EFK, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 78: Ikraftsættelse af bekendtgørelser for solcelleanlæg, husstandsvindmøller m.v.

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2014-15 (2. samling)
EFK Alm.del Bilag 78
Offentligt

HØRINGSNOTAT 3

18. september 2015

Udkast til ændring af bekendtgørelse om nettilslutning af vindmøller og pristillæg for

vindmølleproduceret elektricitet m.m.

Et udkast til ændring af bekendtgørelse om nettilslutning af vindmøller og pristillæg for

vindmølleproduceret elektricitet m.m. har været sendt i høring i perioden den 2. juli 2015 til

den 13. august 2015, kl. 12.00.

Energistyrelsen har modtaget 14 høringssvar på baggrund af den eksterne høring.

3F, Aalborg Universitet, CO-industri, Danmarks Vindmølleforening, Dansk Industri, FSR –

Danske Revisorer har ikke haft bemærkninger. Advokatrådet har udtalt, at de ikke finder

grundlag for at udtale sig i sagen. Dansk Arbejdsgiverforening har oplyst, at sagen falder uden

for deres virkefelt, og at Dansk Arbejdsgiverforening under henvisning hertil ikke ønsker at

afgive bemærkninger.

Arbejdsgiverne, Brancheforeningen for Husstandsvindmøller, Danmarks Vindmølleforening,

Dansk Energi, Kommunernes Landsforening og Vedvarende Energi har sendt bemærkninger

til bekendtgørelsesudkastet.

Dansk Erhverv har sendt nogle overordnede betragtninger om den grønne omstilling.

Nedenfor redegøres for de væsentligste punkter i høringssvarene samt Energistyrelsens be-

mærkninger (i kursiv). Det bemærkes, at høringsnotatet er emneopdelt.

Udover de kommentarer, som er sammenfattet i dette høringsnotat, indeholder høringssvarene

en række mindre ændringer, herunder redaktionelle og lovtekniske ændringer i bekendtgørel-

sesudkastet. Disse kommentarer er indarbejdet i bekendtgørelsesudkastet i fornødent omfang.

Energistyrelsen

Amaliegade 44

1256 København K

Tlf.

33 92 67 00

Fax

33 11 47 43

E-mail: [email protected]

www.ens.dk

Ekspeditionstid:

Mandag-torsdag 8.30-16

Fredag 8.30-15.30

CVR-nr. 59 77 87 14

EAN-nr. 5798000020009

EFK, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 78: Ikraftsættelse af bekendtgørelser for solcelleanlæg, husstandsvindmøller m.v. - incl. diverse høringsnotater

Sagsbehandling

Arbejdsgiverne efterlyser, hvad der er en rimelig sagsbehandlingstid for de virksomheder,

som søger om pristillæg. Brancheforeningen for Husstandsvindmøller mener, at der bør be-

skrives en rimelig sagsbehandlingstid for, om tilsagn om pristillæg fra Energinet.dk er givet

eller ej.

Energistyrelsen bemærker, at Energinet.dk er underlagt reglerne om god forvaltningsskik og

vil i den forbindelse skulle træffe afgørelse inden for en rimelig sagsbehandlingstid.

Dansk Energi finder, at ansøgningsproceduren er bureaukratisk, fordi anlægsejeren først skal

ansøge om tilsagn om pristillæg, tilmelde anlægget til netselskabet og herefter ansøge om

pristillæg og nettoafregning. Dansk Energi anfører videre, at det vil være muligt, at Energi-

net.dk træffer afgørelse om udbetaling af pristillæg og nettoafregning på baggrund af oplys-

ninger i stamdataregistret og Datahub’en og dermed undgås ansøgning om pristillæg og netto-

afregning.

Energistyrelsen bemærker, at styrelsen er enig med Dansk Energi i, at sagsbehandlingen bli-

ver tungere på grund af den ændrede ansøgningsprocedure. Formålet med at ændre ansøg-

ningsproceduren er at sikre to ting, 1) at Danmark overholder vilkår i Europa-

Kommissionens godkendelse af støtteordningen til husstandsvindmøller med henblik på fort-

sat at kunne udbetale støtte til husstandsvindmøller i overensstemmelse med EU’s statsstøtte-

regler og 2) at projekter ikke påbegyndes i tillid til en støtte som eventuelt ikke kan opnås.

Styrelsen er også enig med Dansk Energi i, at Energinet.dk kan træffe afgørelse om udbeta-

ling af pristillæg og nettoafregning på baggrund af oplysninger i stamdataregistret og Data-

hub’en. Energistyrelsen har imidlertid tilrettelagt ansøgningsproceduren, jf. bekendtgørelses-

udkastet af hensyn til at anlægsejeren kan få udbetalt pristillægget i forlængelse af nettilslut-

ningstidspunktet.

Definition af store virksomheder

Arbejdsgiverne og Brancheforeningen for Husstandsvindmøller mener, at det er uklart og bør

defineres, hvad der forstås ved store virksomheder.

Energistyrelsen bemærker, at "Store virksomheder" er et begreb, som er defineret i Europa-

Kommissionens retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi 2014-2020, som

følger:

"Store virksomheder: virksomheder, der ikke falder ind under definition af SMV.", jf. punkt 18

i retningslinjerne.

"Små og mellemstore virksomheder (SMV): virksomheder, som opfylder betingelserne i

Kommissionens henstilling af 6. maj 2003 om definitionen af mikrovirksomheder, små og mel-

lemstore virksomheder.", jf. punkt 17 i retningslinjerne.

Energistyrelsen har defineret begrebet store virksomheder, som virksomheder, der ikke er

omfattet af definitionen i Kommissionens henstilling af 6. maj 2003 i bekendtgørelsesudkastet.

Side 2

EFK, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 78: Ikraftsættelse af bekendtgørelser for solcelleanlæg, husstandsvindmøller m.v. - incl. diverse høringsnotater

Det bliver for omfattende at skulle gengive indholdet af Kommissionens henstilling i bekendt-

gørelsesudkastet, hvorfor styrelsen foreslår, at Energinet.dk udarbejder en vejledning om de-

finitionen af store virksomheder.

Oplysning om købs- og installationspris

Arbejdsgiverne spørger, hvordan der sikres fortrolighed af oplysninger om købs- og installati-

onspris.

Energistyrelsen bemærker, at bekendtgørelsesudkastet ikke ændrer på reglerne efter forvalt-

ningsloven og offentlighedsloven om videregivelse til tredjemand af oplysninger, som en an-

søger afgiver til det offentlige. Fortrolige oplysninger vil således fortsat holdes fortrolige i

overensstemmelse med reglerne i forvaltnings- og offentlighedsloven samt anden relevant

lovgivning.

Dokumentation for køb af husstandsvindmølle

Vedvarende Energi mener, at der ikke er behov for at kræve dokumentation for køb af en hus-

standsvindmølle.

Energistyrelsen bemærker, at når en ansøger søger om tilsagn om pristillæg til elektricitet fra

en husstandsvindmølle skal Energinet.dk have dokumentation for køb af en husstandsvindmøl-

le, der skal være betinget af opnåelse af tilsagn om pristillæg. Det skyldes, at Energinet.dk

skal sikre sig, at der er ansøgt om tilsagn om pristillæg, inden projektet er påbegyndt. Projek-

tets påbegyndelse betyder enten påbegyndelse af arbejdet på investeringsprojektet eller det

første bindende tilsagn om køb af udstyr eller indgåelse af andre forpligtelser, som gør inve-

steringen irreversibel, jf. bemærkningerne til lov nr. 744 af 1. juni 2015.

Vurdering af tilskyndelsesvirkning

Vedvarende Energi opfordrer til, at det præciseres i § 19, at indtægten ved salg af oversky-

dende el fra husstandsmøllen skal være den forventede indtægt uden pristillæg.

Energistyrelsen bemærker, at den forventede indtægt ved salg af overskydende elektricitet

skal være

med pristillæg,

jf. § 19, stk. 1, nr. 6 i bekendtgørelsesudkastet – og ikke uden pris-

tillæg. Det skyldes, at Energinet.dk skal foretage en vurdering af, om selve pristillægget til en

husstandsvindmølle har tilskyndelsesvirkning for støttemodtageren. Det betyder, at det skal

være selve pristillægget, der skal virke som et incitament for støttemodtageren til at investere

i en husstandsvindmølle. For at vurdere om selve pristillægget virker som et incitament for

støttemodtagere, er det nødvendigt at lægge vægt på den forventede indtægt ved salg af over-

skydende elektricitet fra en husstandsvindmølle med pristillæg og ikke uden pristillæg.

Dansk Energi skriver, at det fremgår ikke klart af §§ 18-19, om der er tale om standardværdi-

er, som Energinet.dk fastsætter, eller om det er konkrete oplysninger for den enkelte vindmøl-

leejer, som Energinet.dk selv skal finde frem til.

Side 3

EFK, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 78: Ikraftsættelse af bekendtgørelser for solcelleanlæg, husstandsvindmøller m.v. - incl. diverse høringsnotater

Energistyrelsen bemærker, at det vil fremgå af en vejledning, som Energinet.dk er ved at ud-

arbejde, om oplysningerne nævnt i §§ 18-19 er standardværdier eller konkrete oplysninger.

Dansk Energi anfører videre, at § 19, stk. 1, nr. 3 må samtidig ventes at være forældet ved

overgangen til engrosmodellen, hvor den årlige betaling til netvirksomheden ventes at overgå

til elhandleren.

Energistyrelsen bemærker, at bekendtgørelsesudkastet er udarbejdet på baggrund af gælden-

de ret. Når engrosmodellen træder i kraft, vil bekendtgørelse om nettilslutning af vindmøller

og pristillæg for vindmølleproduceret elektricitet m.m. skulle ændres.

Overdragelse af tilsagn om pristillæg

Vedvarende Energi mener, at tilsagn om pristillæg bør kunne overdrages til evt. ny ejer, så-

fremt ejendommen sælges, hvor forbrugsinstallationen er placeret. Brancheforeningen for

Husstandsvindmøller opfordrer til, at reglerne for overdragelse af tilsagn om pristillæg er de

samme som de nuværende regler, hvor støtten følger husstandsvindmøllen, fordi det efter

Brancheforeningen for Husstandsvindmøllers opfattelse ellers vil være meget svært at opnå

finansiering og vil skabe problemer i forbindelse med køb/salg af ejendommen.

Energistyrelsen bemærker, at tilsagn om mulighed for pristillæg kan overdrages til en eventu-

el ny ejer i forbindelse med salg af fast ejendom efter bekendtgørelsesudkastet. Det fremgår af

bekendtgørelsesudkastets nye regel i § 20, at tilsagn om pristillæg som udgangspunkt ikke kan

overdrages til andre, men at Energinet.dk kan dispensere herfra, hvis der foreligger særlige

omstændigheder. Der foreligger særlige omstændigheder, hvis tilsagnet indgår som en un-

derordnet del af køb/salg af fast ejendom.

Andre forhold

Dansk Erhverv efterlyser en grundlæggende genovervejelse af de ordninger, der knytter sig til

den grønne omstilling. Principper om teknologineutralitet og økonomisk optimering bør være

fundamentale for ordningernes funktion og valg af teknologi. Endvidere skal de politisk fast-

satte mål for den grønne omstilling og fremme af vedvarende energiproduktion have så gene-

rel karakter, at de giver rum til, at forskellige teknologier kan konkurrere om at opfylde mål-

sætningerne, hvorved valget af teknologi kan komme til at bero på anlægstypernes indbyrdes

konkurrencedygtighed.

Energistyrelsen bemærker, at bekendtgørelsen ikke ændrer ved principperne i de politisk fast-

satte mål eller ved de støtteordninger til vedvarende energi, som er vedtaget af Folketinget.

KL mener, at det ikke kan udelukkes, at der kan opstå situationer, hvor et større landbrug eller

driftsenheder ikke ønsker at blive nettilsluttet, hvis de har mulighed for selv at kunne aftage

hele produktionen. Sådanne undtagelser/muligheder bør indarbejdes i bekendtgørelsen. Vide-

re mener KL, at det er uklart, hvordan reglerne vil være for genopstilling af en husstands-

vindmølle, som har været i drift i en periode, hvorefter den tages ned og opsættes på en ny lo-

kalitet. Slutteligt skriver KL, at det bør klargøres i bekendtgørelsesudkastet, at Energinet.dk’s

Side 4

EFK, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 78: Ikraftsættelse af bekendtgørelser for solcelleanlæg, husstandsvindmøller m.v. - incl. diverse høringsnotater

støttetilsagn til et konkret vindmølleprojekt ikke er bindende for den kommunale sagsbehand-

ling og ikke forpligter kommunen til at meddele tilladelse til projekter.

Energistyrelsen bemærker, at det er en betingelse for at kunne opnå pristillæg til elektricitet

fra en husstandsvindmølle, at møllen er nettilsluttet i egen forbrugsinstallation. Styrelsen be-

mærker videre, at ved flytning og ny nettilslutning af en vindmølle følger det opnåede pristil-

læg den enkelte vindmølle. Det fremgår af § 21 i bekendtgørelsesudkastet. Slutteligt bemærker

Energistyrelsen, at det ikke er nødvendigt at skrive i bekendtgørelsesudkastet, at Energi-

net.dk’s støttetilsagn ikke er bindende for den kommunale sagsbehandling og ikke forpligter

kommunen til at meddele tilladelse til projekter, fordi tilsagn om pristillæg er underlagt of-

fentlig- og kommunalretlige regler, herunder planloven.

Side 5