PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2014-15 (1. samling)
L 99
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

27. januar 2015

Sikkerheds- og Forebyg-

gelseskontoret

Sagsbeh: Rasmus Krogh Pedersen

Sagsnr.: 2015-0037-0114

Dok.:

1462704

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 53 vedrørende forslag til lov

om ændring af lov om pas til danske statsborgere m.v., udlændingeloven

og retsplejeloven. (Styrket indsats mod rekruttering til væbnede konflikter

i udlandet m.v.) (L 99), som Folketingets Retsudvalg har stillet til justits-

ministeren den 20. januar 2015. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Mar-

tin Geertsen (V)

Mette Frederiksen

Rikke-Louise Ørum Petersen

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spørgsmål nr. 53 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til

lov om ændring af lov om pas til danske statsborgere m.v., udlændin-

geloven og retsplejeloven. (Styrket indsats mod rekruttering til væb-

nede konflikter i udlandet m.v.) (L 99):

”Vil ministeren redegøre for, hvorfor en person kan meddeles

udrejseforbud af Danmark og ikke kun indrejseforbud til lande

med "konfliktområder", eftersom rejser til områder med kon-

flikt jo netop er baggrunden for selve lovforslaget?”

Svar:

Med den foreslåede ændring af lov om pas til danske statsborgere m.v.

(pasloven) lægges der op til at give politiet beføjelse til at nægte udstedelse

af pas til danske statsborgere eller at inddrage et allerede udstedt pas i et

nærmere bestemt tidsrum, når der er grund til at antage, at den pågældende

i udlandet vil deltage i aktiviteter, hvor dette kan indebære eller forøge en

fare for statens sikkerhed, andre staters sikkerhed eller en væsentlig trussel

mod den offentlige orden.

Inddragelse af pas forventes ikke i alle tilfælde at være tilstrækkeligt til at

forhindre en person i at udrejse. Det foreslås derfor endvidere at give poli-

tiet beføjelse til at supplere en afgørelse om f.eks. pasinddragelse med et

såkaldt udrejseforbud, hvorved en person forbydes at forlade Danmark i et

nærmere bestemt tidsrum. Det foreslås, at overtrædelse af et udrejseforbud

skal kunne straffes med bøde eller fængsel indtil 2 år.

Når der med lovforslaget lægges op til at give politiet mulighed for at

meddele et udrejseforbud frem for et indrejseforbud til lande med ”kon-

fliktområder”, hænger det navnlig sammen med håndhævelses- og af-

grænsningsmæssige overvejelser.

I praksis må det antages, at myndighederne vil have bedre muligheder

for at håndhæve et udrejseforbud end et forbud mod at indrejse i bestemte

lande.

Med lovforslaget forudsættes det således, at politiet opdaterer oplysninger

om pasinddragelse i relevante databaser, herunder SIS II og Interpols data-

base for stjålne, ulovligt handlede, mistede eller ugyldiggjorte rejsedoku-

menter. Herved sikres, at grænsemyndighederne i Danmark eller et andet

Schengenland, der som led i den obligatoriske minimumsind- og udrejse-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

kontrol ved de ydre Schengengrænser af rejsedokumenters ægthed og gyl-

dighed, kan blive opmærksom på danske statsborgere, der er udrejst uden

gyldigt pas og dermed eventuelt også i strid med et udrejseforbud.

Det bemærkes i tilknytning hertil, at der pågår drøftelser i EU om bl.a. at

ændre Schengengrænsekodekset med henblik på bl.a. at styrke grænsekon-

trollen ved EU’s ydre grænser. Der henvises i øvrigt til i pkt. 2.3.4.3.2 i

lovforslagets almindelige bemærkninger.

De danske myndigheder vil ikke på samme måde have mulighed for gen-

nem grænsekontrol at blive opmærksom på personer, der indrejser i et be-

stemt land, medmindre personen rejser direkte dertil fra Danmark. Det

bemærkes i den forbindelse, at en rejse til et konfliktområde ganske sjæl-

dent må forventes at ville foregå direkte fra Danmark til det pågældende

land.

Muligheden for at konstatere overtrædelse af et indrejseforbud gennem

grænsekontrol vil således forudsætte, at der er en effektiv grænsekontrol

ved de forbudsramte landes grænser, og at landene er indstillede på at

samarbejde med Danmark om at håndhæve forbuddet. Det bemærkes i den

sammenhæng, at lande, hvor der foregår en væbnet konflikt, ofte er kende-

tegnet ved mangelfuld grænsekontrol, og at personer, der ønsker at deltage

i sådanne konflikter, ofte rejser ind i konfliktområdet gennem ubevogtede

grænseområder.

Justitsministeriet bemærker i tilknytning hertil, at hvis indrejseforbuddet

alene angår et bestemt område i et land, vil det ikke være muligt at konsta-

tere overtrædelse af forbuddet gennem grænsekontrol.

En model, hvor personer forbydes at indrejse i lande med ”konfliktom-

råder” kan ligeledes indebære en række vanskelige afgrænsningsmæssige

overvejelser.

Der henvises i den forbindelse til den samtidige besvarelse af spørgsmål

nr. 48 vedrørende lovforslaget.

Som det imidlertid også fremgår heraf, er jeg ikke afvisende over for tan-

ken om at indføre et mere generelt indrejseforbud i forhold til Syrien og

Irak. Som det ligeledes fremgår af besvarelsen, vil udformningen af et så-

dant (afgrænset) indrejseforbud dog skulle overvejes nærmere.