Færøudvalget 2014-15 (2. samling)
FÆU Alm.del Bilag 7
Offentligt
1548382_0001.png
AKTUELLE TENDENSER
I FÆRØSK ØKONOMI
Søren Lejsgaard Autrup, Økonomisk Afdeling
INDLEDNING OG SAMMENFATNING
I 2014 fortsatte det stærke opsving i færøsk øko­
nomi, der begyndte i 2013. Det nominelle brutto­
nationalprodukt, BNP, steg 5,8 pct. ifølge det se­
neste skøn, mens forbrugerpriserne faldt 1,0 pct.
Fremgangen i det nominelle BNP var drevet af fi­
skeeksporten, der primært steg som følge af høje
priser og stigende mængder i opdrætsindustrien.
Faldet i oliepriserne havde en stimulerende effekt
ved at forbedre bytteforholdet betydeligt. Der er
indikationer på, at det offentlige og private for­
brug vokser. Beskæftigelsen er stigende i de fleste
sektorer, og ledigheden er lav og faldende.
Underskuddet på den offentlige saldo er afta­
get. Det skyldes overvejende budgeteffekter af
de stærke konjunkturer og fremgang i fiskeriet.
Derimod udestår foranstaltninger, der kan for­
bedre den underliggende stilling på de offentlige
finanser, fortsat. De demografiske udfordringer er
betydelige. Det Økonomiske Råd for Færøerne har
foretaget finanspolitiske holdbarhedsberegninger.
De anslår, at der er behov for en varig finanspoli­
tisk forbedring på fem pct. af BNP for at stabilise­
re den offentlige gæld. Niveauet for den offentlige
gæld er aktuelt lavt.
Det offentlige forbrug og de offentlige inve­
steringer har set over en årrække været med­
virkende til at forstærke konjunkturudsvingene.
Omfanget af planlagte offentlige og andre store
anlægsinvesteringer over de kommende år ven­
tes at blive betydeligt, og hvis højkonjunkturen
fortsætter, kan det medføre risiko for flaskehalse,
særligt inden for byggeriet.
Den høje vækst i fiskeriet skyldes usædvanligt
gode vilkår i to af de tre hovedgrene af fiskeindu­
Fakta om Færøerne
Folketal (primo juni 2015)
Antal lønmodtagere (maj 2015)
Ledighed (juli 2015), pct.
Bruttonationalprodukt, BNP (mio. kr., 2013)
BNP pr. indbygger (1.000 kr., 2013)
1
Disponibel bruttonationalindkomst pr. indbygger (1.000 kr., 2012)
2
48.881
24.693
2,9
14.678
305,4
316,2
Kilde: Hagstova Føroya, Danmarks Statistik.
1.
Til sammenligning var BNP pr. indbygger i Danmark 336.700 kr. i 2013. Befolkningstal pr. 1. januar 2013 er anvendt.
2.
Til sammenligning var disponibel bruttonationalindkomst pr. indbygger i Danmark 335.400 kr. i 2012. Befolkningstal pr. 1. januar 2012
er anvendt.
DANMARKS NATIONALBANK
KVARTALSOVERSIGT, 3. KVARTAL, 2015
73
 FÆU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 7: Indberetning nr. 5/2015 fra Rigsombudsmanden på Færøerne
1548382_0002.png
BNP-vækst og udvikling i bruttonationalindkomst på Færøerne og i Danmark
Årlig nominel BNP-vækst
Disponibel bruttonationalindkomst
Pr. indbygger, 1.000 kr.
400
350
300
250
200
150
Figur 1
Pct.
14
12
10
8
6
4
2
0
­2
­4
­6
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
Færøerne
Danmark
98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
Færøerne
Danmark
Anm.: For Færøerne er BNP­væksten i 2014 og disponibel bruttonationalindkomst for 2013­14 baseret på skøn udarbejdet af Hagstova Føroya.
Disponibel bruttonationalindkomst pr. indbygger er beregnet med indbyggertal pr. 1. januar.
Kilde: Hagstova Føroya, Danmarks Statistik og egne beregninger.
strien, nemlig opdrætsvirksomhed og det pela­
giske fiskeri, dvs. fiskeriet i de åbne vandmasser
efter fx sild og makrel. Naturen vil sandsynligvis
sætte grænser for, hvor stor den fremtidige vækst
på de to områder kan blive. Den sidste gren,
fiskeriet efter bundfisk som torsk, sej og kuller, er
økonomisk trængt på grund af lave fangster og
overkapacitet. Bestandene af bundfisk er ifølge
Færøernes Fiskeriundersøgelser under pres, så
øgede fangstmængder synes ikke realistiske på
kort sigt.
NATIONALREGNSKAB
OG HANDELSBALANCE
I 2014 steg det nominelle BNP ifølge seneste skøn
5,8 pct. efter en vækst på 7,5 pct. året før, jf. tabel
1. Den kraftige fremgang i den færøske økonomi
har de seneste år været drevet af fiskeeksporten.
Afhængigheden af fiskeopdræt og fiskeriet, hvor
aktiviteten bl.a. følger udviklinger i bestandene,
betyder, at der er stor volatilitet i økonomien, jf.
figur 1 (venstre). Væksten i det nominelle BNP på
Færøerne har i hvert år siden 2009 været større
end i Danmark.
Væksten i den indenlandske efterspørgsel har
været mere moderat. Det private forbrug steg kun
svagt i 2013, som er det seneste år, nationalregn­
skabet dækker
1
, men bl.a. detailsalgstal og tal for
import af køretøjer tyder på, at det private for­
brug kan stige kraftigt i 2014 og 2015. I 2013 steg
det offentlige forbrug mere end de to foregående
år. Bedømt ud fra lønudbetalingerne i offentlige
sektorer fortsatte den høje vækst i 2014 og 1.
halvår 2015. I 2013 faldt investeringerne, især i
skibe og fly, der i høj grad importeres og derfor
ikke umiddelbart påvirker aktiviteten. Lønudbeta­
lingerne i byggesektoren steg over 10 pct. i 2014
og i 1. halvår 2015. Det indikerer, at anlægsinve­
steringerne er på vej opad.
I de kommende år er det sandsynligt, at inve­
steringerne stiger, særligt på grund af at omfan­
get af offentlige investeringer planlægges til at
blive højere end de senere år. Både landskassen,
kommunerne og offentlige selskaber planlægger
investeringer i de kommende år, der set i forhold
til størrelsen af Færøernes økonomi er meget
1
En konjunkturvurdering af færøsk økonomi er udfordret af, at det sta­
tistiske materiale er begrænset. Fx opgøres BNP kun nominelt, årligt
og med betydelig forsinkelse. I stedet må man anvende andre mål,
fx lønudbetalingerne og antal lønmodtagere, som opgøres med kort
forsinkelse og normalt giver en god indikation af udviklingen i færøsk
økonomi.
74
DANMARKS NATIONALBANK
KVARTALSOVERSIGT, 3. KVARTAL, 2015
 FÆU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 7: Indberetning nr. 5/2015 fra Rigsombudsmanden på Færøerne
1548382_0003.png
Nationalregnskab, nominelle vækstrater
Andel af BNP
(2013)
52,0
29,6
24,9
50,6
157,1
57,1
100,0
n.a.
n.a.
 
Tabel 1
Pct.
Privat forbrug
Offentligt forbrug
Bruttoinvesteringer i alt
Eksport af varer og tjenester
Endelig anvendelse lig samlet tilgang
Import af varer og tjenester
Bruttonationalprodukt
Bruttonationalindkomst
Disponibel bruttonationalindkomst
Memo: Forbrugerpriser
2006
8,0
3,3
42,1
11,2
12,5
11,9
12,9
12,8
12,3
1,5
2007
5,8
8,2
28,4
6,5
10,3
18,7
5,9
5,7
7,3
3,6
2008
­0,2
10,5
­34,6
7,8
­3,0
­6,8
­0,8
­2,9
­5,1
6,3
2009
­1,4
1,8
­17,4
­11,0
­5,7
­13,2
­1,7
­3,6
­3,3
­1,0
2010
­1,6
3,7
20,7
15,2
6,8
6,6
7,0
11,2
11,0
0,4
2011
9,6
1,9
­3,3
12,9
7,2
17,2
2,4
3,3
5,0
2,3
2012
1,2
0,9
61,1
2,2
8,6
18,8
3,0
3,8
2,0
2,2
2013
1,3
3,3
­7,5
11,7
3,2
­3,6
7,5
n.a.
n.a.
­0,6
2014
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
­1,0
Anm.: Disponibel bruttonationalindkomst er BNP tillagt løn­ og formueindkomst, netto, og overførsler fra udland, netto.
Kilde: Hagstova Føroya.
store. Det drejer sig bl.a. om bygningen af to
undersøiske vejtunneler, udbygningen af energiin­
frastruktur, udvidelsen af et af de tre sygehuse og
Tórshavn havn samt anskaffelsen af nyt materiel
til fx flyselskabet og fiskeriundersøgelser. Import­
indholdet i mange af disse investeringer er meget
stort, men investeringsprogrammet vil stadig
bidrage til den økonomiske vækst og til risikoen
for flaskehalse, særligt inden for byggeriet.
Den fortsatte fremgang i fiskeeksporten i 2014
betød, at værdien af vareeksporten ekskl. skibe
og fly steg knap 6 pct. i 2014, jf. tabel 2. Vareim­
porten ekskl. skibe og fly steg 5,5 pct. De foreløbi­
ge opgørelser for 1. halvår 2015 viser, at værdien
af eksporten er gået kraftigt frem, igen drevet af
fiskeeksporten. Importen ekskl. skibe og fly er la­
vere end i samme periode året før, hvilket hoved­
sageligt skyldes en nedgang på 23 pct. i værdien
af importeret brændstof i 1. halvår 2015 sammen­
lignet med samme periode året før, primært som
følge af faldet i verdensmarkedspriserne på olie.
Overskuddet på handelsbalancen for varer
i 2014 var 391 mio. kr., svarende til knap 3 pct.
af BNP. Servicebalancen må forventes at blive
negativ. Den har de seneste år har været nega­
tiv med omkring 1 mia. kr. Dertil kommer bl.a. et
positivt bidrag, der har ligget på omkring 7­800
mio. kr. netto de seneste par år, fra lønindkomster
fra personer, der bor på Færøerne, men arbejder i
udlandet (inkl. Danmark). Desuden er der over­
førsler på omkring 800 mio. kr. primært på grund
af overførsler fra den danske stat. Derfor forven­
tes et betydeligt overskud på betalingsbalancen i
2014.
Den disponible bruttonationalindkomst, BNI,
var i 2012 knap 12 pct. højere end BNP. Det skyl­
des bloktilskuddet fra den danske stat og netto­
lønindkomsten fra udlandet. Nettoformueindkom­
sten var svagt negativ. Disponibelt BNI er over de
seneste fem år steget kraftigere end i Danmark
og vil ifølge det seneste skøn overgå det danske
niveau fra 2014, jf. figur 1 (højre).
PRISUDVIKLING
Forbrugerpriserne er faldet siden foråret 2013, jf.
figur 2. I 2. kvartal 2015 lå de 1,3 pct. lavere end i
samme kvartal året før. Faldet i olieprisprisen på
verdensmarkedet har især fået priserne på energi
og brændsel til at falde i 2015.
Boligejernes renteudgifter indgår i indekset
for forbrugerpriserne. De faldende renteudgifter
for lån til boligformål fortsætter med at trække
forbrugerprisindekset ned, men bidraget var
større i slutningen af 2013 og 2014, da rentefaldet
DANMARKS NATIONALBANK
KVARTALSOVERSIGT, 3. KVARTAL, 2015
75
 FÆU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 7: Indberetning nr. 5/2015 fra Rigsombudsmanden på Færøerne
1548382_0004.png
var kraftigere i den periode. De lave stigninger i
forbrugerpriserne understøtter husholdningernes
realindkomst og derigennem det private forbrug.
ARBEJDSMARKEDSFORHOLD
Antallet af lønmodtagere er steget de seneste to år
efter at have været stort set uændret i de foregå­
ende år, jf. figur 3 (venstre). Stigningen i antallet af
lønmodtagere på 3,3 pct. på årsbasis i april 2015
afspejles også i de samlede lønudbetalinger, som i
samme periode blev øget med 7,4 pct. år til år.
Stigningen i beskæftigelsen fra 2014 til 2015
har været bredt funderet på tværs af sektorer, jf.
figur 3 (højre).
De private tjenesteerhverv har i 2013­15 øget
antallet af lønmodtagere efter en periode med
Handels- og betalingsbalance
Mio. kr.
Eksport, varer
Eksport, varer ekskl. skibe og fly
Import, varer
Import, varer ekskl. skibe og fly
Handelsbalance, varer
Handelsbalance, varer ekskl. skibe og fly
Betalingsbalancens løbende poster
2011
5.407
4.778
5.279
4.556
128
222
884
2012
5.515
5.209
6.683
5.355
­1.167
­145
­447
2013
6.104
6.000
6.273
5.448
­169
552
n.a.
Tabel 2
2014
6.362
6.350
5.971
5.747
391
602
n.a.
Kilde: Hagstova Føroya.
Stigninger i forbrugerpriserne og bidrag fra underkomponenter
Procentpoint
3
2
1
0
­1
­2
­3
2011
Mad, drikkevarer og tobak
Brændsel, el, gas og varme
Fritid og kultur
2012
2013
Beklædning og fodtøj
Boligudstyr og husholdningstj.
Øvrige, inkl. afrunding
2014
2015
Figur 2
Pct., år­år
3
2
1
0
­1
­2
­3
Husleje, renter og vedligehold
Transport
Forbrugerpriser (højre)
Transport inkluderer brændsel. Vægten af komponenter, hvor olie­ og energipriser har direkte effekt, er omtrent ens i Danmark og
Færøerne. Volatiliteten af prisindeksene for energikomponenterne ved ændringer i oliepriser er derimod betydeligt højere på Færøerne,
hvilket bl.a. skyldes, at deres system for skatter og afgifter er anderledes.
Kilde: Hagstova Føroya og egne beregninger.
Anm:
76
DANMARKS NATIONALBANK
KVARTALSOVERSIGT, 3. KVARTAL, 2015
 FÆU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 7: Indberetning nr. 5/2015 fra Rigsombudsmanden på Færøerne
1548382_0005.png
Lønudbetalinger, antal lønmodtagere og ændring pr. branche
Lønudbetalinger og antal lønmodtagere
Figur 3
Ændring i antal lønmodtagere i udvalgte brancher
Mio. kr.
1.000 personer
Tusinde
Tusinde
700
650
600
550
500
450
27
26
25
24
23
22
Antal personer
800
600
400
200
0
­200
­400
2013
Fiskeindustri
Fiskeopdræt
Finansiel sektor
Offentlig sektor
Total
2014
2015
Fiskeri
Byggeri
Private tjenesteerhverv
Andet
05 06 07 08 09
Lønudbetalinger
10 11 12 13 14 15
Antal lønmodtagere (højre akse)
Anm.: Venstre figur: Sæsonkorrigerede månedsdata. 3 måneders glidende gennemsnit for lønudbetalinger. Seneste observation er maj 2015
for antal lønmodtagere og august 2015 for lønudbetalinger. Højre figur: Ændringer i gennemsnitlig beskæftigelse i første kvartal af perio­
den.
Kilde: Hagstova Føroya.
stilstand oven på den betydelige tilpasning i 2009­
10. Den finansielle sektor har derimod fortsat
mindsket antallet af medarbejdere.
Beskæftigelsen i fiskerirelaterede erhverv er
øget efter nogle år med faldende beskæftigelse,
selv om der har været fremgang for erhvervet.
Fiskeopdræt, som har klaret sig særdeles godt de
senere år, havde i 2015 stort set uændret beskæf­
tigelse efter nogle år, hvor den steg. Produktionen
kræver relativt lidt arbejdskraft og beskæftiger
under 5 pct. af lønmodtagerne på trods af, at er­
hvervet står for over 40 pct. af eksporten.
Beskæftigelsen i byggeriet stiger. Det skyldes
bl.a., at det offentlige har sat store anlægsprojek­
ter i gang. Beskæftigelsen i byggeriet ligger på
samme niveau som omkring 2004, dvs. før højkon­
junkturen med kraftigt stigende boligpriser satte
ind på Færøerne, men væsentligt under niveauet i
højkonjunkturen omkring 2007.
Ledigheden er faldet jævnt siden begyndelsen
af 2011 og udgjorde i juli 2015 sæsonkorrigeret
3,0 pct. af arbejdsstyrken, jf. figur 4 (venstre).
Ledigheden har dog været væsentligt lavere,
bl.a. i 2007­08. Niveauet er svært at sammenligne
med andre landes, da befolkningen på Færøerne
er relativt mobil og reagerer på en høj ledighed.
Arbejdsstyrken steg i 2014, bl.a. som følge af
nettoindvandring, jf. figur 4 (højre). Faldet i ledig­
heden skyldes dermed reelt, at beskæftigelsen
er steget, og ikke at ledige er fraflyttet Færøerne,
hvilket ellers i tidligere år har været årsag til, at
ledigheden faldt.
I takt med at den økonomiske aktivitet bedres
på Færøerne, kan der opstå mangel på arbejds­
kraft. Et betydeligt antal færinger, især inden for
håndværk og byggeri, har bopæl på Færøerne,
men arbejder i udlandet, bl.a. på grund af højere
løn og en skattebegunstigelse. Landsstyret kan
delvist afbøde manglen på arbejdskraft ved at
reducerede de skattefordele, som er knyttet til at
arbejde i udlandet. Ud over at mindske risikoen
for overophedning vil det også øge skatteind­
tægterne.
FISKERI OG HAVBRUG
Fiskerierhvervene udgør omkring en sjettedel af
den samlede bruttoværditilvækst på Færøerne
og ca. 95 pct. af vareeksporten ekskl. skibe og fly.
Færøsk økonomi er dermed meget afhængig af
udviklingen i fangstmængder og fiskepriser. Beg­
ge svinger en del over tid, men ikke nødvendigvis
i samme retning for de forskellige fiskerityper og
fiskearter. Da indtjeningen i stigende grad har
fordelt sig på flere forskellige slags fiskerierhverv,
bidrager det til at mindske sårbarheden i økono­
mien som helhed.
I de senere år er indtjeningen fra fisk steget be­
tydeligt, primært drevet af havbrugsvirksomhed.
DANMARKS NATIONALBANK
KVARTALSOVERSIGT, 3. KVARTAL, 2015
77
 FÆU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 7: Indberetning nr. 5/2015 fra Rigsombudsmanden på Færøerne
1548382_0006.png
Ledighed (venstre) samt ind- og udvandring (højre)
Pct. af arbejdsstyrken
8
7
6
5
4
3
2
1
0
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15
Personer
2.000
1.500
1.000
500
0
­500
Figur 4
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14
Indvandring
Nettoindvandring
Udvandring
Anm.: Sæsonkorrigerede månedsdata for ledighedsprocenten. Seneste observation er juli 2015.
Kilde: Hagstova Føroya.
Fiskeriet udover havbrug havde en lille nedgang
i 2014, jf. figur 5. Det skyldes, at priserne udvik­
lede sig lidt ugunstigt. Det pelagiske fiskeri efter
bl.a. sild og makrel klarer sig bedst. Omvendt er
det traditionelle lokale bundfiskeri, der primært
består af torsk, sej og kuller, fortsat økonomisk
svagt.
Bundfiskeriet er kendetegnet ved, at bestan­
dene af fisk er lokale og ikke er på gennemtræk
ligesom pelagiske fisk. Derfor er reguleringen et
lokalt anliggende. Bestandene af bundfisk er for
flere arter kritisk lave, og på trods af en nedgang
i fangsterne har omfanget ligget over biologernes
anbefalinger, jf. Hegland og Hopkins (2014).
Indtjeningen i det pelagiske fiskeri er steget
betragteligt de senere år. Det skyldes primært, at
fangsterne er øget fordi makrelbestanden om­
kring Færøerne er steget. I 2010­13 fastsatte Fær­
øerne sin egen kvote for makrel efter resultatløse
forhandlinger med EU, Norge og Island om en an­
den fordeling af den samlede kvote. I marts 2014
indgik Færøerne, Norge og EU en 5­årig aftale om
Værditilvækst i fiskeriet og aflønning af ansatte
Værditilvækst fra priser og mængder
Fordeling af dagslønninger pr. bådtype
Figur 5
Mio. kr.
1.000
500
0
­500
­1.000
Mio. kr.
4.000
3.000
2.000
1.000
0
94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 14
Bidrag fra priser
Bidrag fra mængder
Total eksportværdi (højre akse)
Kilde: Hagstova Føroya og egne beregninger.
Anm.: Højre figur: Fordeling af dagslønninger pr. bådtype rangerer den gennemsnitlige aflønning af ansatte på otte forskellige typer af
fiskefartøjer.
78
DANMARKS NATIONALBANK
KVARTALSOVERSIGT, 3. KVARTAL, 2015
 FÆU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 7: Indberetning nr. 5/2015 fra Rigsombudsmanden på Færøerne
1548382_0007.png
makrelkvoterne, som gør det muligt, at fangsten
af makrel bliver på omtrent samme niveau. Island
står uden for aftalen.
Det er opgivet at nå til enighed om fiskeriet
efter sild i 2015 og 2016. For 2015 har Færøerne
fastsat deres egen kvote på samme niveau som
sidste år. Kvoten er dog en væsentligt højere
andel af den fastsatte samlede nordøstatlantiske
sildekvote, der er reduceret med 32 pct. i for­
hold til 2014. I 2014 opnåede Færøerne og EU
en fælles forståelse om det års fiskeri, og derfor
suspenderede EU handelssanktionerne. Der er
ikke opnået enighed om fordelingen af kvoten
for blåhvilling i 2015, og Færøerne har sat sin
egen kvote.
De meget forskellige økonomiske forhold i de
forskellige typer af fiskeri afspejles i, at mand­
skabet på forskellige bådtyper aflønnes meget
forskelligt, jf. figur 5 (højre). Aflønningen på både
i det traditionelle bundfiskeri ligger lavt og har
gjort det i mange år. Fiskere har dog gunstigere
skattevilkår end almindelige lønmodtagere. Om­
vendt er aflønningen på nogle bådtyper i det pe­
lagiske fiskeri langt over niveauet for tilsvarende
jobs andre steder. Fx har ansatte på notfartøjer i
gennemsnit tjent 1,5 mio. kr. pr. år de seneste fem
år. De nyder godt af det samme skattefradrag som
fiskere i det økonomisk trængte bundfiskeri. Afløn­
ning af kapital i disse segmenter er også meget
høj. Det Økonomiske Råd for Færøerne vurderede
i 2014, at driftsoverskudsgraden for det pelagi­
ske fiskeri i 2010-12 var omkring 40 pct., hvilket
er langt højere end i de andre fiskerierhverv. Det
skyldes primært, at kvoterettigheder hidtil er ble­
vet fordelt uden betaling.
Havbrugene fortsatte i 2014 med at øge deres
indtægter og stod for omkring 50 pct. af den
samlede fiskeeksport. Derudover bruger de fx
fiskemel produceret af den øvrige fiskeindustri i
produktionen, så de dermed kan understøtte den
øvrige fiskeindustri. Havbrugene opdrætter ude­
lukkende laks, som de senere år har været begun­
stiget af høje priser, jf. figur 6. Det skyldes bl.a.,
at Færøerne fortsat har adgang til det russiske
marked efter Ruslands handelsembargo på føde­
varer fra EU. I 2014 udgjorde eksporten til Rusland
17 pct. af den samlede eksport. Markedsandelen
er næsten tredoblet i forhold til gennemsnittet
over de fem foregående år, og Rusland er nu det
største enkelte eksportmarked.
Efter flere gode år i to af de tre sektorer i fiske­
rierhvervet er det tvivlsomt, om de høje vækstra­
ter kan fortsætte. Omfanget af havbrug nærmer
sig kapacitetsgrænsen med den nuværende
teknologi, hvis man skal undgå sygdomsepidemi­
er med store omkostninger til følge. Havbrugene
eksperimenterer dog med teknologier til at øge
produktionen fra de eksisterende anlæg. I det pe­
lagiske fiskeri er den fremtidige vækst underlagt
fastsættelsen af kvoter mellem landene og bære­
dygtigheden af det samlede fiskeri i det nordøstli­
ge Atlanterhav. Ifølge tal fra Færøernes Fiskeriun­
dersøgelser er tilgangen af nye fisk i bundfiskeriet
meget lav, og det tyder ikke på, at grundlaget for
at øge fiskeriet er til stede lige foreløbigt.
Værditilvækst fra priser
og mængder i opdrætserhvervet
Mio. kr.
800
600
400
200
0
­200
­400
94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 14
Bidrag fra priser
Bidrag fra mængder
Eksportværdi (højre akse)
Figur 6
FINANSIELLE FORHOLD
De færøske bankers udlån til virksomheder var
stort set uændret i første halvår, og indlånet steg.
Ifølge bankerne skyldes den flade udvikling i ud­
lån primært, at efterspørgslen efter lån er meget
lav. Fiskeriet, som tidligere optog mange lån og i
kriseperioder var kilde til store kredittab for ban­
kerne, låner i dag kun lidt i bankerne. De store in­
vesteringer foregår primært i det pelagiske fiskeri
og opdrætsindustrien. Begge erhverv har i disse
år så store overskud, at de fleste investeringer kan
finansieres internt i virksomhederne eller afdrages
over kort tid. Lån til de største investeringer i fx
opdrætserhverv ydes typisk af udenlandske ban­
ker, primært fra Norge.
Mio. kr.
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
Kilde: Hagstova Føroya og egne beregninger.
DANMARKS NATIONALBANK
KVARTALSOVERSIGT, 3. KVARTAL, 2015
79
 FÆU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 7: Indberetning nr. 5/2015 fra Rigsombudsmanden på Færøerne
1548382_0008.png
Boligpriser og ind og –udlån i de færøske banker
Indlån i og udlån fra færøske banker
Gennemsnitlige handelspriser for boliger
Figur 7
Mia. kr.
10
8
6
4
2
0
2009
Mio. kr.
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
2010
2011
2012
2013
2014
2015
0,0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Indlån, erhverv
Udlån, erhverv
Indlån, husholdninger
Udlån, husholdninger
Små bygder
Store bygder
Tórshavn
Anm.: Venstre figur: I september 2013 begyndte en ny statistik, som er sammenkædet med den gamle statistik. Husholdninger og non-profit
institutioner rettet mod husholdninger er derfor lagt sammen. Højre figur: Data for 2015 dækker kun 1. halvår. Der eksisterer et indeks
for priser for hele Færøerne, men det fremkommer som det vægtede gennemsnit af alle handler. Det viser fx, at priserne faldt i 2014 på
trods af, at priserne i hver af de tre kategorier steg. Derfor benyttes det ikke her.
Kilde: Nationalbanken, Hagstova Føroya, EIK Bank og egne beregninger.
Bankernes udlån til boligformål stiger svagt, men
det udestående udlån til husholdninger er stadigt
væsentligt lavere end i 2008, jf. figur 7 (venstre).
De færøske banker har øget kapitaliseringen
og har i dag indlånsoverskud. Lønsomheden
er forbedret over de senere år i takt med, at
nedskrivninger på udlån er faldet. Tre af de fire
banker forventes underlagt SIFI­kravene.
2
Den
sidste er langt mindre og har i nogle år haft store
nedskrivninger på udlån.
Boligmarkedet understøttes af stigende dis­
ponible indkomster og rentefald. Omsætningen
er opadgående og var i 2014 den højeste siden
1985, hvor statistikken begyndte. Både i Tórshavn
og i bygderne er priserne på de handlede boliger
steget de seneste par år, jf. figur 7 (højre), men
de er fortsat lidt lavere end i perioden 2007­08. I
samme periode er den disponible indkomst dog
steget omkring 20 pct. Boligmarkedet på Færøer­
ne er generelt kendetegnet ved, at køber afdrager
lån hurtigere end fx i Danmark. Det gør boligejer­
nes modstandskraft større i tilfælde af stød og
lægger en dæmper på prisudviklingen. Der beta­
les derimod ikke grund­ og ejendomsværdiskat­
ter, hvilket alt andet lige sænker brugerprisen og
derigennem øger prisniveauet. Støtte til renteud­
gifter medvirker også til at sænke brugerprisen.
Både loftet og procentsatsen for landskassens og
kommunernes støtte til boligejeres renteudgifter
er blevet nedsat gradvist siden 2009, så der i 2015
refunderes 35 pct. af renteudgifterne op til et loft
på 120.000 kr. Frem til 2018 nedsættes loftet yder­
ligere til 100.000 kr. årligt.
OFFENTLIGE FINANSER
Færøerne har de seneste år haft underskud på
de offentlige finanser, men det er faldet, pri­
mært som konsekvens af de positive økonomiske
konjunkturer. Underskuddet er hovedsageligt i
landskassen, mens kommunerne havde et mindre
overskud. Landskassen opnåede i 2014 et drifts­
overskud for første gang siden 2007, fordi skatte­
indtægterne steg. Drift­, anlæg­ og udlånssaldoen
(DAU) var stadigt negativ. Den offentlige gæld har
2
De regler, der i Danmark regulerer SIFI’er, gælder også på Færøerne
med de fornødne tilpasninger. SIFI’er på Færøerne skal udpeges af
Finanstilsynet på baggrund af de samme indikatorer som de danske
SIFI’er.
80
DANMARKS NATIONALBANK
KVARTALSOVERSIGT, 3. KVARTAL, 2015
 FÆU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 7: Indberetning nr. 5/2015 fra Rigsombudsmanden på Færøerne
1548382_0009.png
Landskassens hovedposter
Mio. kr.
Skatter og afgifter mv.
Andre indtægter
Bloktilskud
Indtægter i alt
Driftsudgifter
Anlægsinvesteringer
Renteudgifter, netto
Udgifter i alt
Saldo (DAU)
2011
3.705
113
616
4.433
4.541
150
65
4.756
­322
2012
3.610
33
624
4.268
4.375
182
45
4.602
­335
2013
3.686
63
632
4.381
4.463
237
94
4.794
­413
2014
4.014
62
635
4.712
4.588
360
18
4.966
­254
Tabel 3
2015
1
3.836
74
642
4.552
4.333
274
85
4.692
­140
Kilde: Rigsombudsmanden på Færøerne.
1.
Tal for 2015 er fra finanslov 2015, mens tal for de øvrige år er regnskabstal.
Offentlige indtægter og udgifter samt skattebetaling i forhold til indkomst
Gennemsnitlig skattebetaling i forhold til indkomst
Offentlige indtægter
Figur 8
40
30
20
10
0
Tusinde
500­600
600­700
700­800
800­900
900­1.000
>1.000
Pct. af skattepligtig indkomst
50
Mia. kr.
8
6
4
2
<100
100­200
200­300
300­400
400­500
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
81
Skattepligtig indkomst i 1.000 kr.
Færøerne
Danmark
Person­ og formueskat
Bloktilskud mv.
Andre indtægter
Memo: udgifter
Anm.: Venstre figur: Data for Færøerne for 2013. Data for Danmark for 2014. For Danmark er indkomstgruppen 500.001-750.000 vist i katego­
rien 600­700, og indkomstgruppen 750.001­1.000.000 er vist i kategorien 800­900. Data for Danmark inkluderer ejendomsværdiskat og
arbejdsmarkedsbidrag.
Kilde: Hagstova Føroya, Danmarks Statistik, Rigsombudsmanden på Færøerne og egne beregninger.
været stigende på grund af underskuddene på de
offentlige finanser, jf. boks 1.
Finansloven for 2015 budgetterer med et
DAU­saldounderskud i 2015 på 140 mio. kr. for
landskassen svarende til knap 1 pct. af BNP. Hertil
kommer, at kommunerne budgetterer med et
underskud på 78 mio. kr. Landsstyrets forslag til
bevillingsrammerne i 2016 medfører et lille over­
skud. Den planlagte balancering af budgettet sker
på et tidspunkt, hvor konjunkturerne er gunstige.
Fx steg skattebetalingerne kraftigt i 2014 og er
fortsat med at stige i 2015. Det er problematisk
med underskud i en højkonjunktur. Beregninger
fra Det Økonomiske Råd for Færøerne viser, at det
offentlige forbrug over en længere årrække sam­
let set er steget, når de offentlige indtægter er
steget på grund af forbedrede konjunkturer. Det
offentlige forbrug har derfor haft en forstærkende
DANMARKS NATIONALBANK
KVARTALSOVERSIGT, 3. KVARTAL, 2015
 FÆU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 7: Indberetning nr. 5/2015 fra Rigsombudsmanden på Færøerne
1548382_0010.png
Færøernes offentlige gæld er steget
Den offentlige gæld er steget siden 2008, fordi der har
været underskud på de offentlige finanser. Gældsætningen
på Færøerne var dog lav omkring 2008 før finanskrisen efter
flere år med finanspolitisk konsolidering. Bruttogælden på
ca. 45 pct. af BNP ved udgangen af 2014 er lav i en interna­
tional sammenligning. Bruttogælden korrigeret for likvide
finansielle aktiver er knap 20 pct. af BNP.
Færøernes offentlige bruttogæld består primært af
landskassens gæld (godt 80 pct. af den samlede offentlige
bruttogæld) og kommunernes gæld, der brutto udgjorde
ca. 1.000 mio. kr. ved udgangen af 2014. Landskassen havde
et betydeligt tilgodehavende i 2008, når der tages højde for
finansielle aktiver, og først omkring 2013 var det vendt til
gæld. En mindre del af gælden er et lån fra den danske stat
på 500 mio. kr., der er rente­ og afdragsfrit, og som eftergi­
ves i 2018, hvis der ikke er påbegyndt råstofudvinding inden
da – hvilket intet indtil videre tyder på vil ske. Herudover
har landskassen de sidste par år årligt udstedt en 5­årig
obligation i danske kroner. Moody’s tildeler Færøernes ud­
Boks 1
stedelserne kreditvurderingen Aa3 og har i juli 2015 ændret
udsigterne til stabile i stedet for negative. Kreditvurderingen
inkluderer et løft på to trin i forbindelse med, at Moody’s
vurderer, at der er sandsynlighed for ekstraordinær støtte
fra den danske stat, selv om der ikke er givet eksplicit tilsagn
om det. Uden opløftet ville vurderingen have været A2.
Ud over gæld har landskassen nogle indirekte forplig­
telser, bl.a. deres rentegaranti på pensioner påbegyndt før
1999 og efterløn til dens ansatte. Ifølge beregninger fra
landskassen er den negative egenkapital i det selskab, der
administrerer ordningerne, godt 1 mia. kr. ved udgangen
af 2014. Med ikke­afdækkede garantier på 4,5 pct. årligt på
en stor del af pensionerne kan omfanget af den ufinansiere­
de forpligtelse dog vokse, afhængigt af udviklingen på de
finansielle markeder, herunder aktiemarkederne. Landskas­
sens gælds­ og formueforvaltningsafdeling skønner, at der
først vil være en likviditetsmæssig effekt om mere end 30 år,
da selskabets aktiver vil blive brugt helt op, før landskassens
gælds­ og formueforvaltningsafdeling træder til.
Offentlig gæld ultimo 2014 (venstre) samt udvikling i landskassens gæld (højre)
Pct. af BNP
50
40
30
20
10
0
­10
­20
Brutto
Landskassen
Sociale kasser og fonde
Bruttogæld ­ likvide
finansielle aktiver
Kommuner
Total
Mio. kr.
8.000
6.000
4.000
2.000
0
­2.000
­4.000
97
99
01
03
05
07
09
11
13
15
Bruttogæld
Bruttogæld ­ likvid beholdning
Bruttogæld ­ finansielle aktiver
Indeholder kun sektoren S13. Venstre figur: De sociale kasser og fonde inkluderer AMG, ALS, Vinnusjúkugrunnurin, Trygdargrunnur fiski­
vinnunar og Trygdargrunnurin. Højre figur: Den likvide beholdning i landskassen bruges fortrinsvist til at styre landskassens refinansie­
ringsrisiko på gælden.
Kilde: Hagstova Føroya.
Anm:
effekt på konjunkturforløbet. Det samme gælder
for offentlige investeringer.
I bevillingsrammerne for 2016 er der indreg­
net et provenu fra nye ressourceafgifter primært
i forbindelse med det pelagiske fiskeri. Det skal
sikre, at budgettet stort set balancerer, men det
er endnu ikke sikkert, at afgifterne bliver indført i
tide, da en aftale muligvis afventer, at en fremtidig
fiskerireform gennemføres.
Ved skattereformen i 2012 blev indkomstskat­
ten reduceret betydeligt, og progressionen i skat­
tesystemet for mellem­ og højindkomstgrupper
har derefter været lav, dvs. med en skatteprocent
der stort set er uafhængig af indkomstniveau, jf.
figur 8 (venstre). Skattereformen øgede alt andet
lige det strukturelle underskud på de offentlige
finanser. Ved samme lejlighed blev landskassens
provenu forøget ved at beskatte pensionsindbeta­
linger, mod at udbetalinger i fremtiden er skatte­
fri.
Indkrævede skatter og andre indtægter dække­
de i 2013 omkring 83 pct. af landskassens udgif­
ter i 2013, hvilket er et fald fra omkring 95 pct. i
begyndelsen af 2000’erne, jf. figur 8 (højre). Godt
82
DANMARKS NATIONALBANK
KVARTALSOVERSIGT, 3. KVARTAL, 2015
 FÆU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 7: Indberetning nr. 5/2015 fra Rigsombudsmanden på Færøerne
1548382_0011.png
Fremskrivning af offentlige udgifter
og indtægter
Pct. af BNP
65
60
55
50
45
Figur 9
ØKONOMISKE UDSIGTER
Både virksomhederne og forbrugerne ser positivt
på den økonomiske situation ifølge de halvårlige
konjunkturbarometre. Således lå begge barome­
tre i positivt territorium om end lidt lavere end
i 2014. Især byggebranchen har meget positive
forventninger, hvilket fremhæver risiciene for
flaskehalse i forbindelse med de store offentlige
investeringer.
Udsigterne for færøsk økonomi er tæt knyttet
til udviklingen i fiskeriet og havbrugene. Usikker­
hed om fremtidige mængder og priser i fiske­
rierhvervet er et grundvilkår for økonomien. At
fiskeeksporten i dag er spredt på flere forskellige
fiskeindustrier øger dog robustheden.
Usikkerheden i fiskeriet er mindsket efter, at
der er opnået en international aftale om fangsten
af makrel. Ifølge erhvervet giver det dog fortsat
usikkerhed, at alle fiskelicenser på Færøerne fra
og med 2018 skal fordeles på ny og potentielt
kan blive reallokeret på markedsmæssige vilkår.
En sådan reform kan forbedre det offentlige
budget. Den pelagiske fiskeindustri har haft
overnormale profitter, såkaldte ressourcerenter,
igennem en årrække, og Ellefsen mfl. (2015) har
estimeret, at ressourcerenten i 2013 var godt
500 mio. kr. fordelt på de under ti kvoter. De
noterer, at beløbet meget vel kan være vokset
siden hen på grund af aftalen om makrelfiskeri­
et. Den øvrige fiskeflåde under ét opnår kun en
mindre ressourcerente. Hvis fiskeriet kunne opnå
et omfang, der var optimalt for samfundet, ville
det ifølge samme rapport kunne give en endnu
højere samlet ressourcerente. Beregningerne er
forbundet med store usikkerheder. Det kan der­
udover være svært at designe en mekanisme, der
kan sikre, at landskassens provenu vil blive i den
størrelsesorden. Der er allerede betydelige skat­
teindtægter fra fx opdrætsvirksomhed i form af
selskabsskattebetalinger. Volatiliteten i indtæg­
terne fra fiskeriet betyder, at Færøernes budget
bør tilrettelægges med henblik på budgetover­
skud og gældsnedbringelse i perioder som nu,
hvor fiskeriet er økonomisk begunstiget.
Der er udsigt til, at den indenlandske efter­
spørgsel vil løfte sig i den kommende periode,
bl.a. fordi beskæftigelsen og lønudbetalingerne
stiger og oliepriserne falder. Husholdningernes
gældsætning er relativt lav efter nogle års konso­
lidering, hvilket sammen med de lave renter kan
Kilde: Det Økonomiske Råd for Færøerne.
15 pct. af det offentliges udgiftsbudget afholdes
af den danske stat i form af bloktilskuddet, andre
tilskud samt drift­ og anlægsudgifter for statslige
institutioner.
Færøerne står over for store demografiske
udfordringer. Mange personer i den erhvervsakti­
ve alder trækker sig tilbage i de kommende år, og
set over de seneste ti år har der været en ten­
dens til relativt kraftig udvandring, især af yngre
mennesker i den erhvervsaktive alder. Nettoud­
vandringen har svaret til lidt mere end 0,4 pct. af
befolkningen hvert år.
Befolkningens aldring og risikoen for, at ar­
bejdsstyrken falder, giver store udfordringer for
de offentlige finanser, hvis der ikke gennemføres
reformer. På den baggrund har Det Økonomiske
Råd for Færøerne i 2015 beregnet den finanspoli­
tiske holdbarhed. Konklusionen er, at det offentli­
ge underskud uden reformer vil vokse støt, fordi
de offentlige udgifter vil stige, jf. figur 9. Der vil
være behov for en varig finanspolitisk stramning
på omkring 5 pct. af BNP (ca. 750 mio. kr.) for at
stabilisere den offentlige nettogæld på langt sigt.
Resultatet afhænger af en række antagelser. Rådet
har fx antaget, at nettoudvandringen når omtrent
samme omfang som det observerede gennemsnit
over de seneste ti år. Immigrationsmønstret er
konjunkturafhængigt, og skiftet til nettoindvan­
dring, der skete i 2014­15, kan dermed vise sig
blot at være en midlertidig vending, der skyldes
det aktuelle økonomiske opsving.
DANMARKS NATIONALBANK
KVARTALSOVERSIGT, 3. KVARTAL, 2015
1998
2001
2004
2007
2010
2013
2016
2019
2022
2025
2028
2031
2034
2037
2040
2043
2046
2049
Indtægter
Udgifter
83
 FÆU, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 7: Indberetning nr. 5/2015 fra Rigsombudsmanden på Færøerne
øge det private forbrug. Byggeriet er også på vej
op efter nogle svage år og understøttes af, at der
er planlagt mange anlægsprojekter de kommen­
de år. Der er på den baggrund risiko for kapaci­
tetsproblemer, især i byggeriet.
Fremgangen i økonomien forbedrer de of­
fentlige finanser, men det kan øge risikoen for, at
Landsstyret ikke gennemfører de foranstaltninger,
som er nødvendige for at sikre holdbarheden. Det
gælder især, da Færøerne – ligesom de øvrige
vestlige økonomier – står over for en aldrende
befolkning, hvilket øger udgiftspresset i de kom­
mende år.
LITTERATUR
Det Økonomiske Råd for Færøerne (2014), Rede­
gørelse fra Det Økonomiske Råd for Færøerne,
september.
Det Økonomiske Råd for Færøerne (2015), Finans­
politisk holdbarhed for den offentlige sektor på
Færøerne, Redegørelse fra Det Økonomiske Råd
for Færøerne, forår.
Hegland, Troels J. og Christopher CE Hopkins
(2014), Towards a new fisheries effort manage­
ment system for Faroe Islands? – Controversies
around the meaning of fishing sustainability, Mari­
time Studies 13:12.
Rigsombudsmanden på Færøerne (2014), Beret­
ning.
Trondsen, Torbjørn (2015), Hvordan kan ressurs­
renten i den færøyske fiskeriene maksimeres og
trekkes inn til fellesskapet?, rapport udarbejdet
for Javnaðarflokkurin i det danske Folketing.
Ellefsen, Hans og Heri á Rógvi (2015), Økonomisk
rente og ringvirkninger i de vestnordiske fiskerier,
rapport udarbejdet til NORA og til arbejdsgrup­
pen for fiskeri under Nordisk Ministerråd.
84
DANMARKS NATIONALBANK
KVARTALSOVERSIGT, 3. KVARTAL, 2015