PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2014-15 (1. samling)
L 99 Bilag 9
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 99

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 16. februar 2015

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om pas til danske statsborgere m.v.,

udlændingeloven og retsplejeloven

(Styrket indsats mod rekruttering til væbnede konflikter i udlandet m.v.)

[af justitsministeren (Mette Frederiksen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 6 ændringsforslag til lovforslaget. Enhedsli-

stens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.

1 og 2 til lovforslaget, Justitsministeren har stillet ændrings-

forslag nr. 3-5 til lovforslaget, og Venstres, Socialistisk Fol-

kepartis, Enhedslistens, Liberal Alliances og Det Konserva-

tive Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet ændrings-

forslag nr. 6 til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 17. december 2014 og var

til 1. behandling den 16. januar 2015. Lovforslaget blev ef-

ter 1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Dispensation fra § 8 a, stk. 2, i Folketingets

forretningsorden

Udvalget anmoder om, at Folketinget dispenserer fra reg-

len i forretningsordenen om, at 2. behandling først må finde

sted 2 dage efter offentliggørelse af betænkningen.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 5 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 6. november

2014 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 48.

Den 19. december 2014 sendte justitsministeren de indkom-

ne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

en skriftlig henvendelse fra Røde Kors.

Justitsministeren har over for udvalget kommenteret den

skriftlige henvendelse til udvalget.

Samråd

Udvalget har stillet 1 spørgsmål til justitsministeren til

mundtlig besvarelse, som denne har besvaret i et samråd

med udvalget den 27. januar 2015.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 76 spørgsmål til justitsministeren til

skriftlig besvarelse, hvoraf ministeren har besvaret spørgs-

mål nr. 1-75.

Udvalget forventer, at spørgsmål nr. 76 bliver besvaret

inden 2. behandling.

3. Indstillinger

mindretal

i udvalget (S, DF, RV og SIU) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse

med de af justitsministeren stille-

de ændringsforslag. Mindretallet vil stemme imod de under

nr. 1, 2 og 6 stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (V, SF og KF) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse

med de af justitsministeren og det

under nr. 6 stillede ændringsforslag. Mindretallet vil stemme

imod de under nr. 1 og 2 stillede ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (EL) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med de under nr. 1-4 og 6 stillede ændrings-

forslag. Mindretallet vil stemme imod det under nr. 5 stille-

de ændringsforslag. Hvis de under nr. 1 og 2 stillede æn-

dringsforslag ikke vedtages ved 2. behandling, vil mindre-

tallet stemme imod lovforslaget ved 3. behandling.

fjerde mindretal

i udvalget (LA) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

4. Politiske bemærkninger

Venstres, Dansk Folkepartis, Det Konservative Folkepar-

tis og Liberal Alliances medlemmer af udvalget støtter lov-

forslaget. Partierne havde dog på visse væsentlige punkter

gerne set lovforslaget forbedret og har på den baggrund bedt

AX017053

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Justitsministeriet om teknisk bistand til at udarbejde æn-

dringsforslag, en anmodning, som helt usædvanligt ikke er

blevet imødekommet. Partierne vil derfor i et selvstændigt

beslutningsforslag søge partiernes ønsker fremmet.

Partierne mener ikke, at lovforslaget i tilstrækkelig grad

tager højde for de personer, som uden myndighedernes

kendskab alligevel drager til krigs-, terror- og konfliktzoner

med risiko for, at de vender radikaliserede tilbage til Dan-

mark. På den baggrund havde partierne gerne set nedenstå-

ende tilføjet regeringens lovforslag:

Venstre, Dansk Folkeparti, Det Konservative Folkeparti

og Liberal Alliance foreslår indrejseforbud til områder i ver-

den, hvor der er risiko for, at udrejste fra Danmark ven-

der radikaliserede tilbage til landet med færdigheder, som

sætter dem i stand til at gennemføre terrorangreb. Justitsmi-

nisteren skal efter indstilling fra Udenrigsministeriet, PET

og FE fastsætte en liste over de lande og områder, der er

omfattet af forbuddet. Det skal være en betingelse, at der i

områderne er udbredte krigslignende handlinger eller terro-

raktivitet. Alle danskere, der ønsker at rejse til de lande og

områder, der er opført på listen, skal søge om tilladelse hos

Justitsministeriet.

Såfremt rejsen sker med et anerkendelsesværdigt for-

mål, gives en myndighedsgodkendelse. Såfremt der ikke op-

nås godkendelse eller ikke søges og der alligevel foretages

en rejse til de pågældende områder, skal det være muligt at

idømme den eller de pågældende en straf på op til 6 års

fængsel.

Forslaget kan potentielt have betydning for de imamer fra

f.eks. Grimhøjmoskeen eller andre religiøse forkyndere, der

opfordrer til, at (især) unge mennesker tager til Syrien eller

Nordirak, da straffelovens medvirkensbestemmelse omfatter

alle, der ved tilskyndelse, råd eller dåd har medvirket til ger-

ningen. Overtrædelse af dette forslag til ny bestemmel-

se (herunder medvirken) kan omfattes specifikt af udlændin-

gelovens § 22, stk. 6, således at adgangen til udvisning for-

bedres.

Når der træffes beslutning om, at et område eller et land

opføres på listen, skal det kommunikeres klart til offentlig-

heden. Folketinget skal desuden have mulighed for at fjerne

områder eller lande fra listen uanset ministerens beslutning.

Danske statsborgere, som straffes for overtrædelse af be-

stemmelsen, skal i forbindelse med afsoningen af deres straf

have tilbud om at indgå i et exitforløb, som kan fremme en

tilbagevenden til f.eks. uddannelse eller arbejde.

Partierne anerkender, at et forbud mod at rejse til de på-

gældende områder uden myndighedsgodkendelse næppe vil

forhindre, at personer, der nærer et stærkt ønske om at delta-

ge i f.eks. Islamisk Stats terroraktiviteter, tager af sted. For-

slaget giver dog mulighed for, at de pågældende kan idøm-

mes en fængselsstraf ved hjemkomsten, såfremt det kan be-

vises, at de har befundet sig i områder, der er omfattet af

forbuddet.

Endvidere ønsker partierne, at alle udlændinge på ophold

i Danmark, der ønsker at rejse til områder, der er opført på

listen, jf. ovenstående, skal søge om godkendelse i Justits-

ministeriet, der skal vurdere formålet med rejsen.

Såfremt rejsen sker med et anerkendelsesværdigt formål,

gives godkendelsen.

Partierne foreslår, at udlændinge på ophold i Danmark,

der rejser til de pågældende områder uden forudgående tilla-

delse, automatisk mister deres opholdstilladelse. Det vil be-

tyde, at de pågældende ikke længere har retten til at indrejse

og opholde sig i Danmark. De pågældende kan ansøge om at

generhverve opholdstilladelsen. Ansøgningen skal kunne

imødekommes, hvis der foreligger særligt formildende om-

stændigheder.

Partierne opfordrer endelig regeringen til at skele til de

fire partiers udspil »Initiativer til imødegåelse af radikalise-

ring i Danmark«, december 2014, herunder gennemføre en

undersøgelse af, i hvilket omfang der – selv ved risiko for

statsløshed – kan indføres mulighed for fortabelse af dansk

statsborgerskab ved dom for terror eller deltagelse i krigs-

handlinger, der har tilknytning til udbredt terrorvirksomhed.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget tilføjer, at DF

har noteret sig, at Venstres, Enhedslistens, Socialistisk Fol-

kepartis, Liberal Alliances og Det Konservative Folkepartis

medlemmer af udvalget har fremsat ændringsforslag om en

såkaldt solnedgangsklausul. En sådan klausul kan DF ikke

støtte, da DF mener, at indsatsen mod islamisme og terroris-

me bør udgøre en fast og permanent del af dansk rets- og

udlændingepolitik. DF mener ikke, at tiden er inde til at dis-

kutere, hvornår initiativer, som ikke engang har haft en ef-

fekt endnu, skal ophøre med at fungere. På den baggrund

stemmer DF imod ændringsforslaget, om end DF ikke prin-

cipielt har noget imod solnedgangsklausuler i lovgivningen.

Dog mener DF ikke, at det giver mening i forhold til dette

lovforslag.

Enhedslistens medlemmer af udvalget mener, at det at

inddrage en persons pas, uden at personen er dømt for en

lovovertrædelse, er et meget vidtgående indgreb i personens

rettigheder.

Det oprindelige lovforslags formulering af mistankekra-

vet (»grund til at antage«) er efter ELʼs opfattelse så vagt, at

retssikkerheden ikke er tilstrækkelig. EL ønsker med æn-

dringsforslaget at bringe mistankekravet på niveau med det

mistankekrav, der gælder ved legemsundersøgelser og vare-

tægtsfængsling (»begrundet mistanke«). Vedtages dette, vil

det minimum af retssikkerhed, der bør være til stede, kunne

siges at være opfyldt. På den baggrund og med denne æn-

dring af mistankekravet vil EL være i stand til at stemme for

det samlede lovforslag, på trods af at EL stadig finder, at der

er uklarheder i lovforslaget, som i praksis kan føre til uhel-

dige situationer, når en kommende lovgivning om pasind-

dragelse m.v. skal anvendes. EL har i den forbindelse des-

uden principielle betænkeligheder ved at lade anonyme kil-

derapporter fra Politiets Efterretningstjeneste danne grund-

lag for pasinddragelse m.v., hvilket ifølge ministerens svar

på spørgsmål nr. 8 (jf. svar på spørgsmål nr. 34, 69 og 70) til

lovforslaget kan blive tilfældet. Retssikkerheden og de reelle

muligheder for at få medhold i en klage er efter ELʼs opfat-

telse for ringe med en sådan ordning.

EL finder samme uklarhed i forhold til begrebet »aner-

kendt nødhjælpsorganisation«, som er meget vagt defineret,

og konstaterer samtidig, at justitsministeren i en række svar

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

til EL i Retsudvalget ikke har villet afgrænse eller definere

dette begreb nærmere. EL finder det endvidere uklart, hvilke

militære styrker der kan anses for at være allieret med Dan-

mark og dermed ikke omfattet af lovforslagets anvendelses-

område. Justitsministeren har i en række svar til Retsudval-

get undladt at præcisere dette nærmere, og det kan i praksis

give myndighederne store vanskeligheder, når de skal afgø-

re, om en persons ophold i et konfliktområde har et anerken-

delsesværdigt formål. Disse uklarheder og usikkerheder om

lovens anvendelsesområde finder EL problematisk, særlig

henset til indgrebets alvor.

EL frygter, at lovforslagets regler om inddragelse af pas

m.v. kun i begrænset omfang vil afholde potentielle kombat-

tanter fra at udrejse til konfliktområder, fordi udrejsekon-

trollen ved EUʼs og Schengenområdets ydre grænser, som

det fremgår af svaret på spørgsmål nr. 47 til lovforslaget, ik-

ke er tilstrækkeligt effektiv.

Når EL trods disse problemer vil kunne støtte det forelig-

gende lovforslag under forudsætning af vedtagelse af ELʼs

ændringsforslag, skyldes det, at EL er enig i den helt over-

ordnede intention bag lovforslaget – nemlig at forhindre per-

soner fra Danmark i at rejse til konfliktzoner for der at til-

slutte sig væbnede grupper, der begår terror og krigs-

forbrydelser. EL er enig i, at Danmark på linje med en lang

række andre lande her står over for et stort problem, som

skal løses. EL vil gerne gøre opmærksom på, at problemet

ikke løses alene ved indgreb i borgernes rettigheder som i

det foreliggende lovforslag, men at forebyggelse, dialog og

oplysning – som det for eksempel praktiseres af Østjyllands

Politi og Aarhus Kommune – er en helt uundværlig del af

indsatsen.

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-

rin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke re-

præsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ik-

ke adgang til at komme med indstillinger eller politiske ud-

talelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(LA):

Til § 1

I det under

nr. 4

foreslåede

§ 2, stk. 1, nr. 4,

ændres

»grund til at antage« til: »begrundet mistanke om«.

[Ændret mistankegrundlag]

Til § 2

I det under

nr. 4

foreslåede

kapitel 3 a

ændres i

§ 21 b,

stk. 1,

»grund til at antage« til: »begrundet mistanke om«.

[Ændret mistankegrundlag]

justitsministeren,

tiltrådt af

udvalget:

I den under

nr. 8

foreslåede ændring af

§ 42 a, stk. 8, 3.

pkt.,

ændres », eller at familiens« til: », og at familiens«.

[Redaktionel ændring]

Nr. 12

affattes således:

»12.

§ 46, stk. 2, 1. pkt.,

indsættes efter »§§ 9 a, 9 i-9 n og

9 p«: », bortset fra afgørelser om bortfald efter § 21 b,«.«

[Konsekvensændring som følge af lov nr. 1488 af 23. de-

cember 2014]

justitsministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med und-

tagelse af EL):

Efter nr. 15 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 53 a, stk. 2, 5. pkt.,

indsættes efter »kapitel 5 b«:

»eller på klager over afgørelser om bortfald efter § 21 b, stk.

1, når udlændingen på tidspunktet for klagen opholder sig i

udlandet«.«

[Klage over en afgørelse om bortfald truffet i forhold til en

udlænding, som har opholdstilladelse efter udlændingelo-

vens §§ 7 eller 8, har ikke opsættende virkning, hvis udlæn-

dingen opholder sig i udlandet på det tidspunkt, hvor udlæn-

dingen påklager afgørelsen om bortfald]

Af et

flertal

(V, EL, SF, LA og KF):

Til § 4

Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 2.

Denne lovs § 1, nr. 3-7, og § 5, stk. 1, 1. pkt., i

lov om pas til danske statsborgere m.v. som affattet ved den-

ne lovs § 1, nr. 8, og § 1, nr. 9, ophæves den 1. marts 2020.«

Stk. 2 bliver herefter stk. 3.

[Solnedgangsklausul]

Bemærkninger

Til nr. 1 og 2

Med ændringsforslaget foreslås det, at mistankegrundla-

get »grund til at antage« i lovforslagets § 1, nr. 4, og § 2, nr.

4, ændres til »begrundet mistanke om«. Med ændringen vil

lovforslagets mistankegrundlag bl.a. svare til mistanke-

grundlaget i retsplejelovens § 762 (om varetægtsfængsling)

og § 792 b, stk. 2 (om legemsundersøgelse).

Til nr. 3

Der er tale om en sproglig præcisering, og der er ikke til-

sigtet nogen materiel ændring i forhold til det fremsatte lov-

forslag. Der henvises i den forbindelse til de almindelige be-

mærkninger til lovforslaget, punkt 3.2.7.

Til nr. 4

Konsekvensændring som følge af lov nr. 1488 af 23. de-

cember 2014.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Til nr. 5

Ændringsforslaget skal teknisk ses i sammenhæng med §

1, nr. 16 og 17, i lovforslag nr. L 72, forslag til lov om æn-

dring af udlændingeloven (Midlertidig beskyttelsesstatus for

visse udlændinge samt afvisning af realitetsbehandling af

asylansøgninger, når ansøgeren har opnået beskyttelse i et

andet EU-land m.v.), som blev vedtaget den 3. februar 2015.

Med bestemmelsen foreslås en ændring i reglerne om-

kring opsættende virkning ved klage til Flygtningenævnet,

således at en klage over en afgørelse om bortfald efter den

foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 21 b, stk. 1,

ikke automatisk tillægges opsættende virkning, hvis udlæn-

dingen befinder sig i udlandet på tidspunktet for klagens

indgivelse.

Formålet med den foreslåede ændring er at sikre, at en

udlænding, hvis opholdstilladelse efter udlændingelovens §§

7 eller 8 er bortfaldet efter den foreslåede bestemmelse i ud-

lændingelovens § 21 b, stk. 1, ikke automatisk på grund af

klagen har ret til at indrejse i Danmark, før Flygtningenæv-

net har truffet afgørelse.

Det bemærkes i den forbindelse, at det fremgår af de al-

mindelige bemærkninger til lovforslaget, punkt 3.2.6.2, at

det forudsættes, at Flygtningenævnet behandler klager ve-

drørende bortfald af en opholdstilladelse efter den foreslåe-

de bestemmelse i udlændingelovens § 21 b på samme måde

som klager vedrørende bortfald af en opholdstilladelse efter

den gældende bestemmelse i udlændingelovens § 17, dog

således at sagerne behandles efter den særlige hastepro-

cedure, som f.eks. anvendes i sager vedrørende asylansøge-

re, som af Rigspolitiet er indberettet som sigtede eller dømt

for kriminalitet, jf. § 24, stk. 1 og 2, i bekendtgørelse nr.

1651 af 27. december 2013 om forretningsorden for Flygt-

ningenævnet.

Hasteproceduren har som overordnet mål at sikre, at sag-

erne berammes og færdigbehandles hurtigst muligt. Flygt-

ningenævnets møder er som udgangspunkt mundtlige, jf.

herved udlændingelovens § 56, stk. 2. Dog kan Flygtnin-

genævnets formand eller den, formanden bemyndiger hertil,

henvise en sag til skriftlig behandling efter udlændingelo-

vens § 56, stk. 4, i en række nærmere opregnede tilfælde.

Disse bestemmelser om Flygtningenævnets behandling af

sager hjemler ikke en ret til at opholde sig i Danmark under

sagens behandling, men finder anvendelse, hvis udlændin-

gen i forvejen opholder sig i Danmark eller har mulighed for

lovligt at indrejse i Danmark.

Det bemærkes i øvrigt, at i medfør af udlændingelovens §

56, stk. 4, nr. 5, kan nævnets formand eller den, formanden

bemyndiger dertil, henvise en sag, der skal behandles efter §

53, stk. 6, til behandling på skriftligt grundlag, hvis forhol-

dene i øvrigt taler for anvendelse af denne behandlingsform.

Et eksempel på, at sager behandles på skriftligt grundlag, er

tilfælde, hvor den pågældende udlænding befinder sig i ud-

landet.

Det fremgår af udlændingelovens § 55, stk. 1, at Flygt-

ningenævnet om fornødent kan beskikke en advokat for ud-

lændingen, medmindre den pågældende selv har antaget en

sådan. I praksis beskikker Flygtningenævnet en advokat for

ansøgeren i alle sager, der undergives mundtlig behandling.

Det forudsættes i den forbindelse, at Flygtningenævnet ved

behandlingen af klager over afgørelser om bortfald vil be-

skikke en advokat for udlændingen, uanset om sagen be-

handles skriftligt, hvis udlændingen ikke selv har antaget en

advokat.

Advokatbeskikkelse i denne situation skal ses, i sammen-

hæng med at det følger af flygtningekonventionens artikel

32, at der skal gives flygtningen adgang til at fremlægge be-

visligheder for at rense sig og til dette formål at appellere til

og lade give møde for vedkommende myndighed m.v.

Efter § 34, stk. 5, i bekendtgørelse nr. 1651 af 27. decem-

ber 2013 om forretningsorden for Flygtningenævnet kan

nævnet træffe bestemmelse om afhøring af ansøgeren og

eventuelle vidner og om tilvejebringelse af andre bevismid-

ler. I forhold til en udlænding, hvis opholdstilladelse er bort-

faldet efter den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens

§ 21 b, stk. 1, vil der eksempelvis kunne foretages afhøring

ved anvendelse af telekommunikation (telefon- eller video-

forbindelse), eller der vil kunne fremlægges en eller flere

skriftlige erklæringer fra udlændingen.

Til nr. 6

Baggrunden for lovforslaget er ifølge dets indhold »den

aktuelle konflikt i Syrien og Irak«, at Center for Terrorana-

lyse (CTA) vurderer, at terrortruslen mod Danmark er alvor-

lig, og »at konflikten i Syrien og Irak er den væsentligste

faktor i trusselsbilledet«. Det fremgår også, at CTA vurde-

rer, at de udrejste fra Danmark i alt overvejende grad tilslut-

ter sig gruppen Islamisk Stat i Irak og Levanten (ISIL).

Ændringsforslaget indebærer, at lovforslagets ændringer

af pasloven bliver underlagt en såkaldt solnedgangsklausul,

der medfører, at ændringerne bliver tidsbegrænsede ud fra et

ønske om at indføre en bedre balance mellem hensynet til

statens sikkerhed og den enkeltes retssikkerhed. Solned-

gangsklausulens formål er at begrænse anvendelsen af æn-

dringerne af pasloven til det, der er nødvendigt for at imøde-

gå den aktuelle situation, der motiverer ændringerne, navn-

lig den øgede trussel, som fremmedkrigere udgør som følge

af ISILs kontrol over større territorier i Syrien og Irak. Ind-

førelsen af en solnedgangsklausul bevirker således, at opret-

holdelsen af ændringerne af pasloven, der bl.a. udgør et ind-

greb i borgernes ret til frit at udrejse, vil bortfalde inden for

en periode på 5 år, medmindre lovgiver vurderer, at de skal

opretholdes og vedtager dette ved lov. Solnedgangsklausu-

len reducerer samtidig risikoen for, at lovændringer indført

under indtryk af en presserende fare udvides til andre områ-

der, når den fare, der gav anledning til lovændringerne, ikke

længere består.

Forslagsstillerne bemærker, at Uffe Elbæk (UFG) støtter

ændringsforslaget.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Trine Bramsen (S) Julie Skovsby (S) Astrid Krag (S) Mette Reissmann (S) Jeppe Bruus (S) Rasmus Prehn (S)

Jeppe Mikkelsen (RV) Zenia Stampe (RV) Marlene Borst Hansen (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)

fmd.

Pernille Vigsø Bagge (SF) Pernille Skipper (EL) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Henning Hyllested (EL) Nick Nielsen (SIU)

Kim Andersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Martin Geertsen (V) Søren Pind (V) Jan E. Jørgensen (V)

Karsten Lauritzen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Karsten Nonbo (V) Peter Skaarup (DF) Martin Henriksen (DF)

Pia Adelsteen (DF) Kim Christiansen (DF) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Mai Mercado (KF)

nfmd.

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 99

Bilagsnr.

Titel

Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 20/1-15 fra Røde Kors

Udkast til betænkning

2. udkast til betænkning

Ændringsforslag fra justitsministeren

3. udkast til betænkning

4. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 99

Spm.nr.

Titel

Spm. om udarbejdelse af et ændringsforslag, som indfører en såkaldt

solnedgangsklausul, således at der efter en given periode aktivt skal

tages stilling til, om der er behov for at videreføre loven, til justitsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan en borger med dobbelt statsborgerskab er stillet i

forhold til pasinddragelse, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvornår ministeren påtænker at loven skal evalueres, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om deltagelse i kamphandlinger for de kurdiske Peshmerga

styrker som udgangspunkt vil være omfattet af forslagets anvendelses-

område, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke kurdiske styrker i Syrien, Irak og nabolandene der

kan anses som værende omfattet af definitionen »et med Danmark al-

lieret land«, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke militære styrker af statslig og ikkestatslig karakter

der kan betegnes som allieret med Danmark, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om mistankekrav »grund til at antage« ved inddragelse af pas

og bortfald af opholdstilladelse er klart lempeligere end retsplejelo-

vens mistankekrav i forhold til legemsindgreb, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om det er retssikkerhedsmæssigt forsvarligt, at en person kan

blive nægtet pas eller få inddraget sit pas efter den foreslåede bestem-

melse i paragraf 2, stk. 1, nr. 4 (jf. lovforslagets paragraf 1, nr. 4), ale-

ne på baggrund af en anonym kilderapport, til justitsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om, hvorvidt den tyske paslovs mistankekrav i sager af denne

type svarer til mistankekravet i det foreliggende lovforslag, til justits-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om de tyske myndigheders konkrete mistankegrundlag for at

nægte at udstede eller at inddrage et pas eller identitetskort og om at

meddele udrejseforbud er brugt i relation til personer mistænkt for at

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ville udrejse til konfliktområder i Syrien eller Irak, til justitsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilken grad af mistanke der i praksis skal til, før de britiske

myndigheder annullerer, britiske statsborgeres pas, til justitsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm., om den nederlandske paslovs mistankekrav svarer til mistanke-

kravet i det foreliggende lovforslag, til justitsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om de nederlandske myndigheders konkrete mistankegrundlag i

sager om personer mistænkt for at ville udrejse til konfliktområder i

Syrien eller Irak, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om eksempler på en sådan »mere bagatelagtig trussel mod den

offentlige orden«, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt personer, der for en nødhjælpsorganisation udsen-

des til konfliktzoner i eksempelvis Irak eller Syrien, vil falde uden for

lovforslagets anvendelsesområde, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om eksempler på fyldestgørende dokumentation for en sådan ik-

kedeltagelse i aktiviteter af den i lovforslaget nævnte karakter, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt enhver offentligt ansat, der i kraft af sit arbejde har

en formodning eller en viden om, at en konkret person muligvis vil

udrejse for at deltage i væbnet kamp i et konfliktområde af den type,

der omtales i lovforslaget, vil være forpligtet til ufortøvet at videregi-

ve sin formodning eller viden til politiet og/eller Udlændingestyrelsen,

til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om eksempler på situationer, hvor det vil være i strid med Dan-

marks internationale forpligtelser, hvis et indrejseforbud som omtalt i

lovforslagets bemærkninger, punkt 3.2.4., meddeles for bestandig, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt de danske myndigheder opfatter Danish Muslim

Aid (www.dmaid.dk) som »en anerkendt nødhjælpsorganisation«, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt de danske myndigheder opfatter Care4Syria

(www.care4syria. dk) som »en anerkendt nødhjælpsorganisation«, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt de danske myndigheder opfatter VIOMIS

(www.viomis.dk) som »en anerkendt nødhjælpsorganisation«, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt de danske myndigheder opfatter Islamic Relief

(www.islamic-relief.org) som »en anerkendt nødhjælpsorganisation«,

til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt en dansk baseret nødhjælpsorganisation, der har

godkendte og offentligt tilgængelige regnskaber, dermed vil være at

anse som »en anerkendt nødhjælpsorganisation«, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt en nødhjælpsorganisation, der er medlem af Ind-

samlingsorganisationernes Brancheorganisation (ISOBRO), dermed

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

vil være at anse som »en anerkendt nødhjælpsorganisation«, til justits-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om en organisations mulighed for at søge myndighederne om at

blive anset som »en anerkendt nødhjælpsorganisation«, til justitsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt Justitsministeriet eller andre myndigheder tager

initiativ til aktivt at informere dansk baserede nødhjælpsorganisationer

om, hvilke kriterier der efter lovforslagets vedtagelse gælder for at bli-

ve anset som »en anerkendt nødhjælpsorganisation«, til justitsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt en nødhjælpsorganisation, der indgår praktiske af-

taler med eksempelvis terrororganisationen Islamisk Stat med henblik

på at kunne arbejde i et bestemt område, kan opretholde sin status som

»en anerkendt nødhjælpsorganisation«, til justitsministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om ministerens kommentar til Norsk Røde Kors' høringssvar til

det norske lovudkast »om kriminalisering av visse handlinger knyttet

til væpnet konflikt (fremmedkrigere)«, til justitsministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, hvorvidt en nødhjælpsorganisation kan opretholde sin status

som »en anerkendt nødhjælpsorganisation«, hvis det dokumenteres, at

en del af organisationens hjælp gavner personer, der sympatiserer med

Islamisk Stat, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt en nødhjælpsorganisation kan opretholde sin status

som »en anerkendt nødhjælpsorganisation«, hvis det dokumenteres, at

individuelle medarbejdere i organisationen har givet udtryk for støtte

til Islamisk Stat, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om FN's sikkerhedsresolution 2178 af 24. september 2014 for-

pligter Danmark til at kriminalisere deltagelse i væbnede konflikter af

den i resolutionen nævnte art, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvor ofte politiet har gjort brug af paslovens § 2, stk. 1, nr.

1, dvs. inddraget et pas grundet antagelse om, at personen vil unddra-

ge sig strafansvar, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke organisationer/grupper der »driver organiseret krimi-

nalitet«, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke muligheder politiet – og domstolene ved en dom-

stolsprøvelse – har for at efterprøve oplysninger fra PET om intentio-

nen om at udrejse forud for en afgørelse, til justitsministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, hvorvidt et afslag på udstedelse af et provisorisk pas samt

tilladelse til en specifik rejse kan påklages til højere myndighed eller

indbringes for domstolene, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvorvidt myndighederne, hvis de beslutter at inddrage det

danske nationalitetspas fra en dansk statsborger på grund af mistanke

om planer om udrejse til et konfliktområde, samtidig i kraft af disse

eller andre regler kan håndhæve en inddragelse af samme persons

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

udenlandske pas eller identitetskort, hvis personen har dobbelt stats-

borgerskab, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt FN's sikkerhedsresolution 2178 af 24. september

2014 forpligter Danmark til at gennemføre ændringer i pasloven, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan lovforslaget stiller sig til, at man aftjener værne-

pligt i et andet land, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt en person, der rejser til Syrien og kæmper med

kurderne (ikke PKK og andre terrorlistede) og imod IS, vil kunne væ-

re undtaget fra lovforslaget, hvis vurderingen er, at aktiviteterne ikke

har bidraget til at øge risikoen for den danske stat, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan lovforslaget ser på danskeres tjeneste i Israels hær,

til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til udfærdigelse af et ændringsforslag om en

såkaldt solnedgangsklausul, som indebærer, at den foreslåede adgang

til at inddrage pas og udstede udrejseforbud automatisk ophører efter

fem år, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, i hvilke situationer myndigheder eller private virksomheder

har krav på at se en borgers eller kundes pas, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt tyske regler »om at nægte udstedelse af pas og

identitetskort, inddrage et allerede udstedt pas og identitetskort og

meddelelse af udrejseforbud« har været brugt over for personer, der

var mistænkt for at ville rejse til konfliktområder, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt alle grænseovergangssteder ved Schengenområdets

ydre grænser har mulighed for elektronisk at efterprøve, om et pas er

gyldigt og indehaveren ikke er eftersøgt i Schengen Information Sy-

stem, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om de igangværende drøftelser om at ændre Schengengrænseko-

dekset, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om eksempler på indgreb med samme lempelige mistankekrav

som det i lovforslaget foreslåede, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvorvidt det i praksis i alle tilfælde vil være muligt at stoppe

en person, der forsøger at udrejse på trods af et udrejseforbud og på

trods af registrering i Schengen Information System ved hjælp af et

pas, som af de danske myndigheder er erklæret ugyldigt, til justitsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag om forbud mod og

straf for at rejse til særlige områder uden tilladelse, til justitsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag om, at udlændinge, der

rejser til særlige områder uden tilladelse, mister opholdstilladelsen, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om regeringen vil følge udredningsarbejdet i Norge om »hvor-

vidt der bør indføres regler om tab af statsborgerskab for statsborgere,

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

som optræder stærkt til skade for statens vitale interesser eller frivilligt

har gjort tjeneste i en fremmed militærtjeneste«, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om at redegøre præcist for, af hvilke grunde ministeren er imod

at indføre en såkaldt solnedgangsklausul i lovforslaget, til justitsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan regeringen vil sikre, at danske statsborgere eller

personer på ophold i Danmark er bekendt med, hvilke handlinger der

kan føre til fratagelse/ingen udstedelse af pas og/eller bortfald af op-

holdstilladelse, til justitsministeren , og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor en person kan meddeles udrejseforbud af Danmark

og ikke kun indrejseforbud til lande med »konfliktområder«, til justits-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor en person, som jf. den kommenterede høringsover-

sigt side 16 »har udtrykt ønske om at rejse til Syrien«, ikke udeluk-

kende meddeles forbud mod at indrejse i Syrien, men også de facto

meddeles forbud mod at rejse til eksempelvis Sverige«, til justitsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om risikoen for, at en person radikaliseres af militant islamistisk

ideologi, er større, mindre eller den samme, ved at den pågældende

opholder sig i Danmark fremfor i Sverige eller Tyskland, til justitsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm., om en person kan blive frataget/nægtet udstedelse af pas samt

meddelt udrejseforbud, såfremt personen alene har udtrykt sympati for

militant islamistisk ideologi, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om definition af begrebet »militant islamistisk ideologi«, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om en person kan blive frataget/nægtet udstedelse af pas, så-

fremt vedkommende alene har udtrykt sympati med andre personer,

som er udrejst af Danmark for at deltage i de væbnede kampe i f.eks.

Syrien eller Irak, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om en persons retsstilling i de tilfælde, hvor vedkommende næg-

tes udstedelse af/fratages pas samt meddeles udrejseforbud, til justits-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om regeringen har sikret sig, at de foreslåede nye bestemmelser

er i overensstemmelse med EU-direktivet eller andre EU-retlige be-

stemmelser om fri bevægelighed, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om at redegøre for effekten af de nye bestemmelser, al den stund

at Danmarks deltagelse i Schengensamarbejdet medfører, at personer i

vidt omfang kan rejse ud af og ind i Danmark uden at blive kontrolle-

ret ved den danske grænse, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvordan overholdelse af et meddelt udrejseforbud vil blive

søgt sikret, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spm. om, at personer, som »flyver under myndighedernes radar« ef-

terfølgende kan vende tilbage til Danmark og uforandret fortsætte de-

res tilværelse, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om et indrejseforbud til eksempelvis Syrien og Irak og efterføl-

gende sanktioner i form af fængsel for danske statsborgere og bortfald

af opholdstilladelse til ikkedanske statsborgere, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om man kan forestille sig situationer efter disse foreslåede nye

bestemmelser, hvor en person udelukkende får frataget/ikke udstedt

pas, men ikke bliver meddelt forbud mod udrejse, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 20/1-15 fra Røde Kors, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt aktiviteter i lande uden for et konfliktområde po-

tentielt kan give anledning til fratagelse/ikke udstedelse af pas samt

meddelt udrejseforbud, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til udformning af et ændringsforslag, som

gennemgående ændrer lovforslagets mistankekrav fra »grund til at an-

tage« til »begrundet mistanke om«, til justitsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvorvidt det kun er i sager, hvor selve indholdet af eller op-

lysningerne fra en anonym kilderapport ikke kan udleveres til politi-

kredsene eller fremlægges i retten, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvilke oplysninger der præcis skal indgå i myndighedernes

materiale, for at der er tilstrækkeligt grundlag for at danne grundlag

for en afgørelse om udrejseforbud, pasinddragelse eller pasnægtelse,

til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om vurdering af, hvordan de tyske reglers mistankekrav skal for-

stås i praksis, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet den 27. januar 2015

om lovforslaget, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor vi her i landet opererer med den grundregel i straf-

feretsplejen, at anklagemyndigheden skal føre bevis for den tiltaltes

skyld, for at vedkommende kan dømmes, til justitsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om, hvor mange personer, der ifølge PET er rejst til Syrien eller

Nordirak i 2014, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvornår en nødhjælpsorganisation kan betegnes som »aner-

kendt« i lovforslagets forstand, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om ministeren vil kommentere artiklen »EU's paskontrol har sy-

rienkriger-smuthul« fra Jyllands-Posten den 3. februar 2015, til justits-

ministeren

Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 99

Samråds-

Titel

spm.nr.

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Samrådsspm. om, hvordan forslaget gør det muligt at skride effektivt

ind over for Syrienskrigere, der er udrejst, uden at myndighederne in-

den afrejsen har været opmærksomme på de pågældende, til justitsmi-

nisteren