EFK, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 75: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om radiofrekvenser og ophævelse af lov om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2014-15 (2. samling)
EFK Alm.del Bilag 75
Offentligt

Version: 23-09-2015

UDKAST

Forslag

til

Lov om ændring af lov om radiofrekvenser og ophævelse af lov om

auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet

(Ændring af auktion- og udbudsbestemmelser og ophævelse af lov om auktion over tilladelser til 3. generations

mobilnet)

§ 1.

I lov nr. 475 af 12. juni 2009 om radiofrekvenser, som ændret ved § 23 i lov nr. 1231 af 18.

december 2012 om ændring af forskellige lovbestemmelser om obligatorisk digital kommunikation

m.v., foretages følgende ændringer:

Fodnoten

til lovens titel affattes således:

»Loven indeholder regler, der gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2002/20/EF af 7. marts 2002 om tilladelser til elektroniske kommunikationsnet og -tjenester, EF-

Tidende 2002, nr. L 108, s. 21, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2009/140/EF af 25. november 2009, EU-Tidende 2009, nr. L 337, s. 37, og dele af Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for

elektroniske kommunikationsnet og -tjenester, EF-Tidende 2002, nr. L 108, s. 33, som ændret ved

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/140/EF af 25. november 2009, EU-Tidende 2009, nr.

L 337, s. 37.«

§ 9, stk. 3,

udgår i

nr. 5

»og«, og efter

nr. 5

indsættes som nyt

nr. 6:

»6) begrænsning i en tilladelsesindehavers adgang til at disponere over sin tilladelse og«

Nr. 6 bliver herefter nr. 7.

§ 10, stk. 3,

ændres »§ 9, stk. 3, nr. 3,« til: »stk. 2, nr. 6 og 7, § 9, stk. 3, nr. 3 og 6,«, og efter nr.

1 indsættes som nyt

nr. 2:

»2) anvendelse af tilladelserne inden en nærmere fastsat dato,«.

Nr. 2 og 3 bliver herefter nr. 3 og 4.

§ 10,

stk.

affattes således:

»Stk.

Efter at have afholdt auktion som nævnt i stk. 1 fastsætter Energistyrelsen vilkår som nævnt

i stk. 3 i tilladelser, som Energistyrelsen udsteder på baggrund af resultatet af auktionen.«

EFK, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 75: Udkast til forslag til lov om ændring af lov om radiofrekvenser og ophævelse af lov om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Version: 23-09-2015

§ 11, stk. 3,

ændres »§ 9, stk. 3, nr. 3,« til: »stk. 2, nr. 4 og 5, § 9, stk. 3, nr. 3 og 6,«, og efter nr.

1 indsættes som nyt

nr. 2:

»2) anvendelse af tilladelserne, inden en nærmere fastsat dato,«.

Nr. 2 bliver herefter nr. 3.

§ 11, stk. 3,

indsættes som

nr. 4:

»4) vilkår på baggrund af det tilbud, som tilbudsgiveren har afgivet, hvis antallet af tilbud svarer til

eller overstiger det antal tilladelser, der udbydes.«

§ 11, stk. 4,

affattes således:

»Stk.

Efter at have gennemført offentligt udbud som nævnt i stk. 1 fastsætter Energistyrelsen

vilkår som nævnt i stk. 3 i tilladelser, som Energistyrelsen udsteder på baggrund af resultatet af det

offentlige udbud.«

§ 12, stk. 3,

indsættes efter »som nævnt i«: »§ 12, stk. 2, nr. 8 og 9, og«, og efter »fornyelse af

tilladelserne« indsættes: », om anvendelse af tilladelserne inden en nærmere fastsat dato«.

§ 12, stk. 4,

affattes således:

»Stk.

Efter at have afholdt auktion som nævnt i stk. 1 fastsætter Energistyrelsen vilkår som nævnt

i stk. 3 i tilladelser, som Energistyrelsen udsteder på baggrund af resultatet af auktionen.«

10.

§§ 15-18

ophæves.

11.

§ 54, stk. 1, nr. 2,

affattes således:

»2) ikke overholder vilkår fastsat i tilladelser udstedt i medfør af § 10, stk. 4, § 11, stk. 4, § 12, stk.

4, § 13, stk. 3, og § 14,«.

12.

§ 59 ophæves.

§2

Stk. 1.

Lov nr. 1266 af 20. december 2000 om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet,

som ændret ved lov nr. 475 af 12. juni 2009 om radiofrekvenser, ophæves.

§3

Loven træder i kraft den 1. marts 2016.

Version: 23-09-2015

§4

Tilladelser udstedt i medfør af lov nr. 1266 af 20. december 2000 om auktion over tilladelser til 3.

generations mobilnet forbliver i kraft.

Version: 23-09-2015

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

1. Indledning

2. Redegørelse for hovedpunkterne i lovforslaget

2.1. Begrænsning i tilladelsesindehaverens adgang til at disponere over tilladelsen

2.1.1. Gældende ret

2.1.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.2. Vilkår om anvendelse af tilladelser (brugskrav)

2.2.1. Gældende ret

2.2.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

2.3. Ophævelse af lov om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet m.v.

2.3.1. Gældende ret

2.3.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

3. De økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

4. De økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

5. De administrative konsekvenser for borgere

6. De miljømæssige konsekvenser

7. Forholdet til EU-retten

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

9. Sammenfattende skema

1. Indledning

Lovforslaget indeholder forslag til ændring af lov om radiofrekvenser og til ophævelse af lov om

auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet (herefter benævnt 3G-loven).

Det primære formål med lovforslaget er at sikre en effektiv og faktisk frekvensudnyttelse til gavn

for udbygningen af den digitale infrastruktur. Herved skal det bl.a. undgås, at frekvenstilladelser

opkøbes for, at holde konkurrenterne ude af markedet. Desuden gennemføres en række

regelforenklinger, herunder ophævelse af 3G-loven.

Den digitale udvikling med stigende brug af mobile tjenester og behov for stigende datamængder

etc. forstærker behovet for at radiofrekvenser anvendes effektivt. Radiofrekvenser, som er en knap

ressource, er en afgørende forudsætning for kapacitet i nettene og for dækning med bredbånd og

mobiltelefoni i hele landet. Det er vigtigt, at radiofrekvenser anvendes effektivt for at understøtte en

fortsat udbygning af den digitale infrastruktur, da dette er en forudsætning for borgernes,

virksomhedernes og det offentliges anvendelse af digitale løsninger.

Version: 23-09-2015

På denne baggrund indeholder lovforslaget dels forslag om, at energi-, forsynings- og

klimaministeren gives bemyndigelse til i forbindelse med udstedelse af tilladelser, der erhverves i

forbindelse med udbud eller auktion, at træffe beslutning om, at tilladelsesindehaveren ikke skal

kunne overdrage tilladelsen til en aktør, der har været udelukket fra den pågældende auktion eller

udbud. Forslaget skal sikre, at de gældende regler om udelukkelse af en aktør fra auktioner eller

udbud ikke omgås, f.eks. ved at selskaber, der har været udelukket fra en auktion, efterfølgende

erhverver tilladelser udstedt efter denne auktion fra en ”stråmand” eller et andet selskab, der har

deltaget i den pågældende auktion.

Derudover indeholder lovforslaget forslag om, at Energistyrelsen kan fastsætte vilkår i tilladelser,

der udstedes på baggrund af auktion eller udbud, om, at tildelte radiofrekvenser skal bringes i

anvendelse inden for et bestemt tidsrum (brugskrav), så det ikke er muligt at anskaffe

radiofrekvenser for herefter ikke at anvende dem.

Udstedelse af tilladelser ved auktion eller udbud forudsætter, at Energistyrelsen forud for

auktionen eller udbuddet har konstateret knaphed vedrørende de pågældende radiofrekvenser, og

det er således kun i disse situationer, at der i henhold til forslaget vil skulle kunne ske

begrænsning i adgangen til at disponere over tilladelsen eller stilles anvendelseskrav.

Med lovforslaget foreslås det endvidere at ophæve enkelte utidssvarende bestemmelser

vedrørende auktion og offentligt udbud i lov om radiofrekvenser.

Endelig foreslås ophævelse af 3G-loven. 3G-loven og de bekendtgørelser, der er udstedt i medfør

heraf, dannede rammerne for afholdelse af 3G-auktioner i 2001 og 2005. Selskabernes sidste afdrag

på tilladelserne sker ultimo 2015, og loven vil herefter være overflødig. Administrationen af

tilladelser til at etablere og drive 3. generations mobilnet (3G-tilladelser) sker gennem lov om

radiofrekvenser.

Radiofrekvensområdet er bl.a. reguleret af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/20/EF af 7.

marts 2002 om tilladelser til elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (tilladelsesdirektivet), og

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles

rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester (rammedirektivet).

Direktiverne, der er ændret i 2009, angiver en række vilkår, som Medlemsstaterne kan lade indgå i

tilladelser, herunder vilkår om "faktisk og effektiv anvendelse af frekvenser”.

2. Lovforslagets hovedpunkter

2.1. Begrænsning i tilladelsesindehaverens adgang til at disponere over tilladelsen

2.1.1. Gældende ret

Der er ikke efter gældende ret hjemmel til at fastsætte vilkår i tilladelser udstedt på baggrund af en

auktion eller et udbud, der indebærer, at tilladelsesindehaveren begrænses i sin ret til at disponere

over tilladelsen.

Konstaterer Energistyrelsen frekvensknaphed, jf. § 7, stk. 6, i lov om radiofrekvenser, kan energi-,

forsynings- og klimaministeren træffe beslutning om at tildeling af radiofrekvenser skal ske ved

auktion eller udbud, jf. lovens § 9, stk. 1. Auktioner, hvor der skal varetages væsentlige

Version: 23-09-2015

samfundsmæssige hensyn, afholdes i henhold til lovens § 10. Udbud afholdes i henhold til lovens §

11 og auktioner, hvor der ikke skal varetages væsentlige samfundsmæssige hensyn, afholdes i

henhold til lovens § 12.

Som udgangspunkt kan tilladelsesindehavere overdrage deres tilladelser uden forudgående

godkendelse, men i forbindelse med tilladelser udstedt ved auktion eller udbud, hvor der

eksempelvis er fastsat dækningskrav eller betalingsforpligtelser i tilladelsen, skal Energistyrelsen

godkende en delvis overdragelse for at sikre, at de fastsatte krav fortsat kan opfyldes med den del af

tilladelsen, som ikke overdrages. Dette fremgår af bekendtgørelse nr. 1129 af 1. december 2009 om

overdragelse og tilbagelevering af visse tilladelser til at anvende radiofrekvenser, der er udstedt med

hjemmel i lovens § 21, stk. 4.

Af hensyn til konkurrencen på markedet kan energi-, forsynings- og klimaministeren efter gældende

ret beslutte at udelukke en aktør, for eksempel en eksisterende tilladelsesindehaver, fra en auktion

eller et offentligt udbud, således, at denne ikke får mulighed for at erhverve de udbudte

radiofrekvenser, jf. lovens 9, stk. 3, nr. 5.

I hovedparten af de auktioner eller udbud, der afholdes, træffer energi-, forsynings- og

klimaministeren således ikke beslutning om udelukkelse af aktører. Siden 2009 har der været

afholdt fem auktioner. Beslutning om udelukkelse af aktører i auktioner skete senest i auktionen i

2010 vedrørende 900 MHz- og 1800 MHz-frekvenser. Formålet var at sikre en ny aktør adgang til

radiofrekvenser i disse frekvensbånd, og på den baggrund var det nødvendigt at udelukke nogle

eksisterende aktører på markedet, der allerede havde radiofrekvenser i det pågældende

frekvensbånd.

2.1.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

En udelukkelse af en aktør fra en auktion eller et udbud skal ikke kunne omgås ved, at en

tilladelsesindehaver efter afholdelsen af auktionen eller udbuddet overdrager tilladelsen til en

udelukket aktør.

På den baggrund er der behov for at kunne fastsætte vilkår i tilladelser om, at tilladelsen ikke kan

overdrages til aktører, der har været udelukket fra en auktion eller et udbud.

Med lovforslaget foreslås der derfor indsat hjemmel, der muliggør, at energi-, forsynings- og

klimaministeren i disse tilfælde kan beslutte, at en tilladelsesindehavers adgang til at disponere over

sin tilladelse begrænses i en periode efter auktionen eller udbuddet således, at tilladelsen i dette

tidsrum ikke kan overdrages til en aktør, der har været udelukket fra den pågældende auktion eller

udbud. Det forventes, at forbuddet mod overdragelse typisk vil have en varighed på 2 år.

2.2. Vilkår om anvendelse af tilladelser (brugskrav)

2.2.1. Gældende ret

Energistyrelsen kan i medfør af §§ 10 og 12 i lov om radiofrekvenser træffe beslutning om

gennemførelse af auktionen og om vilkår i tilladelser, der udstedes på baggrund af auktionen. Dette

kan blandt andet omfatte spørgsmål om auktionsform, depositum, bankgaranti, erstatning og

sanktioner.

Version: 23-09-2015

En tilladelsesindehaver må ikke, jf. lovens § 22, etablere en så betydende markedsposition, at

tilladelsesindehaveren til skade for konkurrencen hindrer effektiv udnyttelse af

frekvensressourcerne. Bestemmelsen er ikke tilstrækkelig til at opnå en effektiv frekvensudnyttelse

i alle tilladelser.

Der er ikke efter gældende ret mulighed for at fastsætte en frist for anvendelse af de

radiofrekvenser, der er tildelt i tilladelser udstedt på baggrund af auktion eller udbud.

2.2.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

I de tilfælde, hvor tilladelser er erhvervet i forbindelse med auktion eller udbud, og hvor der således

er tale om konstateret frekvensknaphed, bør der ikke opstå situationer, hvor tilladelsesindehaverne

ikke anvender de radiofrekvenser, der er omfattet af deres tilladelser.

Der er et stigende behov for effektiv anvendelse af frekvensressourcerne, der har en væsentlig

samfundsmæssig betydning for den digitale infrastruktur, der er essentiel for borgernes,

virksomhedernes og det offentliges mulighed for anvendelse af digitale løsninger. Eksempelvis er

behovet for radiofrekvenser stigende, da efterspørgslen efter mobildata er i stærk vækst. Dette

medfører øgede krav til kapaciteten i nettene.

Endvidere vil fastsættelse af dækningskrav i tilladelser ikke altid være tilstrækkeligt til at sikre

anvendelse af de pågældende radiofrekvenser. En tilladelsesindehaver har typisk mulighed for at

anvende sine øvrige tilladelser (radiofrekvenser) til at opfylde et dækningskrav. Det indebærer, at

en tilladelse med dækningskrav ikke nødvendigvis anvendes fuldt ud, idet tilladelsesindehaveren vil

kunne anvende andre tilladelser til at opfylde dækningskravet i den pågældende tilladelse.

Der foreslås derfor indsat en hjemmel til, at Energistyrelsen i forbindelse med udstedelse af

tilladelser på baggrund af en auktion eller et udbud kan fastsætte et vilkår om, at tilladelsen skal

anvendes inden en nærmere fastsat dato. En tilladelse anvendes typisk, når tilladelsesindehaveren

har opbygget et net, herunder opsat antenner på master etc., og tilladelsesindehaveren udbyder

tjenester til kunder eller andre selskaber.

Det foreslås, at et vilkår om anvendelse kan fastsættes i tilladelser, der er udstedt på baggrund af

auktion eller udbud. Dette vil typisk være tilladelser, der anvendes til udbud af mobile tjenester, og

denne type af tilladelser udgør kun en lille andel af alle de tilladelser, der udstedes i dag. Langt de

fleste tilladelser vil der således ikke være behov for at fastsætte vilkår om anvendelse i, og reglerne

for disse tilladelser vil derfor være uændrede.

Fastsættelse af et vilkår om anvendelse vil skulle ske på baggrund af en konkret vurdering af den

samlede samfundsøkonomiske interesse i anvendelsen af de pågældende radiofrekvenser, der

tildeles ved auktion eller udbud. Vilkår om anvendelse skal være proportionalt, og det forventes, at

tilladelsesindehaveren vil få en rimelig frist på 1-4 år til at anvende tilladelsen.

Et vilkår om anvendelse skal altid fastsættes ud fra en proportionalitetsvurdering. Der skal foretages

en afvejning af hensynet til, at radiofrekvenser anvendes effektivt til gavn for den digitale

infrastruktur, overfor hensynet til at give tilladelsesindehaveren den fornødne fleksibilitet til at

kunne tage radiofrekvenser i anvendelse, efterhånden som der bliver behov for yderligere kapacitet i

nettet.

Version: 23-09-2015

Det bemærkes, at der ikke vurderes at være behov for et lignende krav i de tilladelser, der udstedes

efterhånden som ansøgninger herom modtages af Energistyrelsen (først-til-mølle-princippet), og

hvor der ikke vurderes at være frekvensknaphed.

2.3. Ophævelse af lov om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet m.v.

2.3.1. Gældende ret

3G-loven finder anvendelse på afholdelse af auktion over 3G-tilladelser.

3G-loven er en bred rammelov, der bemyndiger energi-, forsynings- og klimaministeren til ved

bekendtgørelse at fastsætte regler om eksempelvis varighed, overdragelse, auktionsform og

minimumsbudsum inden for lovens anvendelsesområde. Disse bemyndigelser er udmøntet ved

bekendtgørelse nr. 513 af 6. juni 2001 om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet med

senere ændringer (3G-auktionen i 2001) og bekendtgørelse nr. 1091 af 17. november 2005 om

auktion over tilladelse til 3. generations mobilnet (3G-auktionen i 2005). Det fremgår af 3G-lovens

§ 3, at 3G-tilladelserne er omfattet af den til enhver tid gældende telelovgivning. 3G-loven og 3G-

bekendtgørelserne fastsætter således rammer og procedurer for gennemførelse af 3G-auktionerne i

2001 og 2005, men administrationen og tilsynet med 3G-tilladelserne er underlagt reglerne i lov om

radiofrekvenser. 3G-loven og 3G-bekendtgørelserne har dermed alene været anvendt i forbindelse

med afholdelsen af 3G-auktionerne.

3G-loven og 3G-bekendtgørelserne fastlagde således rammerne for 3G-auktionerne. Men selve

administrationen og tilsynet med 3G-tilladelserne skulle varetages gennem lov om radiofrekvenser.

I forbindelse med udstedelse af 3G-tilladelserne i 2001 og 2005 fik tilladelsesindehaverne en

periode på 10 år til at betale afdrag på 3G-tilladelserne. Sidste afdrag betales i december 2015, og

3G-loven og 3G-bekendtgørelserne vil herefter være uden relevans og foreslås derfor med dette

lovforslag ophævet.

§§ 15-18 i lov om radiofrekvenser indeholder regler om tildeling af tilladelser til deltagere i

auktioner og offentlige udbud over radiofrekvenser samt fastsættelse af vilkår i tilladelser udstedt

efter auktioner eller udbud, som ikke længere er tidssvarende. For eksempel omhandler reglerne

lukkede auktioner med ét bud. I dag afholdes der åbne auktioner med flere budrunder.

2.3.2. Ministeriet overvejelser og den foreslåede ordning

3G-loven og de i medfør heraf udstedte bekendtgørelser om auktion over tilladelser til 3.

generations mobilnet (3G-bekendtgørelserne) er tømt for selvstændigt indhold i forhold til

administrationen af 3G-tilladelserne, da lov om radiofrekvenser i dag regulerer alle forhold

vedrørende administrationen af 3G-tilladelserne.

Afholdelse af auktion og udbud sker i dag i medfør af §§ 10-12, som er dækkende for alle de

relevante forhold, der skal fastsættes regler om i en auktion eller udbud. Der er således ikke længere

behov for reglerne i §§ 15-18, og de foreslås de ophævet.

Version: 23-09-2015

3G-loven foreslås ophævet med virkning fra den 1. marts 2016. Samtidig foreslås der indsat en

bestemmelse om, at de udstedte 3G-tilladelser forbliver i kraft, indtil de i overensstemmelse med

tilladelsesvilkårene udløber i 2021.

3. De økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

Med forslag til lov om ændring af lov om radiofrekvenser foreslås der indsat en hjemmel til, at

Energistyrelsen kan fastsætte vilkår om anvendelse i frekvenstilladelser, der tildeles på baggrund af

en auktion eller udbud.

Energistyrelsen fører tilsyn med overholdelse af vilkår i medfør af lovens generelle

tilsynsbestemmelser. Det vil fremgå af den enkelte tilladelse, hvordan tilladelsesindehaveren skal

dokumentere, at vilkår om anvendelse er opfyldt. Som udgangspunkt vil tilladelsesindehaveren

skulle dokumentere opfyldelsen én gang, hvorefter det ikke vil være nødvendigt med løbende tilsyn.

Dette vurderes, at kunne håndteres inden for den eksisterende ramme og vil derfor ikke have

økonomiske eller administrative konsekvenser for staten. Lovforslaget vil ikke have økonomiske

eller administrative konsekvenser for regioner eller kommuner.

4. De økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

Lovforslaget har ikke væsentlige økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet.

Vinderen af en auktion eller udbud over en frekvenstilladelse, hvor der er fastsat vilkår om

anvendelse, vil kunne blive pålagt at dokumentere, at vilkåret om anvendelse er opfyldt.

Dokumentation for efterlevelse af vilkåret om anvendelse kan blandt andet udføres via tekniske

målinger, som den pågældende virksomhed indsender elektronisk til Energistyrelsen. Der vil i høj

grad være tale om oplysninger, som virksomhederne allerede i dag samler til eget brug og til

dokumentation for opfyldelse af dækningskrav.

Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Regulering (TER) vurderer, at lovforslaget medfører

administrative byrder, som dog ikke overstiger 4 mio. kr. på samfundsniveau årligt. Byrderne

kvantificeres derfor ikke yderligere.

5. De administrative konsekvenser for borgere

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for borgerne.

6. De miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

For så vidt angår indsættelse af hjemmel til at fastsætte vilkår om anvendelse i tilladelser bemærkes,

at det fremgår af artikel 6, stk. 1, og bilag B, stk. 2 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2002/20/EF af 7. marts 2002 om tilladelser til elektroniske kommunikationsnet og -tjenester

(tilladelsesdirektivet), hvilke vilkår som kan knyttes til radiofrekvenser (tilladelser). Af bilag B

fremgår det, at ”faktisk og effektiv anvendelse af frekvenser” kan fastsættes som et vilkår.

Endvidere fremgår det af artikel 9, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af

Version: 23-09-2015

7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske kommunikationsnet og -tjenester

(rammedirektivet), at ”medlemsstaterne fremmer harmoniseringen af frekvensanvendelsen i

Fællesskabet på en måde, der tilgodeser behovet for en virkningsfuld og effektiv udnyttelse”.

Tilladelsesdirektivet og rammedirektivet åbner dermed op for, at medlemsstaterne kan fastsætte

vilkår om faktisk og effektiv anvendelse. Dvs. vilkår om anvendelse.

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har i perioden 23. september til 21. oktober 2015 været sendt i høring hos

følgende myndigheder og organisationerne m.v.:

2Tell ApS, 3F – Fagligt Fælles Forbund, Aalborg Universitet, Aarhus Universitet, ACN Danmark

A/S, AC Systems, Advice Digital ApS, Advokatfirmaet Bruun & Hjejle, Advokat Peter Schønning,

Advokatfirmaet Horten, Advokatrådet - Avokatsamfundet, AdvoNordic, Altinex Oil Denmark A/S,

Andels-net ApS, Antenneforeningen Vejen, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Arbejdernes Radio-

og Fjernsynsforbund, Atea A/S, ATZtel ApS, AURA El-net A/S, Bang & Olufsen, Barablu, Bech-

Bruun, Bob Production, Bolignet A/S, Bolignet-Aarhus F.M.B.A., Bolignetforeningen, BL –

Danmarks Almene Boliger, Boxer TV A/S, Brancheforeningen for Husstandsvindmøller,

Brancheforum Digitale Medier, Branchen Forbrugerelektronik (BFE), Bredbåndsforeningen

Primanet, Bredbåndsforeningen Vestdjursnet.dk, Bredbånd Nord, Callme, Cirque Bredbånd A/S,

Colt Technology Services A/S, Comflex Networks A/S, ComSystem A/S, Companymobile

(Unotel), ComX Networks A/S, Connect me A/S, Copy-dan, Crossroads Copenhagen, CSC

Danmark A/S, Damm Cellular System A/S, Den Danske Akkrediteringsfond (DANAK), DanDial

Networks A/S, Danmarks Radio, Danmarks Rederiforening, Danmarks Vindmølleforening, Dansk

Arbejdsgiverforening, Dansk Beredskabskommunikation A/S, Dansk Bredbånd, Dansk Byggeri,

Dansk Designcenter, Dansk El Forbund, Dansk Energi, Dansk Erhverv, Dansk Industri, Dansk

Indutri ITEK, Dansk IT, Dansk Kabel TV A/S, Dansk Metal, Dansk Net A/S, Dansk Standard,

Danske Handicaporganisationer, Danske eWIRE A/S, Danske Havne, Danske Regioner, DELTA,

DanskNet Bredbånd, DI ITEK, Det centrale Handicapråd, Det Kongelige Teater, DONG Energy,

DRB Lys & Lyd, DSB, Ejendomsforeningen Danmark, Ementor Danmark A/S, Energi Danmark

A/S, Energi Fyn, EnergiMidt, Energinet.dk, Energi Nord A/S, Energi Viborg Elnet A/S, Equant

Danmark A/S, European Tour Production ApS, Evercall ApS, Experimenterende Danske

Radioamatører (EDR), FaaborgVestAF, Facilicom A/S, FasCom A/S, FDA (Forenede Danske

Antenneanlæg), Fiber2you, Fiberby ApS, Firstcom A/S, FFV EL A/S, Fonet,

Forbrugerombudsmanden, Forbrugerrådet Tænk, Foreningen af Danske Internet Medier,

Foreningen af Fabrikanter og Importører af Elektriske Belysningsarmaturer (FABA), Foreningen af

Fabrikanter og Importører af Elektriske Husholdningsapparater (FEHA), Forsikring og Pension,

Forsyning Helsingør Elnet A/S, Frederiksberg Kommune, Frederikshavn Forsyning A/S, Færøernes

Landsstyre, Frogne A/S, Føroya Tele, GEV Net A/S, Glentevejs Antennelaug, Global Connect A/S,

Global Crossing, GlobalTel, Goldfish Sound, Grontmij, Grønlands Selvstyre, HEF Net A/S, Hi3G

Denmark ApS, HK – Handels- og Kontorfunktionærernes Forbund, HOFOR, HURUP Elværk Net

A/S, Håndværksrådet, Iastar, I P Group A/S, ipnordic A/S, ipvision A/S, I/S Bredbånd Nord, IT

Branchen, Jay.net A/S, Kamstrup A/S, Kjærgaard A/S, Komc, Kommunernes Landsforening,

Kooperationen Den Kooperative arbejdsgiver- og interesseorganisation i Danmark, Københavns

Kommune, Københavns Kulturcenter, Københavns Lufthavne, Københavns Universitet, Lebara

Mobile Danmark, LEF Net A/S, LO - Landsorganisationen i Danmark, Lydrommet Danmark,

Lydudlejning.net; MAQS Law Firm, Midtfyns Elforsyning A.m.b.A., Mira Internet A/S, ML

Production, Motorola, Mundio, Net 1, Netgroup A/S, Netteam A/S, Nianet A/S, Niras, NKE-Elnet

Version: 23-09-2015

A/S, NM Net ApS, NOE Net A/S, NordbyAF, Nord Energi Net A/S, Nordic, Nordic Connect,

Nordit A/S, NRGI, Nyfors Net A/S, Orange FT Group, Parknet, Perspektiv Bredbånd, Phonic Ear,

Plesner, PMR-brugergruppen, PMR-distribution ApS, Professinal SoundSystems, Radiocom

Danmark A/S, RAH – Energi til Vestjylland, Realkreditrådet, Redspot ApS, Ring Advocacy ApS,

Sagitta ApS, Sammenslutningen af Lokale Radio- og TV-stationer, SE, SEAS-NVE A.M.B.A., SEF

Net A/S, Sennheiser Nordic; Skagen Antennelaug, Skagennet, Skynet, SportEventDenmark,

SprintLink Danmark ApS, Strandlux ApS, Stofa A/S, Talk IP ApS, TDC A/S, Teatret Svalegangen,

Tekniq, Teleankenævnet, Tele Greenland A/S, Teleklagenævnet, Telekommunikationsindustrien i

Danmark (TI), Telenor A/S, Telia Danmark A/S, Tellio, Telogic, Teracom, TetraStar A/S, Tivoli,

TREFOR A/S, TV 2, TV 2 regionerne, TV Glad, UNI-C, Universitetsradioen, Uni-tel A/S,

Universal Telecom, Unwire, Verdo Tele A/S, Verizon Business Danmark, Vestforsyning Net A/S,

Vestjyske Net A/S, Vest Net A/S, Viptel ApS, Waoo!, Wohlfeldt Lydproduktion, Østjysk Energi

A/S, Østkraft Net A/S og Zenitel.

9. Sammenfattende skema

Positive konsekvenser/mindre

udgifter

Ingen

Negative

konsekvenser/merudgifter

Ingen

De økonomiske og

administrative konsekvenser

for det offentlige

De økonomiske og

Ingen

administrative konsekvenser

for erhvervslivet m.v.

De administrative

Ingen

konsekvenser for borgere

De miljømæssige konsekvenser Ingen

Forholdet til EU-retten

Ikke væsentlige

Ingen

Lovforslaget indeholder en bemyndigelse for Energistyrelsen til

at fastsætte vilkår om anvendelse af radiofrekvenser. Dette sker

indenfor rammerne af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2002/20/EF af 7. marts 2002 om tilladelser til elektroniske

kommunikationsnet og -tjenester (tilladelsesdirektivet) og

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af 7. marts

2002 om fælles rammebestemmelser for elektroniske

kommunikationsnet og -tjenester (rammedirektivet).

Version: 23-09-2015

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Fodnoten til lov om radiofrekvenser foreslås tilføjet en henvisning til et ændringsdirektiv, der blev

vedtaget efter vedtagelsen af lov om radiofrekvenser. Ændringsdirektivet er implementeret i lov om

elektroniske kommunikationsnet og -tjenester, jf. lovbekendtgørelse nr. 128 af 7. februar 2014.

Endvidere blev der i lovens udarbejdelse taget højde for de ændringer, der blev indført med

direktivet.

Til nr. 2

I tilfælde af frekvensknaphed træffer energi-, forsynings- og klimaministeren beslutning om

tildelingsmetode for radiofrekvenserne, jf. § 9, stk. 1 og 2, i lov om radiofrekvenser. Skal

tildelingen herefter ske ved auktion eller offentligt udbud, træffer ministeren ligeledes beslutning

om kriterierne for den pågældende auktion eller udbud, herunder om der skal ske udelukkelse af

bestemte aktører fra udbuddet, jf. lovens § 9, stk. 3.

Beslutningen om udelukkelse fra en auktion eller et udbud kan begrundes i hensynet til

konkurrencen på markedet for eksempel for at opnå lige vilkår mellem eksisterende og kommende

tilladelsesindehavere i et givent frekvensbånd med henblik på, at nye udbydere kan få adgang til

markedet.

Den foreslåede ændring af

§ 9, stk. 3, nr. 5,

i lov om radiofrekvenser er en lovteknisk konsekvens af

den foreslåede bestemmelse i nr. 6.

Det følger af den foreslåede bestemmelse i

stk. 3, nr. 6,

at energi-, forsynings- og klimaministeren

kan beslutte, at der i tilladelser udstedt i forbindelse med afholdelse af auktion eller udbud kan ske

en begrænsning i tilladelsesindehaverens adgang til at disponere over sin tilladelse.

Der vil således være tale om en undtagelse fra hovedreglen i lovens § 21, stk. 1, om, at en

tilladelsesindehaver helt eller delvist kan overdrage sin tilladelse til at anvende radiofrekvenser eller

på anden vis disponere over tilladelsen for eksempel ved udlejning, leasing, udlån og pantsætning.

Formålet med den foreslåede bestemmelse er, at en eventuel udelukkelse af en aktør fra at deltage i

en auktion eller udbud ikke omgås ved, at tilladelsesindehaveren efter afholdelsen af auktionen eller

udbuddet for eksempel overdrager eller udlåner tilladelsen til en aktør, der var udelukket fra at

deltage i auktionen eller udbuddet.

Bestemmelsen vil alene blive anvendt i de auktioner, hvor der er aktører, der har været udelukket i

en auktion eller udbud, og i forhold til de pågældende aktører.

Begrænsningen i adgangen til at disponere over tilladelsen kan omfatte hel, delvis, direkte og

indirekte overdragelse samt udlejning, leasing, udlån, pantsætning og lignende.

Der skal derfor ved fastsættelsen af dispositionsbegrænsningen tages stilling til, hvilke konkrete

dispositioner der forbydes, hvilken kreds af personer eller virksomheder, der omfattes af

begrænsningen, samt hvor længe begrænsningen skal gælde.

Version: 23-09-2015

En begrænsning af en tilladelsesindehavers adgang til at disponere over sin tilladelse er en

begrænsning i tilladelsesindehaverens ret til at råde over sin tilladelse. Dispositionsbegrænsningens

nærmere indhold og tidsmæssige udstrækning skal derfor fastsættes efter en konkret, individuel

vurdering.

Dispositionsbegrænsningen må ikke gå videre end hensynet til konkurrencen på markedet tilsiger.

I forhold til fastlæggelsen af forbuddets tidsmæssige udstrækning vil det ud over hensynet til

konkurrencen være relevant at inddrage tilladelsens varighed i vurderingen. Det forventes, at en

begrænsning i forhold til videresalg m.v. til bestemte aktører vil få en varighed på omkring 2 år.

Det bemærkes endvidere, at en tilladelsesindehaver erhverver en brugsret til at anvende

frekvenserne i en tilladelse udstedt ved auktion eller udbud med en varighed på typisk 15 år. De

erhverver dermed ikke en ejendomsret.

Et vilkår om forbud mod at videresælge, leje etc. til aktører, der har været udelukket i en auktion,

vil fremgår af den tilladelse, der udstedes på baggrund af en auktion eller udbud.

Sanktionen i forhold til en overtrædelse af et vilkår om begrænsning i en tilladelsesindehavers

adgang til at disponere over sin tilladelse i forhold til aktører, der har været udelukket i en auktion

eller et udbud, vil blive fastsat i Energistyrelsens beslutning vedrørende den pågældende auktion.

Typisk vil der være tale om fastsættelse af en bodsbestemmelse af en vis størrelse.

Bodsbestemmelser vil deltagerne i en auktion eller et udbud være bekendt med, inden aktørerne

tilmelder sig auktionen eller deltager i udbuddet.

Til nr. 3

For auktioner, hvorved der skal varetages væsentlige samfundsmæssige hensyn på baggrund af

ministerens beslutning truffet efter § 9, træffer Energistyrelsen nærmere beslutning i medfør af

lovens § 10 om gennemførelse af auktionen og om vilkår i tilladelser, der udstedes på baggrund af

auktionen. Med den foreslåede ændring af lovens § 10, stk. 3, præciseres det, at der i tilladelserne

kan fastsættes vilkår, som fremgår af Energi-, Forsynings- og Klimaministerens beslutning eller af

Energistyrelsens beslutning om gennemførelse af auktionen.

Vilkårene kan omfatte dispositionsbegrænsningen i medfør af den foreslåede bestemmelse i lovens

§ 9, stk. 3, nr. 6, jf. lovforslagets § 1, nr. 2, og erstatning og sanktioner for overtrædelse af regler

fastsat for auktionen, jf. lovens § 10, stk. 2, nr. 6, samt om, at deltagerne i auktionen skal betale for

de omkostninger, der er forbundet med Energistyrelsens forberedelse og afholdelse af auktionen

samt udstedelsen af tilladelserne, jf. lovens § 10, stk. 2, nr. 7.

Endvidere foreslås der indsat en ny hjemmel i § 10, stk. 3, nr. 2, til, at Energistyrelsen kan fastsætte

vilkår om anvendelse af tilladelser inden en nærmere fastsat dato, der tildeles på baggrund af en

auktion.

Formålet med at indføre en hjemmel for Energistyrelsen til at kunne fastsætte et vilkår om

anvendelse er at opnå en faktisk og effektiv frekvensudnyttelse til udbygning af den digitale

infrastruktur.

Version: 23-09-2015

Et vilkår om anvendelse skal altid fastsættes ud fra en proportional vurdering. Endvidere skal der

foretages en afvejning af hensynet til, at radiofrekvenser anvendes effektivt til gavn for den digitale

infrastruktur samtidig med, at hensynet til tilladelsesindehaverens interesse i at kunne tage

frekvenser i anvendelse, efterhånden som der bliver behov for yderligere kapacitet i nettet, også

tilgodeses.

Et vilkår om anvendelse skal fastsættes ud fra en vurdering af de anvendelsesmuligheder, der er for

den pågældende type radiofrekvenser, der afsættes på auktion.

Ved fastsættelsen af et vilkår om anvendelse kan flere elementer indgå, herunder krav om udbud af

tjenester, krav om procentvis anvendelse af tilladelsen og krav om anvendelse i bestemte

geografiske områder.

Endvidere vil et vilkår om anvendelse også kunne fastsættes som en trinvis anvendelse. For

eksempel således, at en vis procentdel af frekvenserne i tilladelsen skal anvendes inden 2 år og en

større procentvis andel skal anvendes inden 4 år efter udstedelsen af tilladelsen.

Det forventes. at tilladelsesindehaverne vil få en frist på 1-4 år til at opfylde et vilkår om

anvendelse.

Et vilkår om anvendelse vil fremgå af det udkast til tilladelse, som sendes i høring sammen med de

øvrige dokumenter, der danner grundlag for auktionen og den efterfølgende udstedelse af tilladelser.

En budgiver, der ønsker at deltage i en auktion, vil dermed kende udformningen af et vilkår om

anvendelse og datoen for opfyldelse af et sådan vilkår, før auktionen holdes.

Energistyrelsen vil føre tilsyn med overholdelsen af et vilkår om anvendelse i medfør af lovens

generelle tilsynsbestemmelser. Det vil fremgå af tilladelsen, hvordan tilladelsesindehaverne skal

dokumentere, at tilladelsen anvendes.

Herudover er overholdelse af vilkår i tilladelsen underlagt lovens almindelige bestemmelser,

herunder om oplysningspligt, tilsyn og tvangsbøder og tilbagekaldelse af tilladelsen jf. lovens §§

39, 41, 42, 52, 53 og 54.

Til nr. 4

For auktioner, hvorved der skal varetages væsentlige samfundsmæssige hensyn på baggrund af

ministerens beslutning truffet efter § 9, træffer Energistyrelsen nærmere beslutning i medfør af

lovens § 10 om gennemførelse af auktionen og om vilkår i tilladelser, der udstedes på baggrund af

auktionen.

Hjemlen til at fastsætte vilkår i tilladelser, som Energistyrelsen udsteder på baggrund af en auktion

efter energi-, forsynings- og klimaministerens beslutning, foreslås indsat i lovens § 10, stk. 4.

Der er således tale om en nyaffattelse af lovens § 10, stk. 4, om udstedelse af tilladelser på

baggrund af resultatet af auktionen og lovens § 15, stk. 1, om fastsættelse af vilkår i tilladelser, der

udstedes på baggrund af en auktion. Der er således tale om en lovteknisk konsekvens af at § 15

ophæves. Samtidig fremgår det nu mere tydeligt, at Energistyrelsen udsteder tilladelsen på

Version: 23-09-2015

baggrund af resultatet af den afholdte auktion. Der er ikke tiltænkt substansændring af

bestemmelsen med denne nyaffattelse.

I auktioner, hvor alle forudgående faser i auktionsprocessen er blevet gennemført, men

budgivningen ikke gennemføres, fordi der eksempelvis alene er én budgiver tilmeldt auktionen,

anses auktionen for afholdt. Lovens § 10, stk. 4, vil således også i sådanne tilfælde udgøre hjemlen

til at fastsætte vilkår i og udstede den pågældende tilladelse.

Til nr. 5

For offentligt udbud, som gennemføres på baggrund af ministerens beslutning herom efter § 9,

træffer Energistyrelsen nærmere beslutning om gennemførelse af det offentlige udbud og om vilkår

i tilladelser, der udstedes på baggrund af det offentlige udbud.

Med den foreslåede ændring af lovens § 11, stk. 3, præciseres det, at der i tilladelserne kan

fastsættes vilkår, som fremgår af energi-, forsynings- og klimaministerens beslutning eller af

Energistyrelsens beslutning om gennemførelsen af udbuddet.

Vilkårene kan omfatte dispositionsbegrænsningen i medfør af lovens § 9, stk. 3, nr. 6, og erstatning

og sanktioner for overtrædelse af regler fastsat for udbuddet, jf. lovens § 11, stk. 2, nr. 4, samt om,

at deltagerne i udbuddet skal betale for de omkostninger, der er forbundet med Energistyrelsens

forberedelse og afholdelse af udbuddet samt udstedelsen af tilladelserne, jf. lovens § 11, stk. 2, nr.

Endvidere foreslås der indsat en ny hjemmel i § 11, stk. 3, nr. 2, til, at Energistyrelsen kan fastsætte

vilkår om anvendelse af tilladelser inden en nærmere fastsat dato, der tildeles på baggrund af en

auktion.

Et vilkår om anvendelse fastsat i tilladelser udstedt på baggrund af et udbud vil være at sidestille

med et vilkår om anvendelse fastsat i tilladelser, der udstedes på baggrund af en auktion. Der

henvises til bemærkningerne til ændringen af lovens § 10, stk. 3, jf. lovforslagets § 1, nr. 3, om

hjemmel til at fastsætte vilkår om anvendelse af tilladelser udstedt ved auktion.

Til nr. 6

Energistyrelsen fastætter efter lovens § 16, som foreslås ophævet, jf. forslagets § 1, nr. 10, vilkår for

de tilladelser, som udstedes på baggrund af udbud, jf. § 11. Energistyrelsen fastsætter efter

bestemmelsen i tilfælde af færre tilbud end antallet af udbudte tilladelser udelukkende vilkår på

baggrund af de vilkår, som er fastsat for udbuddet.

Der foreslås indsat et nyt nr. 4 i § 11, stk. 3, som følge af, at lovens § 16 foreslås ophævet. Det

følger af den foreslåede bestemmelse, at Energistyrelsens beslutning om vilkår i tilladelser, som

udstedes på baggrund af et udbud, kan omfatte vilkår fastsat på baggrund af det tilbud, som

tilbudsgiveren har afgivet, hvis antallet af modtagne tilbud i udbuddet svarer til eller overstiger det

antal tilladelser, der udbydes. Dette svarer til en indholdsmæssig videreførelse af lovens § 16, stk. 3,

1 og 3. pkt.

Version: 23-09-2015

Til nr. 7

Hjemlen til at Energistyrelsen kan fastsætte vilkår i tilladelser, som udstedes på baggrund af et

offentligt udbud efter energi-, forsynings- og klimaministerens beslutning i medfør af lovens § 9,

foreslås indsat i lovens § 11, stk. 4.

Der er således tale om en videreførelse af lovens § 11, stk. 4, om udstedelse af tilladelser på

baggrund af resultatet af det offentlige udbud og lovens § 16, stk. 1, om fastsættelse af vilkår i

tilladelser, der udstedes på baggrund af et udbud. Samtidig fremgår det nu mere tydeligt, at

Energistyrelsen udsteder tilladelser på baggrund af resultatet af det gennemførte udbud.

I udbud, hvor alle forudgående faser i udbudsprocessen er blevet gennemført, men tilbudsgivningen

ikke gennemføres, fordi der eksempelvis alene er én tilbudsgiver tilmeldt udbuddet, anses udbuddet

for gennemført. Lovens § 11, stk. 4, vil også i sådanne tilfælde udgøre hjemlen til at fastsætte vilkår

i og udstede den pågældende tilladelse. Et udbud vil blive anset for gennemført, selvom der

indkommer færre tilbud end det antal tilladelser, der udbydes.

Til nr. 8

I tilfælde af frekvensknaphed. Jf. lovens § 7, stk. 6, hvor der ikke i henhold til regler fastsat i

medfør af § 3, stk. 2, skal varetages væsentlige samfundsmæssige hensyn, afholder Energistyrelsen

auktion i medfør af lovens § 12.

Med den foreslåede ændring af lovens § 12, stk. 3, præciseres det, at der i tilladelserne, som

udstedes på baggrund af auktionen, kan fastsættes vilkår om forhold i Energistyrelsens beslutning

om gennemførelse af auktionen, som vedrører tiden efter auktionens afholdelse. Det drejer sig om

vilkår om erstatning og sanktioner for overtrædelse af regler fastsat for auktionen i form af

tilbagekaldelse af en udstedt tilladelse og bod, jf. lovens § 12, stk. 2, nr. 8, samt om, at deltagerne i

auktionen skal betale for de omkostninger, der er forbundet med Energistyrelsens forberedelse og

afholdelse af auktionen samt udstedelsen af tilladelserne, jf. lovens § 12, stk. 2, nr. 9.

Endvidere foreslås der indsat en ny hjemmel i § 12, stk. 3, til, at Energistyrelsen kan fastsætte vilkår

om anvendelse af tilladelser inden en nærmere fastsat dato, der tildeles på baggrund af en auktion.

Det vil bero på en konkret vurdering ved udstedelsen af tilladelser med hjemmel i § 12, som

vedrører auktioner, hvor der ikke skal varetages væsentlige samfundsmæssige hensyn, hvorvidt der

er behov for at fastsætte vilkår om anvendelse i tilladelser, der udstedes på baggrund af en auktion i

medfør af § 12.

Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til den foreslåede ændring af lovens § 10, stk. 3, jf.

lovforslagets § 1, nr. 3, om hjemmel til fastsættelse af vilkår om anvendelse af tilladelser udstedt

ved auktion.

Til nr. 9

Hjemlen til at fastsætte vilkår i tilladelser, som udstedes på baggrund af en auktion efter lovens §

12, stk. 1, foreslås indsat i lovens § 12, stk. 4, i forbindelse med, at lovens § 17 foreslås ophævet.

Version: 23-09-2015

Der er således tale om en videreførelse af lovens § 12, stk. 4, om udstedelse af tilladelser på

baggrund af resultatet af auktionen og lovens § 17, stk. 1, om fastsættelse af vilkår i tilladelser, der

udstedes på baggrund af en auktion efter lovens § 12. Samtidig fremgår det, at Energistyrelsen

udsteder tilladelsen på baggrund af resultatet af den afholdte auktion som nævnt i lovens § 12, stk.

I auktioner, hvor alle forudgående faser i auktionsprocessen er blevet gennemført, men

budgivningen ikke gennemføres, fordi der eksempelvis alene er én budgiver tilmeldt auktionen,

anses auktionen for afholdt. Lovens § 12, stk. 4, vil således også i sådanne tilfælde udgøre hjemlen

til at fastsætte vilkår i og udstede den pågældende tilladelse.

Til nr. 10

§§ 15-18 i lov om radiofrekvenser foreslås ophævet.

De relevante dele af bestemmelserne om Energistyrelsens fastsættelse af vilkår i tilladelser, der

udstedes på baggrund af en auktion eller et udbud foreslås videreført indholdsmæssigt i lovens § 10,

stk. 4, og § 12, stk. 4, for så vidt angår auktioner og i lovens § 11, stk. 4, for så vidt angår offentligt

udbud. Endvidere foreslås § 16, stk. 3, 3. pkt., om fastsættelse af vilkår på baggrund af tilbud, som

en tilbudsgiver har afgivet, i tilfælde af, at der ved udbuddets afholdelse modtages samme antal

eller flere bud end det udbudte antal tilladelser, videreført i den foreslåede bestemmelse i § 11, stk.

3, nr. 4.

Lovens §§ 15-17 foreslås på den baggrund ophævet, idet bestemmelserne ikke længere er relevante

i forhold til, hvordan tildelingen i de senere år er blevet tilrettelagt og gennemført. Eksempelvis

tager lovens § 15, stk. 2 og 3, om auktion kun sigte på lukkede auktioner med ét bud fra hver

deltager. De senest afholdte auktioner i 2010 og 2012 over tilladelser i 2,6 GHz-, 900- og 1800

MHz-, 450-470 MHz- samt 800 MHz-frekvensbåndene blev imidlertid gennemført som åbne

auktioner med mulighed for flere budrunder.

Ligeledes tager de processuelle bestemmelser i § 17, stk. 2 og 3, om auktion sigte på lukkede

auktioner med ét bud fra hver deltager. Den afholdte auktion efter lovens § 12 i december 2010 i

450-470 MHz-frekvensbåndet blev imidlertid gennemført som en åben auktion med mulighed for

flere budrunder. Der udelukkes med den foreslåede ophævelse af lovens §§ 15-17 og ændringerne

af øvrige bestemmelser om auktion og offentligt udbud ingen muligheder i forhold til at

tilrettelægge og gennemføre fremtidige auktioner og offentlige udbud. Lovens §§ 10-12 om auktion

og udbud giver mulighed for at tilrettelægge auktioner og udbud på mange måder, herunder også de

måder, som indgår i de bestemmelser, der foreslås ophævet.

Lovens § 16, stk. 4, som omhandler muligheden for at ændre vilkår, der oprindelig blev fastsat på

baggrund af de af tilbudsgiveren afgivne bud, i tilladelser udstedt efter offentligt udbud til

minimumskravene efter anmodning fra tilladelsesindehaveren, foreslås ligeledes ophævet.

Offentligt udbud anvendes efter loven kun, hvor auktion ikke er den bedst egnede tildelingsmetode i

tilfælde af frekvensknaphed. Der har ikke været afholdt offentligt udbud siden 2001, og de

eksisterende tilladelser udstedt på baggrund af offentligt udbud udløber senest i 2021.

Bestemmelsen har endvidere et meget snævert anvendelsesområde. Det er en betingelse for at

ændre vilkår til minimumskrav, at Erhvervsstyrelsen efter afholdelse af en ny auktion eller

Version: 23-09-2015

gennemførelse af nyt offentligt udbud over tilladelser i samme frekvensbånd afsat til samme

konkrete anvendelse har udstedt færre tilladelser end udbudt. Det er i dag udgangspunktet efter

loven, at tilladelser til at anvende radiofrekvenser i videst muligt omfang udstedes med tjeneste- og

teknologineutrale vilkår. I sådanne tilfælde vil en tilladelse ikke være udstedt til samme konkrete

anvendelse som en tidligere tjeneste- eller teknologispecifik tilladelse.

Lovens § 16, stk. 4, vil således ikke være anvendelig, hvor der på baggrund af en senere afholdt

auktion eller et senere gennemført offentligt udbud er udstedt tjeneste- eller teknologineutrale

tilladelser. På den baggrund er bestemmelsen reelt blevet overflødig, og den foreslås derfor

ophævet.

Lovens § 18 foreslås som nævnt ligeledes ophævet. Bestemmelsen indeholder hjemmel til at

fastsætte specifikke vilkår i tilladelser udstedt efter offentligt udbud på grundlag af tilbudsgiverens

tilbud om udbud af tjenester til slutbrugere og netadgangsprodukter til andre udbydere, herunder

rammer for sammenligning af kvalitet af og priser for disse tjenester og produkter.

Hvis det i tilladelser, som fremover vil blive udstedt efter offentligt udbud, findes nødvendigt af

hensyn til at fremme konkurrencen på det pågældende marked at fastsætte sådanne vilkår om udbud

af tjenester til slutbrugere og engrosprodukter, vil det kunne ske i medfør af bestemmelserne i

lovens § 9 om afholdelse af et offentligt udbud og fastsættelse af udbudskriterier, der kan tillægges

vægt ved vurderingen af tilbud, samt Energistyrelsens fastsættelse af vilkår i tilladelserne efter

lovens § 11.

Til nr. 11

§ 54 i lov om radiofrekvenser angiver hvilke af lovens bestemmelser, der kan straffes med bøde,

hvis de overtrædes. I henhold til § 54, stk. 1, nr. 2, kan vilkår fastsat i medfør af 13, stk. 3, og §§

14-17, straffes med bøde.

Den foreslåede nyaffattelse af

§ 54, stk. 1, nr. 2,

indebærer dels en videreførelse af den gældende

hjemmel til at straffe overtrædelse af vilkår, dels at det fremover ligeledes vil være muligt at straffe

overtrædelse af vilkår om anvendelse af tildelte radiofrekvenser og om begrænsninger i

overdragelse af udstedte tilladelser som foreslået med dette lovforslag, § 1, nr. 2, 3, 5 og 8.

Til nr. 12

Lovens § 59 er en overgangsbestemmelse, der vedrører beslutninger om at afholde auktion over

tilladelser eller om at gennemføre offentligt udbud af tilladelser, som ikke var blevet udmøntet

inden lov om radiofrekvensers ikrafttræden den 1. januar 2010. Bestemmelsen foreslås ophævet, da

den ikke længere er relevant, idet de pågældende auktioner og udbud er afholdt.

Til § 2

3G-loven og de i medfør heraf udstedte bekendtgørelser om auktion over tilladelser til 3.

generations mobilnet (3G-bekendtgørelserne) vil efter betalingen af sidste afdrag på 3G-tilladelsen

udstedt i 2005 være tømt for selvstændigt indhold i forhold til administrationen af 3G-tilladelserne.

Version: 23-09-2015

Lov om radiofrekvenser finder i dag anvendelse på alle forhold vedrørende administrationen af 3G-

tilladelserne. Dette sker gennem direkte henvisninger til lov om radiofrekvenser i 3G-loven eller

gennem henvisninger i 3G-bekendtgørelserne til lov om radiokommunikation med senere ændringer

eller til lov nr. 421 af 6. juni 2002 om radiofrekvenser med senere ændringer. Begge disse love er i

dag ophævet, og lov om radiofrekvenser regulerer frekvensområdet.

3G-loven er en bred rammelov, der indeholder de emner, som den daværende forskningsminister

kunne fastsætte regler om i bekendtgørelse. Herunder emner som eksempelvis varigheden,

overdragelse, auktionsformen og minimumsbudsum. Det fremgik af 3G-lovens § 3, at

administrationen af 3G-tilladelserne skulle ske på baggrund af de regler, der var gældende i den

tidligere lov om offentlig mobilkommunikation og lov om radiokommunikation og tildeling af

radiofrekvenser. Lovene er senere blevet revideret og delvist videreført i lov om radiofrekvenser.

3G-loven og 3G-bekendtgørelserne fastlagde således rammerne for 3G-auktionerne i 2001 og 2005.

Men selve administrationen og tilsynet med 3G-tilladelserne skulle varetages gennem lov om

radiofrekvenser.

3G-loven og de i medfør heraf udstedte bekendtgørelser foreslås ophævet med virkning fra den 1.

marts 2016, idet det sidste afdrag på den i 2005 udstedte 3G-tilladelse skal betales ultimo 2015.

Efter ophævelsen af 3G-loven vil 3G-tilladelserne blive administreret efter bestemmelserne i lov om

radiofrekvenser.

Til § 3

Loven foreslås at træde i kraft den 1. marts 2016.

Til § 4

Det følger af den foreslåede bestemmelse, at tilladelser udstedt i medfør af lov nr. 1266 af 20.

december 2000 om auktion over tilladelser til 3. generations mobilnet (3G-tilladelser) forbliver i

kraft.

Version: 23-09-2015

Bilag 1

Lovforslaget sammenholdt med gældende lov

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov nr. 475 af 12. juni 2009 om

radiofrekvenser, foretages følgende ændringer:

Fodnote

Loven indeholder regler, der gennemfører dele

af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2002/20/EF af 7. marts 2002 om tilladelser til

elektroniske kommunikationsnet og -tjenester

(EF-Tidende 2002, nr. L 108, s. 21) og dele af

Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2002/21/EF af 7. marts 2002 om fælles

rammebestemmelser for elektroniske

kommunikationsnet og -tjenester (EF-Tidende

2002, nr. L 108, s. 33).

Fodnoten

til lovens titel affattes således:

»Loven indeholder regler, der gennemfører

dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2002/20/EF af 7. marts 2002 om tilladelser til

elektroniske kommunikationsnet og -tjenester,

EF-Tidende 2002, nr. L 108, s. 21, som ændret

ved Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2009/140/EF af 25. november 2009, EU-tidende

2009, nr. L 337, s. 37, og dele af Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 2002/21/EF af

7. marts 2002 om fælles rammebestemmelser

for elektroniske kommunikationsnet og

-tjenester, EF-Tidende 2002, nr. L 108, s. 33,

som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2009/140/EF af 25. november 2009,

EU-Tidende 2009, nr. L 337, s. 37.«

§ 9, stk. 3,

udgår i

nr. 5

»og«, og efter

nr. 5

indsættes som nyt

nr. 6:

»6) begrænsning i en tilladelsesindehavers

adgang til at disponere over sin tilladelse og«

Nr. 6 bliver herefter nr. 7.

§ 9….

Stk. 2…

Stk. 3.

Hvis ministeren for videnskab,

teknologi og udvikling efter stk. 2, nr. 1 eller 2,

beslutter, at IT- og Telestyrelsen skal afholde

auktion eller gennemføre offentligt udbud,

træffer ministeren for videnskab, teknologi og

udvikling beslutning om,

1)-4)…

5) udelukkelse fra auktionen eller udbuddet og

6) de kriterier, der kan tillægges vægt ved

vurderingen af de indkomne tilbud ved

gennemførelse af udbud.

§ 10….

§ 10, stk. 3,

ændres »§ 9, stk. 3, nr. 3,« til:

Version: 23-09-2015

Stk. 2…

Stk. 3.

IT- og Telestyrelsens beslutning om

vilkår i tilladelser, der udstedes på baggrund af

auktionen, kan ud over vilkår som nævnt i § 9,

stk. 3, nr. 3, og § 14 omfatte

1) varighed og fornyelse af tilladelserne,

2) vilkår for betaling for tilladelserne,

herunder betaling i forbindelse med

eventuel efterfølgende overdragelse, og

3) at §§ 23 og 24 i en nærmere afgrænset

periode ikke finder anvendelse på

tilladelser udstedt efter aktion.

Stk. 4.

IT- og Telestyrelsen udsteder tilladelser

efter at have afholdt auktion som nævnt i stk. 1.

»stk. 2, nr. 6 og 7, § 9, stk. 3, nr. 3 og 6,«, og

efter nr. 1 indsættes som nyt

nr. 2:

»2) anvendelse af tilladelserne inden en

nærmere fastsat dato,«.

Nr. 2 og 3 bliver herefter nr. 3 og 4.

§ 10, stk. 4,

affattes således:

»Stk.

Efter at have afholdt auktion som

nævnt i stk. 1 fastsætter Energistyrelsen vilkår

som nævnt i stk. 3 i tilladelser, som

Energistyrelsen udsteder på baggrund af

resultatet af auktionen.«

§ 11, stk. 3,

ændres »§ 9, stk. 3, nr. 3,« til:

»stk. 2, nr. 4 og 5, § 9, stk. 3, nr. 3 og 6,«, og

efter nr. 1 indsættes som nyt

nr. 2:

»2) anvendelse af tilladelserne, inden en

nærmere fastsat dato,«.

Nr. 2 bliver herefter nr. 3.

§ 11, stk. 3,

indsættes som

nr. 4:

»4) vilkår på baggrund af det tilbud, som

tilbudsgiveren har afgivet, hvis antallet af tilbud

svarer til eller overstiger det antal tilladelser, der

udbydes.«

§ 11….

Stk. 2…

Stk. 3.

IT- og Telestyrelsens beslutning om

vilkår i tilladelser, der udstedes på baggrund af

et gennemført offentligt udbud, kan ud over

vilkår som nævnt i § 9, stk. 3, nr. 3 og § 14

omfatte

1) varighed og fornyelse af tilladelserne og

2) at §§ 23 og 24 i en nærmere afgrænset

periode ikke finder anvendelse på

tilladelser udstedt efter offentligt udbud.

Stk. 4.

IT- og Telestyrelsen udsteder tilladelser

efter at have gennemført offentligt udbud som

nævnt i stk. 1.

§ 11, stk. 4,

affattes således:

»Stk.

Efter at have gennemført offentligt

udbud som nævnt i stk. 1 fastsætter

Energistyrelsen vilkår som nævnt i stk. 3 i

tilladelser, som Energistyrelsen udsteder på

baggrund af resultatet af det offentlige udbud.«

§ 12, stk. 3,

indsættes efter »som nævnt i«:

»§ 12, stk. 2, nr. 8 og 9, og«, og efter »fornyelse

af tilladelserne« indsættes: », om anvendelse af

tilladelserne inden en nærmere fastsat dato«.

§ 12….

Stk. 2…

Stk. 3.

I forbindelse med afholdelse af

auktionen kan IT- og Telestyrelsen ud over

vilkår som nævnt i § 14 træffe beslutning om

Version: 23-09-2015

fastsættelse af vilkår i tilladelser, der udstedes

på baggrund af auktionen, om varighed og

fornyelse af tilladelserne og om betaling for

tilladelserne, herunder i forbindelse med

efterfølgende overdragelse.

Stk. 4.

IT- og Telestyrelsen udsteder tilladelser

efter at have afholdt auktion som nævnt i stk. 1.

§ 12, stk. 4,

affattes således:

»Stk. 4. Efter at have afholdt auktion som nævnt

i stk. 1 fastsætter Energistyrelsen vilkår som

nævnt i stk. 3 i tilladelser, som Energistyrelsen

udsteder på baggrund af resultatet af

auktionen.«

10.

§§ 15-18

ophæves.

§ 15.

IT- og Telestyrelsen fastsætter ved

udstedelse af tilladelser efter auktion, jf. § 10,

vilkår svarende til de vilkår, der er fastsat for

auktionen i medfør af § 9, stk. 3, nr. 3, og § 10,

stk. 3.

Stk. 2.

Indkommer der færre bud end det antal

tilladelser, der bortauktioneres, udsteder IT- og

Telestyrelsen tilladelser til den eller de parter,

der har afgivet bud, som opfylder de fastsatte

forudsætninger for deltagelse i auktionen. For

sådanne tilladelser fastsættes udelukkende

vilkår som nævnt i stk. 1.

Stk. 3.

Hvis antallet af bud svarer til eller

overstiger det antal tilladelser, der

bortauktioneres, udsteder IT- og Telestyrelsen

tilladelser til den eller de parter, der har afgivet

bud, som opfylder de fastsatte forudsætninger

for deltagelse i auktionen. For sådanne

tilladelser fastsættes vilkår som nævnt i stk. 1.

§ 16.

IT- og Telestyrelsen fastsætter ved

udstedelse af tilladelser efter offentligt udbud,

jf. § 11, vilkår svarende til de vilkår, der er

fastsat for udbuddet i medfør af § 9, stk. 3, nr. 3,

og § 11, stk. 3.

Stk. 2.

Indkommer der færre tilbud end det

antal tilladelser, der udbydes, udsteder IT- og

Telestyrelsen tilladelser til den eller de parter,

der har afgivet tilbud, som opfylder de fastsatte

forudsætninger for deltagelse i udbuddet. For

sådanne tilladelser fastsættes udelukkende

vilkår som nævnt i stk. 1.

Stk. 3.

Hvis antallet af tilbud svarer til eller

overstiger det antal tilladelser, der udbydes,

udsteder IT- og Telestyrelsen tilladelser til den

Version: 23-09-2015

eller de parter, der har afgivet tilbud, som

opfylder de fastsatte forudsætninger for

deltagelse i udbuddet. For sådanne tilladelser

fastsættes vilkår som nævnt i stk. 1, herunder

krav til geografisk og befolkningsmæssig

dækning samt udbygning af net. Derudover

fastsættes vilkår på baggrund af det tilbud, som

tilbudsgiveren har afgivet.

Stk. 4.

IT- og Telestyrelsen efterkommer

anmodninger fra indehavere af tilladelser

udstedt på baggrund af et tidligere afholdt

offentligt udbud om, at vilkårene for den

pågældende tilladelse fastsættes til de

minimumskrav, der var gældende for det

tidligere afholdte offentlige udbud, hvis IT- og

Telestyrelsen efter afholdelse af en ny auktion

eller gennemførelse af et nyt offentligt udbud

over tilladelser i samme frekvensbånd afsat til

samme konkrete anvendelse har udstedt færre

tilladelser end det antal, der var afsat til

gennemførelse af den nye auktion eller det nye

offentlige udbud.

§ 17.

IT- og Telestyrelsen fastsætter ved

udstedelse af tilladelser efter auktion, jf. § 12,

vilkår svarende til de vilkår, der er fastsat for

auktionen i medfør af § 12, stk. 3.

Stk. 2.

Indkommer der færre bud end det antal

tilladelser, der bortauktioneres, udsteder IT- og

Telestyrelsen tilladelser til den eller de parter,

der har afgivet bud, som opfylder de fastsatte

forudsætninger for deltagelse i auktionen. For

sådanne tilladelser fastsættes udelukkende

vilkår som nævnt i stk. 1.

Stk. 3.

Hvis antallet af bud svarer til eller

overstiger det antal tilladelser, der

bortauktioneres, udsteder IT- og Telestyrelsen

tilladelser til den eller de parter, der har afgivet

bud, som opfylder de fastsatte forudsætninger

for deltagelse i auktionen. For sådanne

tilladelser fastsættes vilkår som nævnt i stk. 1.

§ 18.

Vilkår som nævnt i § 16, stk. 3, 3. pkt.,

kan maksimalt udstrækkes til at gælde et år

efter, at det i tilladelsen fastsatte krav til

geografisk og befolkningsmæssig dækning samt

udbygning af net er opnået. Sådanne vilkår skal

dog minimum gælde i to år efter udstedelse af

Version: 23-09-2015

tilladelsen.

Stk. 2.

IT- og Telestyrelsen kan uanset stk. 1

ved udstedelse af tilladelserne fastsætte vilkår

om dækning eller udbygning for hele

tilladelsesperioden, hvis det samlede antal

tilladelser, som udstedes til en bestemt

anvendelse, sammen med det øvrige udbud af

eventuelle konkurrerende tjenester ikke efter IT-

og Telestyrelsens vurdering sikrer tilstrækkelig

konkurrence på det relevante marked.

Stk. 3.

Hvor der er fastsat vilkår i medfør af

stk. 2, kan IT- og Telestyrelsen i løbet af

tilladelsesperioden træffe afgørelse om, at

vilkårene ophæves. En ophævelse af vilkårene

forudsætter, at den i stk. 1 fastsatte periode er

forløbet, og at IT- og Telestyrelsen vurderer, at

udviklingen i den samlede konkurrencesituation

berettiger ophævelsen.

§ 54.

Med bøde straffes den, der

1) …

2) ikke overholder vilkår fastsat i medfør af

§ 13, stk. 3, og §§14-17,

3)-5)…

Stk. 2-4…

11.

§ 54, stk. 1, nr. 2,

affattes således:

»2) ikke overholder vilkår fastsat i tilladelser

udstedt i medfør af § 10, stk. 4, § 11, stk. 4, §

12, stk. 4, § 13, stk. 3, og § 14,«.

§ 59.

Beslutninger om at afholde auktion over

12.

§ 59

ophæves.

tilladelser eller gennemføre offentligt udbud af

tilladelser truffet i medfør af lov nr. 421 af 6.

juni 2002 om radiofrekvenser, der ikke er

udmøntet ved denne lovs ikrafttræden, skal

udmøntes på grundlag af reglerne i lov nr. 421

af 6. juni 2002 om radiofrekvenser.

Stk. 2.

Beslutninger om gennemførelse af

afholdelse af auktion over tilladelser truffet i

medfør af lov nr. 1266 af 20. december 2000 om

auktion over tilladelser til 3. generations

mobilnet, der ikke er udmøntet ved denne lovs

ikrafttræden, skal udmøntes på grundlag af

reglerne i lov nr. 1266 af 20. december 2000 om

auktion over tilladelser til 3. generations

mobilnet.

Version: 23-09-2015

§2

Stk. 1.

Lov nr. 1266 af 20. december 2000 om

auktion over tilladelser til 3. generations

mobilnet, som ændret ved lov nr. 475 af 12. juni

2009 om radiofrekvenser, ophæves.

§3

Loven træder i kraft den 1. marts 2016.

§4

Tilladelser udstedt i medfør af lov nr. 1266 af

20. december 2000 om auktion over tilladelser

til 3. generations mobilnet forbliver i kraft.