EFK, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 60: Orientering om notat vedr. beregninger på omkostninger ved 40 pct. målsætning

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2014-15 (2. samling)
EFK Alm.del Bilag 60
Offentligt

N O T AT

14. september 2015

Center for Klima og Energiøkonomi

Omkostninger forbundet med opfyldelse af 40 pct. målsætningen på klimaområdet i

2020

Sammenfatning

Med forbehold for meget stor usikkerhed om mankoens størrelse og effekten af konkrete vir-

kemidler er der givet et bud på en mulig pakke, der kan lukke mankoen på ca. 2 mio. ton CO

ækv. ift. til den tidligere regerings nationale målsætning om at reducere udledningerne med 40

pct. i 2020. Pakken indebærer i 30 år gennemsnitlige samfundsøkonomiske omkostninger på

ca. 1,5 mia. kr. årligt, statsfinansielle omkostninger på ca. 0,2 mia. kr. årligt, erhvervsøkono-

miske omkostninger på ca. 0,3 mia. kr. årligt og omkostninger for husholdningerne på ca. 0,4

mia. kr. årligt, jf. tabel 1.

Tabel 1: Omkostninger ved pakke med tiltag inden for vind, transport, affald og miljø ved at op-

fylde 40 pct. målsætningen.

Samfundsøkonomisk

omkostning

Årlige omkost-

ninger, mia.kr.

pr. år i 30 år

Akkumulerede

omkostninger,

nutidsværdi over

30 år, mia.kr*.

Statsfinansielle

omkostninger

Erhvervsøkonomiske

omkostninger

Omkostninger for

husholdninger

Ca. 1,5

Ca. 0,2

Ca. 0,3

Ca. 0,4

Ca. 26,8

Ca. 3,7

Ca. 5,2

Ca. 7,5

Note: Beregningerne bygger på virkemiddelkataloget fra den tidligere regerings klimaplan.

Denne pakke vil bestå af tiltag inden for vind, transport, affald og miljø og vil bl.a. bestå af

opsætning af vindmøller, fremme af gas i transportsektoren gennem tilskud til tunge gaskøre-

tøjer, krav om udsortering af plast fra affald, obligatorisk køreskoleundervisning i energief-

fektiv køreteknik mv. Pakken påfører husholdningerne omkostninger på ca. 0,4 mia. kr. årligt

svarende til akkumulerede omkostninger på 7,5 mia. kr. over 30 år. Pakken har dermed en ne-

gativ effekt på husholdningernes købekraft.

Det vil også være muligt at lukke mankoen med en pakke, hvor der stort set ikke er sam-

fundsøkonomiske omkostninger, men statsfinansielle omkostninger på ca. 0,2 mia. kr. årligt,

erhvervsøkonomiske omkostninger på ca. 0,3 mia. kr. årligt og omkostninger for husholdnin-

gerne på ca. 0,04 mia. kr. årligt i 30 år, jf. tabel 2.

Side 1

EFK, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 60: Orientering om notat vedr. beregninger på omkostninger ved 40 pct. målsætning

Tabel 2: Omkostninger ved pakke med tiltag indenfor primært landbrug og vind ved at opfylde 40

pct. målsætningen.

Samfundsøkono-

misk omkostning

Statsfinansielle

omkostninger

Erhvervsøkonomiske omkost-

ninger

Heraf landbrug

Årlige om-

kostninger,

mia.kr. pr. år

i 30 år

Akkumulere-

de omkostnin-

ger, nutids-

værdi over 30

år, mia.kr. *

Omkostnin-

ger for hus-

holdninger

Ca. -0,1

Ca. 0,2

Ca. 0,3

Ca. 0,4

Ca. 0,04

Ca. -1,7

Ca. 4,0

Ca. 5,6

Ca. 6,1

Ca. 0,6

Note: Beregningerne bygger på virkemiddelkataloget fra den tidligere regerings klimaplan.

Denne pakke vil primært bestå af tiltag inden for landbrug og vind, bl.a. krav om efterafgrø-

der, reduceret kvælstofsnorm med 10 pct., skærpet krav til kvælstofsudnyttelse for afgasset

husdyrgødning, krav om forsuring af svine- og kvæggylle, flere vindmøller mv.

Landbruget påføres omkostninger på ca. 0,4 mia. kr. årligt svarende til akkumulerede om-

kostninger (nutidsværdi) på ca. 6,1 mia. kr. over de 30 år. Disse meromkostninger vil forringe

landbrugets konkurrenceevne. Årsagen til de højere omkostninger for landbrug end for er-

hverv i alt er en række tilskudsordninger til de andre erhverv (bl.a. tilskud til VE-proces).

Ved 4 pct. i rente p.a.

Omkostninger forbundet med opfyldelse af 40 pct. målsætningen på klimaområdet i 2020

Den seneste basisfremskrivning fra oktober 2014 viser, at den samlede drivhusgasudledning i

2020 vil være reduceret med 37 pct. i forhold til 1990. Dette svarer til en manko på ca. 2 mio.

ton CO

-ækv. i forhold til den tidligere regerings nationale målsætning om at reducere udled-

ningerne med 40 pct. i 2020.

Det skal understreges, at der er meget stor usikkerhed forbundet med størrelsen af mankoen.

Næste basisfremskrivning forventes ultimo 2015. Det er således muligt, at den opdaterede

fremskrivning vil vise, at Danmark er relativt tæt på at opfylde målsætningen. I det tilfælde

vil det være muligt at lukke mankoen med færre omkostninger. Det omvendte kan også være

tilfældet – nemlig at drivhusgasudledningen i 2020 er højere end forventet. Mankoen og om-

kostningerne vil dermed være større.

Det er ikke realistisk, at et enkelt virkemiddels reduktionspotentiale er af en sådan størrelse, at

det kan lukke mankoen på ca. 2 mio. ton CO

-ækv. Det er derfor nødvendigt at bruge flere

forskellige virkemidler. De gennemsnitlige samfundsøkonomiske omkostninger til at lukke

mankoen vil, hvis der især fokuseres på opførsel af kystnær vind, være ca. 500 kr./ton, sva-

rende til en samfundsøkonomisk omkostning på ca. 1 mia. kr. for at lukke mankoen på 2 mio.

ton.

Side 2

EFK, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 60: Orientering om notat vedr. beregninger på omkostninger ved 40 pct. målsætning

Opførsel af vind vil dog ikke gavne Danmark i forhold til opfyldelsen af Danmarks forpligti-

gelse inden for de ikke kvotebelagte sektorer (primært landbrug og transport). Danmark for-

ventes i perioden 2021-2030 at få et relativt højt reduktionskrav for de ikke kvotebelagte sek-

torer.

Der kan opnås en lavere samfundsøkonomisk omkostning pr. reduceret ton CO

-ækv. end an-

givet ovenfor, hvis der fokuseres på landbrugssektoren. I tabellen nedenfor er angivet en pak-

ke med en gennemsnitlig samfundsøkonomisk omkostning på ca. -50 kr./ton CO

-ækv. Dette

vil dog påføre landbruget relativt høje omkostninger, hvilket kan være uhensigtsmæssigt set i

forhold til erhvervets økonomiske situation og den høje grad af international konkurrence på

området.

Omvendt vil tiltag inden for især transportsektoren have meget høje samfundsøkonomiske

omkostninger på grund af effekter på mobilitet mv. Nedenfor er angivet en pakke med et stort

indslag af tiltag inden for vind, transport og miljø med en gennemsnitlig samfundsøkonomisk

omkostning på ca. 800 kr./ton CO

-ækv., svarende til en samlet samfundsøkonomisk omkost-

ning på ca. 1,5 mia. for at lukke mankoen.

Omkostningerne på -50 kr./ton CO

-ækv. i gennemsnit for den først nævnte pakke af tiltag

spænder over et interval fra ca. -3.400 kr./ton CO

-ækv. til ca. 600 kr./ton CO

-ækv. Det vil

sige, at den marginale omkostning – det dyreste tiltag for at lukke mankoen – er ca. 600

kr./ton CO2-ækv. De 800 kr./ton CO

-ækv. i gennemsnit for den anden nævnte pakke af tiltag

spænder tilsvarende over et interval fra ca. -600 kr./ton CO

-ækv.til 2.400 kr./ton CO

-ækv.

Det er en forudsætning for, at de ovennævnte pakker har effekt i 2020, at de igangsættes

umiddelbart.

Eksempler på virkemidler inden for landbrug er bl.a.:



Efterafgrøder på sandjord (-3.375 kr./ton dvs. en gevinst for samfundet). Plantning af

efterafgrøder, fx græs, efter den primære afgrøde. Efterafgrøden optager næringsstof-

fer, så vandmiljøet ikke belastes.



Reduktion af kvælstofnorm (-1.810 kr./ton). Kvælstofkvoten reduceres med 10 pct. for

konventionelle bedrifter.



Skovrejsning på højbund (305 kr./ton). Forøgelse af eksisterende tilskud, så det bliver

lige så økonomisk attraktivt at dyrke skov som traditionelle landbrugsafgrøder.



Udtagning af organiske jorder (603 kr./ton). Udtagning af organiske jorder med stop

for dræning vil bremse nedbrydningen af jordens kulstofpulje. Derudover reduceres

tilførslen af kvælstof, hvilket mindsker lattergasemissionen.

Eksempler på virkemidler indenfor energi er bl.a.:



Kystnære vindmøller (489 kr./ton). Tiltaget består i at yde støtte til opførsel af vindmøller

på kystnære arealer.



Udvidelse VE-procesordning til nye teknologier (-201 kr./ton). Udvidelse af VE-

procestilskudsordningen til at omfatte nye teknologier for VE til procesformål, fx forgas-

ning af biomasse.

Eksempler på virkemidler inden for transport og miljø er bl.a.:

Side 3

EFK, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 60: Orientering om notat vedr. beregninger på omkostninger ved 40 pct. målsætning



Udsortering af plast i affald (989 kr./ton). Fastsættelse af regler for kommunernes indsam-

ling af dagrenovation, så der udsorteres plast i al dagrenovation.

Grøn udviklingsafgift for fossile brændstoffer (2.409 kr./ton). Særskilt afgift for fossile

brændsler (diesel og benzin), hvor provenuet øremærkes til udvikling af grønne løsninger

i transportsektoren.

Omkostningerne er årlige gennemsnitsomkostninger fordelt ligeligt over en 30-årig periode

(såkaldt annuitet). Omkostningerne kan imidlertid godt variere betydeligt over tid, fx højere

omkostninger de første år pga. investeringer og efterfølgende lavere omkostninger. Der vises

også de akkumulerede omkostninger over den 30-årige periode opgjort som nutidsværdi. Det

er denne nutidsværdi, der fordelt ligeligt over den 30-årige periode giver annuiteten. Det be-

mærkes, at omkostninger skønnet over en 30-årig periode er behæftet med stor usikkerhed,

bl.a. kan det være svært i tilstrækkelig grad at tage højde for teknologisk udvikling, realpris-

udvikling m.m.

De viste omkostninger ovenfor er samfundsøkonomiske omkostninger. Det vil sige de samle-

de omkostninger for samfundet som helhed inkl. værdi af evt. sidegevinster som fx bedre

vandmiljø og luftkvalitet. De samfundsøkonomiske omkostninger siger ikke noget om, hvor-

dan de enkelte sektorer påvirkes. Der kan således være stor forskel på, hvorledes henholdsvis

stat, erhverv og husholdninger påvirkes økonomisk. Reduceres fx kvælstofnormen vil land-

bruget komme til at bære den økonomiske byrde. Det er illustreret gennem nedenstående skøn

af udgifterne forbundet med to pakker af tiltag, der hypotetisk set kunne lukke en manko på 2

mio. ton. Skønnene er ikke konsoliderede, men illustrerer de fordelingsmæssige problemstil-

linger på området.

Tabel 3: Omkostninger, mio. kr. pr. år, ved at opfylde 40 pct. målsætningen.

Samfundsøkonomisk

omkostning

Tiltag med en gen-

nemsnitlig samfunds-

økonomisk omkost-

ning på -50 kr./ton

(tiltag primært inden-

for landbrug og vind);

mio. kr./år

Akkumulerede om-

kostninger, nutids-

værdi over 30 år ved

4 pct. i rente; mio. kr.

Tiltag med en gen-

nemsnitlig samfunds-

økonomisk omkost-

ning på 800 kr./ton

(tiltag indenfor vind,

transport, affald og

Statsfinansielle

omkostninger

Erhvervsøkonomiske

omkostninger

Omkostninger

for husholdnin-

ger

-96

229

321

-1.663

3.965

5.552

614

1.547

211

304

434

Side 4

EFK, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 60: Orientering om notat vedr. beregninger på omkostninger ved 40 pct. målsætning

miljø); mio. kr./år

Akkumulerede om-

kostninger, nutids-

værdi over 30 år ved

4 pct. i rente; mio. kr.

26.754

3.652

5.249

7.504

De ovenstående omkostninger er som nævnt gennemsnitsomkostninger over en 30 årig perio-

de og der må forventes betydelige omkostninger også efter 2020.

De enkelte virkemidler i de to pakker fremgår af nedenstående tabel.

Tabel 4. Virkemidler i de to pakker

Tiltag med en gennem-

snitlig skyggepris på -50

kr./ton (tiltag primært

indenfor landbrug og

vind)

Krav om efterafgrøder, sandjord

Reduceret kvælstofnorm med 10 pct.

Skærpelse af N-udnyttelseskrav for afgasset husdyr-

gødning

Skærpet krav til N-udnyttelse for udvalgte typer hus-

dyrgødning (minkgylle, fjerkrægylle, ajle og dybstrøel-

se)

Tilskud til og certificering af samarbejder om virksom-

heds- og kommunesamarbejder om grøn erhvervstrans-

port

Krav om forsuring af svinegylle

Krav om forsuring af kvæggylle

Udvidelse af VE-procesordning til at omfatte nye tek-

nologier

Krav om biocover, affaldsdeponering

Tilskud til højbund til skov, sandjord

Biogas af husdyrgødning, fællesanlæg; 10% af husdyr-

gødning - ENS forudsætninger – Afgift

Kystnære vindmøller

Tilskud til energipil lerjord, med kulstoflagring

Krav om efterafgrøder, lerjord

Tilskud til energipil sandjord, med kulstoflagring

Tilskud til udtagning af organogene jorde til græs med

ophør af dræning

Krav om mellemafgrøder, lerjord

Krav om mellemafgrøder, sandjord

Tiltag med en gennem-

snitlig skyggepris på 800

kr./ton (tiltag indenfor

vind, transport, affald og

miljø)

Side 5

EFK, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 60: Orientering om notat vedr. beregninger på omkostninger ved 40 pct. målsætning

Fremme af gas i transportsektoren gennem tilskud til

tunge gaskøretøjer

Krav om udsortering af plast fra affald

Obligatorisk køreskoleundervisning i energieffektiv kø-

reteknik

Tilskud til udtagning af højbund til græs, sandjord

Tilskud til højbund til skov, lerjord

Forhøjelse af iblandingskrav i 2020 for biobrændstoffer

Tilskud til iblanding af større koncentrationer af bio-

brændstoffer for tunge køretøjer

Afgiftslempelse for gas til tung transport

Grøn Udviklingsafgift på fossile brændstoffer*

Side 6