PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Miljøudvalget 2014-15 (1. samling)
L 94 Bilag 19
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 94

Folketinget 2014-15

Betænkning afgivet af Miljøudvalget den 5. februar 2015

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om planlægning og lov om naturbeskyttelse

(Opfølgning på dele af Naturplan Danmark om etablering af et Grønt Danmarkskort, forbud mod gødskning og sprøjtning på §

3-beskyttede arealer og indførelse af et vejledende bødeniveau for overtrædelse af naturbeskyttelsesloven m.v.)

[af miljøministeren (Kirsten Brosbøl)]

1. Ændringsforslag

Miljøministeren har stillet 9 ændringsforslag til lovforsla-

get.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 11. december 2014 og var

til 1. behandling den 15. januar 2015. Lovforslaget blev ef-

ter 1. behandling henvist til behandling i Miljøudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og miljøministeren sendte den 27. oktober

2014 dette udkast til udvalget, jf. MIU alm. del – bilag 26.

Den 16. december 2014 sendte miljøministeren de indkom-

ne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

Danmarks Naturfredningsforening,

Landbrug & Fødevarer,

Sønderjysk Landboforening,

Hans Otto Sørensen, Skærbæk, og

Vesthimmerlands Kommune.

Miljøministeren har over for udvalget kommenteret de

skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har følgende mundtligt over for udvalget rede-

gjort for deres holdning til lovforslaget:

Danmarks Naturfredningsforening,

Landbrug & Fødevarer,

Sønderjysk Landboforening,

Hans Otto Sørensen, Skærbæk, og

Vesthimmerlands Kommune.

Samråd

Udvalget har stillet 2 spørgsmål til miljøministeren og er-

hvervs- og vækstministeren til mundtlig besvarelse, som

miljøministeren på begge ministres vegne har besvaret i et

åbent samråd med udvalget den 3. februar 2015. Miljømini-

steren har efterfølgende sendt udvalget det talepapir, der

dannede grundlag for ministerens besvarelse af spørgsmåle-

ne.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 68 spørgsmål til miljøministeren til

skriftlig besvarelse, hvoraf ministeren har besvaret de 64.

De resterende spørgsmål forventes besvaret inden 2. be-

handling.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (S, RV, SF, EL, IA og Uffe Elbæk

(UFG)) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede

ændringsforslag.

Socialdemokratiets, Radikale Venstres, Socialistisk Fol-

kepartis og Enhedslistens medlemmer af udvalget glæder sig

over, at vi med Naturplan Danmark for første gang nogen-

sinde får en langsigtet plan for, hvordan vi beskytter og ud-

vikler naturen i Danmark. Navnlig det grønne danmarkskort

er et vigtigt værktøj i den henseende. Det vil understøtte, at

der skabes bedre sammenhængende natur i hele landet de

næste mange år. Partierne noterer sig desuden med tilfreds-

hed, at der med Naturplan Danmark og lovforslaget følges

op på en række af Natur- og Landbrugskommissionens an-

befalinger.

Et Grønt Danmarkskort (et nationalt naturnetværk)

DokumentId

Journalnummer

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Udpegning og realisering af et Grønt Danmarkskort skal

bidrage til at skabe bedre og mere sammenhængende natur

til gavn for udsatte naturtyper og arter. Et Grønt Danmarks-

kort er samtidig et bidrag til at indfri nationale og internatio-

nale målsætninger på naturområdet såvel på EU- som på

FN-niveau. Grønt Danmarkskort vil i første omgang være

knyttet til kommunernes strategiske udpegning af eksi-

sterende og potentiel natur. Grønt Danmarkskort skal etable-

res og understøttes gennem frivillige virkemidler, hvor lod-

sejerne inviteres med ombord i den konkrete realisering af et

Grønt Danmarkskort. Realiseringen sker, i takt med at der

udmøntes ressourcer til naturinitiativer.

Forbud mod gødskning og sprøjtning på § 3-beskyttede

arealer

Partierne støtter op om et forbud mod gødskning og

sprøjtning på § 3-beskyttede arealer, som har til formål at

opnå en bedre beskyttelse af de naturtyper, der er omfattet af

naturbeskyttelseslovens § 3. Forbud mod gødskning indfø-

res, fordi tilførsel af næringsstoffer betyder mindre artsrig-

dom på arealerne, da en del af de arter, som er karakteristi-

ske for de beskyttede naturtyper, er næringsstoffølsomme.

Sprøjtning er ligeledes medvirkende til at påvirke artsrig-

dommen på arealerne i negativ retning. Vi noterer os med

tilfredshed, at lodsejere og landmænd, hvis drift bliver ufor-

holdsmæssig hårdt påvirket af de nye regler, har mulighed

for at søge dispensation eller erstatning. Partierne noterer sig

desuden med tilfredshed, at økologerne er undtaget forbud-

det mod gødskning.

Et forhøjet vejledende bødeniveau

Partierne mener, at det er nødvendigt at skærpe bødeni-

veauet for overtrædelser af naturbeskyttelseslovens § 3. Par-

tierne mener i den forbindelse, at det ikke skal kunne betale

sig at overtræde natur- og miljøbeskyttelseslovgivningen.

Det er vigtigt, at man på denne måde gør noget for at sikre,

at der fremover vil ske færre ulovlige indgreb i de beskytte-

de naturtyper.

Samlet set er det partiernes opfattelse, at lovforslaget og

Naturplan Danmark er vigtige skridt i retning af at Danmark

bliver et grønnere land med en mere mangfoldig natur –

med en god balance mellem hensynet til vores natur og hen-

synet til vores erhverv. Det er glædeligt, at der nu bliver sat

en tydelig og positiv retning for den danske natur frem mod

2050.

mindretal

i udvalget (V, DF, LA, KF) indstiller lovfor-

slaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil

stemme for de stillede ændringsforslag.

Venstres, Dansk Folkepartis, Liberal Alliances og Det

Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget har en

lang række betænkeligheder ved lovforslaget.

Økonomien

Kravet om forbud mod almindelig landbrugsdrift på en

del af § 3-arealerne i Danmark vil få voldsomme økonomi-

ske konsekvenser for den enkelte landmand. Værdiforringel-

sen af jorden og tabet af harmoniareal vil påvirke den enkel-

te ejendom og samfundet negativt. Hertil kommer, at § 3-

arealudpegningerne ikke følger arronderingen af den enkelte

mark, men ligger som smalle tråde eller dråber i de enkelte

arealer. Dette udelukker almindelig landbrugsdrift på langt

større arealer end de udpegede. Derfor vil mange arbejds-

pladser og eksportindtægter gå tabt i rigtig mange landområ-

der, og landmænd risikerer at gå konkurs på grund af lovfor-

slaget.

Vi mener ikke, at Miljøministeriet har medregnet alle

aspekter af lovforslaget i forbindelse med kortlægningen af

de økonomiske tab for lodsejerne. Ministeriet har ikke

medregnet det enorme fald i værdien af § 3-arealer. Ministe-

riet har heller ikke medregnet, at den enkelte lodsejers kre-

ditværdighed mindskes i forlængelse af faldet i jordens vær-

di. Det hæmmer udvikling og modernisering. Derudover vil

lodsejerens rentebetaling stige, da bankerne fastsætter ren-

terne efter kundernes soliditetsgrad. Heller ikke dette indgår

i ministeriets beregning af de økonomiske konsekvenser.

Endelig har ministeriet ikke medregnet de ekstra udgifter,

der vil blive pålagt landbrug med produktion af f.eks. svin

eller køer. Disse landbrug vil være nødsaget til enten at købe

eller leje jord for at beholde produktionen. Alternativt må

landbruget skære ned eller stoppe for produktionen. Som

konsekvens af lovforslaget vil der i mange af disse landbrug

opstå mangel på husdyrfoder af god kvalitet, som vil medfø-

re eventuel import eller lange transporter af proteinholdigt

foder. Det finder vi hverken økonomisk eller miljømæssigt

gavnligt for den enkelte landmand og for samfundet.

Vi er også skeptiske over for de yderligere administrative

byrder, som både den løbende registrering af § 3-arealer og

et Grønt Danmarkskort vil pålægge kommunerne. Det fore-

kommer helt utænkeligt, at kommuner ikke vil inddrage det-

te nye grønne danmarkskort i deres arbejde med både forny-

elser og kommende VVM-godkendelser. De heraf følgende

begrænsninger og økonomiske konsekvenser, et Grønt Dan-

markskort vil få for erhvervet, har konsekvenser for vækst

og arbejdspladser i fødevareerhvervet.

Vi mener, at regeringen bør sikre muligheden for ekspro-

priation til de landmænd, som får ændret anvendelsesmulig-

heden af deres § 3-arealer, og som ellers tidligere har drevet

jorden på ordinær vis.

Naturen

Vi finder ikke, at lovforslaget lever op til ønsket om en

målrettet naturindsats. I stedet burde pengene anvendes,

hvor man vil få mest natur for pengene ved at pleje den na-

tur, som i forvejen er tilgroet og har behov for pleje.

Vi mener, forslaget om ophør af almindelig landbrugs-

drift på § 3-arealer vil øge risikoen for, at der sker tilgroning

af lysåbne naturtyper, hvilket er en af de alvorligste trusler

mod biodiversiteten i Danmark. Samtidig fjerner forslaget

incitamenter til at holde de pågældende § 3-arealer lysåbne,

idet det for mange landmænd ikke kan betale sig at afgræsse

eller tage høslæt på arealerne.

Vi vil dog gerne understrege, at vi ser positive tendenser

i, at planen måske i høj grad bygger på frivillighed.

Konklusion

Alt i alt mener Venstre, Dansk Folkeparti, Liberal Allian-

ce og Det Konservative Folkeparti, at der med dette lovfor-

slag ikke vil ske en målrettet naturindsats, og at forslaget in-

deholder mangelfulde analyser af både de økonomiske og de

naturmæssige konsekvenser til stor skade for både land-

mænd og naturen. Desuden mener vi, at der for nogle land-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

mænd kan være tale om krænkelse af den private ejendoms-

ret, og at disse bør sikres retsmæssigt med mulighed for eks-

propriation. På den baggrund vil Venstre, Dansk Folkeparti,

Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti trække æn-

dringen vedrørende § 3-arealerne tilbage, såfremt der sker et

regeringsskifte efter næste valg. Partierne kan derfor ikke

støtte lovforslaget.

Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

miljøministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 1

Før nr. 1 indsættes som nye numre:

»01.

§ 5 a, stk. 3,

affattes således:

»Stk. 3.

Kystnærhedszonen, der omfatter landzonerne og

sommerhusområderne i kystområderne, fremgår af kortbila-

get til loven. I kystnærhedszonen gælder bestemmelserne i §

5 b, § 11 a, stk. 1, nr. 20, § 11 e, stk. 1, nr. 9, og stk. 2, § 11

f, § 16, stk. 3, § 29 og § 35, stk. 3.«

02.

§ 5 a, stk. 3,

affattes således:

»Stk. 3.

Kystnærhedszonen, der omfatter landzonerne og

sommerhusområderne i kystområderne, fremgår af kortbila-

get til loven. I kystnærhedszonen gælder bestemmelserne i §

5 b, § 11 a, stk. 1, nr. 20, § 11 e, stk. 1, nr. 10, og stk. 2, § 11

f, § 16, stk. 3, § 29 og § 35, stk. 3.«

03.

§ 11, stk. 2, nr. 2,

ændres »§ 11 a,« til: »§ 11 a, stk.

1,«.«

[Konsekvensændring]

Nr. 2

affattes således:

»2.

§ 11 a

indsættes som

stk. 2-5:

»Stk. 2.

Kommunalbestyrelsen skal ved udpegning af ek-

sisterende og potentielle naturområder, jf. stk. 1, nr. 13, an-

vende Digitale Naturkort.

Stk. 3.

Kommunalbestyrelsen skal udpege eksisterende

Natura 2000-områder på land til at indgå i Grønt Danmarks-

kort. Kommunalbestyrelsen skal ved udpegning af øvrige

eksisterende og potentielle naturområder, jf. stk. 1, nr. 13,

anvende følgende kriterier i prioriteret rækkefølge:

1) Eksisterende værdifulde naturområder uden for Natura

2000-områderne.

2) Nye naturområder, som kan udvide eller skabe sam-

menhæng mellem eksisterende værdifulde naturområ-

der, herunder i tilknytning til og mellem Natura 2000-

områder.

3) Naturområder, som samtidig bidrager til andre formål,

herunder klimatilpasning og klimaforebyggelse, et bed-

re vandmiljø eller rekreation.

Stk. 4.

Ved udpegningen af eksisterende og potentielle na-

turområder, jf. stk. 1, nr. 13, skal kommunalbestyrelsen sik-

re sammenhæng med nabokommuners udpegning af eksi-

sterende og potentielle naturområder.

Stk. 5.

Miljøministeren kan fastsætte regler om etablering

af lokale naturråd til at bistå kommunerne med udpegning af

områder, som skal indgå i Grønt Danmarkskort, herunder

regler om antal af lokale naturråd og deres sammensætning

og opgaver.««

[Nyaffattelse af lovforslagets § 1, nr. 2, (§ 11 a, stk. 2-4) i

sammenhæng med ny bemyndigelsesbestemmelse i stk. 5

om etablering af lokale naturråd i forbindelse med udpeg-

ning af Grønt Danmarkskort]

Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:

»04.

§ 11 b, stk. 2,

ændres »og § 11 a,« til: »og § 11 a, stk.

1,«, og »§ 11 a, nr. 9.« ændres til: »§ 11 a, stk. 1, nr. 9.««

[Konsekvens af lovforslagets § 1, nr. 2]

Nr. 3

affattes således:

»3.

§ 11 e, stk. 1,

affattes således:

»Kommuneplanen skal ledsages af en redegørelse for

planens forudsætninger, herunder om

den forudsatte rækkefølge for planens gennemførelse,

hvordan kommuneplanen forholder sig til den regio-

nale udviklingsplan, jf. § 10 a, samt den vedtagne

strategi for udviklingen, jf. § 23 a,

grundlaget for udpegning af eksisterende og potentiel-

le naturområder, som skal indgå i Grønt Danmarks-

kort, jf. § 11 a, stk. 1, nr. 13,

beskyttede områder efter anden lovgivning og eventu-

elle arealreservationer efter sektorlove eller projek-

terings- og anlægslove,

de i vandplanen og Natura 2000-planen, jf. lov om

miljømål m.v. for vandforekomster og internationale

naturbeskyttelsesområder (miljømålsloven), og de i

Natura 2000-skovplanen, jf. kapitel 4 i lov om skove,

fastsatte bestemmelser, der er relevante for planlæg-

ningen af arealanvendelsen inden for kommunepla-

nens geografiske område,

handleplaner for kommunens realisering af vandpla-

nen og Natura 2000-planen efter §§ 31 a og 46 a i lov

om miljømål m.v. for vandforekomster og internatio-

nale naturbeskyttelsesområder (miljømålsloven),

kommuneplanens sammenhæng med den kommunale

risikostyringsplan, jf. kapitel 3 i lov om vurdering og

styring af oversvømmelsesrisikoen fra vandløb og sø-

er og bekendtgørelse om vurdering og risikostyring

for oversvømmelser fra havet, fjorde eller andre dele

af søterritoriet,

de i råstofplanen, jf. § 5 a i lov om råstoffer, fastsatte

bestemmelser, der er relevante for planlægningen af

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

arealanvendelsen inden for kommunens geografiske

område,

den fremtidige udvikling i kystnærhedszonen og de

tilgrænsende vandområder,

10) kommuneplanens sammenhæng med kommuneplan-

lægningen i nabokommunerne og

11) kommuneplanens sammenhæng med den statslige tra-

fikplan og trafikselskabernes trafikplan for offentlig

service.««

[Lovteknisk ændring]

Efter nr. 3 indsættes som nyt nummer:

»05.

§ 11 e, stk. 1,

affattes således:

»Kommuneplanen skal ledsages af en redegørelse for

planens forudsætninger, herunder om

den forudsatte rækkefølge for planens gennemførelse,

hvordan kommuneplanen forholder sig til den regio-

nale udviklingsplan, jf. § 10 a, samt den vedtagne

strategi for udviklingen, jf. § 23 a,

grundlaget for udpegning af eksisterende og potentiel-

le naturområder, som skal indgå i Grønt Danmarks-

kort, jf. § 11 a, stk. 1, nr. 13,

beskyttede områder efter anden lovgivning og eventu-

elle arealreservationer efter sektorlove eller projek-

terings- og anlægslove,

regler om indsatsprogram udstedt med hjemmel i lov

om vandplanlægning,

de i Natura 2000-planen, jf. lov om miljømål m.v. for

internationale naturbeskyttelsesområder (miljømålslo-

ven), og de i Natura 2000-skovplanen, jf. kapitel 4 i

lov om skove, fastsatte bestemmelser, der er relevante

for planlægningen af arealanvendelsen inden for kom-

muneplanens geografiske område,

handleplaner for kommunens realisering af Natura

2000-planen efter § 46 a i lov om miljømål m.v. for

internationale naturbeskyttelsesområder (miljømålslo-

ven),

kommuneplanens sammenhæng med den kommunale

risikostyringsplan, jf. kapitel 3 i lov om vurdering og

styring af oversvømmelsesrisikoen fra vandløb og sø-

er og bekendtgørelse om vurdering og risikostyring

for oversvømmelser fra havet, fjorde eller andre dele

af søterritoriet,

de i råstofplanen, jf. § 5 a i lov om råstoffer, fastsatte

bestemmelser, der er relevante for planlægningen af

arealanvendelsen inden for kommunens geografiske

område,

10) den fremtidige udvikling i kystnærhedszonen og de

tilgrænsende vandområder,

11) kommuneplanens sammenhæng med kommuneplan-

lægningen i nabokommunerne og

12) kommuneplanens sammenhæng med den statslige tra-

fikplan og trafikselskabernes trafikplan for offentlig

service.««

[Konsekvensændringer som følge af lov om vandplanlæg-

ning]

Efter nr. 3 indsættes som nyt nummer:

»06.

§ 21 b, stk. 1,

ændres »§ 11 a, nr. 1,« til: »§ 11 a, stk.

1, nr. 1,«.«

[Konsekvens af lovforslagets § 1, nr. 2]

Til § 2

nr. 2

affattes den indledende tekst således: »Efter § 3

indsættes efter overskriften

»Andre bestemmelser:«.«

[Lovteknisk præcisering]

Nye paragraffer

Efter § 2 indsættes som nye paragraffer:

»§ 01

I lov nr. 742 af 25. juni 2014 om ændring af lov om mil-

jøbeskyttelse og lov om planlægning (Kapacitet til destruk-

tion af farligt affald og flytning af VVM-kompetence til re-

gionsrådet m.v.) foretages følgende ændring:

§ 2, nr. 1,

ophæves.

§ 02

I lov nr. 1631 af 26. december 2013 om ændring af lov

om vandforsyning m.v., lov om vurdering og styring af

oversvømmelsesrisikoen fra vandløb og søer og forskellige

andre love (Konsekvensændringer som følge af lov om

vandplanlægning) foretages følgende ændring:

§ 8, nr. 3-5,

ophæves.«

[Konsekvensændringer som følge af ændringsforslag nr. 1

og 5 vedrørende § 1, nr. 02 og 05]

Til § 3

Paragraffen affattes således:

»§ 3

Stk. 1.

Loven træder i kraft den 1. marts 2015, jf. dog stk.

2 og 3.

Stk. 2.

§ 2, nr. 2-6, træder i kraft den 1. september 2017.

Stk. 3.

Miljøministeren fastsætter tidspunktet for ikraft-

trædelsen af § 1, nr. 02 og 05.

Stk. 4.

Kommunalbestyrelsen skal ved førstkommende re-

vision af kommuneplanen, der sker på baggrund af strategi-

en for kommuneplanlægningen i henhold til § 23 a i lov om

planlægning, vedtage retningslinjer for udpegning af eksi-

sterende og potentielle naturområder, som skal indgå i Grønt

Danmarkskort, og for prioritering af kommunalbestyrelsens

naturindsats inden for de områder, som skal indgå i Grønt

Danmarkskort efter § 11 a, stk. 1, nr. 13, i lov om planlæg-

ning, jf. denne lovs § 1, nr. 1.«

[Hjemmel til at ikraftsætte konsekvensændringer af lov om

vandplanlægning, lovteknisk præcisering]

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Til nr. 1-9

1. Økonomiske og administrative konsekvenser for det

offentlige

Ændringsforslagene forventes ikke at have økonomiske

og administrative konsekvenser for staten.

Ændringsforslagene forventes at indebære øgede admini-

strative konsekvenser for kommunerne til oprettelse af de

lokale naturråd, til mødedeltagelse for alle kommuner og til

sekretariatsbetjening for nogle kommuner i forbindelse med

planlægningen for Grønt Danmarkskort i kommuneplan

2017.

2. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-

hvervslivet

Ændringsforslagene vil ikke have økonomiske og admi-

nistrative konsekvenser for erhvervslivet. Dog vil erhvervs-

livets organisationer med forslagene få mulighed for at del-

tage i arbejdet i lokale naturråd med at stille forslag til ud-

pegning af områder, som skal indgå i Grønt Danmarkskort

inden for naturrådets geografiske afgrænsning.

3. Miljømæssige konsekvenser

Ændringsforslagene har ingen direkte miljømæssige kon-

sekvenser, men vurderes at bidrage til fagligt at kvalificere

kommunernes udpegning af områder, som skal indgå i

Grønt Danmarkskort.

4. EU-retlige konsekvenser

Ændringsforslagene har ikke EU-retlige konsekvenser.

Ad nr. 1

Med det foreslåede nr. 01 gennemføres en konsekvens-

ændring som følge af lovforslagets indsættelse af et ekstra

nummer i § 11 e, stk. 1. Hermed rettes henvisningen i § 5 a,

stk. 3, til § 11 e, stk. 1, nr. 8, til en henvisning til § 11 e, stk.

1, nr. 9. Det foreslåede nr. 02 indeholder en næsten ensly-

dende bestemmelse, hvor henvisningen ændres til en henvis-

ning til § 11 e, stk. 1, nr. 10.

Baggrunden herfor er, at der med § 8, nr. 3-5, i lov nr.

1631 af 26. december 2013 er vedtaget en række konse-

kvensændringer af planlovens § 11 e, stk. 1, som følge af

lov om vandplanlægning, herunder en ændring, som tilføjer

et nyt nummer 5 til § 11 e, stk. 1, som endnu ikke er trådt i

kraft, men kan sættes i kraft administrativt. Som en konse-

kvens heraf er ved lov nr. 742 af 25. juni 2014 vedtaget en

ændring af § 5 a, stk. 3, som ændrer henvisningen til § 11 e,

stk. 1, nr. 8, til en henvisning til § 11 e, stk. 1, nr. 9. Denne

bestemmelse er heller ikke trådt i kraft, men kan sættes i

kraft administrativt. For at sikre, at henvisningerne bliver

korrekte, også når de tidligere vedtagne ændringer sættes i

kraft, foreslås, at ændringen i lov 742, 2014, erstattes af det

foreslåede nr. 02, og ændringerne af § 11 e, stk. 1, i § 8, nr.

3-5, i lov nr. 1631, 2013, erstattes af det foreslåede nr. 05.

Samtidig foreslås det at ophæve de nævnte ændringslove, jf.

ændringsforslag nr. 8. Det foreslås, at miljøministeren fast-

sætter tidspunkter for ikrafttræden af de foreslåede ændrin-

ger i nr. 02 og 05, jf. det foreslåede § 3, stk. 3.

Endelig foreslås i nr. 03 en lovteknisk præcisering som

konsekvens af lovforslagets nr. 2.

Ad nr. 2

Med den foreslåede ændring er foretaget en nyaffattelse

af lovforslagets nr. 2 med en tilføjelse af et nyt stk. 5, hvor

ministeren bemyndiges til at fastsætte regler om etablering

af lokale naturråd til at bistå kommunerne med udpegning af

områder, som skal indgå i Grønt Danmarkskort, herunder

regler om antal af lokale naturråd og deres sammensætning

og opgaver. Det er forventningen, at der i en selvstændig be-

kendtgørelse vil blive fastsat regler om, at kommunerne i

fællesskab inden for en nærmere fastlagt geografisk forde-

ling skal nedsætte op til 25 lokale naturråd, som skal bistå

kommunerne med et forslag til udpegning af områder, som

skal indgå i Grønt Danmarkskort. Det er endvidere forvent-

ningen, at sammensætningen af kommuner vil blive fastsat i

bekendtgørelsesform efter inddragelse af KL. Det er intenti-

onen, at naturrådene vil få til konkret opgave at udarbejde et

forslag til udpegning af områder inden for naturrådets geo-

grafiske afgrænsning, som skal indgå i Grønt Danmarkskort.

Det forventes, at de lokale naturråd vil få det nødvendige

baggrundsmateriale i form af f.eks. tidligere udpegninger af

eksisterende og planlagte naturområder samt dataudtræk fra

Digitale Naturkort stillet til rådighed for deres arbejde.

Det forventes, at naturrådene vil kunne nedsættes og ud-

arbejde forslag til udpegning i løbet af anden halvdel af

2015 eller første halvdel af 2016, med henblik på at forslag

fra de enkelte lokale naturråd kan indgå i de relevante kom-

munalbestyrelsers beslutningsgrundlag forud for den næste

revision af kommuneplanerne.

Der vil i lighed med konstruktionen med lokale vandråd

være tale om forslag af rådgivende karakter, hvor den enkel-

te kommunalbestyrelse har den endelige beslutningskompe-

tence. Med forslaget forventes fastsat bestemmelser om, at

relevante organisationer kan udpege hver 1 medlem samt en

suppleant, og at det skal tilstræbes, at der opnås en ligelig

repræsentation af organisationer, som varetager forskellige

interesser i naturplanlægningen. Ud over relevante organisa-

tioner forventes alle kommuner inden for det lokale natur-

råds geografiske afgrænsning at være repræsenteret i de lo-

kale naturråd, mens sekretariatsfunktionen vil blive vareta-

get af én kommune pr. naturråd.

Ad nr. 3

De foreslåede ændringer er en konsekvens af lovforsla-

gets nr. 2.

Ad nr. 4 og 5

Med de foreslåede ændringer er medtaget to næsten ens-

lydende affattelser af § 11 e, stk. 1. Det foreslås, at det fore-

slåede nr. 4 træder i kraft den 1. marts 2015, og at det fore-

slåede nr. 05 kan sættes i kraft administrativt efterfølgende.

Med lov nr. 1631 af 26. december 2013 er tilføjet et nyt re-

degørelseskrav i et nyt nr. 5 i § 11 e, stk. 1, i forhold til reg-

ler om indsatsprogram udstedt med hjemmel i lov om vand-

planlægning. Herudover udgår ordene »vandplanen og« og

»vandforekomster og« i nugældende nr. 4, og i nugældende

nr. 5 i § 11 e, stk. 1, udgår »vandplanen og«, »§ 31 a og« og

»vandforekomster og«. Disse ændringer er indarbejdet i det

foreslåede nummer 05 (ændringsforslag nr. 5), som kan sæt-

tes administrativt i kraft, jf. det foreslåede § 3, stk. 3, (æn-

dringsforslag nr. 9), hvorved det sikres, at de med lov nr.

1631 tiltænkte ændringer af § 11 e, stk. 1, opretholdes.

Ad nr. 6 og 7

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

De foreslåede ændringer er en konsekvens af lovforsla-

gets § 1, nr. 2, og lovtekniske præciseringer.

Ad nr. 8

Der henvises til bemærkningerne til ændringsforslag nr.

Ad nr. 9

Der er tale om lovtekniske præciseringer. Derudover be-

myndiges ministeren til administrativt at sætte konsekvens-

ændringerne af lov om vandplanlægning (lovforslagets § 1,

nr. 02 og nr. 05) i kraft. Der henvises i øvrigt til bemærknin-

gerne til ændringsforslag nr. 1, 4 og 5.

Yildiz Akdogan (S) Flemming Møller Mortensen (S) Jens Joel (S) John Dyrby Paulsen (S) Mette Reissmann (S)

Torben Hansen (S) Simon Kollerup (S) Lone Loklindt (RV)

fmd.

Lotte Rod (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Steen Gade (SF)

Per Clausen (EL) Lars Dohn (EL) Johan Lund Olsen (IA) Uffe Elbæk (UFG) Erling Bonnesen (V)

Anne-Mette Winther Christiansen (V) Henrik Høegh (V) Esben Lunde Larsen (V) Hans Christian Schmidt (V)

Anni Matthiesen (V)

nfmd.

Hans Christian Thoning (V) Eyvind Vesselbo (V) Pia Adelsteen (DF) René Christensen (DF)

Mette Hjermind Dencker (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Villum Christensen (LA) Daniel Rugholm (KF)

Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Sambandsflokkurin (SP)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 94

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra miljøministeren

Henvendelse af 11/12-14 fra Vesthimmerlands Kommune

Henvendelse af 13/1-15 fra Landbrug & Fødevarer

Henvendelse af 13/1-15 fra Hans Otto Sørensen, Skærbæk

Henvendelse af 14/1-15 fra Danmarks Naturfredningsforening

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 29/1-15 fra Sønderjysk Landboforening

Kopi af MIU alm. del – svar på spm. 135-152 om Danmarks Natur-

fond og det grønne danmarkskort

Talepapir fra Hans Otto Sørensens foretræde for udvalget den 29/1-15

Henvendelse af 2/2-15 fra Hans Otto Sørensen, Skærbæk

Henvendelse af 30/1-15 fra Danmarks Naturfredningsforening

Præsentationer fra Sønderjysk Landboforening til brug ved foretræde

den 5/2-15

Ændringsforslag fra miljøministeren

Kopi af MIU alm. del – svar på spm. 93 om at oversende de notater

m.v., som ministeren bebudede ved besvarelsen af MIU alm. del –

samrådsspm. D den 13/11-14

Talepapir fra samrådet den 3/2-15 om landbrugets vilkår som følge af

L 94, fra miljøministeren

1. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 94

Spm.nr.

Titel

Spm. om kommentar til henvendelsen af 13/1-15 fra Hans Otto Søren-

sen, Skærbæk, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 14/1-15 fra Danmarks Natur-

fredningsforening, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor der gøres forskel på økologiske landmænd og kon-

ventionelle landmand, for så vidt angår gødskning i § 3-områder, til

miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om status på det nationale skovprogram, til miljøministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvad sammenhængen er mellem det grønne danmarkskort

og det nationale skovprogram, til miljøministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om ministeren vil forholde sig til høringssvaret fra Landbrug &

Fødevarer, side 5-8, om konsekvenserne ved udlægning af ny natur, til

miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil bekræfte, at udvikling af ny natur også kan

give anledning til restriktioner i forbindelse med revurderinger af hus-

dyrgodkendelser efter 8 år, til miljøministeren, og ministerens svar

herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spm. om husdyrproduktionen, hvis der kommer flere nye naturområ-

der, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om forbuddet mod gødskning og sprøjtning vil medføre væsent-

lig forøgede udgifter i kommunerne, til miljøministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om ministeren vil kommentere muligheden for at undersøge al-

ternative løsninger i forbindelse med forbuddet mod gødskning, til

miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil redegøre for de administrative omkostninger,

som lovforslaget forventes at have i forbindelse med den øgede ar-

bejdsbyrde i kommunerne, til miljøministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om ministeren i forlængelse af svar den 23/12-14 på MIU alm.

del – spm. 138-140 – vil uddybe sin besvarelse samt besvare spørgs-

målet om, hvornår der vil være tale om »atypisk hårdt ramte« bedrif-

ter, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om de ca. 5.300 bedrifter, indgrebet vil berøre, til miljøministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren anerkender, at forbuddet mod gødskning på § 3-

arealer kan betyde, at driften af engarealerne vil ophøre, da den ikke

længere vil være rentabel, til miljøministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om, hvor stor en andel af de forbudsramte enge der anslået vil

kunne opnå tilskud efter landdistriktsprogrammet, til miljøministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om et beskyttet engområde kan vokse ud af beskyttelsen og der-

med inddrages til landbrugsdrift igen, til miljøministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvad der egentlig er formålet med loven, hvis forbuddet

mod at gødske enge i mange tilfælde vil få den konsekvens, at de kul-

turlandskabelige grønne enge forsvinder og i stedet bliver til rørsump,

krat og sumpskov, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om forståelse af Naturstyrelsens notat af 11/12-14 om »Retsvirk-

ningen af et Grønt Danmarkskort som foreslået i L 94«, til miljømini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren kan bekræfte, at såfremt der allerede for nuvæ-

rende er lavet lokalplan i en kommune, hvor der er afsat et areal til

f.eks. fritidshuse, sommerhuse eller lign., kan dette ikke med L 94 æn-

dres til en del af det grønne danmarkskort, medmindre ejeren af area-

let frivilligt og eventuelt mod kompensation eller erstatning afgiver

retten til at kunne bebygge arealet, til miljøministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvornår ministeren mener, at der sker krænkelse af den pri-

vate ejendomsret, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om Naturstyrelsens notat af 11/12-14 om »Retsvirkningen af et

Grønt Danmarkskort som foreslået i L 94«, hvor det fremgår, at det i

sager efter husdyrloven ikke vil være et Grønt Danmarkskort og plan-

lovens bestemmelser, men derimod sektorlovgivningen, der sætter

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

rammerne for kommunernes administration, til miljøministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om ministeren kan bekræfte, at områder udpeget til potentiel

natur i medfør af et Grønt Danmarkskort ikke kan henføres til områder

»omfattet af kommuneplanens udpegning af særlige værdifulde na-

turområder, …samt kommuneplanens retningslinjer for varetagelsen

af naturbeskyttelsesinteresserne«, til miljøministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om lov om planlægning (§ 11 a), til miljøministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvorfor Tøndermarsken er udtaget af reglerne omkring § 3-

jorde i L 94, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om gødningsforbuddet vil berøre ca. 36.400 ha ferske enge og

strandenge, hvor gødskning kan være tilladt, til miljøministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om gødningsforbuddet vil berøre ca. 36.400 ha ferske enge og

strandenge, hvor gødskning kan være tilladt, og om der i dette estimat

er taget højde for de arealer, der ligger med miljøbetingede tilsagn, og

som derfor kun har en N-kvote på 0, mens tilsagnet løber, til miljømi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke naturtyper L 94 har til formål at gavne, til miljømini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm., om lovforslaget har til formål at gavne de særlige og sjældne

naturtyper og arter, eller om formålet er at gavne de arealer, der har de

laveste naturværdier, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at der er sket et tab af arter på 44 pct. på arealer, der gødes,

til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om modellen, hvormed tabet på 44 pct. af arter på arealer, der

gødes, er illustreret i figur 10.1 i Bobbink R, Hettelingh JP: »Review

and revision of empirical critical loads and dose-response relati-

onships«, 2010, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan den matematiske model er anvendt til at estimere

en reduktion på 44 pct. i artsantallet ud fra en tilførsel af 130 kg N pr.

år, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvoraf det fremgår, at den matematiske model, som er an-

vendt til at beregne tabet af 44 pct. af arter på arealer, der gødes, er

baseret på undersøgelser af arealer, »hvor der sker en fraførsel af

kvælstof (høslet eller afgræsning)« som anført i ministerens svar i for-

bindelse med samrådet den 13/11-14, til miljøministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om det er korrekt, at den matematiske model, som er anvendt til

at beregne tabet af 44 pct. af arter på arealer, der gødes, har til formål

at vise effekten af kvælstoftilførsel på antallet af plantearter på områ-

der, hvor den eneste ændring er tilførsel af ekstra kvælstof, til miljø-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om den matematiske model, der anvendes til at beregne tabet på

44 pct. af arter på arealer, der gødes, anvendes til at beskrive den ef-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

fekt på biodiversiteten, som ophør af den nuværende landbrugsdrift på

§ 3-arealerne vil få, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange arealer der forventes at blive sat uden for mu-

lighed for at søge MVJ-tilskud til pleje, til miljøministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm., om det er muligt at lade tværkommunale naturråd spille en rolle

i forbindelse med kommunernes udarbejdning af Grønt Danmarkskort,

og i givet fald hvordan dette kan gøres, til miljøministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm., om ministeren mener, at der kan være tale om diskrimination,

når lovforslaget vil straffe de mennesker, som driver et erhverv, hårde-

re end andre, også selv om overtrædelsen er sket ved simpel uagtsom-

hed, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at præcisere, hvilke biodiversitetsmål Naturplan Danmark og

herunder L 94 skal opfylde, og hvordan disse kan dokumenteres op-

fyldt i 2020, kvalitativt og kvantitativt, til miljøministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvordan der sikres et løbende overblik over, at der rent fak-

tisk udpeges arealer af en størrelse, som forbedrer biodiversiteten frem

mod 2050, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det vil styrke fremdriften i udmøntningen af det grønne dan-

markskort, at det fremhæves som en national interesse i planloven,

f.eks. på linje med detailhandel, til miljøministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvor mange af de ca. 350.000 ha plejekrævende lysåben na-

tur der i dag ikke bliver plejet og derfor er under tilgroning og truede,

til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren er enig i, at en af de største trusler mod den lys-

åbne danske natur er manglende pleje, til miljøministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvor mange af Naturstyrelsens egne arealer der vil blive be-

rørt af forbuddet, og i hvilket omfang Naturstyrelsen forventer at for-

buddet vil få økonomisk betydning for driften af disse arealer, f.eks. i

form af lavere forpagtningsafgift eller værditab på arealerne, til miljø-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren kan bekræfte, at et forbud mod at gødske og

sprøjte vil medføre, at arealernes tilstand ændres, og at der opstår ny

natur på arealerne, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren finder, at det er rimeligt at påføre lodsejere så

store økonomiske konsekvenser, som der lægges op til med forbuddet

mod gødskning og sprøjtning på arealer omfattet af naturbeskyttelses-

lovens § 3, på baggrund af en vejledende registrering, til miljøministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren kan bekræfte, at der fortsat er arealer registreret

som beskyttede efter naturbeskyttelseslovens § 3, hvor registreringen

alene er baseret på luftfototolkning, til miljøministeren, og ministerens

svar herpå

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Spm., om ministeren vil sikre, at de arealer, der vil blive omfattet af

forbuddet mod gødskning og sprøjtning, vil blive gennemgået i felten

af kvalificerede botanikere, og at der på baggrund heraf vil blive truf-

fet afgørelser om, hvorvidt de pågældende arealer reelt er omfattet af

naturbeskyttelseslovens § 3, til miljøministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om ministeren vil igangsætte tiltag, der sikrer, at landmænd, der

gør en indsats for naturen og skaber ny eller bedre natur, ikke risikerer

skærpede restriktioner på deres ejendomme som følge af deres natur-

indsats, f.eks. hvis de efterfølgende ønsker at udvide deres husdyrbe-

drifter, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 13/1-15 fra Landbrug & Fø-

devarer, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at redegøre for proceduren i forbindelse med udpegning af §

3-arealer, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om der er hørings- og informationspligt i forbindelse med ud-

pegning af § 3-arealer, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad tidsplanen er i forbindelse med udpegning og kortlæg-

ning af § 3-arealer, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om § 3-arealer er den mest sårbare natur, til miljøministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvad sammenhængen er mellem § 3-arealer og landbrugs-

drift, og om det er driften af et område, der kan føre til udpegning som

§ 3-natur, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det stadig vil være muligt for områder at vokse ind eller ud

af § 3-beskyttelsen, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til talepapir fra Hans Otto Sørensen, Skærbæk,

til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 2/2-15 fra Hans Otto Søren-

sen, Skærbæk, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 30/1-15 fra Danmarks Natur-

fredningsforening, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke forudsætninger der ligger til grund for beregningen af

et værditab på 1,17 mia. kr. i landbruget, til miljøministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm., om ministeren vil indhente Finansrådets vurdering af den reelle

betydning for landbrugserhvervet i form af reduktion af lånemulighe-

der m.m. ved en værdiforringelse på 1,17 mia. kr., til miljøministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren er villig til at se på, om det er muligt at have en

tidlig afgørelse af kompensation og eventuel ekspropriation for de be-

rørte landmand, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at oversende konkrete eksempler på, hvordan loven vil på-

virke en enkelt landmand og dennes mulighed for kompensation, til

miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om justitsministerens vurdering af, om det er udtryk for godt

lovforberedende arbejde at fremsætte et lovforslag, der indeholder

ekspropriation, uden at præcisere, hvornår og under hvilke omstæn-

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

digheder man kan blive udsat for ekspropriation, til miljøministeren,

kopi til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at kommentere præsentationen fra Sønderjysk Landbofor-

ening, til miljøministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil sikre, at kommunerne ikke tegner Grønt Dan-

markskort på arealer, hvor det kan få konsekvenser for virksomheders

(herunder landbrugs) og offentlige interessers udviklingsplaner i frem-

tiden, til miljøministeren

Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at Grønt Danmarkskort ikke

forventes at have betydning for kommuners administration af anden

lovgivning, til miljøministeren

Spm., om ministeren i bekendtgørelse og vejledning vil sikre, at kom-

munerne ikke lader de grønne danmarkskort få betydning for admini-

stration af anden lovgivning, til miljøministeren

Spm., om de arealer, som lodsejerne hidtil har drevet intensivt, ikke

kan udpeges til § 3-arealer, jf. L 94 – svar på spm. 1, til miljøministe-

ren

Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 94

Samråds-

Titel

spm.nr.

Samrådsspm., om ministrene vil redegøre for de økonomiske udfor-

dringer for landbruget i forbindelse med L 94, til miljøministeren og

erhvervs- og vækstministeren

Samrådsspm. om at redegøre for regeringens overvejelser om vækst,

til miljøministeren og erhvervs- og vækstministeren