PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Retsudvalget 2014-15 (1. samling)
L 95 Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 95

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 26. februar 2015

3.udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven

(Styrkede kontrolmuligheder i grænseområder og lufthavne samt skærpelse af bødeniveau for udlændinges ulovlige indrejse,

ophold og arbejde)

[af justitsministeren (Mette Frederiksen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 2 ændringsforslag til lovforslaget. Dansk

Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet ændringsfor-

slag nr. 1 og justitsministeren har stillet ændringsforslag nr.

2 til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 12. december 2014 og var

til 1. behandling den 23. januar 2015. Lovforslaget blev ef-

ter 1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 7. november

2014 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 49.

Den 17. december 2014 sendte justitsministeren de indkom-

ne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 22 spørgsmål til justitsministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger [og politiske bemærkninger]

Venstres medlemmer af udvalget har efter 1. behandlin-

gen stillet en række spørgsmål angående ministerens befø-

jelser, brug af nummerpladescannere og anvendelse af den

information, som ANPG’en giver, samt ministerens kom-

mentarer til Dansk Industris og Dansk Luftfarts bekymrin-

ger angående øgede økonomiske byrder. V kvitterer for sva-

rene fra ministeren. Dog er der to forhold, som er værd at

bemærke.

I forhold til spørgsmål nr. 2 svarer ministeren: »Det lig-

ger mig meget på sinde, at straffe, herunder bødestraffe,

håndhæves. Jeg vil bede mine embedsmænd overveje, om

inddrivelsen af bøder for ulovlig indrejse, ophold og arbejde

kan sikres endnu bedre i praksis.« V vil gerne bede om at få

spørgsmål 2 genoptrykt, ligesom V vil holde ministeren op

på ministerens svar.

Derudover har V bemærkninger i forhold til ministerens

svar på spørgsmål nr. 13. Her skriver ministeren i sit svar:

»Som det fremgår af notatet, er det Rigspolitiets vurdering,

at skitsen overholder persondataloven og således ikke kræ-

ver lovændringer. Det er nu op til Datatilsynet, som er den

uafhængige tilsynsmyndighed i forhold til persondataloven,

at tage stilling hertil.« Det undrer V, at Justitsministeriet ik-

ke har ventet med at sende lovforslaget til Folketinget, da

der mangler afklaring i forhold til brug af ANPG’en og

overholdelse af persondataloven. V havde principielt set, at

der kommer en afklaring fra Datatilsynet, inden forslaget

blev fremsat i Folketingssalen, hvormed de vide myndig-

hedsbeføjelser til ministeren kunne være indskrænket bety-

deligt.

Slutteligt mener V dog, at der i lovforslaget er tale om

stramninger af udlændingeloven, og V ser flere positive

takter i forhold til forhøjelse af strafudmåling til personer,

der bryder deres forbud mod indrejse, ophold og arbejde, og

V kan derfor tilslutte sig forslaget.

DokumentId

Journalnummer

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

SF’s medlemmer af udvalget anerkender, at i et EU uden

grænser, må der mere intelligent grænsekontrol til. SF hilser

det derfor velkomment, at Danmark fremover kan lave til-

passet grænsekontrol, at man tager nummerpladescannere i

brug, samt at det er muligt målrettet at indhente PNR-oplys-

ninger.

SF stemmer for forslaget, men mener, at det er utilfreds-

stillende, at ministeren ikke har fremlagt en klar model for,

hvordan ANPG-systemet præcist skal udformes. SF finder

det problematisk, at ministeren på trods af, at lovforslaget

snarest skal sættes i værk, ikke har gjort udvalget bekendt

med basale elementer i udformningen af ANPG-modellen,

og at disse udformes senere af ministeren selv. SF vender

sig mod masseovervågning af danskere, men finder at num-

merpladescanning er et glimrende middel til at gå efter kri-

minelle, og at det bør anvendes målrettet dertil. SF noterer

sig, at ordningen udformes i samarbejde med Datatilsynet,

hvilket er positivt for retssikkerheden.

Enhedslistens medlemmer af udvalget støtter ikke lovfor-

slaget. EL er enige i intentionen om øget kontrol ved græn-

serne, som et redskab til at forhindre og efterforske grænse-

overskridende kriminalitet. EL støtter derfor den del af for-

slaget, der giver mulighed for øget kontrol med køretøjer i

grænseområder. Lovforslaget indeholder dog også to be-

myndigelsesbestemmelser om hhv. politiets adgang til pas-

sageroplysninger og implementering af såkaldt ANPG-sy-

stemer, som giver politiet mulighed for at overvåge, regi-

strere og gemme nummerplader og position m.v. på biler,

der tilhører personer, som ikke er mistænkt for kriminalitet.

Det handler altså ikke kun om at tjekke, om en bil f.eks. er

efterlyst, men også om at gemme og registrere færden på al-

mindelige borgere. Disse to tiltag er både meget indgribende

for så vidt angår borgernes grundlæggende frihedsrettighe-

der og samtidig ikke klart defineret i lovforslaget. Lovfor-

slaget overlader derimod den nærmere udformning til mini-

steren. Det finder EL stærkt problematisk, fordi det dermed

ikke er klart, hvor stort et indgreb i borgernes frihedsrettig-

heder, lovforslaget reelt indebærer.

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokku-

rin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke re-

præsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ik-

ke adgang til at komme med indstillinger eller politiske ud-

talelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(DF), tiltrådt af <>

Til § 1

Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 38, stk. 4,

indsættes som

2. pkt.:

»Justitsministeren bemyndiges endvidere til at fastsætte

regler om etablering af foranstaltninger med henblik på at

forhindre ulovlig indrejse.««

[Øgede foranstaltninger med henblik på at forhindre ulovlig

indrejse]

justitsministeren,

tiltrådt af <>

Til § 2

Datoen »1. marts 2015« ændres til: »1. april 2015«.

[Ændret ikrafttrædelsestidspunkt]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget medfører, at justitsministeren bemyn-

diges til at fastsætte regler om etablering af foranstaltninger

med henblik på at forhindre ulovlig indrejse.

Til nr. 2

Med ændringsforslaget ændres lovens ikrafttrædelsestids-

punkt til den 1. april 2015.

Trine Bramsen (S) Julie Skovsby (S) Astrid Krag (S) Mette Reissmann (S) Jeppe Bruus (S) Rasmus Prehn (S)

Jeppe Mikkelsen (RV) Zenia Stampe (RV) Marlene Borst Hansen (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)

fmd.

Pernille Vigsø Bagge (SF) Pernille Skipper (EL) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Henning Hyllested (EL) Nick Nielsen (SIU)

Kim Andersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Martin Geertsen (V) Søren Pind (V) Jan E. Jørgensen (V)

Karsten Lauritzen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Karsten Nonbo (V) Peter Skaarup (DF) Dennis Flydtkjær (DF)

Pia Adelsteen (DF) Kim Christiansen (DF) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Mai Mercado (KF)

nfmd.

Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Det Konservative Folkeparti (KF)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 95

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Udkast til betænkning

Ændringsforslag fra justitsministeren

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 95

Spm.nr.

Titel

Spm. om, hvilke passageroplysninger politiet selv får adgang til at

indhente uden retskendelse og som ikke modtages fra toldmyndighe-

derne, hvor lang tid oplysningerne må opbevares, hvordan de skal op-

bevares, hvad oplysningerne må bruges til, og hvem de må deles med,

til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan man sikrer, at bøderne ved overtrædelse af ulovlig

indrejse, ophold og arbejde inddrives, til justitsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvordan ministerens nye bemyndigelser, som lovforslaget

lægger op til, forventes udmøntet, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvad der forstås ved »anonymiseret trafikdata« i forbindelse

med brug af nummerpladescannere, til justitsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at personoplysningerne fra

nummerpladescannerne anvendes inden for rammerne af persondata-

loven, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke oplysninger, der kan indhentes ved nummerplads-

scannere, der må opbevares, til justitsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om til hvilket formål oplysninger, som kan indhentes ved num-

merpladsscannere, må anvendes, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvor lang tid oplysningerne, som kan indhentes ved num-

merpladsscannere, må opbevares, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om ministerens kommentar til Dansk Industri og Dansk Luftfarts

høringssvar, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om eksempler på forseelser, som kan blive opdaget af myndig-

heder i forbindelse med nummerpladsscannere, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om mulighed for at anvende nummerpladescannere til efterlys-

ninger af personer, som ikke er fremmødte i en retssag, til justitsmini-

steren, og ministerens svar herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spm. om oversendelse af rapport, der ligger til grund for anbefalinger-

ne i lovforslaget om bl.a. nummerpladescannere, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om oversendelse af alle akter på modellen om intelligent græn-

sekontrol (ANPG), til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ordningen alene vil indeholde scannere på grænsen, eller vil

disse også blive opsat på veje og broer, til justitsministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, hvordan politiets adgang til scannere vil være – direkte eller

via kendelse, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilken begrænsning der vil blive ift. hvilke kriminalitets-

former, som man kan bruge scannere til at bekæmpe, til justitsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om at redegøre for forskelle mellem nummerpladsscannerord-

ningen og indhentelse af mastedata – både med hensyn til kriterier og

anvendelse, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt indsamlede oplysninger fra nummerpladescannere

også skal kunne bruges i straffesager med en strafferamme på under

18 måneder, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om oversendelse af notat udarbejdet af Rigspolitiet angående

brug af nummerpladescannere, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

MFU spm. om teknisk bistand til ændringsforslag, hvorved den davæ-

rende regerings, Dansk Folkepartis og Kristendemokraternes aftale om

en permanent told- og grænsekontrol fra 2011 gennemføres, til justits-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til ændringsforslag, hvorved den daværende

regerings, Dansk Folkepartis og Kristendemokraternes aftale om en

permanent told- og grænsekontrol fra 2011 gennemføres, til justitsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om forskellen mellem det danske PNR-forslag, og så det mini-

steren lægger op til i lovforslaget, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Et af udvalgst spørgsmål til ministeren og dennes svar herpå

Spørgsmålet og ministerens svar her på er optrykt efter ønske fra V

Spørgsmål 2:

Ministeren bedes redegøre for, hvordan man sikrer, at bøderne ved overtrædelse af ulovlig indrejse, op-

hold og arbejde inddrives?

Svar:

1. Nedenfor gennemgås de danske regler om inddrivelse af de bøder, som spørgsmålet vedrører. Der hen-

vises i øvrigt til besvarelsen af 3. september 2014 af spørgsmål nr. 1390 (Alm. del) fra Folketingets Rets-

udvalg.

Der er i bekendtgørelse nr. 1545 af 16. december 2013 om opkrævning af visse bøder, konfiskationsbeløb

og sagsomkostninger mv. samt afgørelse om udståelse af forvandlingsstraf for bøde (bødebekendtgørel-

sen) fastsat nærmere regler om opkrævning af bøder.

Det følger af bekendtgørelsens § 1, at den finder anvendelse bl.a. på idømte, vedtagne eller pålagte bøder,

som det efter lovgivningen påhviler politiet at opkræve. Det drejer sig f.eks. om bøder for ulovlig indrej-

se, ophold og arbejde.

Opkrævningen sker ved, at politiet skriftligt opfordrer skyldneren til inden 20 dage at indbetale beløbet til

politiet, jf. bekendtgørelsens § 3, stk. 3. Efter bekendtgørelsens § 4 kan politiet pr. kulance give tilladelse

til kortvarig henstand med betalingen, eller at det skyldige beløb betales i afdrag ved en vis korterevaren-

de betalingsordning.

Hvis betalingsfristen er overskredet og sædvanlig rykkerprocedure forgæves er gennemført, overdrages

fordringen til restanceinddrivelsesmyndigheden (SKAT), som forestår opkrævning og inddrivelse af for-

dringer til det offentlige, jf. reglerne herom i inddrivelsesloven. Det er en forudsætning for oversendelse

til restanceinddrivelsesmyndigheden, at politiet forinden skriftligt har anmodet skyldneren om inden 10

dage at indbetale det skyldige beløb eller afdrag, og skyldneren ikke har efterkommet dette.

2. Som det fremgår af Justitsministeriets arbejdsgrupperapport om den politimæssige kontrol i grænseom-

råder og lufthavne mv. med henblik på bekæmpelse af illegal indvandring og tilrejsende kriminelle, afgø-

res sager om ulovligt ophold i praksis ofte med betaling af et mindre beløb end den gældende bødetakst,

når den pågældende ikke umiddelbart har midler til at betale den fulde bøde, jf. rapportens side 21. Der

henvises om rapporten til spørgsmål nr. 12 vedrørende lovforslaget (L 95).

Det ligger mig meget på sinde, at straffe, herunder bødestraffe, håndhæves. Jeg vil bede mine embeds-

mænd overveje, om inddrivelsen af bøder for ulovlig indrejse, ophold og arbejde kan sikres endnu bedre i

praksis.