PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Kommunaludvalget 2014-15 (1. samling)
S 523
Offentligt

.i w

no==ä=mma xo33::m_:a<m_o

Slotsholmsgade 10-12

DK-1216 København K

T +45 7228 2400

F +45 7228 2401

M Im im.dk

w 0im.dk

Dato: 27. april 2012

Enhed: Kommunaljura

Sagsbeh.: DEPLRH

Sags nr.: 1204452

Dok nr.: 894817

Folketingets Kommunaludvalg har den 30. marts 2012 stillet følgende

spørgsmål nr. 124 (Alm. del) til økonomi- og indenrigsministeren, som hermed

besvares.

Spørgsmål nr. 124:

Kommunaludvalget 2011-12

KOU alm. del , endeligt svar på spørgsmål 124

Offentligt

Økonomi- og Indenrigsministeriet

"Vil ministeren kort gennemgå (minimums)rammerne for den kommunale

administrations information og bistand til medlemmer af en

kommunalbestyrelse? herunder

a. gennemgå de minimumsrammer for information og bistand som med-

lemmer, der tilhører et mindretal i en kommunalbestyrelse, har krav på

b. gennemgå de rettigheder medlemmer af en kommunalbestyrelse har i

forhold til at få besvaret spørgsmål af den kommunale administration

c. gennemgå gældende tidsfrister for den kommunale administrations

servicering af kommunalbestyrelsens medlemmer."

Svar:

Kommunalbestyrelsesmedlemmer har efter kommunestyrelsesloven en række

rettigheder til information og bistand. Visse af disse rettigheder har sammen-

hæng med kommunalbestyrelsens møder og beslutninger, jf. herom nedenfor

pkt. 1, mens andre vedrører retten til indsigt i kommunale oplysninger i øvrigt,

jf. herom nedenfor pkt. 2. De under pkt. 1 og 2 omtalte rettigheder følger af

kommunestyrelsesloven og er ikke afhængig af beslutninger truffet af kommu-

nalbestyrelsen (flertallet).

Udover de under pkt. 1 og 2 omtalte rettigheder har kommunalbestyrelsen mu-

lighed for ved en flertalsbeslutning at udvide rammerne for kommunalbestyrel-

sesmedlemmernes adgang nformation og bistand eller ydelse af godtgørel-

se for nærmere bestemte udgifter, jf. herom nedenfor pkt. 3. Det følger af al-

mindelige forvaltningsretlige principper om lighed og saglighed, at en sådan

beslutning i givet fald skal omfatte alle kommunalbestyrelsens medlemmer.

I det omfang der gælder - eller kan fastsættes - tidsfrister for kommunalbesty-

relsesmedlemmernes adgang til information mv., er dette omtalt i forbindelse

med nedenstående gennemgang.

1. Adgang til Information /forbindelse med kommunalbestyrelsens og udval-

genes møder

1.1. Dagsorden og sagsmateria/e

Det følger af kommunestyrelseslovens § 8, stk. 4, 1. pkt., at dagsorden så vidt

muligt senest 4 hverdage inden kommunalbestyrelsens møder skal udsendes

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

maa m

til medlemmerne, samt at det fornødne materiale -jf. herom nedenfor, pkt.

1.2. - til bedømmelse af de sager, der er optaget på kommunalbestyrelsens

dagsorden så vidt muligt skal være tilgængeligt for medlemmerne mindst 3

hverdage inden mødeti kommunalbestyrelsen. Medlemmerne har med de be-

grænsninger, der følger af lovgivningens regler om tavshedspligt, ret til at gen-

nemse det fremlagte materiale sammen med personer, der ikke er medlem af

kommunalbestyrelsen, jf. kommunestyrelseslovens § 8, stk. 4, 2. pkt.

Det følger af kommunestyrelseslovens § 20, stk. 3, 3. pkt., at der forud for ud-

valgenes møder udsendes en dagsorden. Der er ikke i loven fastsat en tidsfrist

herfor, men det følger af almindelige kommunalretlige grundsætninger, at

dagsorden og det fornødne materiale -jf. herom nedenfor pkt. 1.2. - skal væ-

re tilgængeligt så betids, at medlemmerne har en rimelig tid til at forberede de-

res stillingtagen.

1.2. Ofñcia/princippet

Det følger af almindelige kommunalretlige grundsætninger, at der ved behand-

lingen af en sag i kommunalbestyrelsen/udvalg skal foreligge det oplysnings-

materiale, der er nødvendigt for, at medlemmerne kan træffe deres beslutning

på et forsvarligt grundlag. Spørgsmål om, hvorvidt der foreligger tilstrækkelige

oplysninger i en sag, afgøres inden for lovgivningens rammer endeligt af

kommunalbestyrelsen/udvalget. Udvalgene må i denne sammenhæng respek-

tere økonomiudvalgets og borgmesterens beføjelser med hensyn til tilrette-

Iæggelsen af administrationens arbejde.

Hvis et kommunalbestyrelsesmedlem mener, at det foreliggende materiale er

åbenbart utilstrækkeligt som beslutningsgrundlag, kan medlemmet stille for-

slag om, at der tilvejebringes nærmere bestemte oplysninger, eller at sagen

undergives (fornyet) udvalgsbehandling med henblik på at få belyst sagen. Så-

fremt et sådant procedureforslag forkastes, kan den pågældende i givet fald

stemme imod eller undlade at stemme for beslutningen med den begrundelse,

at beslutningsgrundlaget er utilstrækkeligt, samt forlange at få tilført beslut-

ningsprotokollen en bemærkning herom.

1.3. /nitia tivretten

Reglerne om kommunaIbestyrelsesmedlemmernes såkaldte initiativret findes i

kommunestyrelseslovens § 11, stk. 1, hvorefter ethvert medlem af kommunal-

bestyrelsen for denne kan indbringe ethvert spørgsmål om kommunens anlig-

gender samt fremsætte forslag til beslutninger herom. Efter bestemmelsen

skal udvalgene og kommunalbestyrelsens formand meddele kommunalbesty-

relsen de oplysninger, denne forlanger. Kommunalbestyrelsen kan fastsætte

en frist for afgivelsen af oplysningerne. Efter almindelige kommunalretlige

grundsætninger skal oplysningerne være korrekte, ligesom de ikke må være

vildledende.

Bestemmelsen giver i et vist omfang medlemmet krav på, at der tilvejebringes

oplysninger om en sag. lnitiativretten giver således et medlem en adgang til at

forlange, at et udvalg meddeler kommunalbestyrelsen de oplysninger om be-

stemte anliggender inden for udvalgets område, som er nødvendige for, at

kommunalbestyrelsen og dermed det enkelte medlem kan afgøre, om forvalt-

ningen på det pågældende område er lovlig og i overensstemmelse med de

rammer, som kommunalbestyrelsen har udstukket. Et medlem kan dog ikke i

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

mEm m

denne forbindelse kræve, at forvaltningen eIIer et udvalg tilvejebringer bestem-

te, nye oplysningeri sagen.

Kommunalbestyrelsesmedlemmer har endvidere krav på i rimeligt omfang at

modtage en fornøden teknisk bistand fra forvaltningen til den nødvendige be-

Iøbs- og kontomæssige specifikation af et ændringsforslag til kommunens års-

budget og flerårige budgetoverslag.

Endvidere kan ethvert medlem af et udvalg i medfør af kommunestyrelseslo-

vens § 22, stk. 3, indbringe ethvert spørgsmål om formandens virksomhed for

udvalget, og formanden skal meddele udvalget de oplysninger, dette forlanger.

Udvalget kan fastsætte en frist for afgivelsen af oplysningerne, som efter al-

mindelige kommunalretlige grundsætninger skal være korrekte og ikke vildle-

dende.

2. Ret til indsigt i kommunale oplysningeri øvrigt

2. 1. Sagsindsigt

Det følger af kommunestyrelseslovens § 9, stk. 1, at ethvert medlem afkom-

munalbestyrelsen har ret til at gennemse sagsmateriale, deri endelig form fo-

religger i kommunens administration (retten til sagsindsigt). Medlemmet behø-

ver ikke i forvejen at kende til de omhandlede sager eller dokumenter, men har

adgang til indsigt i en ubestemt flerhed af sager, herunder interne dokumenter.

Begæringen om sagsindsigt skal rettes til borgmesteren, der kan begrænse

retten til sagsindsigt, når det er nødvendigt af hensyn til sagernes ekspedition,

eller når en adgang til sagsindsigt i øvrigt vil være forbundet med uforholds-

mæssigt store vanskeligheder, jf. kommunestyrelseslovens § 9, stk. 3. Borg-

mesteren er i sin adgang hertil undergivet kommunalbestyrelsens beslutnin-

ger.

Det følger af kommunestyrelseslovens § 9, stk. 4, at ethvert medlem har ret til

efter anmodning at få tilsendt kopi af materiale, som medlemmet har ret til

sagsindsigt i. Kommunalbestyrelsen kan dog fastsætte nærmere retningslinjer

for udøvelsen af retten til at få tilsendt sagsmateriale, herunder begrænsninger

i retten hertil, når dette findes nødvendigt.

Retten til sagindsigt vedrører alene eksisterende materiale, og det enkelte

kommunalbestyrelsesmedlem har ikke krav på, at der tilvejebringes nyt mate-

riale.

2.2. Særlige rettigheder vedrørende oplysninger om kommunens økonomi

Det følger af kommunestyrelseslovens § 42 b, at borgmesteren skal sørge for,

at revisionens beretninger udsendes til kommunalbestyrelsens medlemmer

senest 7 dage efter modtagelsen, ligesom der hvert kvartal skal udarbejdes en

likviditetsoversigt, der skal forelægges for medlemmerne af kommunalbesty-

relsen senest 1 måned efter opgørelsen, jf. budget- og regnskabssystem for

kommuner.

Endvidere skal der hvert kvartal udarbejdes en økonomisk oversigt på det

specialiserede sociale område, dvs. udsatte børn og unge, udsatte voksne og

handicappede, som skal forelægges for medlemmerne af kommunalbestyrel-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

.nu

man ›

3. /nformation og bistand i øvrigt

Ovenfor under pkt. 1 og 2 er omtalt en række Iovbestemte rettigheder for

kommunalbestyrelsesmedlemmer. Herudover følger det af kommunestyrelses-

lovens § 8, stk. 5, 1. pkt., at kommunalbestyrelsen kan beslutte, at medlem-

merne skal have tilsendt sagsmateriale til brug for behandlingen af sagerne,

herunder eventuelle sagsbeskrivelser og indstillinger, lige som hvert enkelt

stående udvalg som led i tilrettelæggelsen af sit arbejde kan beslutte, at ud-

valgsmateriale skal udsendes til eller stilles til rådighed for udvalgsmedlem-

merne, jf. herved kommunestyrelseslovens § 20, stk. 3, 1. pkt., hvorefter ud-

valgene selv fastsætter deres forretningsorden.

Herudover kan kommunalbestyrelsen efter kommunestyrelseslovens § 8, stk.

5, 2. pkt., som led i en generel drøftelse af medlemmernes behov for informa-

tion og bistand fra administrationen beslutte, om og på hvilken måde med-

Iemmerne kan forlange, at dertil brug for behandlingen af sagerne tilvejebrin-

ges oplysninger eller ydes teknisk bistand fra administrationen.

Såfremtkommunalbestyrelsen giver medlemmerne mulighed for at få indhen-

tet eller tilvejebragt yderligere oplysninger, skal det sikres, at alle medlemmer

har lige adgang til oplysningerne.

Endelig kan kommunalbestyrelsen efter kommunestyrelseslovens § 16,

stk. 11, 2. pkt., beslutte at godtgøre udgifter, som er forbundet med kommu-

nalbestyrelsesmedlemmernes deltagelse i møder m.v. som led i det kommu-

sen senest en måned efter opgørelsen, jf. budget- og regnskabssystem for

kommuner.

Det følger af kommunestyrelseslovens § 42 c, stk. 1 og 2, at revisionens års-

beretninger eller delberetninger skal forelægges mundtligt for kommunalbesty-

relsen, når mindst en fjerdedel af medlemmerne anmoder herom, og at borg-

mesteren fastsætter tid og sted herfor. Der gælder ikke nogen frist herfor, men

det antages, at det påhviler borgmesteren at søge forelæggelsen afholdt så

hurtigt som muligt efter modtagelsen af anmodningen herom. Det følger af

kommunestyrelseslovens § 42 c. stk. 2, at borgmesteren sørger for, at der så

vidt muligt senest 4 hverdage inden revisionens forelæggelse udsendes en

indkaldelse til kommunalbestyrelsens medlemmer, og at det fornødne materia-

le til forelæggelsen så vidt muligt er tilgængeligt for medlemmerne senest 3

hverdage inden mødet.

2.3. Ret til at få tilsendt dagsordener og bes/utningsprotoko/ samt sagsmateria-

le fra udvalg, som det pågældende kommunalbestyrelsesmed/em ikke selv

er medlem af.

Det følger af kommunestyrelseslovens § 20, stk. 6, at et kommunalbestyrel-

sesmedlem med de begrænsninger, der følger af lovgivningens regler om

tavshedspligt, har ret til efter anmodning at få tilsendt dagsordener og udskrif-

ter af beslutningsprotokoller, der udsendes til medlemmer af udvalg, som den

pågældende ikke er medlem af samt, efter anmodning i det enkelte tilfælde at

få tilsendt sagsmateriale i samme omfang som udvalgets medlemmer.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

äma <mz=m :zmm:

ëmäwmñzm <mmnmcma

nale hverv, eller beslutte at yde anden støtte i forbindelse hermed. Bestem-

melsen forudsætter, at kommunalbestyrelsesmedlemmeme behandles lige

med hensyn til udgiftsgodtgørelsen. De udgifter, der kan blive tale om at godt-

gøre, er udgifter med en nær tilknytning til hvervet som kommunalbestyrel-

sesmedlem. Dette kan f.eks. som alternativ til, at kommunens administration

som nævnt ovenfor stiller sekretærbistand til rådighed, være udgifter til sekre-

tærhjælp.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files