EFK, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til Rådets afgørelse om den holdning, der skal indtages på EU's vegne på ITU's (Den Internationale Telekommunikationsunions) verdensomspændende radiokommunikationskonference i 2015, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2014-15 (2. samling)
EFK Alm.del Bilag 2
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg

Kommissionens forslag til Rådets afgørelse om den holdning, der skal

indtages på EU's vegne på ITU's (Den Internationale Telekommunikat i-

onsunions) verdensomspændende radiokommunikationskonference i

2015

KOM(2015) 234

Resume

Kommissionen har den 29. maj 2015 offentliggjort forslag til rådsafgøre lse,

der fastlægger, hvilke holdninger EU’s medlemsstater skal indtage på den

kommende verdensomspændende radiokommunikationskonference i 2015 på

udvalgte områder.

Regeringen støtter de resultater, som Kommissionen har angivet i forsl aget

til rådsafgørelse, der bør opnås på konferencen. Fra dansk side lægges der

vægt på, at der er tilstrækkelige frekvensressourcer til anvendelse for mobile

bredbåndstjenester, og at der også reserveres tilstrækkelige ressourcer til

landbaseret levering af audiovisuelle medietjenester. Fra dansk side lægges

der desuden vægt på, at koordineringen under selve konferencen kan ske så

effektivt og smidigt som muligt.

Forslaget har ikke konsekvenser for dansk lovgivning, for statsfinanserne,

samfundsøkonomien eller erhvervsøkonomiske konsekvenser. Forslaget ved-

rører globale forhandlinger og har ikke i sig selv admin istrative konsekvenser

for det offentlige eller for erhvervslivet. Forslaget skønnes ikke at berøre be-

skyttelsesniveauet i Danmark.

Baggrund

Kommissionen har den 29. maj 2015 offentliggjort forslag til Rådets afgørelse

om den holdning, der skal indtages på EU's vegne på ITU's (Den Internati o-

nale Telekommunikationsunions) verdensomspændende radiokommunikati-

onskonference i 2015. Forslaget har hjemmel i traktaten om Den Europæiske

Unions funktionsmådes artikel 114 sammenholdt med artikel 218, stk. 9 , og

skal vedtages af Rådet med kvalificeret flertal.

EFK, Alm.del - 2014-15 (2. samling) - Bilag 2: Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til Rådets afgørelse om den holdning, der skal indtages på EU's vegne på ITU's (Den Internationale Telekommunikationsunions) verdensomspændende radiokommunikationskonference i 2015, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Den

verdensomspændende

radiokommunikationskonference

(World

Radiocommunication Conference

– WRC) afholdes ca. hvert 4. år i regi af

den Internationale Telekommunikations Union. ITU er FN’s organisation for

telekommunikation

andre

elektroniske

kommunikationsformer.

Konferencen har til formål at tilpasse ITU's radioreglement, som er det inter-

nationale regelsæt for global anvendelse af radiofrekvenser. Reglerne tilpa s-

ses efter nye opståede behov, eksempelvis yderligere frekvenser til mobilt

bredbånd.

Den næste konference afholdes i Genève fra den 2. til den 27. november

2015. Efter flere års forberedende arbejde vil konferencen blive afrundet med

vedtagelsen af ændringer af ITU-radioreglementet.

Forberedelsen til WRC-15

Danmark og de andre EU-medlemsstater forhandler i ITU formelt som indivi-

duelle medlemmer. I praksis koordinerer Danmark dog tekniske standpunkter

med andre lande inden for Den Europæiske Konference af Post og Telea d-

ministrationer (European

Conference of Postal and Telecommunications A d-

ministrations

- CEPT). CEPT er en sammenslutning af 48 europæiske landes

nationale frekvens- og telemyndigheder og er forum for udformningen af de

detaljerede europæiske forhandlingsstandpunkter, der er nødvendige i en

teknisk reguleringskonference som WRC. Alle EU-medlemsstater er med-

lemmer af CEPT.

Kommissionen vil deltage i WRC-15 som ITU-sektormedlem uden formel ret

til at stemme eller tale på fællesskabet vegne. I denne egenskab vil Kommi s-

sionen støtte de fælleseuropæiske standpunkter, der er relevante for Fælle s-

skabets politikker.

Formål og indhold

Kommissionens forslag til rådsafgørelse angiver retningslinjer for medlems-

staterne med hensyn til, hvilke holdninger de skal indtage på den kommende

verdensomspændende radiokommunikationskonference i 2015 . I forhold til

indholdet i bilaget tager udkastet højde for en udtalelse fra Frekvenspolitik-

gruppen (Radio

Spectrum Policy Group),

der består af repræsentanter fra

EU’s medlemsstater.

Forslaget til Rådets afgørelse og det medfølgende bilag skal sikre, at de e u-

ropæiske lande har en fælles holdning til de kommende beslutninger på

WRC-15 om, hvordan udvalgte frekvensbånd skal anvendes globalt og i den

europæiske region. Dette omhandler blandt andet udpegning af nye fre k-

vensbånd til mobile tjenester og anvendelsen af frekvensbånd til tv -

transmission. Der fastlægges i forslaget en fælles holdning til beskyttelsen af

de frekvensbånd, som anvendes til tv-transmission, mod forstyrrelser fra mo-

bilt bredbånd, som ligger i tilstødende frekvensbånd. Endelig skal EU -

medlemsstaterne støtte, at behovet for at afsætte frekvenser til 5G i fre-

kvensbåndene over 6 GHz drøftes på den næste konference (WRC-19).

Kommissionen finder det vigtigt, at de beslutninger, der træffes på WRC-15,

sker i overensstemmelse med den eksisterende EU-lovgivning på området.

Kommissionen vurderer, at konferencen i 2015 kan få en direkte indvirkning

på fælles regler eller ændre reglernes anvendelsesområde og EU's bestræ-

belser på at sikre borgerne gode teleforbindelser.

Kommissionen finder, at det gennem en rådsafgørelse skal pålægges med-

lemsstaterne at deltage i forhandlingerne på ITU’s radiokommunikationsko n-

ference i 2015 for på vegne af EU at arbejde for de holdninger, der anføres i

bilaget til rådsafgørelsen.

Hvis der på konferencen fremsættes nye forslag med hensyn til ind hold i

bilaget, som EU endnu ikke indtager en holdning til, finder Kommissi onen, at

EU's holdning skal fastlægges gennem koordinering på stedet, før konfere n-

cen anmodes om at vedtage revisioner af radioreglementet. I disse tilfælde

foreslår Kommissionen, at EU's holdning skal være i overensstemmelse med

de principper, der er fastlagt i bilaget til rådsafgørelse.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om sagen.

Nærhedsprincippet

Regeringen vurderer, at forslaget til rådsaf gørelse er i overensstemmelse

med nærhedsprincippet. Regeringen har i den forbindelse lagt vægt på, at

der allerede er EU-lovgivning på området, og at resultaterne på WRC-15 kan

få indvirkning på disse. Dermed vurderes det hensigtsmæssigt, at EU’s me d-

lemsstater på WRC-15 forhandler ud fra de holdninger til frekvensanvende l-

sen, der er fastlagt i bilaget til rådsafgørelsen.

Gældende dansk ret

Den gældende danske lovgivning på frekvensområdet omfatter:



Radiofrekvensområdet reguleres ved lov nr. 475 af 12. j uni 2009 om

radiofrekvenser samt bestemmelser fastsat i medfør heraf.

Lov om radio- og teleterminaludstyr og elektromagnetiske forhold, jf.

lovbekendtgørelse nr. 823 af 3. juli 2007.

Lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 255

af 20. marts 2014.

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget har ikke konsekvenser for dansk lovgivning.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget har ikke konsekvenser for statsfinanserne eller samfundsøkonomi-

en. Forslaget har ikke erhvervsøkonomiske konsekvenser, idet der alene er

tale om forslag til holdning i de kommende globale forhandlinger ved WRC-

15. Resultaterne af forhandlingerne på WRC-15 har indflydelse på de globale

rammer for frekvensanvendelsen og dermed også ydre rammer for eventuelle

lovgivningsmæssige tiltag i EU på frekvensområdet. Forslagene til holdning

har dermed ikke direkte erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget vedrører globale forhandlinger og har ikke administrative konse-

kvenser for det offentlige eller for erhvervslivet. Forslaget skønnes i sig selv

ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark .

Høring

Forslaget har været udsendt i høring i EU-specialudvalget for konkurrence-

evne, vækst og forbrugerspørgsmål med frist den 17. juni 2015.

DI ITEK understreger vigtigheden af, at der arbejdes på at sikre tilstræ kkelige

frekvensressourcer til mobilt bredbånd og peger i den forbindelse på den

rivende udvikling i anvendelsen af mobilt bredbånd, jævnfør telestatistikken.

Endvidere bakker DI ITEK op om ønsket om, at et dagsordenspunkt på den

følgende konference i 2019 tager hånd om frekvenser til 5G -mobilsystemer i

frekvensbåndet over 6 GHz og ønsker, at regeringen arbejder for, at Da n-

mark og Europa bliver foregangsregioner på 5G. Endeligt opfordrer DI ITEK

til, at der ved EU’s frekvensmæssige beslutning tages hensyn til ønsket om

at opretholde konkurrence og mangfoldighed på tv-markedet samt den tekno-

logiske udvikling på området.

Hi3G har umiddelbart ingen kommentarer, men ser dog gerne, at så meget

spektrum som muligt frigives til mobilt bredbånd.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes overordnet støtte til de resultater, som EU ønsker at opnå på

konferencen, som er samstemmende med de resultater, som CEPT også

arbejder for.

Flere af EU’s medlemsstater har udtrykt modstand i forhold til forslaget fra

Kommissionen om en rådsafgørelse, der indfører endnu en koordineringsme-

kanisme på selve konferencen i tillæg til den koordinering, der sker i CEPT-

regi. Det forventes, at der i Rådet ikke vil være støtte til at give Kommissi o-

nen en yderligere koordinerende rolle forud for eller under forhandlinger-

ne ved WRC-15. De pågældende medlemsstater ønsker i stedet at vedtage

rådskonklusioner på samme måde som forud for tidlig ere WRC-konferencer.

10.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter de resultater, som Kommissionen har angivet i forslaget

til rådsafgørelse, der bør opnås på konferencen.

Fra dansk side lægges der vægt på, at der er tilstrækkelige frekvensressour-

cer til anvendelser for mobile bredbåndstjenester samt fleksibilitet til ændring

af anvendelsen, hvis dette måtte blive nødvendigt. Regeringen støtter forsl a-

get om, at der tilføjes flere frekvensbånd til anvendelse for mobilt bre dbånd.

Der lægges desuden vægt på, at der også reserveres tilstrækkelige ressou r-

cer til landbaseret levering af audiovisuelle medietjenester.

Regeringen støtter desuden, at der til dagsordenen på næste konference

indgår et punkt om frekvenser til 5G-mobilsystemer.

Fra dansk side lægges der vægt på, at koordineringen under selve WRC -

konferencen kan ske så effektivt og smidigt som muligt med henblik på, at

der opnås de bedste resultater for Danmark og Europa. Den eksistere nde

koordineringsmekanisme i CEPT har fungeret godt, og fra dansk side vurde-

res der ikke at være behov for at indføre en egentlig EU-

koordineringsmekanisme på konferencen.

11.

Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.