores data giver ikke mulighed for at svare på, om grønlænderne

modtager den rette hjælp til rette tid, eller om de modtager ydelser på

samme vilkår som andre borgere i Danmark. Vi kan se, at den udsatte del

af grønlænderne har et stort træk på offentlige ydelser, men vi kan ikke

se, om ydelserne har den tilsigtede virkning, men blot konstatere, at der

ser ud til at være en stadig deprivationsproces i gang, som over tid stiller

den enkelte grønlænder ringere og ringere.

Et andet resultat, der skal fremhæves, er, at grønlændere (og i

mange tilfælde i særlig grad de sårbare grønlændere) i høj grad lever i de

fem største danske kommuner (København, Aalborg, Aarhus, Odense

og Esbjerg). Det er ikke ny viden, men det peger på, at det i særlig grad

må være disse kommuner, der involveres i arbejdet på at finde løsninger

på de afdækkede problemer. Og samtidig kan man overveje, om nogle

grønlandske familier har lyst til – men bare ikke har fundet mulighed for

– at flytte til andre kommuner end de fem største og forsøge at blive in-

tegreret i hverdagslivet der.

Undersøgelsen giver også anledning til en hypotese om, at en re-

lativt stor andel af de tilflyttede grønlændere ikke har forberedt deres

flytning til Danmark særlig meget. Hvor skal jeg bo? Kan jeg få uddan-

nelse, kan jeg komme i arbejde? Hvad skal jeg leve af? Der er allerede

nogle tiltag målrettet grønlændere, som tænker på at flytte til Danmark,

eller som er nytilflyttet.

Resultaterne fra denne undersøgelse giver an-

ledning til at overveje, om man bør evaluere de eksisterende tiltag med

henblik på at gøre dem endnu mere effektive. På baggrund af denne un-

dersøgelses resultater er det nærliggende at konkludere, at der er behov

for en nytænkning af indsatserne over for grønlændere, der flytter til

Danmark. En sådan indsats bør tage højde for mindst tre faktorer. For det

25. Et eksempel er

Ilik (se

bilag 1), en mentorordning drevet af Det Grønlandske Hus i København,

som er målrettet nytilflyttede grønlændere, der har brug for hjælp ved ankomsten til Danmark.

Projektet har fokus på integration og arbejder med at give grønlandske tilflyttere redskaber og

kompetencer til at få en god start i Danmark.

http://www.sumut.dk/da/socialt-arbejde/mentor-

ordning-ilik/.

Et andet eksempel er

Ananaat,

et netværk for grønlandske mødre, som drives af

Foreningen Grønlandske Børn. http://www.fgb.dk/anaanat/.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

første, at nogle grønlændere er sårbare, allerede inden de rejser til Dan-

mark, og at deres problemer kan forværres på grund af kulturelle forskelle,

sproglige vanskeligheder og manglende kendskab til det danske samfund.

For det andet, at kvinderne (heriblandt en del enlige mødre, der står med

ansvaret for medbragte børn) blandt denne gruppe er særligt sårbare. For

det tredje, at fem kommuner (København, Aarhus, Aalborg, Odense og

Esbjerg) er bopæl for en høj andel af de sårbare grønlændere, hvilket peger

på, at det i særlig grad må være disse kommuner, der involveres i arbejdet

på at finde nye løsninger.

LITTERATUR

Ankestyrelsen (2011):

Brugere af botilbud efter servicelovens § 110. Årsstatistik

2011.

København: Ankestyrelsen.

https://ast.dk/publikationer/antallet-af-overnatninger-pa-

botilbud-er-steget.

Hentet 01-06-2014.

Bengtsson, T.T. & T.B. Jacobsen (2009):

Institutionsanbringelse af unge i

Norden: En komparativ undersøgelse af lovgrundlag, institutionsformer og

udviklingstendenser.

København: SFI – Det Nationale Forsknings-

center for Velfærd, 09:12.

Benjaminsen, L.:

Hjemløshed i Danmark 2009. National kortlægning.

Køben-

havn: SFI – Det Nationale Forskningscenter for Velfærd, 09:25

Benjaminsen, L. & I. Christensen:

Hjemløshed i Danmark 2007. National

kortlægning.

København: SFI – Det Nationale Forskningscenter

for Velfærd, 07:22.

Benjaminsen, L., J.F.

Birkelund & M.H. Enemark (2013):

Hjemløse borgeres

sygdom og brug af sundhedsydelser.

København: SFI – Det Nationale

Forskningscenter for Velfærd, 13:33.

Bjerregaard, P. & I.K. Dahl-Petersen (red.) (2008):

Befolkningsundersøgelsen

Grønland

2005-2007.

Levevilkår,

livsstil

bred.

København: Syddansk Universitet, Statens Institut for Fol-

kesundhed.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

Boeskov, S. & N.F. Olsen (2006):

Små skridt – store forandringer. En under-

søgelse af hjemløshed i gruppen af grønlændere i København.

København:

Styrelsen for Social Service.

http://centerforkulturanalyse.ku.dk/publikationer/Smaa_skridt.

pdf.

Hentet 25-05-2014.

Bøggild, L. & K. Find (2003):

Fremtidige indsatsområder overfor socialt udsatte

grønlændere i Danmark.

København: Socialt Udviklingscenter,

SUS

http://www.sus.dk/udgivelser/fremtidige-indsatsomrader-

overfor-socialt-udsatte-gronlaendere-i-danmark/

Hentet 14-07-

2014.

Christensen, E. (2011):

Væk fra Grønland. Udsatte grønlændere, der er flyttet til

Danmark med deres børn.

København: SFI – Det Nationale Forsk-

ningscenter for Velfærd, 11:07.

Christensen, E. (2010):

Grønlandske børn i Danmark.

København: SFI –

Det Nationale Forskningscenter for Velfærd, 10:03.

Den Nordatlantiske Gruppe (2011):

Hvorfor grønlændere bosætter sig i Dan-

mark. Del 2: spørgeskemaundersøgelse, april 2011.

http://www.udsattegroenlaendere.dk/wp-content/uploads/

dnag-hvorfor-20groenlaendere-20bosaetter-20sig-20i-

20danmark-1.pdf. Hentet 13-01-2013.

Departement for Uddannelse, Kirke, Kultur og Ligestilling, Naalak-

kersuisut

(2015):

”Uddannelsesstatistik

land”.

http://naalakkersuisut.gl/da/Naalakkersuisut/Departeme

nter/Uddannelse-Kultur-Forskning-og-Kirke/Statistik.

Hentet

10-06-2015.

Foreningen Grønlandske Børn (2014):

Antallet af udsatte grønlandske børn i

Danmark: Et internt notat om beregningsmodel og metode.

København:

Foreningen Grønlandske Børn.

Grønlands Statistik (2013):

Statistisk Årbog 2013.

Sundhedsvæsenet. Tabel

http://www.stat.gl/dialog/main.asp?lang=da&version=20131

8&sc=SA&subthemecode=t8&colcode=t.

Hentet 12-02-2015.

Lynge, N. (2015): ”Der er ingen prestige i at være grønlænder.” I:

Infor-

mation,

12. april 2015.

http://www.information.dk/529876.

Hen-

tet 10-06-2015.

Ministeriet for Sundhed og Forebyggelse og Social- og Integrationsmini-

steriet (2012):

Fælles værdier i det sociale og sundhedsmæssige arbejde med

socialt udsatte. Rapport.

Juni 2012.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

Ritzau (2012): ”Danskernes fordomme om Grønland holder ikke stik”. I:

Information,

25. september

2012.

http://www.information.dk/telegram/311962.

Hentet 10-

06-2015.

Rådet for Socialt Udsatte (2013):

”I Grønland er jeg for dansk, i Danmark er

jeg bare grønlænder”. Udfordringer for udsatte grønlændere i Danmark.

http://www.udsatte.dk/dyn/resources/Publication/file/8/58/1

390811813/i-groenland-er-jeg-for-dansk-og-i-groenland-er-jeg-

bare-groenlaender-online-version.pdf. Hentet 29-01-2014.

Rådet for Socialt Udsatte (2012):

Socialt politisk grundlag. Rådet for Socialt

Udsatte. Første gang udgivet i december 2009, senest ændret i november

2012.

http://www.udsatte.dk/dyn/Normalpage/7/17/Normalp

age_Section/file/172/1390404455/radets-socialpolitiske-

grundlag-aendret-nov.-2012.

Hentet 01-07-2014.

Schiermacher, M. (2010):

Den moderne qvittoq – en tilstand af permanent mid-

lertidighed.

Specialeafhandling.

Københavns

tet.

http://www.dr.dk/NR/rdonlyres/3397DD8B-AB03-4922-

BD22-D0ECF6EE5160/3148962/Mille_Schiermacher_speciale.

pdf.

Hentet 15-10-2013.

Servicestyrelsen (2008):

Evaluering af opfølgningen på Hvidbogen om socialt ud-

satte grønlændere i Danmark.

http://www.udsattegroenlaendere.dk/wp-content/uploads

/evalueringsrapport-ramboell-1.pdf

Hentet 11-09-2013.

Servicestyrelsen (2003):

Hvidbog om socialt udsatte grønlændere i Dan-

http://www.udsattegroenlaendere.dk/wp-

mark.

content/uploads

/hvidbog_gronlandere.pdf.

Hentet 11-09-2013.

Socialstyrelsen (2013):

Grønlænderstrategien 2013-2016.

http://www.

socialstyrelsen.dk/udsatte/tvaergaende-andreudsatte

/gronlaenderstrategien-2013-2016. Hentet 14-07-2014.

Sygehusvæsnets Klassifikationssystem (2014):

Klassifikation af sygdomme.

Downloadet fra

http://medinfo.dk/sks/brows.php.

Hentet 10-

10-2014.

Togeby, L. (2002):

Grønlændere i Danmark – en overset minoritet.

Århus: År-

hus Universitetsforlag.

Økonomisk Råd (2013):

Belysning af grønlændere bosiddende i Danmark. Tek-

nisk baggrundsnotat 2013-02.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

http://naalakkersuisut.gl/~/media/Nanoq/Files/Attached%20

Files/Finans/DK/Oekonomisk%20raad/100913Belysning

%20af%20groenlandskfoedte%20personer%20bosiddende%20i

%20Danmark_DK.pdf. Hentet 15-10-2013.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

SFI-RAPPORTER SIDEN 2014

SFI-rapporter kan købes eller downloades gratis fra www.sfi.dk. Enkelte

rapporter er kun udkommet som netpublikationer, hvilket vil fremgå af

listen nedenfor.

14:01

Bach, H.B. & M.R. Larsen:

Dagpengemodtageres situation omkring

dagpengeophør.

135 sider. e-ISBN: 978-87-7119-223-0. Netpubli-

kation.

Loft, L.T.G.:

Parinterventioner og samlivsbrud. En systematisk forsk-

ningsoversigt.

81 sider. e-ISBN: 978-87-7119-225-4. Netpubli-

kation.

Aner, L.G. & H.K. Hansen:

Flytninger fra byer til land- og yderområ-

der. Højtuddannede og socialt udsatte gruppers flytninger fra bykommuner

til land- og yderkommuner – Mønstre og motiver.

169 sider. e-ISBN:

978-87-7119-226-1. Netpublikation.

Christensen, E.:

2 år efter starten på Nakuusa.

57 sider. e-ISBN:

978-87-7119-228-5. Netpublikation.

Christensen, E.:

NAKUUSAP aallartimmalli ukiut marluk qaangi-

unneri.

61 sider. e-ISBN: 978-87-7119-230-8. Netpublikation.

Bengtsson, S., L.B. Larsen & M.L. Sommer:

Døvfødte børn og deres

livsbetingelser.

147 sider. ISBN: 978-87-7119-232-2. e-ISBN: 978-

87-7119-233-9. Vejledende pris: 140,00 kr.

14:02

14:03

14:04

14:05

14:06

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

14:07

14:08

14:09

14:10

14:11

14:12

14:13

14:14

14.15

14:16

14:17

14:18

Larsen, L.B., S. Bengtsson & M.L. Sommer:

Døve og døvblevne

mennesker. Hverdagsliv og levevilkår.

169 sider. ISBN: 978-87-7119-

234-6. e-ISBN: 978-87-7119-235-3. Vejledende pris: 160,00 kr.

Oldrup, H. & A.-K. Højen-Sørensen:

De aldersopdelte fokusområder

i ICS. Kvalificeringen af den socialfaglige metode.

189 sider. e-ISBN:

978-87-7119-236-0. Netpublikation.

Fridberg, T. & L.S. Henriksen:

Udviklingen i frivilligt arbejde 2004-

2012.

304 sider. ISBN: 978-87-7119-237-7. e-ISBN: 978-87-

7119-238-4. Vejledende pris: 300,00 kr.

Lauritzen, H.H.:

Ældres ressourcer og behov i perioden 1997-2012. Ny-

este viden på baggrund af ældredatabasen.

142 sider. ISBN: 978-87-

7119-239-1. e-ISBN: 978-87-7119-240-7. Vejledende pris: 140,00

kr.

Larsen, M.R. & J. Høgelund:

Litteraturstudie af handicap og beskæfti-

gelse.

202 sider. ISBN: 978-87-7119-241-4. e-ISBN: 978-87-7119-

242-1. Vejledende pris: 200,00 kr.

Bille, R. & H. Holt:

Kommunal praksis på arbejdsskadeområdet. En

kvalitativ analyse af fire jobcentres håndtering af arbejdsskader.

102 sider.

e-ISBN: 978-87-7119-244-5. Netpublikation.

Rosdahl, A.:

Fra 15 år til 27 år. PISA 2000-eleverne i 2011/12.

160

sider. ISBN: 978-87-7119-245-2. e-ISBN: 978-87-7119-246-9.

Vejledende pris: 160,00 kr.

Bengtsson, S., K. Bengtsson, A.A. Kjær, M. Damgaard & C.

Kolding-Sørensen:

Hvilken forskel gør en tilkendelse af førtidspension?

144 sider. ISBN: 978-87-7119-247-6. e-ISBN: 978-87-7119-248-

3. Vejledende pris: 140,00 kr.

Bach, H.B:

Skadelidtes reaktion på en verserende arbejdsskadesag.

ISBN: 978-87-7119-249-0. Netpublikation.

Weatherall, C.D., H.H. Lauritzen, A.T. Hansen & T. Termansen:

Evaluering af “Fast tilknyttede læger på plejecentre”. Et pilotprojekt.

160

sider. ISBN: 978-87-7119-250-6. e-ISBN: 978-87-7119-251-3.

Vejledende pris: 160,00 kr.

Pontoppidan, M., N.K. Niss:

Instrumenter til at måle små børns trivsel.

78 sider. e-ISBN: 978-87-7119-252-0. Netpublikation

Ottosen, M.H., A. Liversage & R.F. Olsen:

Skilsmissebørn med

etnisk minoritetsbaggrund.

256 sider. ISBN: 978-87-7119-253-7. e-

ISBN: 978-87-7119- 254-4. Vejledende pris: 250,00 kr.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

14:19

14:20

14:21

14:22

14:23

14:24

14:25

14:26

14:27

14:28

14:29

14:30

Antidemokratiske og ekstremistiske miljøer i Danmark. En kortlægning.

86 sider. E-ISBN: 978-87-7119-255-1, Netpublikation

Amilon, A.G., P. Rotger & A.G. Jeppesen:

Danskernes pensions-

opsparinger og indkomster 2000-2011.

160 sider. ISBN: 978-87-

7119-256-8. e-ISBN: 978-87-7119-257-5. Vejledende pris: 160,00

kr.

Jonasson, A.B.:

Konsekvenser af dagpengeperiodens halvering.

112 sider.

ISBN: 978-87-7119-258-2. e-ISBN: 978-87-7119- 259-9. Vejle-

dende pris: 100,00 kr.

Siren, A. & S.G. Knudsen:

Ældre og digitalisering. Holdninger og erfa-

ringer blandt ældre i Danmark.

128 sider. ISBN: 978-87-7119-260-5.

e-ISBN: 978-87-7119-262-2. Vejledende pris: 120,00 kr.

Christoffersen, M.N., A.-K. Højen-Sørensen & L. Laugesen:

Daginstitutionens betydning for børns udvikling. En forskningsoversigt.

192 sider. ISBN: 978-87-7119-266-7. e-ISBN: 978-87-7119- 262-

9. Vejledende pris: 190,00 kr.

Keilow, M., A. Holm, S. Bagger & S. Henze-Pedersen:

Udvikling

af trivselsmålinger i folkeskolen. En pilotundersøgelse.

180 sider. e-ISBN:

978-87-7119-263-6. Netpublikation.

Christensen, C.P., I.G. Andersen, P. Bingley & C.S. Sonne-

Schmidt:

Effekten af It-støtte på elevers læsefærdigheder.

80 sider. ISBN:

978-87-7119-264-3. e-ISBN: 978-87-7119-265-0. Vejledende pris:

80,00 kr.

Larsen, M.R. & J. Høgelund:

Handicap, uddannelse og beskæftigelse.

78 sider. e-ISBN: 978-87-7119- 267-4. Netpublikation

Jakobsen, V., S. Jensen, H. Holt & M. Larsen:

Virksomheders so-

ciale engagement. Årbog 2014.

208 sider, ISBN: 978-87-7119-268-1.

e-ISBN: 978-87-7119- 269-8. Pris: 200,00 kr.

Pejtersen, J.H. & T. Dyrvig:

Forebyggelse af udadreagerende adfærd hos

ældre med demens.

96 sider. ISBN: 978-87-7119-270-4. e-ISBN:

978-87-7119- 271-1. Pris: 90,00 kr.

Bengtsson, S., L.N. Johansen & C.E. Andersen:

Hjemmetræning.

Evaluering af regelsættet om hjælp og støtte efter Servicelovens § 32 st. 6-9.

102 sider. e-ISBN: 978-87-7119-272-8. Netpublikation.

Ottosen, M.H., D. Andersen, K.M. Dahl, A.T. Hansen, M. Lau-

sten & S.V. Østergaard:

Børn og unge i Danmark. Velfærd og trivsel

2014.

248 sider. ISBN: 978-87-7119-274-2. e-ISBN: 978-87-

7119-275-9. Pris: 250.00 kr.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

15:01

15:02

15:03

15:04

15:05

15:06

15:07

15:08

15:09

15:10

15:12

Ottosen, M.H., M. Lausten, S. Frederiksen & D. Andersen:

An-

bragte børn og unges trivsel 2014.

122 sider. ISBN: 978-87-7119-276-

6. e-ISBN: 978-87-7119-277-3. Pris: 120,00 kr.

Benjaminsen, L., T. Dyrvig & T. Gliese:

Livet på hjemløseboformer.

144 sider. ISBN: 978-87-7119-278-0. e-ISBN: 978-87-7119- 279-

7. Pris: 140,00 kr.

Gorinas, C. & V. Jakobsen:

Indvandreres og efterkommeres placering på

det danske arbejdsmarked.

176 sider. ISBN: 978-87-7119-280-3. e-

ISBN: 978-87-7119- 281-0. Pris: 170,00 kr.

Niss, N.K., A. Kierkgaard, A.-K. Højen-Sørensen & A.Aa. Han-

sen:

Barrierer for tidlig opsporing af alkoholproblemer i børnefamilier. En

analyse af barrierer for frontpersonalet.

145 sider. e-ISBN: 978-87-

7119-282-7. Netpublikation

Bengtsson, S., A.L. Rasmussen & S. Gregersen:

Metoder i botilbud.

208 sider. ISBN: 978-87-7119-283-4. e-ISBN: 978-87-7119- 284-

1. Pris: 200,00 kr.

Larsen, M.R. & J. Høgelund:

Handicap og beskæftigelse. Udviklingen

mellem 2002 og 2014.

240 sider. ISBN: 978-87-7119-285-8. e-

ISBN: 978-87-7119- 286-5. Pris: 240,00 kr.

Dietrichson, J., M. Bøg, T. Filges & A.-M.K. Jørgensen.

Skoleret-

tede indsatser for elever med svag socioøkonomisk baggrund.

144 sider.

ISBN: 978-87-7119-287-2. e-ISBN: 978-87-7119-288-9. Pris:

140,00 kr.

Østergaard, S.V., A.B. Steensgaard, A.T. Hansen, S. Henze-

Pedersen & J. Østergaard:

På vej mod ungdomskriminalitet. Hvilke

faktorer i barndommen gør en forskel?.

100 sider. e-ISBN: 978-87-

7119- 289-6. Netpublikation.

Keilow, M. & A. Holm:

Udvikling af måleinstrument for elevadfærd og

-holdninger. Baselinedata fra evaluering af folkeskolereformen.

56 sider. e-

ISBN: 978-87-7119-290-2. Netpublikation.

Albæk, K., H.B. Bach, R. Bille, B.K. Graversen, H. Holt, S. Jen-

sen & A.B. Jonassen:

Evaluering af mentorordningen.

144 sider. e-

ISBN: 978-87-7119-291-9. Netpublikation.

Christensen, E. & S. Baviskar:

Unge i Grønland. Med fokus på sek-

sualitet og seksuelle overgreb.

128 sider. ISBN: 978-87-7119-293-3. e-

ISBN: 978-87-7119- 294-0. Pris: 120,00 kr.

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

Christensen, E. & S. Baviskar:

Kalaallit nunaanni inuusuttut.

Kinguaassiuutinut tunngasut kinguaasiuutitigullu innarliisarnerit

qitiunneqarlutik.

144 sider. ISBN: 978-87-7119-295-7. e-ISBN:

978-87-7119-296-4. Pris: 140,00 kr.

15:14 Rangvid, B.S., V.M. Jensen & S.S. Nielsen.

Forberedende tilbud og

overgang til ungdomsuddannelse.

99 sider. e-ISBN: 978-87-7119- 297-

1. Netpublikation.

15:15 Amilon, A. (red.): Inkluderende skolemiljøer – elevernes roller.

288 sider. ISBN: 978-87-7119-304-6. e-ISBN: 978-87-7119- 300-

8. Pris: 280,00 kr.

15:16 Amilon, A.:

Evaluering af lokale initiativer for førtidspensionister.

sider. e-ISBN: 978-87-7119- 301-5. Netpublikation

15:17: Jakobsen, V.:

Uddannelses- og beskæftigelsesmønstre i årene efter grund-

skolen. En sammenligning af indvandrere og efterkommere fra ikke-vestlige

lande og etniske danskere.

144 sider. ISBN: 978-87-7119-305-3. e-

ISBN: 978-87-7119- 306-0. Pris: 140,00 kr.

15:18 Christensen, G., A.G. Jeppesen, A.A. Kjær & K. Markwardt:

Udsættelser af lejere – Udvikling og benchmarking. Lejere berørt af foged-

sager og udsættelser i perioden 2007-13.

178 sider, e-ISBN: 978-87-

7119-307-7. Netpublikation

15:19 Christensen, C.P. & C. Scavenius:

Et felteksperiment med Kærlighed i

Kaos. Et forældretræningsprogram til familier med ADHD eller ADHD-

lignende vanskeligheder.

96 sider. ISBN: 978-87-7119-308-4. e-ISBN:

978-87-7119- 309-1. Pris: 90,00 kr.

15:20 Larsen, M.R. & J. Høgelund:

Handicap og beskæftigelse i 2014. Regi-

onale forskelle.

96 sider. ISBN: 978-87-7119-310-7. e-ISBN: 978-

87-7119- 311-4. Pris: 90,00 kr.

15:21 Nielsen, C.P., M.D. Munk, M.T. Jensen, K. Karmsteen & A.-

M.K. Jørgensen:

Mønsterbryderindsatser på de videregående uddannelser.

En forskningskortlægning.

168 sider. e-ISBN: 978-87-7119- 312-1.

Netpublikation.

15:22 Sievertsen, H.H. & C.J. de Montgomery:

Børn i lavindkomstfamilier.

105 sider. e-ISBN: 978-87-7119-313-8. Netpublikation.

15:23 Wendt, R.E. & A.-M.K. Jørgensen:

Forskningskortlægning, kvalitets-

vurdering og analyse af udviklingen i skandinavisk dagtilbudsforskning for

0-6-årige i året 2013.

98 sider. E-ISBN:978-87-7119-314-5. Net-

publikation.

15:13

GRU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 12: Oversendelse af SFI-rapporten Grønlændere i Danmark: En registerbaseret kortlægning, fra socialministeren

15:24

15:27

15:29

15:28

15:31

15:32

15:35

Termansen, T., T. Dyrvig, N.K. Niss, J.H. Pejtersen:

Unge i mis-

brugsbehandling.

176 sider. ISBN: 978-87-7119-315-2. e-ISBN:

978-87-7119- 316-9. Pris: 170,00 kr.

Keilow, M. & A. Holm:

Skalaer til måling af elevtrivsel på erhvervsud-

dannelserne. En analyse af data fra tidligere trivselsmålinger. Bidrag til

Undervisningsministeriets udvikling af elevtrivselsmålinger på erhvervsud-

dannelserne.

92 sider. e-ISBN: 978-87-7119- 319-0. Netpublikation.

Baviskar, S:

Grønlændere i Danmark. En registerbaseret kortlægning.

102 sider. e-ISBN: 978-87-7119- 321-3. Netpublikation.

Andersen, D. & B.S. Rangvid:

Skoleudvikling med fokus på sprog i al

undervisning. Implementering og elevresultater af udviklingsprogram til

styrkelse af tosprogede elevers faglighed i de 2 første år.

116 sider. e-ISBN:

978-87-7119- 320-6. Netpublikation.

Holt, H., M. Larsen, H.B. Bach & S. Jensen:

Borgere I fleksjob efter

reformen.

208 sider. ISBN: 978-87-7119-323-7. e-ISBN: 978-87-

7119- 324-4. Pris: 200,00 kr.

Keilow, M., M. Friis-Hansen, R.M. Kristensen & A. Holm:

Ef-

fekter af klasseledelse på elevers læring og trivsel.

176 sider. ISBN: 978-

87-7119-325-1. e-ISBN: 978-87-7119-326-8. Pris: 170,00 kr.

Benjaminsen, L. & H.H. Lauritzen:

Hjemløshed i Danmark 2015.

National kortlægning.

208 sider. ISBN: 978-87-7119-333-6. e-ISBN:

978-87-7119-334-3. Pris: 200,00 kr.

100

GRØNLÆNDERE I DANMARK

EN REGISTERBASERET KORTLÆGNING

Formålet med denne undersøgelse er at belyse levevilkår blandt grønlændere i Danmark på en række områder med særlig

fokus på de mere sårbare personer. For det første beskriver den forholdene for grønlændere i Danmark, og for det andet

vurderer den, hvordan forholdene har udviklet sig over en femårig periode for en udvalgt gruppe grønlændere.

Overordnet viser undersøgelsen, at andelen af socialt udsatte grønlændere er langt højere end andelen af socialt udsatte i

den øvrige danske befolkning. Det gælder på alle de undersøgte områder, herunder blandt andet indkomst, offentlig støtte,

hjemløshed, misbrugsbehandling og kriminalitet.

Med enkelte undtagelser er det også nedslående at følge udviklingen i levevilkårene for en gruppe på 221 grønlændere

fra 2007 til 2011. De ser ikke ud til at få det bedre under deres ophold i Danmark, når det gælder beskæftigelse, offentlig

støtte eller sundhed.

Undersøgelsen er en del af

Strategi for socialt udsatte grønlændere i Danmark 2013-2016,

og rapporten er bestilt og

finansieret af Socialstyrelsen.

SFI – Det Nationale Forskningscenter for Velfærd

15:29

ISSN: 1396-1810