FOU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 29: Forsvarsministeriets orienterende breve til Finansudvalget vedrørende forsinkede og ændrede projekter på Forsvarsministeriets område, fra forsvarsministeren

Forsvarsudvalget 2014-15 (2. samling)
FOU Alm.del Bilag 29
Offentligt

Folketingets Finansudvalg

Christiansborg

28. september 2015

Med budgetvejledning 2014 er der blevet sat øget fokus på projektændringer, herunder for-

sinkelser og substantielle ændringer. Forsvarsministeriet har derfor gennemgået alle ståen-

de aktstykker. Tidligere har Forsvarsministeriets aktstykkeopfølgninger altovervejende været

på bevillingsoverholdelse. Gennemgangen giver anledning til, at Forsvarsministeriet hermed

orienterer finansudvalget om ændringer i seks aktstykkeprojekter.

Ændringerne i nærværende aktstykkeprojekter drejer sig overvejende om forsinkelser af-

stedkommet af mindre restleverancer, som har medført afløb ind i 2015, 2016 og 2017.

Restleverancerne er alle af sekundær karakter i forhold til projekternes hovedindhold, men

tilstrækkelige til, at aktstykkerne ikke har kunnet lukkes som forudsat.

De seks aktstykkeprojekter omhandlet i orienteringen, og gennemgået nedenfor, er:



Aktstykke 63 af 8. december 2005,

Anskaffelse af bjærgningskøretøjer

Aktstykke 7 af 13. oktober 1999,

Natsensorer til fly

Aktstykke 155 af 21. juni 2007,

Moderne datatransmissionsudstyr

Aktstykke 128 af 12. maj 2010,

Modernisering af De Gule Stokke

Aktstykke 56 af 8. december 2004,

Udskiftning af radarer

Tidligere fortroligt aktstykke F af 8. december 2011, nu ophævet ved aktstykke 118 af

17. april 2015,

EH101 taktisk troppetransport

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________

HOLMENS KANAL 42

1060 KØBENHAVN K

TELEFON: 72 81 00 00

TELEFAX: 72 81 03 00

MAIL: [email protected]

WEB: www.FMN.DK

CVR: 25-77-56-35

EAN: 5798000201200

FOU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 29: Forsvarsministeriets orienterende breve til Finansudvalget vedrørende forsinkede og ændrede projekter på Forsvarsministeriets område, fra forsvarsministeren

AKTSTYKKE 63 AF 8. DECEMBER 2005

Finansudvalget tiltrådte ved aktstykke nr. 63 af 8. december 2005, at Forsvaret anvender

ca. 408 mio. kr. (PN2005) til anskaffelse af bjærgningssystemer.

Projektet omfatter dels anskaffelse af tunge bjærgningsvogne til støtte for hærens kapacitet

af Leopard 2-kampvogne, dels anskaffelse af middeltunge bjærgningsvogne til støtte for

hærens øvrige køretøjer. I anskaffelsen indgår tillige kommando-, kontrol-, kommunikati-

ons- og informationssystemer, der bl.a. skal tilsikre, at køretøjerne kan anvendes i internati-

onale operationer i et netværksbaseret miljø.

Det fremgår af aktstykket, at projektets oprindelige udgiftsfordeling i finansåret indlednings-

vis var påregnet afviklet i perioden 2005-2009, men at den endelige afvikling først ville blive

fastlagt, når der blev indgået kontrakter på det udstyr, der skulle indgå i projektet.

Anskaffelsen af de tunge bjærgningsvogne, er gennemført og afsluttet. De første 7 Leopard

I Wisent tunge bjærgningsvogne blev leveret 2007 til 2008. De resterende 7 Wisent tunge

bjærgningsvogne blev leveret 2012-2013. Operativ ibrugtagning skete løbende.

Anskaffelsen af de middeltunge bjærgningsvogne gennemføres med forsinkelse. Indled-

ningsvis blev fire middeltunge bjærgningsvogne anskaffet med levering i foråret 2012. Her-

efter måtte EU-udbuddet standses og gå om på grund af en klage fra Dansk Industri. Nyt

EU-udbud på de resterende 14 middeltunge bjærgningsvogne blev påbegyndt primo 2012.

De 14 middeltunge bjærgningsvogne er alle leveret pr. ultimo 2014, og der er iværksat

klargøring med bl.a. montering af radioer i vognene. Dette forventes færdigt i 2015. Bjærg-

ningsvognene forventes fuldt operativt ibrugtaget senest i 2016.

Endvidere udestår modtagelse af en reservedelspakke, der skal dække forbruget af slid- og

servicedele til drift af de 14 middeltunge bjærgningsvogne i tre år. Reservedelspakken for-

ventes leveret i løbet af 2015.

Som en konsekvens af forsinkelsen forventes der afholdt udgifter på 5,2 mio. kr. i 2015

(2015-prisniveau), hvilket samlet afholdes inden for rammen af den oprindelige bevilling.

Den fulde kapacitet forventes endeligt og fuldt operativt ibrugtaget senest i 2016.

AKTSTYKKE 7 AF 13. OKTOBER 1999

Finansudvalget tiltrådte ved aktstykke nr. 7 af 13. oktober 1999, at Forsvaret anvender ca.

186 mio. kr. (PN1999) til indledende anskaffelse af natsensorer til Flyvevåbnets F-16 fly.

Projektet omfatter anskaffelse af hjelmmonteret lysforstærkningsudstyr, infrarødt- og TV-

sensorudstyr til laserbelysning af mål, laserlys detekteringsudstyr samt tilpasning af flyenes

eksterne og interne belysning til det hjelmmonterede lysforstærkningsudstyr. Endvidere om-

fatter anskaffelsen reservedele, støtteudstyr, specialværktøj, dokumentation samt udgifter

til tjenesterejser.

Det hjelmmonterede lysforstærkningsudstyr Night Vision Goggles (NVG) indeholder lys-

forstærkende elektro-optik, som sætter piloten i stand til at orientere sig i forhold til omgi-

velserne selv under meget svage lysforhold. For at kunne anvende NVG-udstyr er det nød-

vendigt at tilpasse flyenes eksterne og interne belysning, så denne belysning ikke blænder

en pilot, som anvender NVG.

Det fremgår af aktstykket, at projektets oprindelige udgiftsfordeling på finansår indlednings-

vis var påregnet afviklet i perioden 1999-2003, men at den endelige afvikling først ville blive

fastlagt, når der blev indgået kontrakter på det udstyr, der indgår i projektet. Der er således

i perioden 2004-2014 afholdt udgifter for 18,7 mio. kr. (Bevillingsniveau).

Størsteparten af projektet er gennemført og ibrugtaget operativt, men anskaffelsen af nat-

operationsudstyr (Night Vision Cueing and Display) til montering på Night Vision Goggles

blev af tekniske og operative grunde først iværksat efter, at de øvrige hovedelementer i pro-

jektet var gennemført.

Forsinkelsen beroede på, at det blev nødvendigt at revurdere det operative behov, da det

oprindelige udstyr ikke kunne forventes at blive frigivet til eksport i en overskuelig årrække.

Det alternative udstyr (Night Vision Cueing and Display), som kunne imødekomme det revi-

derede operative behov, blev kontraheret i 2012. Udstyret blev løbende leveret i 2014 og

fuldt operativ ibrugtaget i 2014.

Der udestår desuden fortsat en mindre restleverance trods kontraktlig forpligtelse til fuld

levering i 2014. Dette forventes at føre til en bodssag. Forsvaret har indtil videre tilbage-

holdt den kontraktligt maksimale bodsbetaling og forventer, at såvel restleverancer som

bodsspørgsmål vil kunne afklares senest i 2016. På baggrund heraf forventes i 2015 et afløb

på 1,6 mio. kr. (2015-prisniveau). Afløbene holdes inden for den oprindelige bevilling.

De overordnede økonomiske rammer til anskaffelse af natsensorer til Flyvevåbnets F-16 fly,

jf. aktstykket, overholdes.

AKTSTYKKE 155 AF 21. JUNI 2007

Finansudvalget tiltrådte ved aktstykke nr. 155 af 21. juni 2007, at Forsvaret anvender ca.

222 mio. kr. (PN2007) til anskaffelse af moderne datatransmissionsudstyr.

Projektet omfatter anskaffelse af moderne datatransmissionsudstyr (LINK 16 dataprotokol)

til Forsvarets C-130J transportfly, standardhelikopter, samt luftoperationscentre (mobilt som

stationært). Derudover omfatter projektet en udbygning af den værnsfælles jordbaserede

infrastruktur, herunder en containerløsning, med henblik på fortsat understøttelse af mate-

rielkapaciteter, som er udstyret med LINK 16 systemer.

Det fremgår af aktstykket, at projektets oprindelige udgiftsfordeling på finansår indlednings-

vis var påregnet afviklet i perioden 2007-2011, men at den endelige afvikling først ville blive

fastlagt, når der bliver indgået kontrakter på det udstyr, der indgår i projektet.

Hovedparten af projektet er implementeret og LINK 16 systemet er operativt ibrugtaget.

LINK 16 udstyret blev leveret og ibrugtaget operativt i perioden til og med medio 2013. Ale-

ne anskaffelsen af en containerløsning til dele af udstyret er forsinket. Forsinkelsen af denne

del af projektet beror på nødvendige interne prioriteringer i Forsvaret blandt et antal contai-

nerprojekter, som alle udføres på containerværkstedet ved Forsvarets Hovedværksted. Pro-

duktion og økonomi hertil er planlagt og budgetteret i 2015. Afløbet i 2015 forventes at be-

løbe sig til 2,1 mio. kr. (2015-prisniveau), og holdes inden for den oprindelige bevilling.

Anskaffelsen forventes at have sidste afløb i 2015 og at være endelig og fuldt operativ i

2016.

AKTSTYKKE 128 AF 12. MAJ 2010

Ved aktstykke 128 af 12. maj 2010 godkendte Finansudvalget, at der anvendes 75 mio. kr.

til restaurering og modernisering af De Gule Stokke i Nyboder (pilotprojekt). Ved aktstykke

61 af 7. februar 2013 tiltrådte Finansudvalget en tillægsbevilling på 18,8 mio. kr. til sagens

gennemførelse. A.P. Møller og Hustru Chastine McKinney Møllers Fond til almene Formaal

har betalt 2/3 af den samlede udgift til sagens gennemførelse.

Pilotprojektet for renovering og modernisering af De Gule Stokke i Nyboder er afsluttet og

beboerne indflyttet i boligerne, men arbejdet har været forsinket i forhold til den oprindelige

tidsplan, og der udestår enkelte tilpasninger og en omlægning af taget.

Af aktstykket fremgik det, at projektet skulle afsluttes 2013, men primo 2013 stod det klart,

at en entreprenør ikke formåede at overholde tidsplanen for sine arbejder, med det resultat

at de øvrige entreprenører også blev forsinket. Beboerne flyttede ind i den ene stok i okto-

ber måned 2013 og de sidste beboere i den anden stok i februar måned 2014. Som resultat

af forsinkelserne i forhold til den planmæssige afslutning af byggearbejderne, blev samar-

bejdet med den pågældende entreprenør, efter råd fra Kammeradvokaten, afbrudt, og der

er efterfølgende indledt en voldgiftssag mod firmaet.

Efterfølgende har en anden af de udførende entreprenører valgt at anlægge en voldgiftssag

mod Forsvarsministeriets Ejendomsstyrelse med krav om økonomisk kompensation. Begge

voldgiftssager føres på Forsvarets vegne af Kammeradvokaten.

Der udestår endvidere en omlægning af tegltaget, da den udførende entreprenør ikke for-

måede at omlægge det dårligt udførte tag. Omlægningen igangsættes i foråret 2016 med

forventet afslutning medio 2016, og udgifterne dertil afholdes inden for den hjemlede bevil-

ling.

Der er foretaget enkelte tilpasninger af de udførte byggearbejder bl.a. en bedre regulering

af varmeforsyningen i baderum, da den eksisterende løsning viste sig uhensigtsmæssig for

beboerne, ligesom en bedre tætning af forsatsvinduerne er gennemført i 2015. Baggrunden

for problemerne med varmetætning af vinduerne har været divergerende krav fra kommu-

nens brandkrav og Kulturstyrelsens bevaringshensyn.

Som en konsekvens af tidsplanens forlængelse ændres det forventede afløb for projektet

(2015-prisniveau), og der afholdes ca. 1 mio. kr. i 2015 og ca. 3 mio. kr. i 2016. Projektets

samlede bevillingsramme på i alt 102,0 mio. kr. (2015-prisniveau) fremstår uændret.

AKTSTYKKE 56 AF 8. DECEMBER 2004

Finansudvalget tiltrådte ved aktstykke nr. 56 af 8. december 2004, at Forsvaret anvender

ca. 463 mio. kr. (PN2004) til udskiftning af radarer.

Projektet omfattede udskiftning af to teknologisk forældede varslingsradarer ved Multebjerg

og Skrydstrup med to langtrækkende, mobile og flytbare varslingsradarer til kontrol- og

varslingssystemet samt bygge- og anlægsmæssige foranstaltninger til understøttelse af det-

te. Derudover indeholdt projektet en indledende anskaffelse af udstyr til opbygning af en

modulær mobil kontrol- og varslingskapacitet.

Det fremgår af aktstykket, at projektets oprindelige udgiftsfordeling på finansår indlednings-

vis var påregnet afviklet i perioden 2004-2008, men at den endelige afvikling først ville blive

fastlagt, når der bliver indgået kontrakter på det udstyr, der indgår i projektet. Af Finanslov

2015 §12.13.04 fremgår det, at projektet har afløb til og med 2016, men der forventes nu

afløb til og med 2017.

Bækskov-radaren er opstillet i et nyt radartårn med en tilhørende fast monteret radome,

opført og operativt ibrugtaget den 10. december 2014.

Vedrørende radaren på Karup udestår anskaffelsen af en deployerbar radome til det opstil-

lede tårn.

Anskaffelsen af tårn og radome har måttet ske sekventielt, da det ikke har været muligt at

lave et udbud på radomen, før tårnet var opført. Det deployerbare tårn er opstillet og klar til

operativ brug fra juli 2015, og udbudsprocessen på den deployerbare radome kan derfor

igangsættes. Radomen forventes kontraheret medio 2016 med levering 2017 og operativ

ibrugtagning ultimo 2017. Markedet, leverandøren og andre ikke-kendte faktorer kan dog

påvirke forløbet.

Som en konsekvens af ovenstående forventes der afhængigt af kontraheringstidspunkt af-

holdt 1,1 mio. kr. i 2015 (PN2015), 1,5 mio. kr. i 2016 (PN2015) og ca. 3,0 mio. kr. i 2016

(PN2015). Udgifterne holdes inden for den oprindelige bevilling.

Den del af anskaffelsen, der ved aktstykkets udarbejdelse var planlagt til at skulle foregå i

forbindelse med anskaffelse af NATO Air Command and Control System (ACCS) udstyr til-

svarende det, som er under implementering i forsvarets faste installation i Karup ved akt-

stykke nr. 11 af 22. oktober 2009, må udskydes. ACCS projektet er blevet forsinket gentag-

ne gange, og det vurderes derfor ikke muligt nationalt at anskaffe NATO Air Command and

Control System (ACCS) udstyr før i perioden 2018-2019. I stedet er den indledende mobile

kontrol og varslingskapacitet etableret under anvendelse af eksisterende udstyr. Denne del

af projektet vil derfor blive revurderet og genoptaget på et senere tidspunkt.

TIDLIGERE FORTROLIGT AKTSTYKKE F AF 8. DECEMBER 2011, NU OPHÆVET

VED AKTSTYKKE 118 AF 17. APRIL 2015

Finansudvalget tiltrådte ved tidligere fortroligt aktstykke F af 8. december 2011, nu ophævet

ved aktstykke 118 af 17. april 2015, at Forsvaret anvender ca. 369 mio. kr. (PN2011) til an-

skaffelse af missionsrelateret udstyr mv. med henblik på anvendelse af EH-101 helikopterne

til taktisk troppetransport samt ca. 15 mio. kr. til etablering af en værkstedsfacilitet til heli-

kopterne.

Projektet omhandler indkøb af missionsrelateret udstyr og indretning af seks af Forsvarets

14 EH-101 helikoptere til taktisk troppetransport. De resterende 8 helikoptere vil blive forbe-

redt til at kunne udrustes med missionsrelateret udstyr for at øge fleksibiliteten af samtlige

stel.

Anskaffelsen af missionsrelateret udstyr omfatter bl.a. maskingeværer til bevæbning af heli-

kopterne, infrarøde observationssystemer (Forward Looking Infra Red systemer), øget be-

skyttelse af helikopterne mv. Endvidere udbygges logistik- og vedligeholdelsesstrukturen til

internationale missioner med anskaffelse af bl.a. ekstra motorer, mobil værkstedsfacilitet og

etablering af en værkstedsfacilitet på Flyvestation Aalborg, som følge af øget flyvning med

troppetransporthelikopterne. Endelig anskaffes andet støtteudstyr og materiel til flytransport

af helikoptere.

Det fremgår af aktstykket, at projektets oprindelige udgiftsfordeling på finansår indlednings-

vis var påregnet afviklet i perioden 2011-2014, men at den endelige afvikling først ville blive

fastlagt, når der bliver indgået kontrakter på det udstyr, der indgår i projektet.

Den aftalte tidsplan for overdragelse af enhederne til operativ tjeneste fra medio 2014 er

blevet overholdt og helikopteren blev planmæssigt udsendt til Afghanistan. De overordnede

økonomiske rammer til anskaffelse af missionsrelateret udstyr til taktisk troppetransport, jf.

aktstykket, overholdes. Tidsmæssigt er kontrahering, levering og betaling af dele af anskaf-

felsen dog forsinket i forhold til aktstykkets bevillingsafløb, således at restlevering og beta-

ling af ca. 34,1 mio. kr. (2015-prisniveau) først finder sted i 2015.

Projektets forsinkede leverancer omfatter støtteudstyr til servicering på jorden, affutager og

fittings til tung bevæbning, satellitnavigationsantennekits til Forward Looking Infra Red, sæ-

der og ballistisk beskyttende kabinedøre samt relaterede følgeudgifter.

Projektet forventes at have sidste afløb i 2015 og vurderes endeligt afsluttet i 2016.

OPSAMLING

Der er ovenfor redegjort for en række aktstykkeprojekter, der af forskellige grunde er blevet

forsinket i forhold til de oprindelige forudsætninger. Det skal bemærkes, at forsinkelserne

for alle aktstykkernes vedkomne kun vedrører en mindre del af de samlede projekter. Såle-

des indebærer disse restleverancer forventeligt et afløb på samlet ca. 44,7 mio. kr. i 2015,

4,5 mio. kr. i 2016 og 3 mio. kr. i 2017. Alle udgifterne holdes inden for de oprindelige bevil-

linger på aktstykkerne.

Samtidig orienteres om, at dele af udstyret indeholdt i aktstykke 56 af 8. december 2004

vedrørende udskiftning af radarer må udskydes, og derfor tages op til revurdering på et se-

nere tidspunkt. Endvidere fremgår det af orienteringen, at planlagt udstyr indeholdt i akt-

stykke 7 af 13. oktober 1999 vedrørende indledende anskaffelse af natsensorer til Flyvevåb-

nets F-16 fly har måttet erstattes af et alternativ.

Forsvarsministeriet vil også fremadrettet følge aktstykkeprojekterne nøje i forhold til både

pris, tid og kvalitet.

Med venlig hilsen

Carl Holst