L 194 - 2014-15 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 7: Spm., om der findes eksempler fra perioden 1985-2015, hvor en udtalelse fra Folketingets Ombudsmand har ført til en ændret praksis for Justitsministeriets tildeling af humanitær opholdstilladelse, til justitsministeren

Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik 2014-15 (1. samling)
L 194
Offentligt

Udlændingeafdelingen

Folketinget

Udvalget for Udlændinge- og Integrationspolitik

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

26. maj 2015

Kontoret for Humanitært

ophold og udsendelser

Sagsbeh: Michael Schaumburg-

Müller

Sagsnr.: 2015-0037-0127

Dok.:

1612481

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 7 vedrørende forslag til lov om

ændring af udlændingeloven (Kompetenceændring i relation til sager om

humanitær opholdstilladelse m.v.) (L 194), som Folketingets Udvalg for

Udlændinge- og Integrationspolitik har stillet til justitsministeren den 19.

maj 2015. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra medlem af Folketinget Jo-

hanne Schmidt-Nielsen (EL).

Mette Frederiksen

Frederik Gammeltoft

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 194 - 2014-15 (1. samling) - Endeligt svar på spørgsmål 7: Spm., om der findes eksempler fra perioden 1985-2015, hvor en udtalelse fra Folketingets Ombudsmand har ført til en ændret praksis for Justitsministeriets tildeling af humanitær opholdstilladelse, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 7 fra Folketingets Udvalg for Udlændinge- og Integra-

tionspolitik vedrørende forslag til lov om ændring af udlændingeloven

(Kompetenceændring i relation til sager om humanitær opholdstilla-

delse m.v.) (L 194):

”Vil ministeren oplyse, om der findes eksempler fra perioden

1985-2015, hvor en udtalelse fra Folketingets Ombudsmand

har ført til en ændret praksis for Justitsministeriets tildeling af

humanitær opholdstilladelse? Spørgsmålet bedes besvaret for-

ud for 2. behandling, dog senest tirsdag den 26. maj 2015 kl.

10.00”

Svar:

Adgangen til humanitær opholdstilladelse blev indført i 1985, og praksis

på området er gennem årene blevet justeret med henblik på løbende at sik-

re, at ordningen anvendes i overensstemmelse med formålet.

Et samlet overblik over udviklingen i praksis og en nærmere vurdering af

baggrunden for de justeringer af praksis, der måtte være foretaget siden

1985, herunder om der måtte være foretaget ændringer på baggrund af en

udtalelse fra Folketingets Ombudsmand, vil kræve en manuel gennemgang

af et stort antal afgørelser om humanitær opholdstilladelse.

Det har desværre ikke været muligt at foretage en sådan gennemgang.

Praksis på området for humanitær opholdstilladelse er dog gennem åre-

ne blevet beskrevet i en række praksisnotater, som er blevet oversendt til

Folketinget.

Praksisnotaterne indeholder – foruden en beskrivelse af gældende praksis

– også en beskrivelse af de ændringer, der er foretaget og i nogen tilfælde

baggrunden herfor.

En gennemgang af praksisnotaterne sammenholdt med praksis på området

i dag kan derfor give et billede af, hvilke ændringer der er foretaget og

baggrunden herfor. Det skal understreges, at billedet ikke er fuldstændigt.

Det skyldes bl.a., at praksisnotaterne ikke dækker perioden helt tilbage til

1985.

På den baggrund kan det oplyses, at Justitsministeriet har sammenholdt

gældende praksis for meddelelse af helbredsbetinget humanitær opholdstil-

ladelse, opholdstilladelse til familier med børn, der kommer fra et land i

krig, samt opholdstilladelse efter det såkaldte overlevelseskriterium med

beskrivelsen af samme praksis i Indenrigsministeriets notat af 21. marts

1993, som blev oversendt til Folketinget den 27. april 1993.

For så vidt angår de øvrige hovedgrupper af kriterier, der i dag kan be-

grunde meddelelse af humanitær opholdstilladelse, har Justitsministeriet

sammenholdt gældende praksis med beskrivelsen i de praksisnotater, som

løbende er blevet oversendt til Folketinget siden den 18. april 2006.

På baggrund af det gennemgåede materiale er det Justitsministeriets umid-

delbare vurdering, at der ikke er foretaget ændringer i forhold til praksis

for meddelelse af humanitær opholdstilladelse på baggrund af en konkret

udtalelse fra Folketingets Ombudsmand.

Det understreges, at der som anført ikke er tale om en fuldstændig gen-

nemgang af udviklingen i praksis på området for humanitær opholdstilla-

delse.

Det skal i den forbindelse bemærkes, at Folketingets Ombudsmand i en

udtalelse af 4. november 2013 (FOB 2013-25) bl.a. har udtalt følgende om

sin kompetence i forhold til afgørelser om humanitær opholdstilladelse:

”En afgørelse om opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 b, stk. 1, beror på

en skønsmæssigt præget vurdering. Jeg kan som udgangspunkt ikke foretage denne

vurdering på en anden og bedre måde end myndighederne, som har særlige forud-

sætninger for at træffe afgørelser på området, bl.a. i kraft af deres erfaringer.

Jeg kan kun kritisere sådanne afgørelser, hvis der foreligger særlige omstændighe-

der. Det kan f.eks. være, hvis myndighederne ikke har undersøgt sagen godt nok,

eller hvis afgørelsen er udtryk for usaglig forskelsbehandling. Det kan også være,

hvis afgørelsen er i strid med Danmarks internationale forpligtelser, herunder arti-

kel 2 og 3 i Den Europæiske Menneskerettighedskonvention.”

I den konkrete sag fandt Folketingets Ombudsmand ikke grundlag for at

kritisere Justitsministeriets afslag på humanitær opholdstilladelse. Om-

budsmanden udtalte i den forbindelse bl.a. følgende:

”Jeg har ved min vurdering af sagen navnlig lagt vægt på, at den praksis, som er

beskrevet i notatet om praksis for meddelelse af humanitær opholdstilladelse –

herunder beskrivelsen af, hvornår behandlingsmulighederne i hjemlandet undersø-

ges – er fremlagt for Folketinget. Praksisnotatet fra 2008 er således som nævnt

ovenfor omtalt i bemærkningerne til lovforslag nr. L 188 af 26. marts 2010, der

senere blev vedtaget som lov nr. 572 af 31. maj 2010. Hertil kommer, at såvel

praksisnotatet fra 2008 som praksisnotatet fra 2010 er sendt til Folketingets Ud-

valg for Udlændinge- og Integrationspolitik. Jeg må anse den beskrevne praksis

for tiltrådt af Folketinget.

Det må derfor efter min opfattelse kræve meget sikre holdepunkter at anfægte mi-

nisteriets praksis for meddelelse af humanitær opholdstilladelse, herunder hvornår

behandlingsmulighederne i hjemlandet undersøges.”

Det følger af det anførte, at Folketingets Ombudsmand normalt vil være

tilbageholdende i forhold til sin prøvelse af myndighedernes skønsmæssige

vurdering af, om betingelserne for meddelelse af humanitær opholdstilla-

delse er opfyldt.

Justitsministeriet skal i tilknytning til det ovenfor anførte bemærke, at

ministeriet har fundet eksempler på, at en udtalelse fra Folketingets Om-

budsmand har givet anledning til en ændring af ministeriets sagsbehand-

lingspraksis.

Som eksempel herpå kan nævnes en udtalelse fra 2008 (FOB 2008.211),

hvor Folketingets Ombudsmand af egen drift tog et generelt spørgsmål om

genoptagelse af tidligere afgjorte sager om humanitær opholdstilladelse op

til behandling. Ombudsmanden fandt bl.a., at Ministeriet for Flygtninge,

Indvandrere og Integration ikke uden videre kunne betragte en henvendel-

se indgivet fra udlandet om behandling af en afsluttet sag om humanitær

opholdstilladelse fra en udlænding, som var udrejst frivilligt, som en ny

ansøgning, med den virkning, at henvendelsen ville blive afvist. Ombuds-

manden fandt endvidere, at spørgsmålet om, hvorvidt det var undskyldeligt

eller ej, at udlændingen først efter udrejsen fremlagde nye oplysninger,

kun undtagelsesvist burde tillægges vægt, hvis oplysningerne i øvrigt kun-

ne have ført til genoptagelse. Ministeriet tilsluttede sig ombudsmandens

synspunkter og indrettede sin sagsbehandling i overensstemmelse hermed.