PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2014-15 (1. samling)
L 99 Bilag 1
Offentligt

Advokatrådet

Justitsministeriet

Sikkerheds- og Forebyggelseskontoret

Slotsholmsgade 10

1216 København K

KRONPRINSESSEGADE 28

1306 KØBENHAVN K

TLF.

FAX

33 96 97 98

33 36 97 50

DATO: 2. december 2014

SAGSNR.: 2014 - 3479

[email protected]

ID NR.: 324118

Høring - over udkast til forslag til lov om ændring af lov om pas til danske

statsborgere mv., udlændingeloven og retsplejeloven

Ved e-mail af 06-11-2014 har Justitsministeriet anmodet om Advokatrådets

bemærkninger til ovennævnte udkast.

Advokatrådet har følgende bemærkninger:

Formålet med lovforslaget er at søge at forebygge radikalisering og ekstremisme i

anledning af det stigende antal personer, der rejser fra Danmark til udlandet for at

tilslutte sig militante oprørsbevægelser og deltage i væbnet kamp samt beskytte

Danmark mod hjemvenden af personer, der via disse kamphandlinger mv. må

antages at være blevet radikaliseret i en sådan grad, at de kan udgøre en trussel mod

Danmarks sikkerhed.

Lovforslaget falder i 2 dele, ét der omhandler danske statsborgere, og ét der

omhandler udlændinge bosat i Danmark.

Hvad danske statsborgere angår giver lovforslaget politiet beføjelser til at nægte at

udstede pas eller inddrage et allerede udstedt pas suppleret med et udrejseforbud i en

given periode.

Hvad udlændinge, der opholder sig i Danmark angår, giver lovforslaget mulighed

for, at en opholdstilladelse eller en opholdsret kan bortfalde for bestandig.

I pasloven foreslås indsat en bestemmelse om, at et pas til en dansk statsborger kan

inddrages når der

er grund til at antage,

at den pågældende har til hensigt at udrejse

til udlandet for at deltage i aktiviteter, som kan indebære eller forøge en fare for

Statens sikkerhed, den offentlige orden eller andre staters sikkerhed. Der sættes en

frist på et år, der kan forlænges, og der kan gives et udrejseforbud i samme periode

sanktioneret med op til 2 års fængsel. Der kan dog gives tilladelse til specifikke

rejser.

[email protected]

www.advokatsamfundet.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Advokatrådet

I udlændingeloven indsættes tilsvarende en bestemmelse om, at en

opholdstilladelse/ret bortfalder, hvis en udlænding opholder eller har opholdt sig

uden for landet, og der er

grund til at antage,

at udlændingen under opholdet

deltager i eller har deltaget i aktiviteter, som kan indebære eller forøge en fare for

Statens sikkerhed, den offentlige orden eller andre staters sikkerhed, medmindre

bortfald vil være i strid med Danmarks internationale forpligtelser.

Som overordnet fortolkningsbidrag til de foreslåede bestemmelser nævnes det i

bemærkningerne til lovforslaget, at der ud fra den foreliggende viden bl.a. indhentet

via Center for Terroranalyse, er klare holdepunkter for at antage, at personer, der

deltager i væbnede konflikter i udlandet, som dem der for tiden ses i Syrien og Irak,

udsættes for en påvirkning, der kan øge deres vilje og evne til at begå alvorlige

strafbare forhold i Danmark (radikalisering), og dermed kan de indebære en fare for

Statens sikkerhed, den offentlige orden eller andre landes sikkerhed.

Begrebet ”den offentlige orden” omfatter dog ifølge bemærkningerne andre alvorlige

forbrydelser, uden at disse ligefrem bringer Statens sikkerhed i fare. Begrebet bør

derfor præciseres til at indebære ”en

alvorlig trussel

mod den offentlige orden”, som

det også er formuleret i udlændingelovens §10.

Samme radikalisering antages efter bemærkningerne

i almindelighed

ikke at være til

stede hos personer, der enten er udsendt af Danmark eller deltager i væbnede

konflikter for et med Danmark allieret lands styrker. Der savnes imidlertid et svar

på, hvad der kan ske sådanne personer, der rent faktisk er blevet radikaliseret af at se

forskellige grusomheder og overgreb i disse kamphandlinger. Det fremgår ikke klart,

om disse personer er udelukket fra at få frataget deres opholdstilladelse/ret i

Danmark?

Nægtelse af at få et pas og udrejseforbud eller bortfald af opholdstilladelse er en

meget indgribende foranstaltning, og betingelserne for herfor bør derfor være meget

klare, også af hensyn til domstolsprøvelsen eller en administrativ prøvelse. For en

udlænding, der fratages sin opholdstilladelse/ret, er det særligt indgribende, da det i

givet fald betyder, at den pågældende er uønsket i hele Schengen-området.

Udformningen af bestemmelsen ”når der

er grund til at antage,

at den pågældende

(danske statsborger eller udlænding) vil deltage (eller har deltaget ) i aktiviteter der

kan indebære en fare…” er en meget vag formulering.

I bemærkningerne anføres, at oplysninger, der vil være tilstrækkelige til at

underbygge en sådan antagelse, kan være oplysninger (herunder fra PET eller politiet

evt. baseret på anonyme kilder) om, at en person, der færdes i et radikaliseret miljø,

har udtrykt ønske om at rejse til Syrien for at kæmpe eller yde anden bistand. Også

kvinder, der rejser med deres mænd for at passe et hjem og børn, antages at kunne

blive udsat for en radikalisering, selvom de ikke deltaget i kamphandlinger, og de

kan derfor efter bemærkningerne også miste opholdstilladelsen/retten.

[email protected]

www.advokatsamfundet.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Advokatrådet

Advokatrådet nærer store retssikkerhedsmæssige betænkeligheder ved dette vage

kriterium ”grund til at antage”.

Advokatrådet finder, at mistankekravet til at antage, at den pågældende vil deltage i

aktiviteter, som kan indebære eller forøge en fare for Statens sikkerhed, eller udgøre

en (alvorlig) trussel mod den offentlige orden eller andre landes sikkerhed, enten bør

følge kriteriet for varetægtsfængsling i alvorlige sager hvor der efter rpl. § 762, stk.

2, skal foreligge ”en

særligt bestyrket mistanke”

eller i udlændingelovens § 45 b,

hvor en person kan udvises, hvis den pågældende ”er

til fare for Statens

sikkerhed”.

Også bestemmelserne om klageadgangen særligt for udlændinge giver anledning til

betænkeligheder.

Hvad pasinddragelse og udrejseforbud for danske statsborgere angår, er

klageadgangen domstolene. Sagen skal indbringes for retten af politiet og behandles

i overensstemmelse med reglerne i retsplejeloven om straffesager med de fornødne

lempelser. Det fremgår ikke, om domsmænd skal medvirke i disse sager, men efter

formuleringen må det antages, at der skal medvirke domsmænd.

Hvad udlændinge angår er spørgsmålet mere kompliceret idet det afhænger af, om

den pågældende har en opholdsret som flygtning eller en opholdstilladelse efter EU-

reglerne eller som familiesammenført eller lignende.

I sager, hvor udlændingen er omfattet af EU-reglerne eller er statsborger i et andet

nordisk land med fast bopæl i Danmark, kan inddragelsen indbringes for domstolene.

I andre sager er der enten klageadgang til Flygtningenævnet, hvis udlændingen har

opholdstilladelse efter flygtningereglerne i udlændingelovens § 7 eller 8, stk. 1 eller

nr. 2, og ellers er klageadgangen Udlændingenævnet.

Ved klager til Flygtningenævnet ses det nye regelsæt ikke omfattet af den kategori af

klager, der alene behandles på skriftligt grundlag og uden advokatbeskikkelse som

udgangspunkt.

Ved klager til Udlændingenævnet er udgangspunktet, at klagen behandles på

skriftligt grundlag og uden advokatbeskikkelse. Dette udgør, særligt i de tilfælde

hvor udlændingen opholder sig i udlandet ved inddragelsen, et alvorlig

retssikkerhedsmæssigt problem. Udgangspunktet for udlændinge, der ikke har

opholdstilladelse som flygtninge, er ydermere, at en klage ikke har opsættende

virkning.

Henset til disse sagers alvor, særdeles indgribende karakter og kompleksitet bør en

klage tillægges opsættende virkning både for de udlændinge, der ved inddragelsen

opholder sig i Danmark men også for de, der opholder sig uden for Danmark, så de

[email protected]

www.advokatsamfundet.dk

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Advokatrådet

har en mulighed for at komme til Danmark og afgive forklaring i deres sag evt. inden

for en frist. Der bør endvidere beskikkes en advokat for de pågældende.

Når bortfald af en opholdstilladelse eller opholdsret kombineres med et livsvarigt

indrejseforbud, synes forslagets klagesystem ikke tilfredsstillende, og slet ikke hvis

begrundelsen for fratagelsen måske i nogen grad skal støttes på anonyme

kildeoplysninger fra politiet eller PET. Dette kunne tale for at prøvelsessystemet i

disse sager, hvad enten der er tale om personer med flygtningestatus eller med anden

opholdstilladelse, i stedet sker efter principperne i udlændingelovens kapitel 7b, der

omhandler udvisning af personer, der er til fare for Statens sikkerhed.

Med venlig hilsen

Torben Jensen

[email protected]