EFK, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 33: Supplerende åbningsskrivelse vedr. Energieffektiviseringsdirektivet

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2014-15 (2. samling)
EFK Alm.del Bilag 33
Offentligt

N O T AT

18. august 2015

Juridisk Enhed

Til Folketingets Europaudvalg og Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget

Den danske regerings svar på supplerende åbningsskrivelse nr. 2014/0230 om gennem-

førelse af Europa-Parlamentets og Rådets Direktiv 2012/27/EU af 25. oktober 2012 om

energieffektivitet, om ændring af direktiv 2009/125/EF og 2010/30/EU samt om ophæ-

velse af direktiv 2004/8/EF og 2006/32/EF

Europa-Kommissionen har ved brev af 30. april 2015 fremsendt en supplerende åbningsskri-

velse vedrørende gennemførelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/27/EU af

25. oktober 2012 om energieffektivitet, om ændring af direktiv 2009/125/EF og 2010/30/EU

samt om ophævelse af direktiv 2004/8/EF og 2006/32/EF (herefter direktivet).

Den supplerende åbningsskrivelse relaterer sig til Kommissionens åbningsskrivelse af 22. juli

2014 om manglende gennemførelse af direktivet, som Klima-, Energi- og Bygningsministeriet

besvarede den 22. september 2014.

Den supplerende åbningsskrivelse angår 56 direktivbestemmelser, som Kommissionen mener

ikke er korrekt gennemført i dansk ret.

I besvarelsen af Kommissionens supplerende åbningsskrivelse gennemgås og besvares Kom-

missionens indsigelser én for én. Det er Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets opfattelse,

at direktivet bortset fra nedenstående punkter er gennemført korrekt i dansk ret.

Nedenfor er Kommissionens indsigelser og Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets be-

mærkninger hertil beskrevet i hovedtræk:

Direktivforpligtelser, der kræver yderligere gennemførelse

Energi-, Forsynings- og Klimaministeriet er enig med Kommissionen i, at visse bestemmelser

ikke er tilstrækkeligt gennemført i dansk ret.

Det drejer sig i al væsentlighed om følgende:

Direktivets artikel 2 indeholder 45 definitioner af en række energirelaterede begreber. I den

danske implementering er en stor del af disse definitioner ikke gennemført ved en ordret gen-

givelse af direktivets ordlyd, men alene ved henvisning til direktivets artikelnumre.

Kommissionen har henvist til, at det af EU-Domstolens praksis fremgår, at den blotte henvis-

ning til de gennemførte retsakt ikke anses for en tilstrækkelig gennemførelse. På denne bag-

Side 1

EFK, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 33: Supplerende åbningsskrivelse vedr. Energieffektiviseringsdirektivet

grund vil de danske regler blive ændret, således at direktivets definitioner gengives ordret i

dansk ret, hvis de vedrører forpligtelser eller rettigheder for borgere og virksomheder, se her-

om nedenfor.

Direktivets artikel 10 og 11 fastsætter henholdsvis en række krav til faktureringsoplysninger

og krav om, at slutkunder modtager målings- og faktureringsoplysninger gratis, og at adgan-

gen til sådanne oplysninger skal være gratis. Efter en fornyet vurdering af direktivets forplig-

telser vil den danske regering ændre de regler, der har til formål at gennemføre direktivet.

I direktivets Bilag I, II og X er der fastsat generelle principper for beregningen af el fra kraft-

varmeproduktion (Bilag I), metode til bestemmelse af effektiviteten af kraftvarmeprodukti-

onsprocessen (Bilag II) og oprindelsesgaranti for elektricitet fra højeffektiv kraftvarmepro-

duktion (bilag X). Disse bilag er gennemført i dansk ret ved en bekendtgørelse, som oprinde-

ligt er udstedt til gennemførelse af to direktiver, som energieffektivitetsdirektivet ophæver og

erstatter. Efter en fornyet vurdering af det gældende direktivs bestemmelser, kræver de regler,

som er udstedt til gennemførelse af direktivet yderligere justering.

Bilag IV om energiindholdet i udvalgte brændsler til slutanvendelser indeholder en konverte-

ringstabel, der efter en fornyet vurdering kræver gennemførelse i dansk ret.

Bilag V er gennemført i dansk ret ved bekendtgørelse, som dog kræver en justering for at sik-

re overensstemmelse med direktivets krav.

Med henblik på at sikre gennemførelse af direktivets krav forventes ændrede regler vedrøren-

de disse bestemmelser vedtaget eller udstedt ultimo 2015 og i enkelte tilfælde primo 2016.

Direktivbestemmelser, der ikke skal gennemføres i dansk ret

Energi-, Forsynings- og Klimaministeriet er uenig med Kommissionen i, at en række be-

stemmelser kræver gennemførelse i dansk ret.

Det drejer sig i al væsentlighed om følgende:

I direktivets artikel 2 er der som nævnt ovenfor fastsat en række definitioner. En del af disse

definitioner vedrører artikler, hvor de angivne foranstaltninger er frivillige eller ifølge direkti-

vet udgør alternative muligheder for at gennemføre direktivet.

Det gælder f.eks. artikel 2, nr. 15 - ”bemyndiget part”, artikel 2, nr. 17 - ”offentlig gennemfø-

relsesmyndighed”, artikel 2, nr. 18, - ”politiktiltag”, og artikel 2, nr. 19, - ”individuel foran-

staltning”.

Efter Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets opfattelse er Danmark ikke forpligtet til at

gennemføre definitioner, som udelukkende anvendes i bestemmelser, som det er frivilligt for

medlemsstaterne at gennemføre, eller hvor Danmark har valgt en alternativ mulighed.

En anden del af definitionerne vedrører artikler i direktivet, der retter sig mod medlemsstaten,

men som ikke fastsætter rettigheder eller forpligtelser for borgere eller virksomheder, og som

derfor i følge EU-Domstolens praksis ikke kræver implementering. Det gælder f.eks. artikel 2,

nr. 27 - ”kontrakt om energimæssig ydeevne”, artikel 2, nr. 40 - ”bebyggelsesprocent”, artikel

Side 2

EFK, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 33: Supplerende åbningsskrivelse vedr. Energieffektiviseringsdirektivet

2, nr. 41, - ”effektiv fjernvarme og fjernkøling”, artikel 2, nr. 42, - ”effektiv opvarmning og

køling” og artikel 2, nr. 43, - ”effektiv individuel opvarmning og køling”.

En tredje del af definitionerne vedrører artikler i direktivet, hvor de eksisterende betegnelser i

dansk ret er velkendte, og hvor retssubjekter for direktivets bestemmelser i de danske regler

benævnes afhængig af, hvilken sektorlov der er tale om. Det gælder f.eks. artikel 2, nr. 20, -

”energidistributør”, artikel 2, nr. 21, - ”distributionssystemoperatør”, artikel 2, nr. 22, - ”ener-

gileverandør i detailleddet”, artikel 2, nr. 28 – ”intelligent målersystem”, artikel 2, nr. 29, -

”transmissionssystemoperatør”. Den danske regering fastholder de nugældende definitioner

og betegnelser for retssubjekter, som fuldt ud gennemfører direktivet.

Direktivbestemmelser, der er gennemført, og som ikke kræver yderligere gennemførelse

Energi-, Forsynings- og Klimaministeriet er uenig med Kommissionen i, at en række be-

stemmelser ikke er tilstrækkeligt implementeret i dansk ret.

Det drejer sig i al væsentlighed om følgende:

Direktivets artikel 5, stk. 7, litra a-c, om offentlige organers bygninger som forbillede fastsæt-

ter krav om, at medlemsstaterne opfordrer statslige myndigheder, regioner og kommuner til at

vedtage energieffektivitetsplaner, at etablere et energiledelsessystem og at benytte energitje-

nesteselskaber m.v. Bestemmelsen er efter Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets opfat-

telse gennemført i dansk ret.

Direktivets artikel 9 fastsætter krav om, at slutkunder i forbindelse med forbrug af elektricitet,

naturgas, fjernvarme, fjernkøling samt varmt brugsvand, så vidt det er teknisk muligt og øko-

nomisk fornuftigt samt står i et rimeligt forhold til de potentielle energibesparelser, udstyres

med individuelle målere til en konkurrencedygtig pris, som nøjagtigt afspejler slutkundens

faktiske energiforbrug og angiver det faktiske forbrugstidspunkt. Bestemmelsens bindende

forpligtelser for borgere og virksomheder er efter Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets

opfattelse gennemført i dansk ret. Det bemærkes, at en vejledning forventes udgivet november

2015.

Direktivets artikel 12 fastsætter krav om, at medlemsstaterne fremmer og letter den effektive

brug af energi hos små energikunder. Disse krav kan opfyldes ved at gennemføre en række

foranstaltninger, som er angivet i direktivets artikel 12, stk. 2, litra a, eller artikel 12, stk. 2 lit-

ra b. Danmark har gennemført foranstaltninger efter begge bestemmelser.

Direktivets artikel 15 fastsætter krav om, at nationale energitilsynsmyndigheder under udfø-

relsen af de tilsynsopgaver, der er anført i direktiv 2009/72/EF og 2009/73/EF, tager behørigt

hensyn til energieffektiviteten i deres beslutninger vedrørende driften af gas- og el-

infrastrukturen. I dansk ret er der fastsat regler om tilsynsmyndighedernes udførelse af de om-

talte tilsynsopgaver, og tilsynsmyndighederne er i forbindelse med varetagelse af opgaver

forpligtet til at inddrage de formål og hensyn, som lovgivningen er vedtaget med henblik på at

tilgodese, herunder energieffektiviteten. Bestemmelsen anses derfor for gennemført i dansk

ret.

I direktivets bilag XI og XII er der henholdsvist fastsat energieffektivitetskriterier for regule-

ring af energinet og for elnettakster (Bilag XI) og energieffektivitetskrav til transmissionssy-

Side 3

EFK, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 33: Supplerende åbningsskrivelse vedr. Energieffektiviseringsdirektivet

stemoperatører og distributionssystemoperatører (Bilag XII). Begge bilag anses derfor for

gennemført i dansk ret.

Manglende notificering

Kommissionen har i forhold til flere af direktivets bestemmelser ikke fået meddelelse om de

foranstaltninger i dansk lovgivning, som sikrer gennemførelse af direktivets krav.

Det drejer sig om seks love og 18 bekendtgørelser, som er notificeret den 5. august 2015.

Det skyldes en række beklagelige administrative og systemiske fejl, at notifikation ikke er

sket tidligere. Energi-, Forsynings- og Klimaministeriet vil tage skridt til at sikre, at der frem-

adrettet sker rettidig notifikation af retsakter, der implementerer direktivforpligtelser.

Side 4