PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2014-15 (1. samling)
L 99 Bilag 4
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 99

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 00. januar 2015

Udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om pas til danske statsborgere m.v.,

udlændingeloven og retsplejeloven. (Styrket indsats mod rekruttering til

væbnede konflikter i udlandet m.v.).

[af justitsministeren (Mette Frederiksen)]

1. Ændringsforslag

Venstres, Socialistisk Folkepartis, Enhedslistens, Liberal

Alliances og Det Konservative Folkepartis medlemmer af

udvalget har stillet 1 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 17. december 2014 og var

til 1. behandling den 16. januar 2015. Lovforslaget blev ef-

ter 1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 6. november

2014 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 48.

Den 19. december 2014 sendte justitsministeren de indkom-

ne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

en skriftlig henvendelse fra Røde Kors.

Justitsministeren har over for udvalget kommenteret den

skriftlige henvendelse til udvalget.

Samråd

Udvalget har stillet et samrådsspørgsmål til justitsmini-

steren til mundtlig besvarelse, som denne har besvaret i

åbent samråd med udvalget den 27. januar 2015.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 72 spørgsmål til justitsministeren til

skriftlig besvarelse, [som denne har besvaret. ]

3. Indstillinger [og politiske bemærkninger]

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-

rin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke re-

præsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ik-

ke adgang til at komme med indstillinger eller politiske ud-

talelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller

et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/

mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

flertal

(V, SF, EL, LA og KF), tiltrådt af <>:

Til § 4

Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 2.

Denne lovs § 1, nr. 3-7, og § 5, stk. 1, 1. pkt., i

lov om pas til danske statsborgere m.v., som affattet ved § 1,

nr. 8, og § 1, nr. 9, ophæves den 1. marts 2020.«

Stk. 2 bliver herefter stk. 3.

[Solnedgangsklausul]

DokumentId

Journalnummer

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bemærkninger

Til nr. 1

Baggrunden for lovforslaget er ifølge dets indhold ”den

aktuelle konflikt i Syrien og Irak”, at Center for Terrorana-

lyse (CTA) vurderer, at terrortruslen mod Danmark er alvor-

lig og ”at konflikten i Syrien og Irak er den væsentligste

faktor i trusselsbilledet”. Det fremgår også, at CTA vurde-

rer, at de udrejste fra Danmark i alt overvejende grad tilslut-

ter sig gruppen Islamisk Stat i Irak og Levanten (ISIL).

Ændringsforslaget indebærer, at lovforslagets ændringer

af pasloven bliver underlagt en såkaldt solnedgangsklausul,

der medfører, at ændringerne bliver tidsbegrænsede ud fra et

ønske om at indføre en bedre balance mellem hensynet til

statens sikkerhed og den enkeltes retssikkerhed. Solned-

gangsklausulens formål er at begrænse anvendelsen af æn-

dringerne af pasloven til det der er nødvendigt for at imøde-

gå den aktuelle situation, der motiverer ændringerne, navn-

lig den øgede trussel som fremmedkrigere udgør som følge

af ISILs kontrol over større territorier i Syrien og Irak. Ind-

førelsen af en solnedgangsklausul bevirker således, at opret-

holdelsen af ændringerne af pasloven, der bl.a. udgør et ind-

greb i borgernes ret til frit at udrejse, vil bortfalde inden for

en periode på 5 år medmindre lovgiver vurderer, at de skal

opretholdes og vedtager dette ved lov. Solnedgangsklausu-

len reducerer samtidig risikoen for, at lovændringer indført

under indtryk af en presserende fare udvides til andre områ-

der, når den fare, der gav anledning til lovændringerne, ikke

længere består.

Forslagsstillerne bemærker at Uffe Elbæk (UFG) støtter

ændringsforslaget.

Trine Bramsen (S) Julie Skovsby (S) Astrid Krag (S) Mette Reissmann (S) Jeppe Bruus (S) Rasmus Prehn (S)

Jeppe Mikkelsen (RV) Zenia Stampe (RV) Marlene Borst Hansen (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)

fmd.

Pernille Vigsø Bagge (SF) Pernille Skipper (EL) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Henning Hyllested (EL) Nick Nielsen (SIU)

Kim Andersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Martin Geertsen (V) Søren Pind (V) Jan E. Jørgensen (V)

Karsten Lauritzen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Karsten Nonbo (V) Peter Skaarup (DF) Dennis Flydtkjær (DF)

Pia Adelsteen (DF) Kim Christiansen (DF) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Tom Behnke (KF)

nfmd.

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 99

Bilagsnr.

Titel

Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 20/1-15 fra Røde Kors

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 99

Spm.nr.

Titel

Spm. om udarbejdelse af et ændringsforslag, som indfører en såkaldt

solnedgangsklausul, således at der efter en given periode aktivt skal

tages stilling til, om der er behov for at videreføre loven, til justitsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan en borger med dobbelt statsborgerskab er stillet i

forhold til pasinddragelse, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvornår ministeren påtænker, at loven skal evalueres, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om deltagelse i kamphandlinger for de kurdiske Peshmerga-styr-

ker, som udgangspunkt vil være omfattet af forslagets anvendelsesom-

råde, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke kurdiske styrker i Syrien, Irak og nabolandene, der

kan anses som værende omfattet af definitionen "et med Danmark alli-

eret land", til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke militære styrker af statslig og ikke-statslig karakter,

der kan betegnes som allieret med Danmark, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, mistankekrav "grund til at antage" ved inddragelse af pas og

bortfald af opholdstilladelse er klart lempeligere end retsplejelovens

mistankekrav i forhold til legemsindgreb, til justitsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm., om det retssikkerhedsmæssigt forsvarligt, at en person kan blive

nægtet pas eller få inddraget sit pas efter den foreslåede bestemmelse i

paragraf 2, stk. 1, nr. 4 (jf. lovforslagets paragraf 1, nr. 4) alene på

baggrund af an anonym kilderapport, til justitsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvorvidt den tyske paslovs mistankekrav i sager af denne

type svarer til mistankekravet i det foreliggende lovforslag, til justits-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, de tyske myndigheders konkrete mistankegrundlag for at

nægte at udstede eller at inddrage et pas eller identitetskort og om at

meddele udrejseforbud er brugt i relation til personer mistænkt for at

ville udrejse til konfliktområder i Syrien eller Irak, til justitsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilken grad af mistanke der i praksis skal til, før de britiske

myndigheder annullere britiske statsborgeres pas, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spm. om, den nederlandske paslovs mistankekrav svarer til mistanke-

kravet i det foreliggende lovforslag, til justitsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, de nederlandske myndigheders konkrete mistankegrundlag i

sager om personer mistænkt for at ville udrejse til konfliktområder i

Syrien eller Irak, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, eksempler på en sådan "mere bagatelagtig trussel mod den

offentlige orden", til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt personer, der for en nødhjælpsorganisation udsen-

des til konfliktzoner i eksempelvis Irak eller Syrien, vil falde uden for

lovforslagets anvendelsesområde, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, eksempler på fyldestgørende dokumentation for en sådan

ikke-deltagelse i aktiviteter af den i lovforslaget nævnte karakter, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt enhver offentligt ansat, der i kraft af sit arbejde har

en formodning eller en viden om, at en konkret person muligvis vil

udrejse for at deltage i væbnet kamp i et konfliktområde af den type,

der omtales i lovforslaget, være forpligtet til ufortøvet at videregive

sin formodning eller viden til politiet og/eller Udlændingestyrelsen, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, eksempler på situationer, hvor det vil være i strid med Dan-

marks internationale forpligtelser, hvis et indrejseforbud, som omtalt i

lovforslagets bemærkninger punkt 3.2.4., meddeles for bestandig, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt de danske myndigheder opfatter Danish Muslim

Aid (www.dmaid.dk) som "en anerkendt nødhjælpsorganisation", til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt de danske myndigheder opfatter Care4Syria

(www.care4syria. dk) som "en anerkendt nødhjælpsorganisation", til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt de danske myndigheder opfatter VIOMIS

(www.viomis.dk) som "en anerkendt nødhjælpsorganisation", til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt de danske myndigheder opfatter Islamic Relief

(www.islamic-relief.org) som "en anerkendt nødhjælpsorganisation",

til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt en dansk baseret nødhjælpsorganisation, der har

godkendte og offentligt tilgængelige regnskaber, dermed være at anse

som "en anerkendt nødhjælpsorganisation", til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt en nødhjælpsorganisation, der er medlem af Ind-

samlingsorganisationernes Brancheorganisation (ISOBRO), dermed

være at anse som "en anerkendt nødhjælpsorganisation", til justitsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt en organisation mulighed for at søge myndigheder-

ne om at blive anset som "en anerkendt nødhjælpsorganisation", til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spm. om, hvorvidt Justitsministeriet eller andre myndigheder tage ini-

tiativ til aktivt at informere dansk baserede nødhjælpsorganisationer

om, hvilke kriterier der efter lovforslagets vedtagelse gælder for at bli-

ve anset som "en anerkendt nødhjælpsorganisation", til justitsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt en nødhjælpsorganisation, der indgår praktiske af-

taler med eksempelvis terrororganisationen Islamisk Stat med henblik

på at kunne arbejde i et bestemt område, kunne opretholde sin status

som "en anerkendt nødhjælpsorganisation", til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, ministerens kommentar til Norsk Røde Kors' høringssvar til

det norske lovudkast "om kriminalisering av visse handlinger knyttet

til væpnet konflikt (fremmedkrigere)", til justitsministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, hvorvidt en nødhjælpsorganisation kunne opretholde sin sta-

tus som "en anerkendt nødhjælpsorganisation", hvis det dokumente-

res, at en del af organisationens hjælp gavner personer, der sympatise-

rer med Islamisk Stat, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt en nødhjælpsorganisation kunne opretholde sin sta-

tus som "en anerkendt nødhjælpsorganisation", hvis det dokumente-

res, at individuelle medarbejdere i organisationen har givet udtryk for

støtte til Islamisk Stat, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt FN's sikkerhedsresolution 2178 af 24. september

2014 forpligter Danmark til at kriminalisere deltagelse i væbnede kon-

flikter af den i resolutionen nævnte art, til justitsministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, hvor ofte politiet har gjort brug af paslovens § 2, stk. 1, nr.

1, dvs. inddraget et pas grundet antagelse om, at personen vil unddra-

ge sig strafansvar, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke organisationer/grupper, der "driver organiseret krimi-

nalitet", til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke muligheder politiet - og domstolene ved en dom-

stolsprøvelse - har for at efterprøve oplysninger fra PET om intentio-

nen om at udrejse forud for en afgørelse, til justitsministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, hvorvidt et afslag på udstedelse af et provisorisk pas samt

tilladelse til en specifik rejse kan påklages til højere myndighed eller

indbringes for domstolene, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvorvidt myndighederne, hvis de beslutter at inddrage det

danske nationalitetspas fra en dansk statsborger på grund af mistanke

om planer om udrejse til et konfliktområde, samtidig i kraft af disse

eller andre regler kunne håndhæve en inddragelse af samme persons

udenlandske pas eller identitetskort, hvis personen har dobbelt stats-

borgerskab, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt FN's sikkerhedsresolution 2178 af 24. september

2014 forpligter Danmark til at gennemføre ændringer i pasloven, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spm. om, hvordan lovforslaget stiller sig til, at man aftjener værne-

pligt i et andet land, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt en person, som rejser til Syrien og kæmper med

kurderne (ikke PKK og andre terrorlistede) og imod IS, vil kunne væ-

re undtaget fra lovforslaget, hvis vurderingen er, at aktiviteterne ikke

har bidraget til at øge risikoen for den danske stat, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan lovforslaget ser på danskeres tjeneste i Israels hær,

til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om teknisk bistand til udfærdigelse af et ændringsforslag om en

såkaldt solnedgangsklausul, som indebærer, at den foreslåede adgang

til at inddrage pas og udstede udrejseforbud automatisk ophører efter

fem år, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om, hvilke situationer myndigheder eller private virksomheder

har krav på at se en borgers eller kundes pas, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt tyske regler "om at nægte udstedelse af pas og

identitetskort, inddrage et allerede udstedt pas og identitetskort og

meddelelse af udrejseforbud" har været brugt over for personer, der

var mistænkt for at ville rejse til konfliktområder, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt alle grænseovergangssteder ved Schengen-områ-

dets ydre grænser har mulighed for elektronisk at efterprøve, om et

pas er gyldigt og indehaveren ikke eftersøgt i Schengen Information

System, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om de igangværende drøftelser om at ændre Schengengrænseko-

dekset, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om eksempler på indgreb med samme lempelige mistankekrav

som det i lovforslaget foreslåede, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvorvidt det i praksis i alle tilfælde vil være muligt at stoppe

en person, der forsøger at udrejse på trods af et udrejseforbud og på

trods af registrering i Schengen Information System ved hjælp af et

pas, som af de danske myndigheder er erklæret ugyldigt, til justitsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag om forbud mod og

straf for at rejse til særlige områder uden tilladelse, til justitsministe-

ren , og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag om at udlændinge, der

rejser til særlige områder uden tilladelse, mister opholdstilladelsen, til

justitsministeren , og ministerens svar herpå

Spm. om regeringen vil følge udredningsarbejdet i Norge om ”hvor-

vidt der bør indføres regler om tab af statsborgerskab for statsborgere,

som optræder stærkt til skade for statens vitale interesser eller frivilligt

har gjort tjeneste i en fremmed militærtjeneste”, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spm. om at redegøre præcist for, af hvilke grunde ministeren er imod

at indføre en såkaldt solnedgangsklausul i lovforslaget, til justitsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan regeringen vil sikre, at danske statsborgere eller

personer på ophold i Danmark er bekendt med hvilke handlinger, der

kan føre til fratagelse/ingen udstedelse af pas og/eller bortfald af op-

holdstilladelse, til justitsministeren , og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor en person kan meddeles udrejseforbud af Danmark

og ikke kun indrejseforbud til lande med "konfliktområder", til justits-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor en person, som jf. den kommenterede høringsover-

sigt side 16 "har udtrykt ønske om at rejse til Syrien ikke udelukkende

meddeles forbud mod at indrejse i Syrien, men også de facto meddeles

forbud mod at rejse til eksempelvis Sverige, til justitsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, risikoen for, at en person radikaliseres af militant islamistisk

ideologi, er større, mindre eller den samme ved, at den pågældende

opholder sig i Danmark fremfor i Sverige eller Tyskland, til justitsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm., om en person kan blive frataget/nægtet udstedelse af pas samt

meddelt udrejseforbud, såfremt personen alene har udtrykt sympati for

militant islamistisk ideologi, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om definition af begrebet "militant islamistisk ideologi", til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om en person kan blive frataget/nægtet udstedelse af pas, så-

fremt vedkommende alene har udtrykt sympati med andre personer,

som er udrejst af Danmark for at deltage i de væbnede kampe i f.eks.

Syrien eller Irak, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om en persons retsstilling i de tilfælde, hvor vedkommende næg-

tes udstedelse af/fratages pas samt meddeles udrejseforbud, til justits-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om regeringen har sikret sig, at de foreslåede nye bestemmelser

er i overensstemmelse med EU-direktivet eller andre EU-retlige be-

stemmelser om fri bevægelighed, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om at redegøre for effekten af de nye bestemmelser al den stund,

at Danmarks deltagelse i Schengen-samarbejdet medfører, at personer

i vidt omfang kan rejse ud af og ind i Danmark uden at blive kontrol-

leret ved den danske grænse, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvordan overholdelse af et meddelt udrejseforbud vil blive

søgt sikret, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at personer, som "flyver under myndighedernes radar" efter-

følgende kan vende tilbage til Danmark og uforandret fortsætte deres

tilværelse, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om et indrejseforbud til eksempelvis Syrien og Irak og efterføl-

gende sanktioner i form af fængsel for danske statsborgere og bortfald

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

af opholdstilladelse til ikke-danske statsborgere, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om man kan forestille sig situationer efter disse foreslåede nye

bestemmelser, hvor en person udelukkende får frataget/ikke udstedt

pas men ikke bliver meddelt forbud mod udrejse, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 20/1-15 fra Røde Kors, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt aktiviteter i lande uden for et konfliktområde po-

tentielt kan give anledning til fratagelse/ikke udstedelse af pas samt

meddelt udrejseforbud, til justitsministeren , og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til udformning af et ændringsforslag, som

gennemgående ændrer lovforslagets mistankekrav fra "grund til at an-

tage" til "begrundet mistanke om", til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvorvidt det kun er i sager, hvor selve indholdet af eller op-

lysningerne fra en anonym kilderapport ikke kan udleveres til politi-

kredsene eller fremlægges i retten, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvilke oplysninger der præcis skal indgå i myndighedernes

materiale for, at der er tilstrækkeligt grundlag for at danne grundlag

for en afgørelse om udrejseforbud, pasinddragelse eller pasnægtelse,

til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om vurdering af, hvordan de tyske reglers mistankekrav skal for-

stås i praksis, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet den 27. januar 2015

om lovforslaget, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor vi her i landet opererer med den grundregel i straf-

feretsplejen, at anklagemyndigheden skal føre bevis for den tiltaltes

skyld for, at vedkommende kan dømmes, til justitsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 99

Samråds-

Titel

spm.nr.

Samrådsspm. om, hvordan forslaget gør det muligt at skride effektivt

ind over for Syrienskrigere, der er udrejst, uden at myndighederne in-

den afrejsen har været opmærksomme på de pågældende, til justitsmi-

nisteren